四平市专用汽车产业园区发展规划

四平 市 专用汽车 产业园区 发 展 规 划 （ 2009 年 2015 年） XX 经济开发区规划建筑设计有限公司 二 OO 九 年 七 月 1 目 录 第一章 产业园区 建设的必要性及战略意义 . 1 1.1 产业园区 建设的必要性 . 1 1.2 产业园区 建设的战略意义 . 3 第二章 产业园区 建设的基础条件 . 9 2.1 区域条件及自然条件 . 9 2.2 产业园区 建设的优势基础 . 12 2.3 “四平铁东经济开发区 ”建设环境优势 . 18 2.4 产业园区 建设制约因素 . 19 第三章 建设现状及发展趋势 . 23 3.1 建设现状 . 23 3.2 发展趋势 . 27 第四章 发展规划概述 . 30 4.1 产业园区 概况 . 30 4.2 规划编制依据 . 31 4.3 规划指导思想与原则 . 32 4.4 产业园区 定位以及规划发展的目标 . 36 2 4.5 产业园区 发展模式 . 40 第五章 产业园区 空间布局 . 44 5.1 产业园区 总体布局 . 44 5.2 产业园区 产业链条 . 49 5.3 产业园区 基础设施规划 . 50 第六章 建设重点及项目建设 . 63 6.1 产业园区 建设重点 . 63 6.2 入园门槛、准入条件 . 65 6.3 产业园区 建设项目 . 65 第七章 节能、环境保护与治理 . 73 7.1 产业园区 节能规划 . 73 7.2 产业园区 环境保护与治理规划 . 77 第八章 产业园区 实施的主要措施 . 81 8.1 组织保障 . 81 8.2 政策法规保障 . 83 8.3 资金保障 . 84 8.4 能力保障 . 85 3 8.5 生产技术保证 . 86 附图： 1.铁东经济开发区 位置示意图 2.铁东经济开发区 四平 市 专用汽车园 区 位置图 3.铁东经济开发区 四平 市 专用汽车园 区 选址 图 附件 ： 1.吉林省经济委员会文件关于印发吉林省特色工业 产业园区 发展规划编制工作指导意见的通知（吉经济技改 2008 116 号 2.企业法人营业执照（注册号： 2203002308037） 3.中华人民共和国组织机构代码证（登记号： 220300 00448321） 4.建设项目选址意见书（ 产业园区 选址） 第一章 产业园区 建设的必要性及战略意义 1 第一章 产业园区 建设的必要性及战略意义 1.1 产业园区 建设的必要性 为了充分利用吉林省各地的资源优势，发挥地方现有产业基础的龙头骨干带动作用，促进吉林省经济朝着又好又快方向发展，吉林省经济委员会于 2008 年 3 月 6 日下发了关于印发吉林省特色工业 产业园区 发展规划编制工作指导意见的通知（吉经济技改 2008 116 号，以下简称 “通知 ”）。 “通知 ”界定了特色工业 产业园区 概念，即 “以区域内的特色资源为基础，以骨干龙头企业为主导，围绕资源、产业、产品优势以及核心技术和重大项目建设集聚形成的产业分工明确、协作配套紧密的专业化产业集聚区。包括各类高新技术开发区、经济技术开发区和综合工业集中区中的区中园、园中区、区外园 ”。 我国专用汽车产业起步于上世纪 50 年代末 60 年代初，经过 50多年的发展已具有一定的规模，目前专用汽 车产量占载货汽车总产量的 60%左右，接近 6000 个产品品种，已成为我国汽车工业的重要组成部分。改革开放以来，通过 “八五 ”、 “九五 ”、 “十五 ”规划的贯彻实施，专用汽车行业得到迅猛发展。 近几年，我国汽车工业发展迅速，已经成为国际汽车市场不可分割的重要组成部分。 2006 年我国汽车市场总规模稳居世界第二，中国汽车需求量世界排名上升到第二名。 根据世界汽车工业发展的一般规律，商用汽车在整个汽车工业中所占的比例达到 30%的时候，专用车将出现较大幅度的增长，到 2006 年 9 月，中国的商用车已占到整个汽车市场的 29%，国家 “十一五规划 ”为中国专用车的发展提供了新的市场空间，中国专用车产第一章 产业园区 建设的必要性及战略意义 2 业将进入黄金时代。 目前我国专用汽车产品同欧美日等发达国家同类产品相比已基本接近，尽管在技术先进性、质量稳定性、产品可靠性、检测手段等方面相比较还有一定的差距，但总体上我国专用汽车行业在国际市场上占有重要地位，已基本具备参与国际竞争的能力。同时， 发达国家因受劳动力价格及经济低迷状况的制约，近年来其制造业纷纷外移，给我国专用汽车与国际市场接轨提供了一定机遇。 “十一五 ”期间，我国专用汽车行业重点发展的产品主要是配套服务于城市功能发展类车辆，如环卫类 、市政类、城建类、教育医疗类等；高等级公路服务车辆，如道路养护车、抢险救援车等；重大工程作业类车及煤炭运输车、三农车辆等特殊车辆。同时在此期间，将重点引进铝合金、不锈钢材料应用技术，机电液气一体化技术及微电子、智能化、自动化应用技术，模块化设计技术，专用装置设计及制造技术，机场专用车辆、高等级公路养护车辆等的制造技术。 针对我国专用汽车市场需求进行分析，长期来看预测如下： 1、根据交通部国家高速公路网规划，从 2005 年到 2030 年，国家将 投 资 2 万亿元，新建 5.1 万公里高速公路，届时总里程将达到8.5 万公里 。高等级公路的飞速发展，将积极推动运输车辆和道路维护车辆的发展；我国对钢铁、煤炭、水泥、原油、天然气等基本战略物资长期保持庞大需求，这些物资相当部分靠车辆运输，总体上讲，专用汽车总需求量基数较大，还有相当大的成长空间；随着城市化进程的加快、城市规模的扩大、城市功能的增强及现代化水平的提高，对建筑、环卫、园林、电力、通信、电视、公安、司法、机场、金融等商业运输及城市建设服务类专用车将产生较大需求；第一章 产业园区 建设的必要性及战略意义 3 此外，国家实施的重点工程如西部大开发、东北老工业基地改建、西气东输、南水北调等，不仅将推动专用车总量发展，而且将极 大地带动高技术、高附加值产品的有效需求； 2、外延型经济的发展带动专用汽车出口趋势明显，近几年欧美市场、东南亚及中东地区对中国专用汽车需求较大，外延型产品将是一部分优势企业发展的重点；以 2005 年年产量为 55 万辆为基数推算，到 2010 年，我国专用汽车年需求量为 89 万辆，保有量为 600万辆；到 2020 年，这组数据分别为 174 万辆和 855 万辆。 进入 21 世纪，吉林省汽车产业呈现出快速发展的态势，保持了年均两位数增长，已形成较为完善的多品种、全系列的整车和零部件生产及配套体系，成为全国规模最大，具有相当实力的汽车 生产和研发基地。 2008 年，省内生产汽车 8597 万辆，完成工业总产值2494 亿元，实现销售收入 2191 亿元，税金 1325 亿元，分别占全省工业的 29.8、 28、 35，汽车产业作为 吉林 省第一大支柱产业的作用日益突出。但是，自主品牌水平低、地方配套能力发展慢、自主开发能力相对薄弱、汽车服务业发展滞后等问题依然突出。同时，由于国际金融危机使国内汽车市场受到了严重冲击，增速大幅下降，加剧了国内汽车产业竞争。以上汽、广汽为代表的长三角、珠三角汽车产业集群发展迅猛，一汽在国内的龙头地位遇到挑战，吉林省汽车产业发展面 临更加严峻的考验。 四平铁东经济开发区作为省级开发区，经过三年的开发建设，专用汽车 产业已经成为区内的一个重要的支柱产业，尤其是专用车生产及零部件企业发展势头强劲。 目前，全区拥有 四平市北方专用汽车有限公司、四平市奋进专用汽车有限公司 、四平市奋进专用汽第一章 产业园区 建设的必要性及战略意义 4 车有限公司 （第一分公司） 、 一汽四平专用车有限公司、四平市雄风专用汽车有限公司、四平红嘴专用汽车有限公司、四平市汽车改装三厂、四平市吉宏汽车贸易有限公司、四平市吉平汽车改装厂、四平市汽联专用汽车有限公司、四平市华建重型汽车有限责任公司、四平市亨通汽配制造有限公司、四 平市宏达专用汽车厂、四平市银平汽车改装厂、四平市洪立铆焊汽车修理厂、四平市汽车改装六厂、四平市长城汽车铆焊加工厂、四平市长恒物贸有限公司等 19 户专用车生产企业， 50 多个专用车品种。 其中， 6 户企业是四平市重点专用汽车生产企业（全市共 40 余户 ），年产值 10.34 亿元，其生产条件及设备、技术力量较为雄厚，可作为本次规划产业园区建设的支撑和基础。 另外 ,区内聚集了吉林世宝集团、天道汽车零部件有限公司、宏洋汽车内饰件、四平市长恒汽车配件厂、四平市铁东区广联汽车液压件厂、四平市兴达汽车液压件厂等 10余家汽车零部件生产企业 ，生产数百种汽车零部件产品。 从四平市现有的 专用汽车 生产规模、效益、总体布局、研发水平上看，已经基本具备吉林省经委关于下发吉林省特色工业 产业园区 认定条件（试行）的通知要求。因此，四平市政府从战略发展角度决定整合全市的 专用汽车 生产企业资源，以骨干龙头企业为主导，以 “四平市奋进专用汽车有限公司 研发基地 ”为技术支撑，建设四平 市 专用汽车 产业园区 ， 产业园区 地点选择在经济总量最强、最具发展空间的 铁东经济 开发区内，并将 产业园区 命名为 “四平 市 专用汽车 产业园区 ”。 产业园区 的建设，将为四平市 专用汽车 生产企业提供一个基础设施 完善、管理科学、服务周到、上下游产业配套、资源共享的专业化产业集聚区，成为四平市特色 产业园区 ，为四平第一章 产业园区 建设的必要性及战略意义 5 市 专用汽车 产业发展做出贡献。主要体现在以下几个方面： 1.产业园区 建设是全面落实科学发展观，实现经济社会和谐发展的重要基础工作。 目前，四平市有 40 余 户 专用汽车 生产企业， 四平铁东经济开发区现有专用汽车生产企业 19 户， 1 家研发中心，分散在市区各地，无法形成集聚效应，造成产业资源及人力资源的浪费；二是 专用汽车 生产的上下游企业不能很好衔接，给生产带来不便，增加了生产成本，使企业经济效益不佳。建设 “四平市专用汽车 产业 园区 ”，可按照国家及地方产业政策、国家产业目录鼓励类及限制类项目的相关规定，指导产业布局及企业生产，以 产业园区 建设为载体，按照新型工业化发展原则和市场经济规律，加快扩大工业经济总量，加速产业结构调整和工业内部结构的优化升级，构建新型工业化体系。 2.产业园区 建设可通过龙头企业的带动作用，形成集聚、辐射、带动的关联效应，实现 入园 企业发展的乘数效果及品牌优势。 四平市具有多 年 专用汽车 生产历史，积累了丰富的生产及管理经验，但是，由于从未进行过系统规划，导致现有 专用汽车生产 企业布局、生产规模、产业链条等不甚合理，没 有形成产业集群效应和产业优势。本次通过科学规划、合理建设 四平市专用汽车 产业园区 ，有利于在 产业园区 建设中充分依托四平市的 专用汽车 产业基础、龙头企业和核心技术优势；有利于充分利用现有的技术研发和人才优势，发展产业集群。按照产业分工和资源禀赋条件，充分发挥 产业园区 的集聚、辐射、带动和关联效应，创造出具有特色的以资源品牌、地域品牌、企业品牌、产品品牌、技术品牌为主的一系列品牌优势，形成新型工业经济与资源、环境相协调的发展格局。 第一章 产业园区 建设的必要性及战略意义 6 3.产业园区 建设可实现资源共享，达到 产业园区 内企业共同发展、全面实现建设小康社会的目标。 产业园区 建设有利于资源的科学配置和综合利用，可实现资源共享，发展循环经济，降低发展成本，促进经济和社会的可持续发展；有利于营造产业发展氛围，建设优良环境，广泛吸引省内外投资者和民间资本，促进招商引资；有利于健全保障 入园企业 发展的服务体系，共享公共服务；有利于加快推动企业自主创新，打造地方品牌，提高企业核心竞争能力；有利于促进产业集合，多向衍生，行业关联发展，紧密配合，专业化配套体系完善，促进产品链广泛延伸，进一步提高产业综合竞争实力；有利于发挥工业的主导作用，带动中小企业成长，促进全民创业，加快民营经济发 展，促进工业反哺农业，解决 “三农 ”问题，推动社会主义新农村建设，同时加快现代服务业培育，带动 “三产 ”发展，全面实现建设小康社会的目标。 4.产业园区 建设可实现区域经济大发展、快发展和持续发展。 专用汽车 产业是四平市和 铁东经济开发区 的核心 产业 ， 专用汽车 产业园区 的 建设，在很大程度上解决了四平市及 铁东经济开发区专用汽车 产业布局及协调发展方面存在的一些问题，进一步提高四平市 专用汽车 产业在吉林省乃至 于 国家的地位，保持并优化 铁东经济开发区 一贯的创新体制，减少重复建设，形成具有自主知识产权的新型特色主导产业，实现区域经济 大发展、快发展和持续发展目的。 综上，在 四平市铁东经济开发区 建设 “四平市专用汽车 产业园区 ”，依托开发区优越的地理位置、完善的基础设施条件，以及现有专用汽车 产业生产基础， 产业园区 建设可实现资源共享、发展循环第一章 产业园区 建设的必要性及战略意义 7 经济， 产业园区 建设十分必要。 1.2 产业园区 建设的战略意义 四平市专用汽车 产业园区 是基于吉林省作为中国最大的汽车工业基地的产业基础优势、技术人才优势、产业文化优势和发展环境优势，将四平专用汽车产业打造成国内专用汽车产品、技术、生产制造装备及零部件展览、交流、交易、整合的平台。将国内、国际最先进、最优秀的专用 车科研机构、生产企业吸引到 产业园区 ，所有成员共享专用车信息、技术、市场，为每个成员提供平等的、低成本、高效率的发展机遇，使其自身和整个专用车领域得到充分发展。从而，加强中国专用车与世界专用车的交流与合作，加速中国专用车领域与世界接轨的步伐，同步发展。 首先，从宏观发展的角度，专用汽车 产业园区 建设是以四平市及 “铁东经济开发区 ”的经济社会发展规划为依据，因此， 产业园区建设不仅能够与四平市、 “铁东经济开发区 ”的新型工业化和城市化发展相适应，同时还能够有利于四平市经济的快速发展，使四平市整体经济实力得到提升，为四平 市的小康社会建设奠定基础。 其次，从微观的角度，一方面， 产业园区 建设明确了四平市专用汽车产业布局、产业发展方向及产业链条，可充分发挥现有产业资源、技术优势，充分发挥集群效应，使四平市专用汽车产业企业得到整合，以取得共赢的效果；另一方面，以走新型工业化道路为原则，根据 产业园区 内短期的建设效果和未来的发展目标及构建新型工业体系的要求，统筹协调，深入研究，科学制定中长期发展规划，为当地政府指导 产业园区 建设及 产业园区 内落户项目建设提供科学依据。 第一章 产业园区 建设的必要性及战略意义 8 四平市专用汽车 产业园区 发展规划是四平市范围内专用汽车项目建设的指导性文 件，是四平市专用汽车产业发展的行动指南。规划制定后，可有效推动金属材料、钢铁、机械制造、汽车服务、 运输 等相关产业协调发展，实现产业链间紧密配合，达到共赢效果，促进四平市经济社会持续发展。 第二章 产业园区 建设的基础条件 9 第二章 产业园区 建设的基础条件 2.1 区域条件 及自然条件 2.1.1 行政区域条件 “四平市专用汽车 产业园区 ”行政区域位于四平 铁东经济开发区辖区内。 四平市位于松辽平原中部，吉林省西南部，地理坐标为123017125049，北纬 4204944007之间。现辖公主岭市、双辽市、梨树县、伊通满族自治县、铁东 区、铁西区、辽河农垦管理区和公主岭国家农业科技 产业园区 、四平经济开发区、四平红嘴高新技术开发区，总面积 1.4 万 km2，其中，市区面积 740km2，总人口 337.6 万人，市区人口 57.2 万人。 四平 铁东经济开发区 位于四平市的东南部，即铁东区南部， 四梅铁路以北、东环路以西、高速公路以东、经开大路以南， 规划用地 面积 为 1.59km2，近期规划区域基本实现了道路、供水、排水、供电、供热、天然气、通讯等基础设施的 “七 通一平 ”，基础设施条件良好。 2.1.2 经济与社会发展概况 1、四平市经济与社会发展概况 四平市地处辽、 吉、蒙三省（区）交界处，东邻辽源市，西接内蒙古自治区，南邻辽宁省，北靠省会长春市。 四平市是全国和吉林省重要的商品粮基地之一，素有 “黄金玉米带 ”之称，粮食产量占全省的1/4，商品粮占 1/3，出口量占 1/2。四平市现有耕地面积约 76.2 万 hm2，在全省各地区中仅次于长春市。 第二章 产业园区 建设的基础条件 10 四平市工业基础比较雄厚，全市共有工业企业 1460 余家。经过 40多年的建设，四平市初步形成了以机械、食品、轻纺、化工、建材、冶金、轻工、电子、医药、粮油为骨干的、门类齐全的工业基础，成为松辽平原上的重要工业城市之一。四平市主要工业产品 1000 多种，其中 “国有化 ”、 “部优 ”、 “省优 ”产品有 250 多种。机械工业是四平市的重点支柱行业，主要以行走机械为主，主要产品有百余种。 2008 年全市国内生产总值达到 596.5 亿元， 同比增长 19.4%， 全年规模以上企业总产值实现 531.5 亿元，规模以上企业达到 372 户，实现增加值 174.4亿元 ，同比增长 25.7%。 2、四平铁东经济开发区经济与社会发展概况 四平铁东经济开发区位于四平市南部， 是 在山门个体私营经济 产业园区 的基础上发展起来的 。 开发区成立三年来，在市委、市政府，区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕区委提出 的 “一区两带 ”发展战略，坚持用科学发展观来谋划发展的新思路，制定发展的新举措，提升发展的新能力。在经济建设和项目建设都取得一定的成绩。 2008 年， 铁东区规模以上工业企业 52 户，比上年末增加 10 户，全部工业总产出 61.9 亿元，其中规模以上工业企业实现总产值 55.32 亿元，同比增长 44.9%，规模以上工业企业实现工业增加值 18.18 亿元 。 2008 年铁东区已上报争取国家资金项目上 28 个，总投资 29.4 亿元，拟申请国家资金 6.8 亿元，随着近年新上项目的陆续达产见效，全区产业结构进一步优化，目前铁东经济开发区 入驻企业 达 75 户 ，已经成为推动 四平市铁东 区经济发展的重要引擎。 四平市 国民经济和社会发展第十一个五年规划确立： “十一五 ”末期，开发区总产值达到 150 亿元，税金实现 7.27 亿元，累计固第二章 产业园区 建设的基础条件 11 定资产投资达到 25 亿元。 2.1.3 产业园区 域条件 本次规划的 “四平市专用汽车 产业园 区 ”位于 四平铁东经济开发区辖区内，四梅铁路以北、东环路以西、高速公路以东、经开大路以南，规划 占地面积 1.59 km2， 本 区域现状为 规划 工业 用地。 2.1.4 自然条件 四平市属北温带大陆季风气候，处于半湿润半干旱过渡区。全年主导风向为西南风，冬季多为西北风。 水资源：四平市水资源总量为 23.99 亿 m3，其中全市多年河川径流量为 12.56 亿 m3,地下水资源为 11.43 亿 m3。河流分属辽河和松花江两大水系，其中，辽河水系主要有东、西辽河、招苏太河、条子河等；松花江水系有伊通河与新开河，多为季节性河流。流经市区的南北两条河流都具有流程短、流量小、河道窄、浅的特点，河水的补给方式主要靠大气降水补给。 森林资源：四平市森林总面积为 30.65 万 hm2。其中人工林占一半以上。四平市东部分布着大面积森林，中西部以农田防护林为主，有小面积片林。东部低山丘生长着茂密的天然林。主要 树种有蒙古柞、山杨、春榆、白桦、水曲柳等。 草地资源：四平市草地资源总面积 14.4 万 hm2，其中放牧场 8.92万 hm2。采草场 3.7 万 hm2。双辽市和公主岭市北部的部分乡镇因位于松嫩平原的南缘而具有大面积的草原，伊通满族自治县和梨树县南部有较大的荒山草坡。 矿产资源：四平市东部和南部山区、半山区有良好的成矿地质条件，含矿现象普遍，有 10 余处贵金属产地，其中 50%有开发利用价值。第二章 产业园区 建设的基础条件 12 能源矿产有刘房子煤矿、伊通煤矿、梨树县五家户天然气等 11 处。在金属矿产中，发现金铝等矿产 10 多个。放马沟矿山贩锌储量可达 40万吨左右 。在非金属矿产中，大顶山硅灰石矿、哈福陶石矿、梨树县石灰石矿产量较大、质量优、经济价值高。钠基膨润土、石英砂和陶石是外贸中的畅销品。 2.2 产业园区 建设的优势基础 2.2.1 各级政府政策支持优势 从国家的层面上看，近几年，我国汽车工业发展迅速，已经成为国际汽车市场不可分割的重要组成部分。 2006 年我国汽车市场总规模稳居世界第二，中国汽车需求量世界排名上升到第二名。 根据世界汽车工业发展的一般规律，商用汽车在整个汽车工业中所占的比例达到 30%的时候，专用车将出现较大幅度的增长，到 2006年 9 月，中国的商用车已 占到整个汽车市场的 29%，预计今年内，将达到或突破这个临界点，国家 “十一五规划 ”为中国专用车的发展提供了新的市场空间，中国专用车产业将进入黄金时代。但是目前，我国在世界专用车领域处于落后的地位，产业结构、 产品结构有待于调整，技术水平有待提高，各类资源亟需整合。发达国家因受劳动力价格及经济低迷状况的制约，近年来其制造业纷纷外移，给我国专用汽车与国际市场接轨提供了良好机遇。 另外，汽车产业发展政策和在全国开展车辆超载、超限治理工作的实施方案的出台，为加快专用汽车 生产 给予了政策支持和动力。 因此，建设专 用汽车 产业园区 ，能最大限度地研发与开发专用汽车生产技术和生 产 项目，发展高效专用汽车生产技术和生产企业，完第二章 产业园区 建设的基础条件 13 全符合国家宏观政策和专用汽车产业政策。 从吉林省和地方层面上看，为了实现国家振兴东北老工业基地目标，省委、省政府积极鼓励地方发展优势产业，出台各种优惠政策予以扶持， 根据 吉林省经济委员会关于印发吉林省特色工业 产业园区发展规划编制工作指导意见的通知 （吉政办发 20075 号） ，建 设各地特色工业 产业园区 就是为了充分利用各地现有产业基础和特有资源优势，发挥龙头、骨干企业的带动作用，促进企业集群、产品集中，形成 产业集聚；进一步提高产业关联度，加快结构调整步伐，转变经济发展方式，构建新型工业体系，推动工业化、城市化建设进程，促进全省经济又好又快发展。 四平市具有专用汽车产业基础，专用汽车产业又是四平市的支柱产业和优势产业，四平市已经将专用汽车产业发展列为四平市 “十一五 ”社会经济发展规划中来重点扶持。因此，建设四平市专用汽车 产业园区 ，是整合现有专用汽车产业资源、发挥集群效应的有效途径，是实现四平市社会经济发展的支撑点之一。 2.2.2 专用汽车产业基础优势 专用汽车产业已经成为四平铁东经济开发区的一个重要的支柱产业，尤 其是专用车生产及零部件企业发展势头强劲。目前，全区拥有19 户专用车生产企业， 50 多个专用车品种。另外，区内聚集了 10 余家汽车零部件生产企业，生产数百种汽车零部件产品。 四平市不仅具有专用汽车生产的设备、设施等硬件基础，同时还拥有一批专用汽车生产的高级技术人员，对四平专用汽车产业的发展起着技术支持作用。 同时，四平市的专用汽车在全国以及周边国家及地区也具有一定第二章 产业园区 建设的基础条件 14 的信誉和知名度，其市场网络比较健全，为 产业园区 建设奠定了坚实的基础。 四平市专用汽车产业基础是规划的 “四平市专用汽车 产业园区 ”最优势的先决条件。 2.2.3 土地资源优势 土地资源是不可再生资源，在国民经济发展中具有重要的位。土地资源一直处于紧缺状态，可谓 “寸土寸金 ”。四平市属于平原地貌，相对于山区及半山区地貌区域，四平市的土地资源比较丰富，地貌类型多样，地域性差异明显。山地约点总面积的 6%，丘陵占总面积的15%，平原约点总面积的 79%。 本次规划的专用汽车 产业园区 位于四平 铁东经济开发区辖区内，四梅铁路以北、东环路以西、高速公路以东、经开大路以南，占地面积 1.59 平方公里 ， 区域现状为 工业 用地，其 北 部 为四平经济开发区 、东、西、南 部大部分区域目前也均为 工业 用地， 可为 产业园区 未来拓展提供便利。 2.2.4 地理位置及交通优势 四平市南依沈阳、抵环渤海经济圈；北靠长春哈尔滨、俄罗斯；东傍通化、触朝鲜半岛；西近通辽、至外蒙古，为东北亚经济圈的重要组成部分。四平火车站是全国十大铁路编组之一，京哈、哈大、平齐、四梅线在此交汇；京哈、哈大高速公路和集锡、平齐、 四 浑国道干线在此通过。距长春机场 100KM，沈阳机场 150KM，大连港 530KM。 四平市交通发达，是辽宁、吉林、黑龙江及内蒙古东部的重要交通枢纽，是哈大、平齐、四梅铁路的交汇处。公路纵横交错，长大公路和京哈、集锡、沈明、 四浑四条国省 道 贯穿东西南北，是东北重要第二章 产业园区 建设的基础条件 15 交通枢纽。 四平铁东经济开发区位于四平市的近期发展轴上，四叶一级公路自北向南贯穿全区，四梅铁路从开发区北部通过，长沈高速公路自东北至西南从区内通过，新 303 国道（也是四平市的外环线）从开发区北部通过，即将建设的哈尔滨至大连高架铁路从此通过， 公路和铁路交通十分方便。 2.2.5 公用设施及基础设施优势 在四平城市改造和小区建设中，市委、市政府对城市总体规划进行了多次补充，重新明确了城市性质，界定了规划控制区，调整了城市布局，补充了人防结 构 、抗震防洪、环境卫生、供热供气等专项 规划；深化了道路桥梁、电力电讯、园林绿地、给排水规划。天然气现供气规模已达到 7.5 万 m3/d。现在 4 座水厂，供水量 1635 万 t/a。仁兴市场、中兴大厦、工商银行、交通银行、电信大楼、吉平宾馆、客运中心商业、金融等公用设施，进一步改善了城市的基本环境和居民生活条件。 四平市专用汽车产业园区 域内基础设施较为完善，已经初步实现路、水、电、热、燃气、 通讯等 的 “七 通一平 ”。 本次规划的专用汽车 产业园区 在四平铁东经济开发区辖区内，四梅铁路以北、东环路以西、高速公路以东、经开大路以南， 开发区内现有的基础设施可为本次规划专 用汽车 产业园区 共享。 2.2.6 体制优势 四平市专用汽车 产业园区 享有国家赋予东北老工业基地的特殊优惠政策。 2.2.7 其他产业优势 第二章 产业园区 建设的基础条件 16 四平市具有老工业基地的良好工业基础，已初步形成高新技术、现代机械、农产品深加工、医药、钢铁、建材、饮料等具有区域特色的七大支柱产业。尤其在行走、收 割 机械、 专用汽车 等先进机械设备制造产业、农产品精深加工产业具有资源、存量、技术、劳动力等多方面的比较优势，产业配套能力和集群化、链条式发展潜力巨大，综合成本低，竞争力极强。 2.2.8 科技优势 四平市是老工业基地，城区内有很多有利于工 业发展的管理人才、技术人才和技术工人。吉林师大应用工程学院座落于开发区内，学院现已把人才培养及分配向开发区内企业需要的专业倾斜，这将为开发区提供人才的保证。 同时 四平市现有的专用汽车生产企业的人才、技术、科研、市场网络等资源，都将成为规划 建设 四平市专用汽车 产业园区 建 设 的有利支撑。 2.2.9 环境优势 环境优势主要体现在管理方面，四平铁东经 济 开 发区管委会 在 产业园区 建设与发展上，始终秉承 “以人为本 ” 的原则，全面优化软、硬投资环境，坚持 “勤奋是基石、速度是品牌、服务是天职 ”的经营发展理念，采取 “一站式 ”办公，全 程跟踪服务，为企业投资创业发展创造一切有利条件，形成了内陆欠发达地区亲商助商安商富商的特色优势，打造最人性化的开发区。 2.2.10 其它资源 四平地处松辽平原黄金玉米带，是亚洲重要的商品粮和畜产品生产加工基地，玉米出口量全国第一。硅砂、白银、天然气、膨润土等第二章 产业园区 建设的基础条件 17 矿产资源储量丰富。土地、劳动力、原材料、电力、住宅供给充足、价格低廉。 2.2.11 全球经济一体化给 产业园区 建设提供了广阔的发展空间 随着全球经济一体化进程的加快，国际产业结构也在不断调整，我国专用汽车也正在与国际市场接轨， 这给四平市 专用汽车 产业带来了新的发展机遇，使四平市 专用汽车 企业有可能在国际分工新的格局中确定自己的新位置。 “十一五 ”期间，高速公路运输车辆将成为市场的主角，如重型牵引车、厢式车、厢式半挂车、集装箱运输车、专用半挂车、保温冷藏车等。 2006年上半年专用车销量同比会升高 12%-15%。 十一五 期间平均年增速将在 10%以上。 未来专用汽车的主流市场将主要集中在城市建设、服务和高等级公路运输、管理这两大板块，它包括了专用汽车的大多数品种。此外，特殊领域专用车，尤其是农村基建自卸专用车也有较大需求量。 其中：自卸汽车需求量将在每年 8万辆的基础 上逐年增长，大吨位自卸车比例也将增大。半挂牵引车的需求量也将在 4万辆基础上，每年增加 12%左右。 并且急需大功率、长距离运输牵引车。 邮政厢式车及一般商品运输厢式车每年的需求量将 达到 6000-7000辆。罐式车包括油罐车、化工液罐车、吸污液罐车等。西部地区油气资源的开发必然会带动石化炼油业的发展，因此大型油罐车的需求也会增加。大吨位半挂式油罐车增长比率还将加快。散装水泥车及混凝土搅拌车每年需求量达到 5000辆水平。市政用车包括工程车、路 面 清扫车、可换车厢式垃圾压缩车、吸粪车、下水道疏通车、各种邮政车、洒水车及 清洗高层建筑物的屈臂登高车等，每年总需求量在 3.5-4万辆之间。大型高速公路清障车、路面养护车、路面清扫车、救援拖车、第二章 产业园区 建设的基础条件 18 带大型起重机的救援车等均有较大市场水罐消防车每年需求量在6000-8000辆左右。每年医疗专用车总需求量在 2.5万 万辆左右，其中救护车约 4000辆左右，采血车约 300辆左右。运钞车每年需求量已达 3000辆左右。油田专用 每年需求量 1000-1200辆左右。 同时机场需要大量舷梯车、行李运送车、食品供应车、大型加油车、飞机牵引车、救援车、消防车等。 巨大 的国内外市场需求，国民经济的发展和产业结构调整升级， 都为四平市专用汽车企业提供了广阔的发展空间。 另外 ，我国专用汽车开发能力还很薄弱。品种的单一，市场竞争的加剧，产品开发链条的不衔接，迫使专用汽车企业顺应时代发展的要求，尽快做精做强做大。 这就意味着在该领域有较大的提升空间和发展前景，因此，专用汽车 产业园区 建设，将以优越的软硬件环境条件，完善的基础设施和公共服务体系，吸引国内外专用汽车制造企业入住 产业园区 共谋发展，因此， 四平市专用汽车 产业园区 建设前景广阔。 2.3 “四平 铁东经济 开发区 ”建设环境优势 四平铁东经济开发区位于四平市南部，在山门个体私 营经济 产业园区 的基础上发展起来的，是 2005年 9月经吉林省政府批准省级开发区。开发区成立三年来，在市委、市政府 、 区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕区委提出的 “一区两带 ”发展战略，坚持用科学发展观来谋划发展的新思路，制定发展的新举措，提升发展的新能力。在经济建设和项目建设都取得一定的成绩。 2008年，开发区实现工业总产值16.5亿元，是建区之初的 4.7倍，税收实现 3000万元，是建区之初的 4.5倍。开发区现有企业已达 70多户，并有部分企业在同行业中有较好的位次 。 四平市铁东区国民经济和社会发展第十一个五年规划确 立： “十第二章 产业园区 建设的基础条件 19 一五 ”末期，开发区总产值达到 150亿元，税金实现 7.26亿元，累计固定资产投资达到 25亿元。 四平市作为环东北亚地区经济发展战略地和中心城市，其交通便利，资源丰富，政策优惠，城市建设日新月异，为 四平铁东经济开 发区的快速发展奠定了坚实的基础 ， 也为本次规划的 专用汽车 产业园区建设提供良好的外部环境条件。 2.4 产业园区 建设制约因素 虽然四平市 专用汽车 行业在国内具有一定的规划与影响力，发展较快，行业在全 国 同行业经济结构中的地位逐步提高， 具有较强的制造能力和市场销售能力，但未能形成 “引进消化吸收创新 ”的良性循环，在发展过程中仍存在一些急待解决的问题 ，如 专用汽车 产业协调发展相对欠缺， 技术水平与国外 相 比有 所 差距， 自主品牌建设、产品原创设计相对滞后，产业人才相对不足等等，影响了整个 专用汽车 产业水平的提升。从 四平市现有 专用汽车 产业状况 看， 专用汽车 产业园区 的发展主要受以下因素制约： 1.现有 专用汽车 企业布局 由于四平市 专用汽车 行业缺乏统一的规划，致使现有的 专用汽车企业基本上是处于一种自 主 发展的状态， 企业布局较为分散， 有什么项目就上什么项目，项目业主看中哪宗地就提供哪宗地， 现有企业各自都有自己的场地和设备、设施。因 此，规划 建设 的 专用汽车 产业园区 在对现有企业进行搬迁建设或异地扩建时，将受到现有厂址及设施影响，导致 专用汽车 产业布局受到局限 。 2.自主知识产权的研发力度较小 行业企业投入研发的资金和人员总量较少，获得专利技术较少，第二章 产业园区 建设的基础条件 20 参加国家重大项目科技攻关的项目较少，通过省级新产品鉴定的较少，申报国家重点新产品的较少，获得高新技术企业认定的较少，得到国家专项资金支持的力度较小。 3.经济 总量不大 四平市最大的 专用汽车 制造企业年 营业 收入不到 3 亿元，而 湖北江南 (东风 )专用特种汽车有限公司、 中国东风天龙专用汽车厂 、 江南东风专用特种汽车有限公司 销售收入都在 3 亿元以上。 4.品种少，个性化程度低 国外专用车品种已达 6000 多种，而我国还不到 2000 种，而且产品结构的不合理与日益增长的多样化、个性化的用户需求形成了巨大的反差。 西方发达国家中，专用汽车市场开发比较成熟，专用汽车占普通载货汽车的比例在 70%以上，产品涉及国民经济各个环节，产品满足用户个性化程度较高，产品特性明显。相比之下，国内专用汽车市场开发较为缓慢，市场细分程度不够，目前专用汽车占普通载货汽车比例在 40%左右，产品雷同性大，满足用户个性化要求差。产品生产工艺管理、要求及执行度方面跟国外企业差距较大。 5.现代化的程度 偏 低 专用汽车 企业的制造模式还没有达到现代化的程度，企业信息化建设起点低。虽然一些企业具备了计算机优化设计选型，但还不能自动生成产品图和工艺图，特殊工况条件的计算机模拟运行还不能完成，设计平台不能对用户开放，设计速度较慢。 6.资金不足 资金不足 是 产业园区 发展的制约因素之一，因为四平市经济总量在全省处于中等偏下水平，当地政府扶持资金有限，对 产业园区 建设第二章 产业园区 建设的基础条件 21 进度及 产业园区 规模会 有 一定的影响 。 另外 ，企业流动资金短缺严重，制约企业发展。目前行业内年销售收入 3000 万元以上的企业每年销售额增量都在 30%以上，甚至有的企业达到了 50%以上，企业有资产但是银行贷款难度大，企业只能放慢速度，近 2 年每年都因为没有足够的流动资金支持，放弃的市场份额达到 数 亿元。 7.关联度小 企业间的关联度小，产业链 不明显，企业呈孤立状，为大企业提供专业化供应配套的企业不多，尚未形成与科研机构良好的合作机制，不利于 产业园区 竞争力的培育和可持续发展。 8.科技投入不足 长期有效的科技投入机制尚未形成，研发基地刚刚建设，研发能力有待提 高 。高端技术引进国外的较多，缺乏具有独立知识产权的知名品牌， 企业缺乏核心技术， 产品附加值较低。 9.现有的 龙头 企业 带动和示范辐射作用不明显 ， 品牌 效应不足 。 四平市虽然有 40 余 户 专用汽车 生产企业，但是，知名品牌较少，只有少数大企业起到了龙头带动作用，多数企业各自为战，互不往来，企业间缺少良好的分工与协作，造成生产和交易成本较高，产品市场竞争优势不强，企业发展受到抑制，以共享资源为纽带形成的竞争、互补的水平网络生产体系还没有真正形成， 多数产品缺乏吸引力，没有形成卖方市场。 10.原材料价格上涨 钢材是 专用汽车 的 主要原材料，钢材价格的不断上 涨 将会影响 专用汽车 生产成本，间接地影响 专用汽车 产品的生产及销售。因此，钢材价格因素也是未来 产业园区 企业发展的一个不可忽视的制约因素。 第二章 产业园区 建设的基础条件 22 总之， 上述各种因素既是现有企业发展的制约因素，同时也是规划 建设 专用汽车 产业园区 建设与发展的制约因素， 产业园区 建设还将有许多不可预见 的 制约因素，要正确对待，采取积极有效措施予以克服 。 专用汽车 产业园区 在今后的发展建设中 要 充分利用 四平市 现有 专用汽车 良好的 产业基础 ， 重新整合产业链 及产业布局 ，并以专业化的专用汽车 产业园区 为载体吸引高新技术 专用汽车 企业入驻 产业 园区 ，形成高效、通畅的产业沟通机制，增强产业价值链的竞争能力，从而获得 专用汽车 产业园区 发展的核心能力。 第三章 建设现状及发展趋势 23 第三章 建设现状及发展趋势 3.1 建设现状 3.1.1 应用领域概述 近几年 ,我国专用车市场迅速发展。目前我国专用汽车制造企业有接近 900