中国循环经济问题研究综述.doc

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中国循环经济问题研究综述【内容提要】 本文对中国循环经济发展中的几个重要问题进行了研究综述，如循环经济的理论分析，循环经济的发展模式，存在的问题及国外发展循环经济的经验和启示等。【关键词】 循环经济；低排放；可持续发展；研究综述循环经济的产生和发展，是人类社会在日益严重的资源环境约束面前，对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式、消费模式深刻反省的结果，是人类社会探求可持续发展道路的必须选择。目前，循环经济越来越受到各国的重视。中国发展循环经济不仅具有重要的现实意义，而且具有长远的战略意义。中国在现代化进程中遇到的突出问题是资源短缺、环境容量有限，而且随着工业化、城镇化进程的加快，经济发展与资源环境间的矛盾越来越尖锐。循环经济一头连着资源，一头连着环境，可实现经济增长、资源节约、环境保护的有机统一，是发展理念的创新、发展模式的创新，是解决资源环境瓶颈约束的重要措施，是转变经济发展方式的有效途径。自从20世纪90年代末期循环经济概念被引入国内以来，10年已经过去了。在这10年中，循环经济从理念变成行动，得到迅速发展，在理论、实践、政策和制度创新等方面都取得了重要突破。一 循环经济的基本理论和方法循环经济是当今世界经济体系中出现的讲经济发展与环境保护融为一体的新的经济发展模式，与知识经济并为21世纪经济发展的两大重要形态。自20世纪90年代以来，发达国家正在把发展循环经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。（一）循环经济的理论基础 循环经济概念的提出和思想的形成是人类发展的必然。循环经济概念和理论的形成，拥有坚实的理论基础，生态学、环境科学、经济学都在支撑着循环经济这一新兴、综合交叉学科的发展，为循环经济的发展奠定了坚实的学科基础和理论基础。1.生态科学 20世纪70年代以来，随着全球性环境污染、资源短缺、生态破坏等问题的产生，“生态”一词骤然流行，生态学成为最为活跃的前沿学科之一。 一般认为，生态学作为一门科学，最早是由德国动物学家海克尔（Ernst Haeckd）于1886年提出来的。生态学发展到今天，单单从定义本身，已经能感觉到它自己的发展与进步。其一，把研究生物有机体与环境间的相互关系扩展到生命系统与环境系统之间的相互关系；其二，人类既是生命系统中的重要组成部分，也是许多生态系统的结构成分，人与环境系统之间的相互关系的研究越来越成为生态科学的重要内容之一。 生态学这一概念虽然是由德国动物学家海克尔首先提出，但我国古代社会所崇尚的“天人合一”理念就是生态智慧的早期体现。生态学所一贯倡导的人与自然协调发展，生态系统的物质能量转换和生态平衡的朴素思想，都给循环经济带来了有益的启示，是循环经济理论形成的重要思想基础。2.环境科学 20世纪中叶以后，“环境”这个概念开始越来越频繁的出现在人们的视野中，在早期，环境科学的应用还局限于一个相对比较狭窄的范围，多是从环境科学技术的层面上去研究环境污染和生态破坏的危害程度及治理措施，因此，环境化学、环境生物学、环境物理学、环境工程学等一系列边缘学科相继出现。可以说，环境科学发展到今天，已经演变成一门体系完整的新科学。（叶文虎，2004）它有自己独立的理论框架、概念体系、价值目标、逻辑方法及具体的操作技术。它的历史任务就是研究人类社会发展活动与环境运行规律之间的相互作用关系，调整人类的思想、观念继而调控人类社会行为，寻求人类社会与环境的持续发展。3.发展理论发展理论通常是指一个国家或地区如何寻求发展的学说，不同的发展理论或发展观念将导致不同的发展结果。发展理论在由单纯片面追求经济增长到经济社会协调发展再到可持续发展的转变过程中，已经由一门指导发展中国家和地区如何尽快得到发展的学说逐渐深化成为跨学科、综合性的理论，日益发挥着指引经济社会与环境不断走上健康协调发展之路的作用。正因为如此，发展理论是可持续发展思想和循环经济模式形成的重要源泉，并为其提供整体、综合、协调的思想基础。4.环境伦理学 伦理学属于哲学范畴，然而随着经济的快速发展，生态与环境问题的日益凸显，加上工业文明时期价值观的错位，人们越来越发现如果不把人与自然的关系纳入伦理学的范畴，将无法从根本上解决生态危机与日趋严重的环境问题。基于此，作为伦理学的一个分支，环境伦理学便应运而生。环境伦理学倡导尊重生命、尊重自然、热爱自然，它不仅关心人的幸福，而且关心其他所有生物和环境的福利。环境伦理学在注重伦理研究的同时也注重实践，余谋昌认为：“任何一种思想，它的活力主要表现在实践中，只有面向现实生活，从理论走向实践，对解决现实生活的问题给予指导，才能充分体现它的价值，它才是有前途的。”（二）循环经济的基本理论1.什么是循环经济？“循环经济”（circular economy）一词是物质闭环流动性（closing materials）经济、资源循环（resources circulate）经济的简称，是以资源的高效利用和循环利用为目的，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以物质闭路循环和能量梯次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式。它要求人类在社会经济中自觉遵守和应用生态规律，通过资源高效和循环利用，实现污染的低排放甚至零排放，实现经济发展和环境保护的“双赢”。“循环经济”一词首先正式出现在1996年德国颁布的循环经济和废弃物管理法中。日本颁布的循环型社会形成推进基本法和若干专门法采用了“循环型社会”概念。2.循环经济运行模式 20世纪90年代以来，可持续发展问题受到各国政府的高度重视，越来越多有识之士已经认识到资源与环境问题日益严重的根源在于工业革命后采用的人与自然对立的经济模式。循环经济把清洁生产和废物的综合利用融为一体，它既要求物质在经济体系内多次重复利用，进入系统的所有物质和能源在不断进行的循环过程中得到合理和持续的利用，达到生产消费的“非物质化”，尽量减少对物质特别是自然资源的消耗。总之，循环经济物流模式可以认为是“资源生产流通消费再生资源”的反馈式流程，运行模式为“资源产品再生资源”3.循环经济的基本特征 归纳起来，循环经济主要有以下基本特征：物质流动的多重循环性。循环经济要求把经济活动按照自然生态系统的运行规律和模式，组织成一个“资源产品再生资源”的物质反复循环流动的过程，使整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者很少的废弃物，最大限度地追求废弃物的零排放。其特征是自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放，从而从根本上消除长期以来存在的环境发展之间的尖锐冲突。科技的先导性。依靠科技进步，积极采用无害或低害新工艺、新技术，大力降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把对环境污染物的排放消除在生产过程之中。循环经济对污染的控制技术思路已经不是针对末端污染排放的治理，而是通过完整的物质流动分析，使人们发现和获得全过程的控制方法和技术。综合利益的一致性。循环经济把经济发展建立在自然生态规律的基础上，促使大量生产、大量消费和大量废弃的传统工业经济体系转轨为物质的合理使用和不断循环利用的经济体系。在获取等量物质效用的过程中，实现向自然界索取的资源最小化、向社会提供的效用最大化，使生态效益、经济效益、社会效益达到协调统一。全社会的参与和全人类的合作。循环经济是一种新型的、先进的经济形态。但只靠先进的技术是不能推行这种经济形态的，因此需建立一套完备的办事规则和操作规程，需要有督促其实施的管理机制和能力。要使循环经济得到发展，光靠企业的努力是不够的，还要靠政府提供财政的支撑。同时还需要消费者的理解和支持。通过全民参与，才能使社会整体利益最大化。以此同时，由于循环经济涉及的是资源环境问题，而这一问题并不是一个国家或几个国家的事，它涉及全球，因此，发展循环经济，人类的共识与合作是重要条件。 二 中国发展现代循环经济的起因（一）中国资源与环境制约经济增长的一般压力 在21世纪经济全球化的大背景下，中国正处于快速工业化、城市化和信息化过程之中。改革开放以来，中国经济以年均接近10%的速度持续增长了30年，经济总量增长了约17倍。与此同时，生产过程中资源和能源消耗强度大、污染物和温室气体排放强度高的重化工产品的消耗量差不多增长了15倍。进入21世纪以来，中国尽管在技术创新上取得了很大进展，使资源在工程层面上的利用效率获取了极大的提高，例如2008年吨钢综合能耗降低到1978年的约30%，单位能耗创造的GDP2008年比1978年提高了240%，但由于工业化高速发展，全国能源消耗总量仍然比1978年提高了5倍，钢材消耗总量提高了15倍。资源供给和环境保护压力已经成为制约经济可持续增长的主要因素。（二）中国资源与环境制约经济增长的特殊压力 中国当前遇到的资源与环境压力与发达国家有本质差别。发达国家的工业化和城市化过程平均持续了150年以上。而中国自1978年改革开放才开始工业化进程，城市化更是严重滞后于工业化，21世纪以来城市化步伐才逐步加快。在时间尺度上，中国的工业化、城市化和信息化进程被大压缩，发达国家“三化”过程中遇到的资源与环境等各种问题，在中国交叉叠加出现。这使中国面临的资源与环境压力巨大，经济增长与资源供给和环境保护的矛盾突出。（三）中国面临发展现代循环经济的新机遇既要保持经济持续快速增长，又要使资源供给具有可持续性，还要使生态环境得到保护，这给中国经济发展带来了巨大压力。但中国所处的经济发展阶段，也给中国通过发展现代循环经济解决面对的矛盾提供了新机遇。工业领域发达国家大规模的工业建设期已经成为过去，而中国正处于大规模工业化建设中，需要新建大量的工业企业。中国可以按照现代循环经济模式所遵循的产业生态学原理，利用产业集中布局的生态工业园模式进行资源配置：建设新的工厂和基础设施，使企业按照资源循环利用的物质流方向形成产业链和产业网络；集中回收废弃物使之达到再生利用的经济规模，做到 “物尽其用”，使最终废弃物低排放甚至零排放。这不仅可以大大提高生产的物质利用效率，还可以使环境在经济增长中得到保护。农业领域在农业领域，中国具有在有机肥基础上进行农业生产的传统。由于中国的可耕地资源短缺、劳动力资源丰富，所以需要发展精耕细作的精细化农业。这一特点与农业规模化和设施化相结合，种植业、林业、养殖业与农产品加工和生物质能源产业相结合，可直接循环利用农业废弃物，具有适合发展循环经济的优势。工农业复合发展在中国城市郊区的县、乡镇层次上，通过实施基于“五化”（规模化、设施化、品牌化、生态化、循环化）农业的工农业复合循环经济模式，将种植业、饲料工业、食品加工业、养殖业、农产品加工产业、太阳能利用、节水技术等进产业和技术进行高效集成，实现种养加工一体化、秸秆造纸一体化等多种形式的工业与农业复合发展，不仅可以实现经济增长、增加就业，还可以保护环境、促进碳循环、吸收二氧化碳，达到农业升级增产、农民就业增收、农村能源革命、食品高质安全、生态环境保护、应对气候变化等多重目标。社会大循环中国经济高速增长对资源的巨大需求，使得中国的废弃物循环利用得以快速发展。在中国，不仅各企业和机关主动回收有经济价值的废弃物用于再生利用，各个城市和农村地区还存在着数以千万计的社会废弃物回收“大军”。以社会废弃物收集、分类、运输、处理和再生利用为业务的循环经济体系对解决中国就业、保障经济增长所需要的资源供给和环境保护，具有十分重要的作用。三 循环经济的发展模式（一）循环经济发展阶段1.废弃物回收再利用阶段以节约为目的，对生产过程和消费过程的废弃物进行回收再利用的经济醒悟由来已久。20世纪80年代，人类进入以环境保护为目标，对生产末端和消费过程产生的废弃物进行回收再利用的循环经济发展的第一阶段，即循环经济起步阶段。这个阶段的特点是：由政府牵头，积极制定各种法律、法规和奖励制度，对企业和居民分类、收集、再利用废弃物的行为予以激励等。如德国政府于1991年通过了避免和回收包装品垃圾条例，要求将各类包装物的回收规定为义务，设定了包装物再生利用的目标；1992年通过了限制废车条例，规定汽车制造商有义务回收废旧车。在对废弃物回收再利用实行奖励方面，泰国曼谷建立了“垃圾银行”，鼓励少年儿童收集垃圾、分类装袋，并交由“垃圾银行”处理。“垃圾银行”每3个月计息一次，以铅笔、书本、袜子等生活必需品作为利息，予以奖励，以提高社会公众的参与意识。加拿大蒙特利尔市利用广告衫、日历卡、笔记本、公共交通工具等多种多样的载体，号召市民参与废弃物回收再利用活动。这个阶段重点是培养公众的环保意识，增强公众对循环经济的了解和接受程度。但是该阶段只是对废弃物的被动回收，不能从根本上解决环境污染问题。2废弃物排放量逐步减少阶段随着环境保护意识的不断强化，人们逐步意识到，与其被动地等废弃物产生后进行回收再利用，不如主动采取行动，实施清洁生产，减少废弃物排放量，尽量把废弃物消灭在生产前。这个发展阶段的特点是：通过绿色设计、生态工艺、技术评估等手段，实现尽可能接近零排放闭路循环式生产，在从原材料进厂到最终生产出产品的各个生产环节中都高度重视减少废弃物排放的问题，以达到源头治理的目的。在这一阶段，政府政策从提倡废弃物回收再利用转变为强制推广清洁生产，通过制定清洁生产标准，推广清洁生产技术，运用环境管理工具，督促企业减少废物排放。此阶段政府的强制性措施包括以下几个方面。制定清洁生产标准。如1990年10月，美国国会通过环境预防法，要求工业企业通过设备与技术改造、工艺流程改进、产品重新设计、原材料替代以及规范各生产环节内部管理等方式，减少废弃物排放。推广清洁生产技术。如1984年、1985年、1987年，远欧共体环境事务委员会三次拨款支持建立清洁生产示范工程。运用环境管理工具。环境管理工具主要是指清洁生产审计、环境管理体系、产品生态设计、产品生命周期评价、环境标志、环境管理审计等。随着各国环境保护思维方式的转变，各种环境管理工具迅速风行全球，成为许多国家实施环境保护战略的基本工具，也是很多企业管理和评价清洁生产过程及其效果而优先选择的工具。这个阶段的要点是，政府通过法律规范和具体的技术指标，对废弃物减量化做出具体的强制性的规定，促进企事业单位对循环经济的认同和实施，并力图从源头上减少废弃物排放。3.废弃物零排放阶段“零排放”概念是1994年的联合国打会提出的，即通过应用清洁技术、物质循环技术和生态产业技术等，实现对天然资源的完全循环利用，而不给大气、水和土壤一流任何废弃物。再循环经济发展的前两个阶段中，即使最有效地实现废弃物排放量的最小化，仍然无法避免含有有用物质的最终废弃物的产生。废弃物“零排放”，不再区分资源与废弃物，因为对于一个生产过程是废弃物的东西，对于另一个生产过程则是资源。原本被废弃的物质将在经济过程中不断地得到循环利用，最终达到废弃物“零排放”的理想循环经济模式。在该发展阶段，经济活动被组织成为“资源产品再生资源（废弃物）产品”的反馈式闭环流程。经济系统内部以网络状的方式互相联系，进行物质交换，从而形成“低输入、高利用、零排放”的模式。该阶段政府法律法规体系建设目标是：努力构建以法律为保障，以经济激励为手段，以绿色技术体系为支撑的循环经济政策法律法规体系。此阶段的特点是“零排放”，同时，政府法律法规体系逐步趋于完善。4.全社会大循环阶段这是循环经济发展的最高阶段。前三个阶段或侧重于再利用，或侧重于减量化，或侧重于再循环。而在循环经济发展的第四个阶段，3R原则作为一个有机联系的整体，同时发挥作用。首先，减少经济源头的资源使用量和污染产生量，在生产阶段尽量避免各种废弃物的排放。其次，对于源头不能削减的污染物，经过消费者使用的包装废弃物、旧货等要加以回收利用（包括在使用和再循环），使它们回到经济循环中去；当避免产生和回收利用都不能实现时，才允许将最终废弃物进行环境无害化处理。在该阶段，全社会构成了从生产、消费，到再循环的循环体系。企业形成了资源共生体，节约资源、避免污染；家庭养成了垃圾分类回收和绿色消费的良好习惯。此时，政府的法律法规已经成熟，而政府的主要作用是对整个循环经济系统的维护和完善。（二） 循环经济的主要模式综观国内外循环经济发展，至今基本形成以下五种模式。1.企业内部的循环经济模式杜邦模式该模式是通过组织内各生产工艺之间的物料循环，延长生产链条，减少生产过程中物料和能源的使用量，尽量减少废弃物和有毒有害物质的排放，最大限度地利用可再生资源，提高产品的耐用性。杜邦公司具有创造性地把循环经济“3R”原则发展成为化学工业相结合的“3R制造法”，通过放弃使用某些对环境有害的化学物质，以及发明回收本公司产品的新技术、新工艺，减少一些化学物质的使用量。到1994年，该公司生产中产生的废弃塑料物减少了25%，空气污染物排放量减少了70%。2.企业（或产业）间的循环经济模式生态工业园区生态工业园区是一种新型工业组织形态，按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系，使一家工厂的废气、废水、废渣、废热或副产品乘务另一家工厂的原料和能源，实现物质闭路循环和能量多级利用，形成相互依存，类似自然生态系统食物链的工业生态系统。生态工业园区具有横向耦合性、纵向闭合性、区域整合性、柔性结构等特征。典型代表是丹麦卡伦堡工业园区，这个工业园的主体企业是电厂、炼油厂、制药厂和石膏板生产厂，这四个企业为核心通过贸易方式利用对方生产过程中产生的废弃物或副产品，作为自己生产中的原料，不仅减少了废弃物产生量和处理的费用，还产生了好好的经济效益，形成经济发展和环境保护的良性循环。3.中国生态农业模式桑基鱼塘桑基鱼塘（mulberry fish pond），是我国珠江三角洲地区，为充分利用土地资源而创造的一种深挖鱼塘，垫高基田，塘基植桑，塘内养鱼的高效农业生态系统。从种桑开始，形成于养蚕而结束于养鱼的生产循环，构成了桑、蚕、鱼三者之间密切的关系，形成种桑、桑叶养蚕、蚕沙（蚕粪）喂鱼、鱼粪等泥肥桑的比较完整的能量流系统。在这个系统里，蚕丝为中间产品，不再进入物质循环，鲜鱼是终极产品，提供人们食用，系统中栽桑、养蚕、养鱼三者结合，形成了桑、蚕、鱼、泥互相依存、互相促进的良性循环，避免了水涝，营造了十分理想的生态环境，收到了理想的经济效益，同时减少了环境污染。这种具有循环经济理念的桑基养鱼生态农业发展模式，既促进了种桑、养蚕及养鱼事业的发展，又带动了缫丝等加工工业的房展。4.DSD回收再利用体系和WEEE废旧电器回收处理体系德国的包装物双元回收体系（DSD）是在德国政府支持下建立起来的一个面向家庭和小型团体用户的专门回收处理包装废弃物的非营利社会中介组织，其运作的资金来源于向生产厂家授予“绿点”标志时收取的注册费。该组织于1995年由95家产品生产厂家、包装生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成，目前已有1.6万家企业加入。这些企业组织成为网络，在需要回收包装物上打上“绿点”标记，然后由DSD委托回收企业进行处理，任何商品的包装，只要印有它，就表明其生产企业参与了“商品包装再循环计划”，并为处理自己产品的废弃包装交了费。“绿点”计划的基本原则是：谁生产垃圾谁就要为此付出代价。企业缴纳“绿点”费，由DSD用来收集包装垃圾，然后进行清理、分拣和循环再生利用。WEEE废旧电子电器回收处理体系主要是在市政系统或制造商联盟基础上，分别建立市政系统专业回收处理公司、制造商专业回收处理公司、社会专业回收处理公司、专业危险废弃物回收处理企业公司等，依法开展回收处理WEEE业务。从事WEEE回收处理的企业分为三种类型，第一种类型企业，只提供WEEE分类、翻新或简单拆卸服务，或前道处理工序；第二种类型企业具有一定规模和技术能力配备专用的设备和设施，提供比较综合的专业处理业务；第三种类型企业配备专用或特殊的设备和处理技术，提供危险废弃物或特殊废弃物的处理服务。这些企业的经营模式也分为三种：第一种是为市政设立的回收处理公司（中心），一般是以服务为主的非营利机构，如果条件成熟就转化为公司运作；第二种是为商业化运作的社会专业回收处理公司；第三种是为制造商建立的专业回收处理公司，这个公司熟悉专业技术，处理能力强。5.日本的循环型社会模式日本在循环型社会建设方面主要体现在三个层次上，一是政府推动构筑多层次法律体系。2000年6月，日本政府公布了促进循环型社会形成基本法，这是一部基础法，随后又出台了固体废弃物管理和公共清洁法、促进资源有效利用法等综合法；在具体行业和产品方面，2001年4月，日本实行家用电器循环法，规定废弃空调、冰箱、洗衣机和电视机由厂家负责回收；2002年4月，日本政府又提出了汽车再生利用法，规定汽车厂商有义务回收废旧汽车，进行资源再利用；2002年5月底，日本又实施了建设循环法，规定到2005年，建设工地的废弃水泥、沥青、污泥、木材的再利用率要达到100%.二是要求企业开发新技术，首先在设计产品的时候就要考虑资源再利用问题，如家电、汽车和大楼在拆毁时各部分怎样直接变为再生资源等。三是要求国民从根本上改变观念，不要鄙视垃圾，要把它视为有用资源。堆在一起是垃圾，分