与时俱进 开拓创新做好新形势下的效能监察工作

1 / 16与时俱进 开拓创新做好新形势下的效能监察工作与时俱进 开拓创新做好新形势下的效能监察工作在全市执法监察工作会议上的讲话同志们：刚才，岱东镇纪委、市交通委纪委、监察室以及定海、普陀、岱山三县纪委、监察局交流了开展效能监察工作的做法、经验，谈得很好，对我启发很大。简单总结一下有这么几条：一是党委、政府重视是做好效能监察工作的关键。二是出台的效能监察方案可操作性强。三是监察立项的重点比较突出。这些经验和做法成效是明显的，但是我们也应该认识到监督和管理是一个永恒的主题，需要我们在实践中不断深化和进一步完善。效能监察工作不是一项新的工作，自纪检监察机关合署以来，在不断加大执法监察力度的同时，效能监察已经贯穿于其中。近几年来，我们各级纪检监察机关在加大廉政监察中注重了效能监察，在效能监察中发现案件线索，进一步加大了廉政监察的力度，但是没有很好总结、提炼，因此，在实际工作中缺乏从整体部署上来考虑效能监察工作。今年是贯彻落实十六大精神的第一年,也是我们舟山市的招商引资年，招商引资是舟山实施跨越式经济发展战2 / 16略的重要举措，要想把项目、资金引进来，必须要有一个良好的发展环境。舟山硬环境存在先天不足，现在通过各级的努力正在弥补，但在软环境的发展上完全可以通过我们的努力在短时期内加以改善。近几年，通过“环境整治年” 、 “两个年”活动，各级党委、政府重视抓好干部队伍建设，逐步改善了我市经济发展的软环境。特别是建立了“审批办证中心” 、 “天天办事中心”后，人民群众找到了办事便捷之路，企业对政府部门的满意度也越来越高，从定海区纪委、监察局介绍的中心建立情况看群众的满意率已达到 99%。市办证中心在社会各界调查中满意率也达到了96%，而投诉率仅为万分之一。但是还有不仅人意的地方，如办事环节多，承诺期过长，办事效率低，人员素质差，吃、拿、卡、要等问题还在不同程度上存在，这些问题若不认真解决，势必阻碍经济的发展。为此，各级党委、政府和各部门都需要化大力气来改变这种状况。纪检监察机关要从加强效能监察工作入手，为促进行政机关办事效率的提高，进一步转变机关的工作作风，改善舟山的经济发展环境作出自己不懈的努力。下面我就进一步做好效能监察工作讲三点意见。一、进一步提高对效能监察工作重要性的认识依法行政，从严治政，建立办事高效，运转协调，行为规范的行政管理体系和工作机制是依法治国基本方略3 / 16的重要组成部分。要把效能监察工作卓有成效地深入下去，就必须充分认识这项工作的极端重要性。首先，开展效能监察有利于政府“提速” ，促进经济发展加入，对政府机关来说，其工作效率能否适应入世的要求，是摆在我们面前的一个非常现实的问题。如何提高政府机关工作效率？这是每个政府工作人员必须反省的问题。除政府机关自身强化管理，在管理职能、管理体制、管理方式上作出必要的调整和变革外，很重要的一点是，必须加强对政府机关及其公务员履行职责行为效率与质量情况的监督检查，即效能监察。经济要快速发展，我们的行政行为、管理行为也要符合形势的变化和发展需要，不能抱着陈规陋习，不能按部就班。开展效能监察，就要从有利于政府机关转变作风、转变思想观念，密切干群关系，提高工作效率为出发点和落脚点。效能监察从提高办事效率入手，督促各部门加强自我管理和约束，规范运作程序和管理行为，使各项政务由谁办、怎么办、什么时间办完都有明确的规定。同时建立效能投诉中心，广泛受理群众的投诉，查处行政不作为、乱作为和效率低下问题，这也有利于改善行政管理，强化行政监督，提高行政效能。其次，开展效能监察有利于优化经济发展环境4 / 16效能监察立足于事前防范，加强事中监察，严格事后的评价处理，是加强和改进制度建设的重要环节。它从健全岗位责任制、改善内部管理入手，强化内外部监督，有利于消除影响和制约经济发展的非经济因素。管理的好坏是关系到一个地方和企业能否发展、生存的一个十分重要的问题。在我国已加入世界贸易组织的情况下，解决好行政管理和企业管理中的这些问题尤为重要和紧迫。从行政管理和企业生产、经营管理中的薄弱环节入手，深入开展效能监察，及时发现和堵塞行政管理、经营管理中的漏洞，建立健全各项规章制度，可以增强领导人员、各职能部门及其工作人员的工作责任心和效率观念，充分调动各方面的积极性，是促进机关和企业改善管理、提高行政效能和经济效益的一项重要举措。例如，近几年以来，我们市纪委、监察局通过开展有形建筑市场的效能监察查处了一批有影响的大案，针对存在的问题及时提出监察建议，督促有关部门建立和完善各项规章制度，取得了明显的经济效益和社会效益。 上一篇：黄金管理局反腐倡廉工作自查报告 下一篇：浅析腐败的六大认识误区 其三，开展效能监察有利于监督关口前移，从源头上预防和治理腐败5 / 16效能监察是推动党风廉政建设和反腐败斗争深入的重要手段，它既能有效解决在效率、效益等方面存在的问题，又有助于从中发现贪污受贿等违纪违法案件的线索。一是效能监察能拓宽案件来源，通过效能监察不但能够及时发现和纠正官僚主义、失职、渎职问题，而且能够扩大案源，提供出有根据的事实材料，经过深挖细查，往往能破获许多经济违法犯罪案件，甚至一些大案、要案。二是通过效能监察，由过去的坐等举报，变为主动出击，掌握廉政建设的主动权。及时发现管理中的薄弱环节和漏洞，提出监察建议，建立完善各项规章制度，不断健全监督制约机制，使我们的干部不犯错误或少犯错误，从源头上有效地预防腐败行为的发生，有效地促进党风廉政建设和反腐败工作。三是效能监察能密切监督部门和被监督部门的联系，并熟悉各项工作的主要内容、关键环节和工作程序。是帮助被监督单位加强管理，提高效率的有效手段，因而能得到被监督单位的欢迎，并予以配合。这样可以及时发现问题予以解决，防患于未然，同时对存在的问题及时整改，总结经验教训，健全制度，杜绝和防止违纪违法行为的发生。其四，开展效能监察有利于纪检监察工作更好地为经济发展服务开展效能监察工作，是纪检监察工作服从服务于经6 / 16济建设的最佳切入点，是坚持标本兼治，从源头上预防和治理腐败，切实加强党风廉政建设的一项重要措施。效能监察是纪检监察机关对监察对象履行职责、依法行政及其效率、效果的监督检查。效能监察是管理的再管理，监督的再监督，是高一层次的监督。当前，随着改革的不断深入，我们要通过开展效能监察，贴近经济工作中心，把纪检监察工作融汇于经济管理、企业经营管理业务之中，既监督又服务。在服务中监督，在监督中服务，是纪检监察工作和经济工作的一个重要结合点。只有这样，才能为纪检监察工作开拓新领域，找到新位置，不断开创纪检监察工作的新局面。如舟渔公司纪委通过围绕物资采购、围绕产品销售、围绕工程建设开展效能监察，全年取得了万元的经济效益，节约了成本和费用，效果明显。去年，我们市纪委对双桥镇一开发商围垦填土工程进展困难的情况，加大了对区、镇及部门工作的效能监察，督促他们提高办事效率，为开发商提供良好的开发场地。由于监督协调到位，及时为开发商解决了实际问题，受到了群众和企业的好评，也得到了市委、市政府的充分肯定。二、进一步深化效能监察工作效能监察工作必须根据本地区、本部门和现代企业的管理特点，以与时俱进的精神，不断研究新情况，解决新问题，积极探索效能监察工作的新路子。7 / 16坚持正确的工作原则，确保效能监察健康发展开展效能监察总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和中纪委、省纪委二次全会精神，按照建设廉洁、勤政、务实、高效政府的要求，以经济建设、经济效益、行政效能为中心，服从服务于中心工作，通过加强监督检查，改善管理，提高效能，促进舟山经济跨越式发展，促进党风廉政建设，保证改革、发展和现代化建设事业的顺利进行。坚持这一指导思想，具体讲有以下几条：1、紧密围绕中心工作和改革发展的目标，结合本地区、本部门和企业的实际开展效能监察。一切工作都要以经济建设为中心，纪检监察工作包括效能监察也要围绕这个中心来开展，否则就是无源之水、无本之木，什么工作都做不好。市纪委准备根据市政府确定的一些重点项目，分项落实到各个常委，定期或不定期地检查这些项目进展情况，有否因行政机关不作为和乱作为行为而影响进度质量的问题。同时对进办证中心的办事项目进行监督，当好维护改革和社会经济发展的忠诚卫士。2、坚持效能监察与党风廉政建设和反腐败斗争相结合。开展效能监察不能单打一，抓了效能监察而忘记廉政建设。通过开展效能监察要注意发现贪污受贿等违纪违法问题的线索，一经发现，要及时组织力量进行查处，决不8 / 16手软。同时要标本兼治，针对发现的问题加强管理，建立健全规章制度，完善监督机制，不断促进我市的党风廉政建设。 上一篇：黄金管理局反腐倡廉工作自查报告 下一篇：浅析腐败的六大认识误区 3、坚持事后监察与事前、事中监察相结合。开展效能监察，既要对已经发现的问题进行检查、调查，揭露和处理违纪违法行为，追究有关人员的责任，堵塞管理漏洞，更要开展事前、事中监察。去年我市安全事故发生频繁，今年我们要加大监督检查力度，切实做好事前监督。要认真组织调研，提出切实可行的安全保证措施。对监察对象的决策行为和决策本身是否正确、实施决策前所采取的措施是否得当进行事前监察，对监察对象在工作进行中履行职责的情况进行事中监察，有效地防止和减少问题的发生，或者及时发现和解决行政机关依法履行职责的能力、效率、效果、效益和企业经营管理中存在的一些问题，以及对管理工作中违法、失职、渎职行为的查处，做到关口前移，监督到位。4、坚持监督检查与改进管理相结合。开展效能监察工作，要从狠抓管理的薄弱环节入手，围绕管理中能力、效率、效果、效益和质量、安全等方面的一些重大问题，9 / 16主动发现和解决问题，通过效能监察，促进管理的完善和优化。当前效能监察工作要重点解决政府工作中存在的“越位” 、 “错位”和“缺位”现象。一是行政审批中的不规范行为。二是违反政务公开制度和服务承诺的行为。三是滥用行政执法权力的行为。四是行政不作为问题。五是工作作风方面的突出问题。企业效能监察要重点围绕搞好成本管理、资金管理、质量管理等方面的工作。我们要充分运用会计监督、经济核算、质量监督、审计监督等手段，对行政管理、企业管理的重要环节进行监督检查，使管理达到效率、效益、质量、廉洁的统一。5、要处理好纪检监察机关与职能部门的关系。效能监察工作涉及行政管理、企业管理的诸多方面，没有各部门的紧密配合和积极参与，这项工作就很难顺利进行，也很难取得实效。各级纪检监察机关要牢记党章赋予纪委的政治责任，加强组织协调，作为纪检监察机关要及时提出一些意见和建议，当好党委和政府的参谋，但又要积极协调，因为纪检监察机关不能包打天下，一定要调动各职能部门的积极性，充分考虑职能部门工作职责的性质和特点，依靠他们的有效参与，把常规性的监察方法、手段，同职能部门的一些考核、测评方法结合起来，通过自查自纠，自我整改，更好地实现效能监察的目标。要进一步拓宽效能监察的范围，加强对行政管理、10 / 16经济管理各个重要环节的监察管理是一个复杂的系统，效能监察不可能面面俱到，特别是在当前行政体制改革、企业改制、改组的情况下，必须抓住一些关键环节。一是要加强对决策环节的效能监察。主要监督机关和企业是否建立并遵守科学民主的决策程序，是否存在个人独断专行，擅自作出重大决策等问题。对不经调查论证，违背规定程序，盲目决策，造成重大失误的要坚决予以查处。二是要加强执行政策环节的效能监察。主要监督检查执行国家方针、政策、法律、法规和国务院各部委及各级政府的行政管理规章、命令、指示情况。对有令不行、有禁不止，干扰国家重大改革措施的，必须严格追究责任。三是要加强干部履行职责环节的效能监察。主要是对政务公开、行政审批、行政执法和完成政府部署的重大任务问题监督检查。在实际工作中，我们要认真贯彻舟山市经济发展软环境监督管理暂行办法 ，着重对影响舟山经济发展和软环境的改善，阻碍招商引资工作，工作不负责任，办事拖拉，推诿塞责，失时误事，工作效率低下，完不成岗位目标任务，甚至造成重大损失的，要查明原因，作出处理。同时，对管理失当，玩忽职守、失职渎职、严11 / 16重官僚主义，给国家造成重大政治和经济损失，或造成重大伤亡事故，引起广大群众强烈不满的，要严肃查处。四是要加强服务环节的效能监察。对于违反国家规定欺上瞒下，巧立名目，乱收费、乱摊派、乱罚款，吃、拿、卡、要，滥用职权干扰和侵犯企业自主权的行为，要予以查处。 上一篇：黄金管理局反腐倡廉工作自查报告 下一篇：浅析腐败的六大认识误区 五是要加强执行规章制度环节的效能监察。对有章不循、纪律松弛，管理混乱，热衷于搞形式主义，搞不正之风，甚至损公肥私，严重损害干部形象的，要严肃查处。当前的主要任务是，我们要按照中纪委和省纪委二次全会的部署，加强对领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利行为的效能监察。特别是对顶风违纪的案件要采取严厉的措施，加以惩处，决不能姑息。在开展企业的效能监察中，还要结合企业实际情况有重点的加强对财务管理、重要物资购销、工程项目招标投标、项目管理以及企业改组、改制、兼并、破产、调整、搬迁、清产核资、资产评估等环节的效能监察。12 / 16总之，我们要围绕党委、政府中心工作开展效能监察，要围绕改善行政管理和企业经营管理、提高效能和效益，针对人民群众反映强烈的热点、难点和突出问题开展效能监察，要深入到容易滋生腐败的领域开展效能监察。要加强监督和执纪，进一步加大责任追究的力度监督和执纪是纪检监察机关履行职责的主要手段，开展效能监察也是如此。检查具体业务工作中履行职责方面存在的问题，调查违纪行为，是监督的主要内容。通过监督检查，督促完善规章制度，加强行政管理和企业管理。同时，要分清责任，对有关责任人要进行责任追究。责任追究是效能监察工作中的难点，也是当前效能监察工作的薄弱环节。各级纪检监察机关要增强通过效能监察拓宽案源的意识，要善于从行政管理、企业管理的漏洞中发现违纪违法线索，处理违纪违法行为。对因管理混乱、失职、渎职等给国家和企业造成重大损失的，要敢于坚持原则，按照党风廉政建设责任制的要求和舟山市经济发展软环境监督管理暂行办法的有关规定，坚决追究当事人和有关领导者的责任。纪检监察机关要敢于碰硬，党政主要领导要给纪检监察机关支持撑腰，加强责任追究，确保效能监察取得实效。三、进一步加强对效能监察工作的领导党政一把手和国有企业主要负责人，要切实加强对13 / 16效能监察工作的领导各级党委、政府要加强对效能监察工作的组织领导，实行一把手负总责，落实相应的工作措施。要从实践“三个代表”的高度重视效能监察，把效能监察作为“一把手”工程。党政主要负责人要亲自抓效能监察工作，领导班子每年年初至少要专题研究一次效能监察的有关问题，年底专题听一次效能监察工作情况的汇报。要把效能监察纳入党委、政府中心工作的整体，统一部署，统一落实，统一检查，统一考核；对纪检监察机关如何开展效能监察要提出要求，布置任务，对具体的效能监察项目的进展情况和工作结果要进行检查。要注意听取纪检监察机关的工作汇报和建议，并认真研究，采纳他们的合理建议。对效能监察工作开展得好，取得显著成效的纪检监察机关、纪检监察干部，应当给予相应的奖励。在纪检监察机关工作中遇到困难时要及时予以帮助，支持他们的工作，为开展这项工作创造必要的条件。对职能部门要提出支持、配合开展好效能监察的要求，必要时由党政领导进行协调。各纪检监察机关要加强对本地区、本部门效能监察工作的指导，推动效能监察工作不断深化各级监察机关要切实负起责任，搞好组织协调，发挥好职能作用，不断提高效能监察工作水平。为进一步转变政府职能，改善行政管理，提高行政效能，改进机关作14 / 16风，保证依法行政和政令畅通，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建立健全行政效能监察制度提供组织保障。要加强对党政领导干部、业务管理干部和广大职工的宣传教育，使他们进一步认识到效能监察的重要性，积极支持效能监察工作的开展。对效能监察工作实践中亟待解决的理论问题、政策问题和方法问题，要加强调查研究和理论探讨，积极探索在社会主义市场经济条件下开展效能监察的新途径和新办法，研究和解决实际工作中出现的新情况和新问题。要及时总结和推广成功的经验，通过典型引路的方法，推动各地、各部门进一步深入开展效能监察。对纪检监察干部要组织适当的培训，使他们的政治业务素质和工作能力水平不断得到提高，更好地适应效能监察工作的要求。 上一篇：黄金管理局反腐倡廉工作自查报告 下一篇：浅析腐败的六大认识误区 健全制度，强化监督，确保效能监察工作真正落实到位各地、各部门要按照“结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效”的要求，建立高效运转、公开透明、行为规范、责任明确、便于监督的权力运行机制和首问负责15 / 16制、岗位目标责任制、政务公开和服务