保税港区信息化建设十二五规划

口岸事务部信息化建设“十二五”规划 1 重庆两路寸滩保税区 口岸事务部 信息化建设 “十二五”规划 口岸事务部 2010 年 4 月 口岸事务部信息化建设“十二五”规划 2 目录 一、前言 . 6 二、信息化建设的总体思路和目标 . 7 （一）总体思路 . 7 （二）建设目标 . 8 （三）信息化建设技术原则 . 8 （四）拟采用的新技术 . 9 1、物联网关键技术 . 9 （ 1）射频识别（ RFID） . 9 （ 2）红外传感技术 . 10 （ 3） GPS 全球定位系统 . 10 （ 4） GIS 地理信息系统 . 11 2、数据交据技术 EDI . 11 3、云计算技术 . 12 4、系统开发技术 . 12 （ 1） SOA（面向服务架构） . 12 （ 2） ESB（企业服务总线） . 13 （ 3）构件（ component）技术 . 14 （ 4）分布式数据库 (DDBS)技术 . 14 （ 5）负载均衡 . 15 （ 6）其他技术 . 16 口岸事务部信息化建设“十二五”规划 3 三、信息化建设的主要内容 . 16 （一）基础信息平台 . 17 1、综合布线及数据通讯系统 . 17 2、保税港区计算机网络平台 . 17 3、保税港区集中式智能监控中心 . 18 4、车联网 . 18 （ 1）基于 RFID 技术的车联网 . 18 （ 2） GIS/GPS 车辆货况追踪系统 . 19 5、数据中心 . 19 （二）海关物流监管平台 . 20 1、海关基础监管设施建设 . 20 （ 1）视频监 控系统 . 20 （ 2）卡口监管系统 . 20 （ 3）货物在途监管系统 . 21 （ 4）海关单证管理系统 . 21 （ 5）海关货物查验系统 . 21 （ 6）船舶监管系统 . 22 2、海关信息化监管系统建设 . 23 （三）保税港区政务管理平台 . 23 1、办公自动化系统 . 23 2、财务管理系统 . 23 3、联检单位作业协调系统 . 23 口岸事务部信息化建设“十二五”规划 4 4、物流、生产数据统计分析系统 . 23 5、 GIS 保税港区信息联动查询系统 . 24 6、港区环境监测系统 . 24 （四）保税物流公共信息平台 . 24 1、物流信息平台说明 . 25 （ 1）支撑层平台 . 25 （ 2）应用层平台 . 25 （ 3）核心业务应用平台 . 25 （ 4）统一门户平台 . 26 2、物流公共信息平台建设的内容 . 26 （ 1）综合门户平台 . 26 （ 2）仓储资源管理系统 . 27 （ 3）运力资源系统平台 . 28 （ 4）集装箱堆场管理系统 . 28 （ 5）客户关系管理系统 (CRM) . 28 （ 6）物流订单管理系统 (OPS) . 29 （ 7）物流营销管理系统 . 29 （ 8）结算管理系统 . 29 （ 9）查验场站管理系统 . 30 （ 10）供应商库存管理系统 VMI . 31 （五）港区战略决策支持平台 . 31 （六）港区电子商务平台 . 32 口岸事务部信息化建设“十二五”规划 5 四、信息化建设的保障措施 . 33 （一）加强组织领导和协调服务作用 . 33 （二）加快信息化标准化建设 . 33 （三） 加强信息及网络安全管理工作 . 33 （四）做好规划滚动实施的管理 . 34 五、信息化建设的进度安排 . 34 口岸事务部信息化建设“十二五”规划 6 一、 前言 经国务院正式批复设立重庆两路寸滩保税港区，这是我国首个内陆保税港区和目前唯一的“水港 +空港”一区双核的保税港区。重庆保税港区的设立，是党中央、国务院推进西部大开发的重大战略部署，是重庆市委、市政府贯彻落实胡锦涛总书记“ 314”总体部署的重大举措，对于国家缩小沿海地区与内陆地区的经济差距，加快西部内陆发展步伐具有深远意义。重庆保税港区建成后，将对周边省 0 多座城市的进出口贸易发挥较强的辐射聚集作用，预计出口加工产值将达到 2000 亿 元以上，保税仓储、保税物流产值将达到5000 亿元以上，成为西部地区的对外开放窗口。 重庆两路寸滩保税港区 要实现 立足重庆扬帆世界 的 战略定位，具体来讲 要实现如下方面目标： 1、 实现中央战略意图，落实“ 314”总体部署美好蓝图 ； 2、集聚产业转移，提升老工业基地巨大潜力 ； 3、借力空港优势，助推高新技术产业迅速腾飞 ； 4、利用黄金水道，打造西部地区最优出海通道 ； 5、勇于开拓创新，探索内陆开放型经济发展新模式 ； 6、发挥示范作用，率先开创崭新监管模式 ； 7、牢记使命攻坚克难，展示重庆建设速度 。 志存高远，才能不 断征服挑战；牢记使命，才能始终豪情满怀。时不我待， 围绕着重庆两路寸滩保税港区的战略定位及发展目标，在进行“十二五”的信息化建设规划上，要立意高远，具有前瞻性，口岸事务部信息化建设“十二五”规划 7 立足创新，具有开拓性，服从服务于港区的规划发展目标，为将保税港区建设成为 重庆培育成为区域性开放型经济新的增长点，并通过现代物流链条，辐射和带动长江上游和西南地区乃至西部地区开放型经济的快速发展 作出基础性、支撑性的贡献。 信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化 建设 ，是 重庆两路寸滩保税港区 贯彻落实科学发展 观、推动保税港区 向 世界先进 保税港区 看齐，瞄准当今世界范围内成熟先进的信息科学技术，体现科学发展、低碳发展的重要举措 ， 是 促进保税港区 充分发挥 “双核”功能、政策优势、区位优势奠定基础，为保税港区“立足重庆扬帆世界”实现飞速发展插上腾飞 的翅膀 。 二、 信息化建设的总体思路和目标 保税港区信息化建设的核心是：通过 瞄准国际创新前沿 技术 ，加大投入，重点突破， 掌握 保税港区信息化科学发展 的主动权 。 （一）总体思路 保税务港区 信息化 建设 的战略方针是：统筹规划、资源共享，立足创新 、 面向市 场 ， 深化应用、务求实效， 覆盖全港、 安全可靠。要以科学创新 为 动力，努力实现网络、应用、技术和产业的良性互动，促进 全港信息化的 融合，实现资源优化配置和信息共享。 具体来讲，就是要 充分 运用 物联网、 RFID、 GIS/GPS、 EDI、云计算等 高科技网络及信息技术，对通关及区域物流相关的单证流、口岸事务部信息化建设“十二五”规划 8 货物流、资金流和信息流进行整合，使之合理、规范、畅通、便捷。从而支撑产业发展，发展保税物流服务业和构建重庆数字保税港区。 （二） 建设目标 保税港区信息化建设目标是： 1、 实现 各口岸单位和企业通过信息平台全面联网，电子数据通畅传递，实现执法监管部门，生产作业单位，代理服务和运输企业的信 息化和网络化，打破原有交流链割裂的局面，为企业进出口大通关提供 “一站式 ”服务。 2、 为口岸执法部门实现严密监管和高效服务提供有效手段，丰富的数据分析挖掘功能为政府的宏观决策提供有效手段 。 3、 以信息化手段 切实 降低物流成本，以区域发展的信息化带动区域的国际化，促进物流和贸易的大发展。 4、通过港区内电子商务平台，充分整合港区内和港区外、辐射区内和辐射区外、国内和国际资源 ，形成并优化供应链模式，实现B2B或 B2C系统的对接。 （ 三 ） 信息化 建设 技术 原则 1、 统一性：保税港区信息化 建设遵循统一规划、统一标准的指导思 想，确定统一的网络总体架构、统一的业务平台、统一的数据采集与传输系统，实现 各 信息平台 之间的 顺利对接。 2、 实用性： 整个保税港区信息化 建设应充分 港区的运营业务现状，要充分体现 易操作性、适应性强、界面友好、可维护性好。 3、 可靠性：由于每天都 需要 交换大量的数据，需进行实时处理，任何的系统故障都有可能带来不 可估量的损失，这就要求系统具有高度的可靠性。系统设计应采用 稳定、可靠的软件技术，保证系统口岸事务部信息化建设“十二五”规划 9 长期安全地运行。 4、 先进性： 港区信息化建设 的设计应尽可能地跟踪国内外先进的软件开发系统和软件开发技术，使设计系统能够最大 限度地适应技术发展变化的需要，以确保系统的先进性。 5、 安全性：应充分考虑信息安全的重要性，具有必要的信息安全保护和信息保密措施，建立可靠的安全保障体系，对非法侵入、非法攻击和网络计算机病毒应具有很强的防范能力，所采用的保护措施应能保证整个系统正常高效的运转。 6、 扩展性： 要考虑到业务未来发展的需要，采用先进的系统架构和技术，便于系统的扩展，以确保 各系统 的扩展性。 （ 四 ） 拟采用的新技术 1、物联网关键技术 物联网是 通过射频识别（ RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把 任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。 （ 1） 射频识别（ RFID） RFID 射频识别是一种非接触式的自动识别技术，它通过射频信号自动识别目标对象并获取相关数据，识别工作无须人工干预，可工作于各种恶劣环境。 RFID 技术可识别高速运动物体并可同时识别多个标签，操作快捷方便。 系统由一个询问器（或阅读器）和很多应答器（或标签）组成。 口岸事务部信息化建设“十二五”规划 10 RFID 技术的基本工作 是 ：标签进入磁场后，接收解读器发出的射频信号，凭借感应电流所获得的能量发送出存储在芯片中的产品信息（ Passive Tag，无源标签或被动标签），或者主动发送某一频率的信号（ Active Tag，有源标签或主动标签）；解读器读取信息并解码后，送至中央信息系统进行有关数据处理。 （ 2） 红外传感技术 红外传感技术 （ infrared sensors） 是 利用红外线的物理性质来进行测量的传感 技术 。红外线又称红外光，它具有反射、折射、散射、干涉、吸收等性质。任何物质，只要它本身具有一定的温度（高于绝对零度），都能辐射红外线。红外线传感器测量时不与被测物体直接接触，因而不存在摩擦，并且有灵敏度高，响应快等优点。 传感器 是摄取信息的关键器件，它与通信技术和计算机技术构成了信息技术的三大支柱，是现代信息系统和各种装备不可缺少的信息采集手段，也是采用微电子技术改造传统产业的重要方法，对提高经济效益、科学研究与生产技术的水平有着举足轻重的作用。 （ 3） GPS 全球定位系统 GPS 导航系统的基本原理是测量出已知位置的卫星到用户接收机之间的距离，然后综合多颗卫星的数据就可知道接收机的具体位置。 全球定位系统的主要特点： (1)全天候； (2) 全球覆盖； (3)三维定速定时高精度； (4)快速省时高效率： (5)应用广泛多功能。 经过 20 余年的 实践证明， GPS 系统是一个高精度、全天候和全口岸事务部信息化建设“十二五”规划 11 球性的无线电导航、定位和定时的多功能系统。 GPS 技术已经发展成为多领域、多模式、多用途、多机型的国际性高新技术产业。 （ 4） GIS 地理信息系统 GIS 系统 是在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。 地理信息系统处理、管理的对象是多种地理空间实体数据及其关系，包括空间定位数据、图形数据、遥感图像数据、属性数据等，用于分析和处理在一定地理区域内分布的各种现象和过程 ，解决复杂的规划、决策和管理问题。 2、数据交据技术 EDI EDI（ Electronic Data Interchange“电子数据交换” ） 是一种在公司之间传输订单、发票等作业文件的电子化手段。 它是一种在公司之间传输订单、发票等作业文件的电子化手段。它通过计算机通信网络将贸易、运输、保险、银行和海关等行业信息，用一种国际公认的标准格式，实现各有关部门或公司与企业之间的数据交换与处理，并完成以贸易为中心的全部过程，它是 20 世纪 80 年代发展起来的一种新颖的电子化贸易工具，是计算机、通信和现代管理技术相结合的产 物。 当今世界通用的 EDI 通信网络，是建立在 MHS 数据通信平台上的信箱系统，其通信机制是信箱间信息的存储和转发。具体实现方法是在数据通信网上加挂大容量信息处理计算机，在计算机上建立口岸事务部信息化建设“十二五”规划 12 信箱系统，通信双方需申请各自的信箱，其通信过程就是把文件传到对方的信箱中。文件交换由计算机自动完成，在发送文件时，用户只需进入自己的信箱系统。 3、云计算技术 云计算（ cloud computing） ，分布式计算技术的一种，其最基本的概念，是透过网络将庞大的计算处理程序自动分拆成无数个较小的子程序，再交由多部服务器所组成的庞大系统 经搜寻、计算分析之后将处理结果回传给用户。透过这项技术，网络服务提供者可以在数秒之内，达成处理数以千万计甚至亿计的信息，达到和“超级计算机”同样强大效能的网络服务。 云计算具有 超大规模 、 虚拟化 、 高可靠性 、 通用性 、 高可扩展性 、 按需服务 、节省资源等特点。 4、系统开发技术 结合目前信息技术的最新进展和未来的发展趋势， 在保税港区信息化建设中系统开发过程中将采取如下 关键技术： （ 1） SOA（ 面向服务架构） SOA（ Service-oriented architecture） 是能够通过松散耦合关系组织交互软件模块（ 服务）的软件架构，其目标在于让物流信息平台的各种应用和 IT 管理变得更有弹性，以更快地响应用户的需求，实现实时服务。并且能够对提高整个信息平台架构的控制能力、提升开发效率、加快开发速度、降低在客户化和人员技能的投入。 具体讲， SOA 是在计算环境下设计、开发、应用、管理分散的逻口岸事务部信息化建设“十二五”规划 13 辑（服务）单元的一种规范。这个定义决定了 SOA 的广泛性。 SOA要求开发者从服务集成的角度来设计应用软件，即使这么做的利益不会马上显现。 SOA 要求开发者超越应用软件来思考，并考虑复用现有的服务，或者检查如何让服务被重复利用。 SOA 鼓励使用可 替代的技术和方法（例如消息机制），通过把服务联系在一起而非编写新代码来构架应用。经过适当构架后，这种消息机制的应用允许公司仅通过调整原有服务模式而非被迫进行大规模新的应用代码的开发，使得在商业环境许可的时间内对变化的市场条件做出快速的响应。 SOA 具有如下关键特点：独立运行 、 异步调用 、 基于消息 、 纯文本协议 +元数据 。 在 SOA 架构中，松散耦合是延迟绑定（ late binding），独立运行（ standalone）和基于消息（ message based）等多种技术策略综合作用之后所达到的一种效果，这为外部灵活的 流程配置做好了铺垫。 （ 2） ESB（企业服务总线） 严格来说 ESB 不仅仅是某一个产品，而更是一种框架，设计模式，是一种中间件模式，是一种全新的集成应用，协调资源和操纵信息的框架。 ESB 产品特征主要表现在 ：连接性、服务交互、集成、消息处理、管理、 QoS（服务质量）、高度安全性 等方面 。 从上述特征中可以看出， ESB 将在 保税港区信息化建设 中作为系统和数据集成平台的开发技术，实现异构数据库系统和应用系统的口岸事务部信息化建设“十二五”规划 14 无缝集成，满足物流全程、高效的业务要求，以及用户对信息实时、准确的数据要求。 （ 3） 构件（ component） 技术 构件（ component）是可复用的软件组成成份，可被用来构造其他软件。构件将抽象的程度提到一个更高的层次，它是对一组类的组合进行封装，并代表完成一个或多个功能的特定服务，也为用户提供了多个接口。整个构件隐藏了具体的实现，只用接口提供服务。这样，在不同层次上，构件均可以将底层的多个逻辑组合成高层次上的粒度更大的新构件，甚至直接封装到一个系统，使模块的重用从代码级、对象级、架构级到系统级都可能实现。构件的思想更多地将重点从建模本身发展到对软件生产的考虑，即构件可以在应用领域的软件生产中作为零件纳入新的体 系中被重用。 构件沿袭了对象的封装特性，但同时并不局限在一个对象，其内部可以封装一个或多个类、原型对象甚至过程，结构是灵活的。构件突出了自包容和被包容的特性，这就是作为软件生产线上作为零件的必要特征。构件技术的关键点涉及构件做什么、构件交互的规则、构件存在的环境等，相应在现实中有各种支撑性的技术。 （ 4）分布式数据库 (DDBS)技术 包含分布式数据库管理系统 (DDBMS)和分布式数据库 (DDB)。在分布式数据库系统中，一个应用程序可以对数据库进行透明操作，数据库中的数据分别在不同的局部数据库中存储、由不同的 DBMS进行管理、在不同的机器上运行、由不同的操作系统支持、被不同口岸事务部信息化建设“十二五”规划 15 的通信网络连接在一起。 一个分布式数据库在逻辑上是一个统一的整体，在物理上则是分别存储在不同的物理节点上。一个应用程序通过网络的连接可以访问分布在不同地理位置的数据库。它的分布性表现在数据库中的数据不是存储在同一场地。 更确切地讲，不存储在同一计算机的存储设备上。 这就是与集中式数据库的区别。从用户的角度看，一个分布式数据库系统在逻辑上和集中式数据库系统一样，用户可以在任何一个场地执行全局应用。就好那些数据是存储在同一台计算机上，有单个数据 库管理系统 (DBMS)管理一样，用户并没有什么感觉不一样。 （ 5）负载均衡 负载均衡是 信息化建设中不可避免的技术。 如果发现网络性能不好，不能简单地通过为客户端提供更多的带宽（无论是内部网、外部网还是互连网），或提供更快的骨干网并在服务器上花更多的钱的方式来解决。实际上，我们需要考虑更多的是通过网络负载均衡来实现网络优化。网络负载均衡让系统能够更均衡地分配资源，避免快速涌来的大量数据被分配给一台 Web 服务器所导致通信阻塞。 负载均衡产品通过自己的 agent（由负载均衡产品厂商开发）或者使用一些系统管理工具的模 板，来收集关于后台服务器的信息，并根据这些信息调整对资源的分配。 Agent 和系统管理工具两种方法各有利弊。 Agent 是为特定的软件和硬件服务的，它能够非常严密地监视应用状况。 口岸事务部信息化建设“十二五”规划 16 新一代的负载均衡产品不仅仅处理网络和服务器性能问题，还能够根据前台请求和后台内容来分配资源。这一类产品会识别请求，然后把该请求挂起，直到所请求内容已经准备好了，这叫做 delayed binding。服务器集群可以为特定的应用（比如 CGI、流媒体、 cookie服务等等）进行调整，而且负载均衡产品会处理并分发所有的请求到保持连接的客户端。 （ 6）其他技术 保税港区信息化 建设将采用的其他技术和遵循的协议包括：J2EE 架 构 、 HTTP/SSL ， Web Service/SOAP ， LDAP/Active Directory， .Net， XML 等开放协议。 推行物联网技术，利用 RFID、无线数据通信等技术，构造一个覆盖货物、动输设备、仓储设备之间的网络。利用射频自动识别 (RFID)技术，通过计算机互联网实现物品 (商品 )的自动识别和信息的互联与共享。 三 、 信息化建设的主要内容 重庆两路寸滩保税港区“十二五”信息化建设 的内容涵盖面广、建设的内容多 ，其 主要构架如下图： 口岸事务部信息化建设“十二五”规划 17 下面将从几个层次展开对保税港区“十二五”信息化建设进行说明： （一） 基础 信息平台 1、 综合布线及数据通讯系统 主要涉及保税港区内的办公大楼、厂房、仓库、卡口、围网以及其它功能场地的计算机综合布线或无线网络覆盖，包含语音、数据、图象的传输。 2、 保税港区计算机网络平台 （ 1） 保税港区信息系统的基础硬件平台。包括保税港区中心机房、网络交换、应用支撑、数据存储及网络安全等设施设备建设。 （ 2） 保税港区信息系统的基础软件平台。包括系统软件（含操作系统、数据库、数据备份及网络管理等相关软件）、 数据交换 系统（ 承担各个系统的数据交互，实现各系统的互联互通 ）、安全运行管口岸事务部信息化建设“十二五”规划 18 理系统（防病毒、入侵检测、数据库审计、网络监控等相关软件）等部分。 3、 保税港区集中式智能 监控中心 电子监控系统主要以视频监控系统、卡口监管系统、在途监管系统、智能楼宇控制系统、电视监控系统、电子巡更系统、周界报警系统、门禁管理系统等组成，为进驻保税港区内的各个机构部门提供电子监控及安保服务。保税港区监控中心将上述实体监控系统以及信息系统进 行总集成，实现统一管理、统一指挥、统一控制。 4、 车联网 为了有效解决保税 港区 内 所属车辆的防盗抢、港区内运行车辆的交通肇事逃逸、外来车辆的身份鉴定、非法运营车辆 等问题。 （ 1）基于 RFID 技术的车联网 通过建设基于射频识别（ RFID）技术和 GPS/GIS 相结合的车联网，达到如下方面的车辆运营及港区内道路管理的目的： （ 1） 动态采集路面车辆信息，建立港区内交通数字模型。为港区的交通管理和道路建设建设可靠数据 。 （ 2） 对路面实现高密度自动化不停车监测，变抽检为全检，大幅度提高识别违法问题车辆的能力。 口岸事务部信息化建设“十二五”规划 19 （ 3） 为规划港区内的重点专用车辆和专用车道线路提供依据 。 （ 4） 提高港区内的道路利用率，减少尾气排放、最大限度实现港区车辆的绿色运营 （ 2） GIS/GPS 车辆 货况追踪系统 公共 GIS/GPS 系统为运输企业及第三方物流企业提供了一个信息化平台实现虚拟的运力监控调度及协作，对整个运输物流过程中实现了可视化运作，为货主、物流企业、协作单位间的协同与互通提供了实时的协作数据，如监控、安全、货况等具体内容。 （ GPS 车辆定位系统图） 5、 数据 中心 数据中心是企业的业务系统与数据资源进行集中、集成、共享、分析的场地、工 具、流程等的有机组合。从应用层面看，包括业务系统、基于数据仓库的分析系统；从数据层面看，包括操作型数据和分析型数据以及数据与数据的集成 /整合流程；从基础设施层面口岸事务部信息化建设“十二五”规划 20 看，包括服务器、网络、存储和整体 IT 运行维护服务。 数据中心的建设目标是： 1、全面建成 保税港区管委会和港区内企业两级数据中心， 实现数据及业务系统的集中； 2、建立 保税港区 数据仓库，提供丰富的数据分析展现功能； 3、实现数据的唯一性与共享性； 4、建立统一的安全体系，保证数据及业务系统的访问安全； 5、结合数据中心建设，完善数据交换体系，实现两级数据中心间的 级联； 6、实现网络、硬件、存储设备、数据、业务系统和管理流程、 IT 采购流程、数据交换流程的统一集中； 7、统一的信息管理模式及统一的技术架构，能够迅速地实施部署各种 IT 系统，提升管理能力。 （二） 海关物流监管平台 1、海关基础监管设施建设 基础监管设施的建设是海关对进出口物流实现全方位、全过程实体监控的基础和手段，保证对进出口物流在海关监管的时间、空间范围内进出、装卸、存放、移动和处置。 （ 1） 视频监控系统 保税港区的业务运作区主要包括以下几部分：集装箱港区、仓储分拨区、物流加工区、口岸物流区、加工展 示区。建设后确保各个作业区域都有独立的监控分中心，并且通过网络将各种监控信息汇总到保税港区总部的监控 指挥 中心，关键信息还可以到领导的办公电脑。 主要涉及围网视频监控、围网入侵报警、验货平台视频监控、监管仓库视频监控 、报关大厅视频监控 等系统的开发建设。 （ 2） 卡口监管系统 通过卡口视频监控系统、电子闸门放行系统、车辆自动识别系口岸事务部信息化建设“十二五”规划 21 统、集装箱号识别系统、电子地磅系统实现卡口数据的采集和与海关 H2000 联网，确保通关数据真实、有效、安全、快捷。 （ 3） 货物在途监管系统 保税港区的在途监管主要包括区内多 个围网间保税货物流通的在途监管和长江内支线的保税货物流转的在途监管，其主要运用的手段有 GPS、电子关锁、远程视频监控等。 （ 4）海关单证管理 系统 保税港区内部包括各类进出口企业、货代企业、码头、船代、车队运输等企业的业务组织，业务形态主要是配套的物流、电子 口岸、船舶代理、码头管理、保税仓库、检验检疫、海关系统、单证管理 、银行系统、报关系统等公共服务 。单证管理是重要的组成部分。 传统的 EDI 网是封闭的 VAN(增值网 )，通信的双方必须都是 EDI用户，而且需要用专用的 EDI 通信软件进行登录和通信处理。这使得 传统 的 EDI 产生用户面狭小、使用比较复杂、专用软件成本高等缺陷。用 Internet 网作为 EDI 用户的接入平台，用普通的浏览器作为 EDI用户的接入软件； EDI用户通过 Internet 网登录到自己的 EDI系统并用浏览器进行单证处理和通信，非 EDI 用户也可以通 过Internet 网与 EDI 用户通信； WebEDI 网关解决 Internet 和 EDI 两个异构网 络之间的通信以及文件格式转换问题。完善传统 EDI 的应用，从而开创 Internet 和 EDI 结合的全新应用。单证管理主要包括：上传提单、审核、编辑、删除、查询和提单下 载等功能。 （ 5）海关 货物 查验 系统 口岸事务部信息化建设“十二五”规划 22 查验管理系统将风险管理直接运用于查验工作，从而使风险管理在监管工作中得到实时运行，将有助于解决业务快速增长和人力资源不足的矛盾，有效克服查验工作的盲目性和随意性。 查验系统将 以关员、岗位和部门为防控主线，以执法操作规范和工作效率为切入点，以及时发现和解决业务管理和队伍廉政勤政方面的普遍性、倾向性和苗头性问题为重点。系统 通过 对关员实际执法数据进行自动监控，筛选出业务操作不规范、执法尺度不一、执法时效异常等数据，对执法风险及伴生的廉政风险进行全方位、全过程、分层级的实时预警提 示、监控和处置，逐步实现了监督工作以事后监督为主转向以事前、事中监督为主。 通过查验系统的使用将使 海关各项业务操作纳入系统内按照预先设定的程序 、流程和权限规范运转，避免人为干预，对各 业务岗位间形成了相互制约、相互监督机制。 （ 6）船舶监管系统 港航船舶管理系统将可对任何种类的船舶进行可操作的追踪，可根据复杂程度不同，应用于从最简单的航行到最复杂的多船、多港、多泊位的情况。 不同的船舶类型可采用不同的追踪方法。在河道和码头，规定的严格执行都必须得到监督。航程安排对于航运公司各部门顺利发挥作用是至关重要 的。所有这些任务完全可由港航船舶管理系统软件有效而省力地执行。 该系统的主要功能将实现：船舶资料查询、船员资料查询、企业船舶动态、船舶花名册、船舶安全管理、船舶口岸事务部信息化建设“十二五”规划 23 公告管理、查询船舶资质证书等 。 2、海关信息化监管系统建设 该系统是建立以进出境运输工具或货物进出境、在境内进行存放、移动或其他处置的信息流为主要内容的计算机数据底帐，作为海关监管货物流的凭证，是有效实现海关监管职能的基本方式。 海关通关物流监管应用软件系统主要含口岸物流管理系统、保税加工管理系统、保税物流管理系统及其它监管系统。实现海关对口岸物流、 保税加工、保税物流以及其它保税港区业务功能的信息化监管。 （三） 保税港区政务管理平台 该系统主要实现保税港区管委会的日常办公管理， 该平台主要包括： 1、 办公自动化系统 办公自动化系统将实现一个集成的协同办公平台，让所有工作人员能够利用网络实现协同工作和管理，通过信息化手段提高了办公效率，增加政府工作的透明度。 2、 财务管理 系统 财务管理系统主要是用于保税港区管委会日常财务核算、资产运营、成本控制和预算管理等方面。 3、 联检单位作业协调系统 本 系统 将集成口岸和 联检单位 监管职能，创新 联检单位 的管理理念，减少通关 环节，提高通关效率，降低商务成本，对港区实行电子监管制度和计算机联网管理制度，运用现代科技手段对园区实行简便、有效管理。 4、 物流、生产数据统计分析系统 口岸事务部信息化建设“十二五”规划 24 各类型生产、物流数据经后台整理、统计和分析，在前台用直观图形化显示。 5、 GIS 保税港区信息联动查询系统 在地图上直观展示港区内船舶、车辆、港区企业、进出口货物、仓储、场站等动态信息，有助于口岸管理部门提高监管力度和效率。 6、 港区环境监测系统 建立沿江港口区、油轮原油泄漏事故和空港紧急事故等的应急处理系统，以应对突发环境事件，谨防有毒物质泄漏等安全事故的发生。 将网络通讯技术、信息技术、监测技术应用到环境管理、监测、监察中，实现保税港区“数字环保”管理，环境自动监控系统和应急指挥系统等。 （四） 保税物流公共信息平台 该系统主要为保税港区内外企业提供与通关、物流、加工、展示等相关业务的增值服务，从全方位、多角度、深层次地服务企业，全面提升保税港区的综合服务能力和竞争力，打造出独具内陆特色的保税港区。 物流公共信息平台的规划建设要在硬 件 规划的基础上，实现电子政务的联网监管平台和企业、物流商、贸易商的物流公共信息服务平台的相通相连，避免物流运作过程中的信息孤岛。 现 代物流已成为跨部门、跨行业、跨地域的以现代科技管理和信息技术为支撑的综合性物流服务。信息已成为提高营运效率、降低成本、增进客户服务质量的核心因素。信息流的处理和利用水平决定整个物流过程的运作水平。 公共物流信息平台是在满足保税监管政务平台的基础上，提供物流服务的公共信息平台，它是监管平台的延伸，更是规范物流运作的信息高速公路，关系图示如下： 口岸事务部信息化建设“十二五”规划 25 公共物流信息平台总体规划设计 1、物流信息平台说明 （ 1）支撑层平台 以基础网络管理、安全系统、 CA 认证、数据库管理 、应用服务管理为基础，采用统一数据标准，规范 应用模式，实现跨部门、跨行业、跨系统的基础性和技术性系统支撑。 （ 2）应用层平台 由公共服务模块、基本功能服务模块、数据交互模块、高级应用支撑模块四大模块组成。提供诸如：提供邮件服务、 FTP 服务、短信服务、 UDDI 服务等基础信息服务；以及日志管理、登陆管理、目录管理、权限管理、工作流引擎等服务。 （ 3） 核心业务应用平台 主要实现保物流监管平台和普通物流应用平台的建设。第三方、四方物流增值服务平台：主要由仓储资源管理系统、运力资源协同系口岸事务部信息化建设“十二五”规划 26 统、集装箱资源管理系统、客户关系管理系统（ CRM）、供应商库存管理系统 (VMI)、物流订单管理系统 OPS、集装箱物流跟踪系统（ GIS/GPS）、物流银行管理系统、物流营销管理系统等组成。 （ 4） 统一门户平台 由信息发布于查询、会员管理、交易管理、单点登录、门户 Portal等模块组成。 2、 物流公共信息平台建设的内容 物流信息系统对于现代物流已经成为物流管理和操作的一个不可或缺的要件。如何利用互联网带来的电子信息技术实现物流的电子化控制，提高物流管理水平，有效控制物流成本，成为政府和企业关注的焦点。 （ 1） 综合门户平台 随着互联网的不断发展，企业门户在信息化建设中不再只是简单地 把现有的非结构化、非个性化的信息、文件、数据和信息孤岛式的单元应用叠加到一个 web 界面上，树立一个发布平台。而是要通过企业门户软件的封装处理，实现信息、应用和业务流程的集成、信息处理的智能化和事务执行的自动化，为具有权限的相关人员提供适用简便的服务。从门户的应用方面来看，目前的门户平台多具有以下特点： 统一的信息访问渠道，通过将内部和外部各种相对分散独立的信息组成统一的整体，使用户能够从统一的渠道访问其所需的信息；不间断的服务，通过网络和安全可靠的机制使用户在任何时间任何地点都可以访问企业的信息和应 用； 强大的内容管理能力，能对企业各口岸事务部信息化建设“十二五”规划 27 种类型信息进行处理，支持多种结构化和非结构化的数据；个性化的应用服务，信息门户的数据和应用可以根据每一个人的要求来设置和提供，定制出个性化的应用门户；与现有系统有效集成，能将企业现有的数据和应用无缝地集成到一起，无需重新开发；高度的可扩展性，安全性。通过门户，企业可以把原来不同的内部部门分割、不同的企业内外分割，通过系统集成使其相互连接到一起，形成广泛的、相互关联的企业应用环境，并形成真正的企业合力。它不但能降低企业的运营成本，通过丰富的企业信息资源吸引新客户，密切老客户 的关系，更重要的是可以缩短企业对市场的响应时间，从而使企业在激烈的市场竞争中占据有利地位。 （ 2） 仓储资源管理系统 仓储在企业的整个供应链中起着至关重要的作用，如果不能保证正确的进货和库存控制及发货，将会导致管理费用的增加，服务质量难以得到保证，从而影响企业的竞争力。传统简单、静态的仓储管理已无法保证企业各种资源的高效利用。如今的仓库作业和库存控制作业已十分复杂化多样化，仅靠人工记忆和手工录入，不但费时费力，而且容易出错，给企业带来巨大损失。使用仓储管理系统对仓储各环节实施全过程控制管理，对整个收货、发货、 补货、集货、送货等各个环节的规范化作业 ,还可以根据客户的需求制作多种合理的统计报表，并解决库房信息陈旧滞后的弊病。不论物品流向哪里，系统都可以自动跟踪。信息技术的应用帮助企业合理有效地利用仓库空间，以快速、准确、低成本的方式为客户提供最好的服务。平台提供仓储管口岸事务部信息化建设“十二五”规划 28 理 ASP 服务，实现保税港区内物流企业统一管理，有助于企业业务规范化和电子化，提高区内企业作业效率和运营成本。 （ 3） 运力资源系统平台 通过运力协同平台实现业务的虚拟分发调度、实体车队的业务配载，回收 POD的管理管控，机务安全事故，帐单及货主服务等内容 ，在常规的 GPS 系统调度和防盗功能的基础上，系统应用 GPS 技术自动结算车辆的各种费用交纳和耗油等损耗，杜绝了人为报销中的漏洞，从而达到科学管理的目的；结合货物、车辆、客户、工作人员、仓储、安全等诸多物流因素，应用 GIS、 GPS、数学建模、通讯技术，从而达到货物、车辆的动态调度；成本的合理控制；自动结算等全自动化管理。 （ 4） 集装箱堆场管理系统 集装箱资源管理平台是以区域集装箱堆场为中心整合区域进出口企业货物协调优化配置区域运力 ,统一调度与分配集装箱资源，使集装箱资源最优化使用，减少客户的集装箱使用成本， 提高集装箱利用率。通过平台统一协调与优化区域集装箱资源能够提高集装箱资源利用效率，促进集装箱资源共享，从而提升区域物流整体水平，增强区域物流核心竞争力。 （ 5） 客户关系管理系统 (CRM) 构筑客户关系管理 (CRM)的目的是：充分利用国际物流公共信息平台的信息优势和客户优势，向广大的平台用户提供客户关系管理方面的功能。即使企业本身有 ERP 系统或 CRM 系统，同样可以使用该管口岸事务部信息化建设“十二五”规划 29 理模块获取大量宝贵的、企业系统本身所没有的资料。 （ 6） 物流订单管理系统 (OPS) OPS (Operation System 物流运 营平台）是一种以降低物流成本为目的，以物流协同作业为实现方式，从发货人开始，到收货人结束，不断反馈货物流动情况和单证的状态信息，使整个物流过程透明化、可视化。这种可视化物流过程管理策略打破了传统的各自为政的模式，体现了协同管理思想，适应市场变化的要求，是一种新的、有代表性的物流管理思想。 （ 7） 物流营销管理系统 公共营销管理系统可以实现同一平台多点使用，满足多个物流企业或者一个企业各分公司的市场营销操作职能；通过公共营销系统建立供应商成本、客户报价体系和标准报价方案，基础资料实现平台共享，使平台可以充分优化 资源，衔接物流运作流程，并与公共物流运营平台进行有效接口，为系统自动结算提供数据资源。 公共营销系统还承担了公共物流信息平台协作一体化的重要作用，企业可通过公共信息平台初步了解物流所发生的费用，便于决策支持。 （ 8） 结算管理系统 公共结算系统为平台的协作提供公用结算，对物流的各环节进行结算，对客户进行统一结算，并实现协作体之间的结算，为物流协作提供便利。通过公共结算系统还可以进行账单的核对及与客户对账或者协作体之间的对账作业等。 口岸事务部信息化建设“十二五”规划 30 客户服务系统 为客户提供的自助服务的平台。系统站在服务好客户的立场上，本着 吸引潜在客户、服务好现有客户、捆绑有价值的客户的宗旨，建设了一套以客户自助查询、自助操作为主的功能体系。系统专注于在第一时间向业务伙伴提供最为准确及时的焦点讯息，包括货况信息、费用信息、业务信息、重要公告等，有效的提高客户忠诚度。系统通过内外部信息互通的事务处理机制构建了内外部信息交互的纽带，更准确及时的将投诉、建议、业务咨询、满意度回馈、留言等通过系统发送至内部，以便第一时间得到帮助与解决，从本质上降低了客户抱怨，提高了客户满意度。 （ 9） 查验场站管理系统 查验场站管理系统，包含确认车卡关联、确认货物到齐 、堆场管口岸事务部信息化建设“十二五”规划 31 理、监管仓管理、帐务管理、基础资料管理等功能模块，为保税港区物流中心场站企业，建立完善的仓储管理平台及严格的仓储流程控制，配合海关、国检的货物查验，为企业提供良好的信息管理渠道，最大程度的保障业务处理的流畅和安全，促进保税物流企业的高效运作。 （ 10） 供应商库存管理系统 （ VMI） VMI 供应商库存管理系统，适用于提供一体化、全程国际物流服务的第三方物流企业，尤其是为客户提供先进的 VMI 供应商管理库存模式下的物流服务。 VMI 系统从整体上涵盖了从第三方物流企业所服务的生产厂商及其上游的原材料供应商 ，以及作为中间纽带负责库内货物管理和配送服务的第三方物流企业的一系列业务过程和资源信息的管理，通过供应链之间的共享信息，紧密集成，实现资金流、物流和信息流在整个供应链上的顺畅流转。 VMI 会根据厂商的生产情况做安全库存，设立预警线，通过信息系统传至各供应商，保证他们及时按量供货。要做到这一点，并达到客户要求的服务水平，一个公共的资讯平台是必不可少的。它保证了供应商、客户和第三方服务商之间的信息透明、流程顺畅。 VMI 在这其中扮演着第三方服务商的角色，承载着主要的信息管理职能。 （五 ） 港区战略决策支持 平台 决策支持系统 (decision support system ，简称 dss)是辅助决策者通过数据、模型和知识，以人机交互方式进行半结构化或非结构化决策的计算机应用系统。它是管理信息系统向更高一级发展而产生口岸事务部信息化建设“十二五”规划 32 的先进信息管理系统。它为 保税港区管理 决策者提供分析问题、建立模型、模拟决策过程和方案的环境，调用各种信息资源和分析工具，帮助决策者提高决策水平和质量。 决策支持系统基本结构主要由四个部分组成，即数据部分、模型部分、推理部分和人机交互部分 。系统通过对各业务系统数据的提取，对数据进行旋转、切片、钻取、挖掘等数据 加工方法来实现数据分析。 （六 ） 港区电子商务 平台 保税港区 电子商务平台即是一个为 港区内 企业 间、港区内企业与外部企业间及企业与用户间 提供网上交易洽谈的平台。企业电子商务平台是建立在 Internet网上进行商务活动的虚拟网络空间和保障商务顺利运营的管理环境； 通过交易磋合、诚信管理和结算管理等 协调、整合信息流、物质流、资金流有序、关联、高效流动的重要场所。企业、商家可充分利用电子商务平台提供的网络基础设施、支付平台、安全平台、管理平台等共享资源有效地、低成本地开展自己的商业活动。 电子商务建设的最终目的是发展业务 和应用。它能够有效地在Internet上构架安全的和易于扩展的业务框架体系，实现 B To B（企业对企业）、 B To C（企业对用户）以及 C To C（用户到用户）等应用环境， 推动港区内企业加强与世界的联系。 电子商务平台的建设，可以建立起电子商务服务的门户站点，是现实社会到网络社会的真正体现，为 保税港区实现“立足重庆走向世界”铺路搭桥。 口岸事务部信息化建设“十二五”规划 33 四 、信息化建设的 保障措施 （一 ）加强组织领导和协调服务作用 设立信息化领导小组，赋予领导小组实质性权限，明确其组织协调保税港区信息化工程建设，对信息工程质量进行监督检验和 管理的职责，建立定期和不定期的会议制度，加强对信息化建设的指导和协调，研究解决建设中的重大问题，明确专职人员负责抓好相关工作落实。 信息化是一项庞大而复杂的系统工程，必须强调“一把手”负责的原则。加强组织领导，发挥其统筹规划、科学决策、港区协调和实施重大决策的作用 。 加强信息化主管部门的统筹协调职能， 做好保税港区管委会部门之间、港区与企业之间、港区与信息化参建单位之间、企业与企业之间的充分协调工作。 （二 ）加快信息化标准化建设 要按照国际和国家有关标准，结合 保税港区的管理和运营 实际，制定相关的技术标 准规范，促进部门间、专业系统间的兼容、联系、互通和有序交换，形成 港区 互联互通的网络系统。重点要做好信息网络标准化（统一的技术标准、统一的程序设计语言、统一的公文信息交换格式等）、网络与接口标准化（各种软硬件接口）、信息流程标准化（信息的收集与流向规范化管理）。各行业信息系统建设必须与我委信息交换平台和数据库标准相一致，保证网络平台互联互通。 （三 ） 加强信息及网络安全管理工作 口岸事务部信息化建设“十二五”规划 34 加强信息安全教育和岗位培训，普及信息安全知识，加强网络资源的安全保护，加强对信息网络工程的安全检查。信息系统的建设必须与保密 设施的建设同步进行，采用信息与网络加密、识别、过滤、控制和抗干扰等安全技术，提高信息网络的安全性。制定应急措施，防范突发的灾难性破坏，要建立日常的安全检查制度。涉及保密内容上网的，要经保密部门审批。管理部门要加强对计算机信息系统安全、信息内容上网的检查、监督工作，及时发现问题，排除安全隐患，打击计算机违法犯罪活动，确保信息系统的安全可靠。 （四） 做好规划滚动实施的管理 制定年度实施计划，“十二 五”时期的 保税港区 信息 化建设，以本规划为基准，每年对各项建设工程 的实施情况进行评估，并制定下一年的实施计划，确保本 规划得到分阶段落实。 搞好滚动衔接。组织好信息化规划实施的监测和中期评估，积极借助社会中介组织力量，多角度分析评价规划实施效果和政策措施落实情况，及时发现问题和提出改进意见。不断探求解决信息化工作中面临问题的新思路、新机制、新办法，设计和把握好规划实施的重点和时序，为规划的有效实施和年度计划的制定创造条件，保障 保税港区“十二 五”时期信息化阶段目标和总体目标的有机衔接，保障各项任务的全面完成。 五 、信息化建设的进度安排 由于时间紧、任务重、需要建设的项目多、项目之间的交叉和关联性强，因此在保税区信息化建 设要采用“总体规划、分步实施”口岸事务部信息化建设“十二五”规划 35 的策略，切实做好项目的规范论证及需求确认， 并在此基础上通过规范的招投标过程确定合作产品或者服务提供商，并组织建设和实施落实。 对保税港区信息化建设工程按照 IT 项目的一般规律，将整个建设过程分为： （ A） 规划论证及需求确定 阶段、 （ B） 招标 阶段、 （ C）建设实施 阶段、 （ D） 联机测试 测试阶段、（ E） 正式运营 阶段 等五个阶段。 对保税港区信息化建设工程作总体进度安排 如下表： 口岸事务部信息化建设“十二五”规划 36 序号 建设项目与内容 2010 年 2011 年 2012 年 年度 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 季季 M5 M6 M7 M8 M9 M10 M11 M12 M1 M2 M3 M4 M5 M6 M7 M8 M9 M10 M11 M12 M1 M2 M3 M4 M5 M6 M7 M8 M9 M10 M11 M1