新安全法培训课件

中华人民共和国主席 第十三号令 1、强化 红线 意识 2、落实 安全 责任 3、促进 安全 发展 4、实现 安全 和谐 一、新安全生产法实施的背景 二、新法与旧法的对比 三、新安全生产的深度解析 2002年 6月 29日，安全生产法经九届全国人大常委会第二十八次审议通过，同年 11月 1日起正式施行。 旧法 更加强调安全生产监督管理，而对企业主体安全生产责任强调不够 。 2014年 8月 31日，由第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过 关于修改 决定 ，修订后，自 2014年12月 1日实施 一、新安全生产法的实施背景 根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级： （一）特别重大事故，是指造成 30人以上死亡，或者 100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者 1亿元以上直接经济损失的事故； （二）重大事故，是指造成 10人以上 30人以下死亡，或者 50人以上 100人以下重伤，或者 5000万元以上 1亿元以下直接经济损失的事故； （三）较大事故，是指造成 3人以上 10人以下死亡，或者 10人以上 50人以下重伤，或者 1000万元以上 5000万元以下直接经济损失的事故； （四）一般事故，是指造成 3人以下死亡，或者 10人以下重伤，或者 1000万元以下直接经济损失的事故。 二、新法与旧法的对比 新安全生产法 要点是 “ 八个增加 ”和“ 七个完善 ” 八个增加 七个完善 1.八个增加 （ 1）增加了安全生产标准化建设的 规定 通过 达标 ， 改善安全 生产 条件 ， 提升 企业的 安全 生产 水平 ， 提高 企业的安全 保障能力 ，有效 防范 和减少安全 事故 。 （ 2）增加安全生产规划的规定 国务院和县级以上地方 各级 人民 政府 应当 根据 国民经济和社会发展规划制定安全生产规划 ， 并组织实施。 通过 安全生产 规划 ， 明确 安全生产长远 目标 、工作 任务 、重点工程和保障 措施 ，推进政府和企业 加大 安全生产 投入 ， 提升 安全生产基础 保障能力 。 目标 （ 3）增加安全生产责任保险的规定 国家 鼓励 生产经营 单位参加 安全生产 责任保险 ，具体办法由国务院安全生产监督管理部门会同国务院保险监督管理机构制定。 把安全责任险引入企业， 主要是解决 中小企业发生 事故后 ，抢险救灾费用和从业人员以外的第三者赔偿 由地方政府“买单”的问题， 减轻地方政府负担。 （ 4）增加了注册安全工程师的规定 危 险物 品 的 生产 、 储存 单位以 及矿山应当有注册 安 全工程师 从事安全 生产 管理 工作。 鼓励 其他生产经营单位 聘用注 册 安 全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院安全生产监督管理部门、国务院人力资源社会保障部门会同国务院有关部门制定。 有助于提高安 全生产 管 理 人员的专业化水平 ，并引导安全管理人员队伍朝着职业化方向发展。 （ 5）增加了安全生产管理机构的职责规定 （一） 组织或 者 参与拟订 本单位安全生产 规章制度 、 操作规程 和 事故 应急预案 ， 提出 进行 应急演练 的 建议 ； （二） 组织或 者 参与 本单位 安全 生产 教育 和 培训 ， 记录 安全生产 教育 和 培训情况 ； （三） 检查 本单位的 安全 生产状况，及时 排查 生产安全事故 隐患 ， 提 出改进 安全生产管理的 建议 ； （四） 组织或 者 参与 本单位 重大危险源的日常管理； （五） 制止 和 纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； （六） 督促落实 本单位 安全 生产 整改措施 及做好 事故调查分析 ； （五） 其他 安全生产管理职责。 （ 6）增加了事故隐患排查治理制度的规定 生产经营 单位应 当 建立 生产安全事故隐患 排查治理制度 ，采取技术、管理措施， 及时发现 并采取措施 消除事故隐患 。事故隐患 排查治理情况应当如实记录 在案，并向从业人员通报 。 这一规定， 把 多年来坚持实行并不断完善的 隐患排查治理上升为法律制度。 （ 7）增加强制措施的规定 负有 安全生产监督 管理职责的 部门依法 作出停产停业 、 停止施工、停止使用的决定， 生产经营单位 拒不执行 ， 有 发生事故的 现实危险的 ，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有 安 全生产 监 督管理职责的 部门可以 采取通知有关单位 停止供电 、 停止供应民用爆炸物品 等方式，依法 强制 生产经营 单位履行决定。 这一规定，主要是针对存在重大安全隐患企业拒不停产停业停工，继续违法违规生产的问题，以 防范 可能 发生 的 重大事故 。 （ 8）增加了严重违法行为公示的规定 负有安全生产监督管理职责的部门应当 建立 安全生产 违法行为信息库 ，记录生产经营单位的安全生产违法行为信息； 对违法 行为情节 严重的生产经营 单位 ，可以 向社会公示，并 可 以 通报投资、土地、证券 管理部门以及有关金融机构 。 发挥公众和媒体的监督作用 ，形成有关部门的联动机制，目的仍然是：促进整改，防范事故 。 违法行为 （ 1）完善安全工作方针和机制 关于 安全生产工作 方针： 将现行法规定的“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针 ” 。 修改为如下：安全生产应当以人为本，坚持安全第一、预防为主、 综合治理 的方针， 强化和落实生产经营单位的主体责任，建立政府领导、部门监管、单位负责、群众参与、社会监督的工作机制。 2.七个完善： （ 2）完善建设项目“三同时”制度 矿山 、 金属冶金 建设 项目 和 用于 生产、储存 、 装卸危险物品 的 建设项目 ， 应 当按照国家有关规定 进行安全评价 ；有关建设项目应当按照国家有关规定报经有关部门审查；建设竣工投入生产或者 使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施 进行验收； 验收合格后 ，方可投入生产和使用。 安全生产“三同时”对于保障建设项目的安全条件， 解决 安全条件 先天不足 的 问题 具有重要作用。新法将 金属冶炼和装卸危险物品的建设项目纳入了审批范畴。 （ 3）完善了事故应急救援的规定 国家加强生产安全事故应急能力建设，在 重点行业 、 领域建立应急救援基地和 应急救援 队伍 。国家鼓励企业和其他社会力量建立应急救援队伍， 提高应急 救援的专业化水平 。 安全生产的两大任务，一个是预防事故，一个是事故应急救援。 通过应急救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。 （ 4）完善了安全生产工艺设备淘汰目录 国家 对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。 国务院安全生产监督管理部门会同有关部门制定淘汰工艺、设备目录。对于未列入国家目录的工艺、设备，省、自治区、直辖市人民政府可以制定本行政区域内的淘汰目录。 明确了牵头部门，规定了目录管理，切实落实淘汰制度；同时兼顾不同地区的实际，对省级人民政府作出授权。 （ 5）完善了危险作业的安全管理规定 生产经营单位进行 爆破、吊装、地下挖掘 以 及 国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门 规定的 其他危险作业， 应当 安排专 门 人 员进行 现场安全 管理 ， 确保 操作 规程 的遵守和 安全 措施的落实 。 这一规定，授权国务院有关部门可以根据新情况、新问题确定危险作业的新类型，强化现场管理，落实防范措施。 作业高度面 坠落基准面 2m （ 6）完善了劳务派遣人员的权利义务规定 生产经营单位以劳务派遣形式用工的， 被派遣劳动者享有 本法 规定 的从业人员的 权利， 并应当 履行 本法 规定 的从业人员的 义务 。 这一规定，明确了劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同的安全生产权利义务，与 劳动合同法 的有关规定进行了衔接。 （ 7） 完善了有关行政处罚的规定 一是加大处罚力度， 大部分条文 不再把“逾期未整改违法行为”作为 罚款处罚 的 前置条件 。 二是对 于 拒绝 、 阻碍 安全生产 执法的行为， 设定了罚款、责令停产停业整顿等处罚。 三是 做好行政处罚的衔接适用，