电力强条宣贯会(有关法规介绍).ppt

有关行政法规和规章简介 建设部标准定额司杨瑾峰2006 9 2 一 概述二 建设工程质量管理条例三 建设工程勘察设计管理条例四 实施工程建设强制性标准监督规定五 几点体会 一 概述 工程建设法律法规的层次和效力工程建设法律法规的内容行政法规与技术法规的区别与联系 返回 工程建设法律法规的层次和效力 层次 根据 立法法 规定 工程建设法律法规分为中央立法和地方立法两个层次 七种表现形式 即 法律 行政法规 部门规章 地方性法规 自治条例 单性条例和地方政府规章 由全国人大及其常委会审议通过 以国家主席令发布 电力法 建筑法 等 由国务院根据宪法和法律制定的以总理签署的国务院令发布的法规 如 两个条例等 由国务院有关部门按照国务院规定的职责范围 独立或会同有关部门制定的 以部长令发布的规章 如 规定等 工程建设法律法规的层次和效力 效力 法律的效力高于行政法规 地方性法规 规章 行政法规的效力高于地方性法规 规章 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章 部门规章之间 部门规章与地方政府规章之间具有同等效力 返回 工程建设法律法规的内容 一 规范建设市场准入 主要体现对建设市场各方活动主体的资质 二 规范工程建设活动监管程序 主要体现对政府监管的要求 例如 建设工程竣工验收备案等 三 规范建设市场各方主体行为 主要侧重于对建设市场行为人行为的制约和管理 在一部法律法规中可能同时存在 也可能只包含某一或某两方面的内容 返回 行政法规与技术法规的区别与联系 区别 行政法规 各类法律法规的简称 是从事建设活动的行为指南 必须严格贯彻执行 不执行必然受到相应的处罚或追究相应的法律责任 技术法规 各类标准和技术规定的简称 是从事建设活动的技术准则 根据其法律属性和规定的严格程度执行 不包含相应的处罚规定 行政法规 能做什么 不能做什么 否则如何办技术法规 如何做 做到什么程度等 行政法规与技术法规的区别与联系 联系 行政法规是技术法规的法律依据 或者说技术法规的法律地位是行政法规赋予的 从事技术法规的活动 其行为受 标准化法 等行政法规的约束 技术法规是行政法规规定的延伸 不按规定执行技术法规等于违反行政法规的规定 不执行技术法规的处罚按相应行政法规的规定 强制性标准是行政法规规定必须执行的技术法规 返回 二 建设工程质量管理条例 条例出台的背景条例的基本情况条例的几个特点有关强制性标准的规定 返回 条例出台的背景 1 亚洲金融危机 中央作出扩大内需 加快基础设施建设重大决策 新一轮建设高潮兴起 2 建设工程规模不断扩大 复杂程度 建设难度进一步增加 对工程质量的要求进一步提高 3 市场经济体制初步形成 固定资产投资呈多元化态势 监管方式 各方主体的质量行为和质量责任需要重新定位 4 豆腐渣工程 频频曝光 四川綦江大桥 辽宁高速公路 云南昆碌高速公路 宁波大桥 河南焦作天堂歌舞厅等重大的恶性工程事故和火灾事故 损失巨大 影响恶劣 百年大计 质量第一 必须确保建设工程安全可靠 返回 条例的基本情况 1 2000年1月10日 国务院第25次常务会议通过 1月30日国务院第279号令发布实施 2 条例 包括九章共八十二条 第一章总则第二章建设单位的质量责任和义务第三章勘察 设计单位的质量责任和义务第四章施工单位的质量责任和义务第五章工程监理单位的质量责任和义务第六章建设工程质量保修第七章监督管理第八章罚则第九章附则 返回 条例的几个特点 设立了四个新制度 取得了三个大突破 施工图设计文件审查制度 重点工程强制监理制度 工程竣工验收备案制度 工程质量事故报告制度 俞部长讲话 对业主的行为进行了规范 对建设单位 勘察设计单位 施工单位 监理单位 政府部门的质量责任作出了明确的规定 对执行国家强制性技术标准作出了比较严格的规定 返回 必须实行监理的工程 国家重点工程 大中型公用事业工程 成片开发建设的住宅小区工程 外资贷款或援助工程 国家规定的其他工程 建设工程发生质量事故 有关单位应当在24小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告 对重大质量事故 事故发生地的建设行政主管部门和其他有关部门应当按照事故类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门和其他有关部门报告 特别重大质量事故的调查程序按照国务院有关规定办理 有关强制性标准的规定 建设单位勘察 设计单位施工单位监理单位政府主管部门其他 返回 不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准 降低建设工程质量明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准 降低建设工程质量的 责令改正 处20 50万罚款 必须按照工程建设强制性标准进行勘察 设计 并对其勘察 设计的质量负责 未按照工程建设强制性标准进行勘察的 未按照工程建设强制性标准进行设计的 责令改正 处20 50万罚款 必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工 不得擅自修改工程设计 不得偷工减料 必须按照工程设计要求 施工技术标准和合同约定 对建筑材料 建筑构配件 设备和商品混凝土进行检验 不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的 责令改正 处工程合同价款2 以上4 以下的罚款 应当依照法律 法规以及有关技术标准 设计文件和建设工程承包合同 代表建设单位对施工质量实施监理 并对施工质量承担监理责任 与建设单位或者施工单位串通 弄虚作假 降低工程质量的 将不合格的建设工程 建筑材料 建筑构配件和设备按照合格签字的 责令改正 处50 100万罚款 应当加强对有关建设工程质量的法律 法规和强制性标准执行情况的监督检查 工作人员在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守 滥用职权 徇私舞弊 构成犯罪的 依法追究刑事责任 尚不构成犯罪的 依法给予行政处分 建设单位 设计单位 施工单位 工程监理单位违反国家规定 降低工程质量标准 造成重大安全事故 构成犯罪的 对直接责任人员依法追究刑事责任 因调动工作 退休等原因离开该单位后 被发现在该单位工作期间违反国家有关建设工程质量管理规定 造成重大工程质量事故的 仍应当依法追究法律责任 三 建设工程勘察设计管理条例 条例的基本情况有关强制性标准的主要规定 返回 条例的基本情况 背景情况 除质量条例出台的四个背景外 另外两个背景 一是勘察设计的特殊重要性 作为龙头 很大程度上决定工程的成败 优劣 二是勘察设计的问题突出 2000年9月20日 国务院第31次常务会议通过 9月25日国务院第293号令发布实施 基本内容 7章45条 总则 罚则 附则及 勘察 设计单位及人员的资质和资格管理 工程勘察设计的发包和承包管理 勘察设计的编制与实施 对工程勘察设计活动的监督管理 返回 无证进行勘察设计 越级承包业务 出卖资质证书 图签 三边 现象突出 弄虚作假 随意性和保守浪费严重 权力和责任不明确等 有关强制性标准的主要规定 建设工程勘察 设计单位必须依法进行建设工程勘察 设计 严格执行工程建设强制性标准 并对建设工程勘察 设计的质量负责 编制建设工程勘察 设计文件 应当以 工程建设强制性标准为依据 勘察 设计文件中规定采用的新技术 新材料 可能影响建设工程质量和安全 又没有国家技术标准的 应当由国家认可的检测机构进行试验 论证 出具检测报告 并经国务院有关部门或者省 自治区 直辖市人民政府有关部门组织的建设工程技术专家委员会审定后 方可使用 返回 四 实施工程建设强制性标准监督规定 返回 规定出台的背景规定的主要内容 规定出台的背景 1 全面落实标准化工作的任务 标准化法 规定 标准化工作的任务是制定标准 实施标准和对标准的实施进行监督 标准制定是标准化工作的重要前提 目标是解决标准的有无问题 标准的科学合理性问题以及标准水平的高低问题 实施标准是标准化工作的重要环节 目标是学习 掌握并落实标准的各项规定 对标准的实施进行监督是标准化工作的重要保证 目标是确保标准的贯彻和准确地贯彻执行 其最终目的是为了取得最佳的社会效益经济效益和环境效益 规定出台的背景 2 发挥标准的技术壁垒作用 技术法规 技术标准和合格评定是WTO贸易技术壁垒协定的基本内容 也是成员方应对加入WTO的一项重要措施和手段 工程建设标准的特殊性 决定了其在消除或设立贸易技术壁垒重要性 发挥工程建设标准在技术壁垒作用 必须强化标准的实施与监督 规定出台的背景 3 解决强制性标准实施与监督的可操作问题 强制性标准到强制性条文的转变 需要相应的法律依据 采用不符合强制性标准的三新 使用国外标准需要 对强制性标准实施进行监督 需要明确相应的职责 监督检查的方法 内容 要求 以及问题的处理等 返回 规定的主要内容 1 2000年8月21日 建设部第27次部常务会议通过 建设部第81号令发布 2000年8月25日实施 共24条 2 主要内容 适用范围在中华人民共和国境内从事新建 扩建 改建等工程建设活动 必须执行工程建设强制性标准 规定的主要内容 工程建设强制性标准的界定 工程建设强制性标准是指直接涉及工程质量 安全 卫生及环境保护等方面的工程建设标准强制性条文 国家工程建设标准强制性条文由国务院建设行政主管部门会同国务院有关行政主管部门确定 规定的主要内容 三新核准 制度和境外标准备案工程建设中拟采用的新技术 新工艺 新材料 不符合现行强制性标准规定的 应当由拟采用单位提请建设单位组织专题技术论证 报批准标准的建设行政主管部门或者国务院有关主管部门审定 工程建设中采用国际标准或者国外标准 现行强制性标准未作规定的 建设单位应当向国务院建设行政主管部门或者国务院有关行政主管部门备案 规定的主要内容 监管体制政府主管部门政府委托的工作机构 国务院建设行政主管部门负责全国实施工程建设强制性标准的监督管理工作 国务院有关行政主管部门按照国务院的职能分工负责实施工程建设强制性标准的监督管理工作 县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内实施工程建设强制性标准的监督管理工作 建设项目规划审查机构应当对工程建设规划阶段执行强制性标准的情况实施监督 施工图设计文件审查单位应当对工程建设勘察 设计阶段执行强制性标准的情况实施监督 建筑安全监督管理机构应当对工程建设施工阶段执行施工安全强制性标准的情况实施监督 工程质量监督机构应当对工程建设施工 监理 验收等阶段执行强制性标准的情况实施监督 规定的主要内容 监督的要求建设项目规划审查机关 施工设计图设计文件审查单位 建筑安全监督管理机构 工程质量监督机构的技术人员必须熟悉 掌握工程建设强制性标准 标准批准部门应当定期对建设项目规划审查机关 施工图设计文件审查单位 建筑安全监督管理机构 工程质量监督机构实施强制性标准的监督进行检查 对监督不力的单位和个人 给予通报批评 建议有关部门处理 标准批准部门应当对工程项目执行强制性标准情况进行监督检查 标准批准部门应当将强制性标准监督检查结果在一定范围内公告 工程技术人员应当参加有关工程建设强制性标准的培训 并可以计入继续教育学时 规定的主要内容 监督检查的内容有关工程技术人员是否熟悉 掌握强制性标准 工程项目的规划 勘察 设计 施工 验收等是否符合强制性标准的规定 工程项目采用的材料 设备是否符合强制性标准的规定 工程项目的安全 质量是否符合强制性标准的规定 工程中采用的导则 指南 手册 计算机软件的内容是否符合强制性标准的规定 返回 五 几点体会 1 建设工程质量责任重于泰山 任何质量事