2010年市农业农村经济运行分析及2011年展望

2010 年市农业农村经济运行分析及 2011 年展望 2010 年市农业农村经济运行分析及 2011 年展望 2010 年市农业农村经济运行分析及 2011 年展望 2010 年，我市积极应对国际金融危机影响，以科学发展观为指导，认真贯彻中央农村工作会议和省、市 1 号文件精神，全面落实保增长、扩内需、调结构各项政策措施，紧紧围绕加快发展现代农业、促进农民持续增收的目标，进一步转变农业发展方式，加大 “ 三农 ” 投入力度，加快农村基础设施建设，加大改革创新力度，有力地促进了农业增产增效、农民持续增收和农村全面发展。一、 2010 年 农业农村经济运行基本情况 1、农业生产增长较快，主导产业势头良好。 2010 年我市农业经济总量继续保持增长，全市实现农林牧渔业总产值 90.15 亿元，比上年增长 5.6%。其中种植业产值 61.55亿元，增长 9.1%；林业产值 12.99亿元 ,下降 1.4%；牧业产值 13.06 亿元，下降 2.4%；渔业产值 1.83亿元，增长 5.6%。同时我市继续加大农业结构调整力度，推动农业主导产业发展。全年粮食播种面积 110.24 千公顷，粮食总产量 56.37万吨，下降 9.5%；主导产业蔬菜、茶叶、发展势头强劲，食用菌产值 12.08 亿元， 增长 9.3%；茶叶产值 7.48 亿元，增长 19.9%。食用菌产值 17.4 亿元，增长 15.1%。生猪存栏 55.5 万头，增长 7.5%，出栏 67.53 万头，增长 5.4%。家禽存栏 520.37 万羽，下降 3.3%，出栏1395.48 万羽，下降 9.6%。 2、农村基础设施不断完善，农民生产生活条件改善。 2010 年，我市进一步加大水电路气等农村基础设施的投入，农村基础设施不断改善。全市水利建设项目投资 8.87 亿元，解决 36.91 万农村饮水不安全人口；完成 15 座水库除险加固工作，开工 7 座，同时完成 127 座病险山塘除险加固工程； 完成 377.8 公里河道整治；全市新增节水灌溉面积 4.6 万亩；堤防加固开工 41.54 公里，完成 33.8 公里。电气化建设项目累计建成 2 个新农村电气化县，23 个新农村电气化乡镇， 498 个新农村电气化村。康庄工程项目总投资 9.08 亿元，建设道路总里程 2316.6 公里，其中：路基 1145.1 公里，路面 1171.5 公里。农村沼气项目总投资 1785 万元，新增农村户用沼气 5100 户。 3、农村改革扎实推进，保障体系逐步强化。 2010年我市多举措推进中心镇培育工程建设。贯彻落实关于加快中心镇培育工作的实施意见，对全市非县域 城关镇的 10 个中心镇进行专题调研，形成加快市中心镇建设的若干思考课题，为推进中心镇培育提供决策依据。制定市中心镇培育考核暂行办法，提出 “ 下发一个文件、建设两个平台、抓好三项规划 ” 考核内容，围绕八大目标，年度对列入的 20 个中心镇进行考核。 2010年我市各级政府高度重视，深入推进政策性 “ 两农保险 ” ，全市政策性农村住房保险参保农户54.46万户，保费收入 817.51万元，参保率达 97.01%；理赔金额 969.55万元，简单赔付率为 118.60%。全市政策性农业保险参保 758 户，保费收入 634.75 万元，参 保率为 77.36%；理赔金额 910.25 万元，简单赔付率为 143.40%。 4、农村投资继续加大，国债项目进展顺利。自去年四季度以来，我市紧紧抓住中央扩大投资、扩大内需的有利时机，从加快推进中央新增投资农口项目、政府主导性投资计划农口项目的建设入手，积极争取项目和资金。自去年四季度以来，共争取到中央四批新增投资农口资金 8499 万元，计划总投资 52375 万元，主要有农村饮水安全、病险水库除险加固、大型灌区续建配套和节水改造、农村沼气、动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系、防护林等共 102 个项目。通过努力项目 实施进展顺利，截止 12 月底止，已完工 75 个项目，累计完成投资 39456 万元。 5、 “ 三农 ” 投入不断增加，新农村建设稳步推进。我市财政 “ 三农 ” 支出在全球金融危机对全市财政收入造成较大影响的情况下，依然紧紧围绕推进社会主义新农村建设这条主线，继续加大对 “ 三农 ” 的投入。 2010 年全市财政预算内 “ 三农 ” 资金投入 47.73 亿元，增长 21.55%。全市金融机构涉农贷款余额 293.8 亿元，余额同比增长 44.17%。全年累计发放林权抵押贷款 19989 笔、金额 8.66 亿元，占年度目标 5 亿元的173.2。我市民营企业参与新农村 建设，投入涉农金额共计 2443 余万元。 6、政策措施成效显现，农民收入不断提高。随着我市农业生产增长和农村经济的发展，农民增收 “6+1” 工程的全面实施，各项支农惠农政策的有效落实，农民收入继续保持较快增长，多渠道增收效果明显。全年农村居民人均纯收入 5703 元，增长 12.9%。其中工资性收入增长 14.2 %，家庭经营收入增长 11.9%，财产性和转移性收入分别增长 14.0 %和 12.0%，呈现全面增收局面。二 、当前农业农村经济发展中存在的主要问题从全年看，我市支农惠农政策有力，农业投入力度加大，农业产业结构 调整科学，虽受金融危机影响，但农业农村经济依然保持了较好地发展态势。在充分肯定全市农业农村经济整体趋好的同时，当前经济运行中也面临一些新问题需要密切关注。一是农业综合生产能力提高的难度加大。 2010年我市在上年的基础上继续加大对 “ 三农 ” 的投入，但是受投入能力等因素的制约，对农业的投入力度仍显不足，特别是粮食综合生产能力并没有明显提高，农业基础设施薄弱、农业防灾抗灾能力差等长期存在的矛盾和问题并没有根本解决，农业发展和农民增收的基础并不稳固，特别是农村交通、教育、卫生、文化等公共设施建设现状在短期内难于明显改 变，因此，统筹城乡任务任重而道远。二是农村经济持续 增长发展的难度不小。农村经济要持续增长制约因素很多，发展受耕地资源、技术和资金等因素制约，如种植业受气象节律变化影响存在不确定性，养殖业受市场波动影响存在风险性，劳务经济受输入地影响存在不稳定性，其增长性有限；其次是我市农民收入增长方式未出现质的转变，增收渠道仍很单一。因此，农村经济保持持续增长的空间不容乐观。三、 2011 年农业农村经济工作展望 2011 年是实施“ 十一五 ” 规划的最后一年，在经济复苏向好的基本面确立之后，做好农业农村工作，关系全局意义重大。下阶段我市将按照中央农村工作会议和 1 号文件精神，加大统筹 城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，更科学谋划农业农村经济发展，重点围绕 “ 两增两转 ” 农业增效、农民增收和农业生产方式转型、农民就业方式转变，进一步完善和落实各项支农惠农政策，加大 “ 三农 ” 投入力度，加快农业农村基础设施建设，大力发展精品农业，深化农村体制机制改革，统筹城乡一体化发展。 1、注重民生，加快农业农村基础设施建设。一是以中央新增投资、政府主导性投资等农口项目为抓手，突出抓好对农民增收、生活改善有重大作用的千万亩标准农田质量提升、百万亩喷微灌设施、林区作业道等项目，继续抓好病险水库除险加固、防 洪堤、水土保持、防护林等工程建设，有效改善农业基础设施。二是抓好项目前期，科学安排项目，积极申报和争取新增中央预算内投资、政府主导性投资、省审批核准重大项目前期和省公建项目投资计划。扎实推进好溪水利枢纽工程项目等一批重大项目前期，积极推进低丘缓坡重点区块开发，拓展农业农村发展空间。三是加强检查监督，对新增中央预算内投资项目确保达到 “ 三个百分之百 ” （项目 100%开工、地方配套资金 100%落实、检查中发现的问题 100%整改到位），今年对列入省投资计划的项目加大监督检查。四是督促指导各地进一步加大资金筹措力度，调 整和优化财政支出结构，市、县各级财政在资金安排上向 “ 三农 ” 倾斜，优先保证中央投资农口项目地方投资的需要。做到建一项，成一项，有序推进项目建设。 2、注重培育，增强农民增收整体实力。促进现代农业的发展，重点要抓好农业龙头企业、专业合作社和培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高广大农民的就业创业能力和整体素质，促进农民增收。一是做大做强农业龙头企业，重点培育和扶持一批起点高、规模大、覆盖面广、竞争力强、与基地农户利益联结紧密、在全市有较强示范带动作用的的加工型、外向型农业龙头企业。二是培育一批专业合作社（协会 ），形成有组织的生产经营活动，充分发挥其在产、供、销及信息技术方面起桥梁和纽带作用，积极推进农业专业市场建设，发展乡村超市，为农产品快速流转提供平台。三是培育新型农民，大力提高农民的整体素质，增强农民的自我发展能力。充分利用各级各类培训资源，广泛开展各种形式的农业实用技术培训、职业技能培训、劳动力转移培训，提高农村劳动力的素质和技能，增强再就业的竞争力，增加农民收入。 3、注重谋划，大力发展精品农业。在稳定粮食生产的基础上，实施 “ 四精农业 ” 精致农业、精品农业、精准农业和精兵农业，发展 “ 四大基地 ” 规模 农业基地、设施农业基地、示范农业基地和精品农业基地建设。一是抓好发展规划。在调查研究基础上，重新制定发展精品农业的总体规划，规划要高起点、高水平，要定位在兼顾企业经济效益和农户收入基础上，进一步明确发展重点和主攻方向，使规划充分体现生产、生活、休闲、旅游、观光等多功能于一体的精品农业。二是加快发展龙头企业。重点培育和扶持一批起点高、规模大、覆盖面广、竞争力强、与基地农户利益联结紧密、在全市有较强示范带动作用的的加工型、外向型农业龙头企业。三是加快农业生态科技园区建设步伐。充分利用园区的资源和区位优势，既要差 异化发展，形成各自特色，又要延长产业链条，形成产业集群。全市新增 30 个农业标准化食用菌、水果、茶叶产业基地。四是要强化科技服务，提升精品名牌内涵。进一步完善产、学、研结合体制机制，坚持农业科技攻关和推广服务两手抓，着力提升农业科技自主创新和成果转化能力。成立食用菌、茶叶、水果、蔬菜、畜禽五大主导产业专项课题组。各课题组要积极与高校、科研机构合作，为农户解决实际困难，为精品农业发展提供科技支撑。五是提升精品品牌质量，促进精品名牌建设。对农业生产和农产品加工全过程实施监控，严把质量关。力争有更多的农产品获得绿色 、有机无公害食品标识，对已注册的商标要培育好知名度和信誉度。六是大力发展设施农业。重点推进设施栽培和设施养殖，加快发展大棚设施、节水灌溉技术、农产品贮藏保鲜等设施，加快发展标准化设施化畜牧养殖场建设和网箱养殖设施建设。 4、注重创新，加快农村体制改革步伐。一是加大中心镇培育工程力度。要积极推进扩权强县、扩权强镇的行政管理体制改革，积极实行中心镇培育工程，把 20 个中心镇培育成现代化小城市，成为县域经济的增长极，建立强工带农、大城带乡的机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。继续加大工作力度，提高各级地方政府对 中心镇培育发展的认识； 明确发展定位，突出重点和特色，进一步推进中心镇培育发展；坚持规划先行 ,用科学和超前的规划、引导和推进中心镇建设健康有序发展；加快发展二三产业，培育中心镇产业基础；加快山区农民向中心镇异地转移，促进人口集聚；是贯彻落实现有中心镇政策，下放中心镇的行政管理权限；建立多元投资机制，加大对中心镇建设的投入，搞好中心镇基础设施建设；实施对中心镇建设工作的考核体系，对八大目标进行考核；做好中心镇重点镇转型升级重点镇的试点。二是继续推进二大政策性保险。进一步扩大政策性农业、农住房保险试点成果，广泛 宣传政策性保险的具体内容，积极鼓励符合条件的农户参保，摸准参保品种基数，制定实施方案，落实财政补贴，及时定损理赔。加大政策支持引导，对参保农户在财政扶持等方面优先考虑。积极探索具有地方特色的代表品种纳入政策性农业保险范围。三是着力推进土地使用制度改革。继续推进以农村危旧房改造为主要内容的农村宅基地使用制度改革，大力推进土地性质转换的宅基地使用制度改革。同时这些地区也要分类探索宅基地换