浅谈加强建设工程领域的廉政建设

1 / 7浅谈加强建设工程领域的廉政建设建设行业是国民经济的命脉，对推进地方经济发展具有举足轻重的作用。改革开放以来，建设行业取得了辉煌的成就。随着我国加入 WTO 和社会主义现代化建设进程的加快，重点建设工程还会有更大、更快的发展，该领域的部门、行业成为经济发展的先导地位也将更加突出。同时，该领域势必会成为腐败分子贪婪窥视的重点目标，而这些部门行业也是经济犯罪易发的“重灾区” 。因此，在建设工程领域抓好廉政建设，开展反腐斗争，具有特殊的重要性和紧迫性。 一、建设工程领域产生腐败行为表现形式 总结多年来的经验教训，我们发现建设领域还有滋生蔓延的土壤和条件，主要是建设领域建设资金投入量大，使用相对集中；建设工程项目建设周期长、管理部门多、环节多，建设市场竞争激烈和建设市场监督相对薄弱的特点，极易出现腐败分子可乘之机，所发生案件牵扯人员之多、职务之高、数额之大、性质和情节之严重，令人触目惊心。其腐败行为表现有以下几个方面： 第一，表现在建设管理环节上。在招标方面：项目业主规避招标或者以招商引资为由不招标，领导人直接介入招投标，甚至非法干预项目法人招标自主权，私自划定中标单位；不发布招标公告或有意识拖延发布，企业措手2 / 7不及；不按法定程序开标、评标和定标，招标办人员参与评委；施工企业借用高资质企业的证书参加招投标，形成投标时用“正规军” ，进场的却是“杂牌军” 。在非法转包、违规分包方面，工程被层层转包或被个体户总包，再层层分包，真正到具体施工队伍中时，工程资金大部分流失，造成偷工减料、工程质量下降。在工程预算管理方面：不断变更工程设计或搞“三边”工程，盲目地增加工程量；项目变更后的概算大大超过原预算，而且变更后增加的工程量不再进行招标，随心所欲转给关系户。在工程监理方面：监理人员对施工工序控制不严，检查不到位，只监不理；施工单位为使工程验收合格，贿赂监理人员和业主。在材料供应方面：存在着甲方供材料、指定采购、盲目超额采购质次价高。在质量把关控制方面：有的施工方明知质量有问题难以通过验收，通过贿赂甲方和政府质监人员，蒙混过关。 第二，表现在行政审批环节上。建设工程项目在行业管理上都有多个审批权限。有项目立项权、土地使用权、规划权、质量监督权、竣工验收权、行政处罚权和各类证件的审批权等等。在这些诸项的审批环节上极易出现问题。有的把应该撤销的审批权仍然保留，把应该集中审批的变为个别审批，把应由下面具体职能部门主办的审批权限收上来审批，或将行政审批权委托给所属部门审批等，这就3 / 7有可能出现权力审批部门化、小集体化，甚至个人利益化，出现凭私情搞幕后交易的“暗箱操作” 。 第三，表现在财务管理上。基本建设资金本来十分短缺，每分钱都来之不易，有的是银行贷款，有的是国债资金，有的是想方设法自筹，有的是干部群众集资、捐资，理应把钱用好、管好，用在刀刃上。根据审计部门报告来看，有些建设资金使用随意性大，本应该由集体研究的，却直接由个人说了算，出现挪用工程款等现象；有的工程项目资金漏洞大，失控现象严重，帐目管理混乱，虚开乱支，甚至工程未做，钱则已被别人支付；有的在资金分配使用过程中，中间环节多，层层盘剥。 第四，表现在用人环节上。建设工程领域作为一个“权高、位重、影响大”的行业来看，在用人上本应慎重，但从实际来看，有的领导违背德才兼备原则的选拔干部路线，凭好恶、亲疏用干部，不唯德、不唯廉，任人唯亲；利用职权，为进入、调动、转干、提拔开方便之门，甚至弄虚作假，营私舞弊。有的单位提拔干部仍然是由领导说了算， “热点”岗位长期不轮，权力过分集中。所有这些，都有可能形成用人上的腐败，最终导致违法犯罪。 二、建设工程领域经济犯罪的防范措施 根据建设工程领域这些容易出现腐败现象特征，我们应从该领域的实际出发，准确采取有针对性的防范措施，4 / 7从而增强反腐败斗争的有效性、长期性。 上一篇：治理商业贿赂工作操作方案 下一篇：标本兼治，综合治理，防治商业贿赂 加强党风廉政教育，增进领导干部廉洁自律。江总书记提出的以德治国和以法治国相结合的治国方针，对大多数人来说，主要还是一个教育的问题，特别关键的还是领导干部要注重自身的党风廉政教育。为此，领导干部只有带头不断加强学习，带头改造世界观、人生观和价值观，才能增强自身的“免疫力” 。要突出“三个代表” 、党性党风党纪、理想信念、法律法规等方面的学习教育，很好地解决江总书记提出的“参加革命是为了什么？现在当干部应该做什么？将来身后应该留点什么？”的问题，弄清职务与责任、权力与义务、公仆与主人、做官与做人的关系，坚定共产主义的理想和牢记党的宗旨，正确对待权力，做到言行一致，身体力行，廉洁自律。 加强制度建设，形成有效的制约机制。一是建立有效的权力制衡机制。要慎重授权，对该下放、合并、分解和集中的权力，要分别下放、合并、分解和集中，切实防止乱用、错用、滥用职权。要合理调整权力结构，特别是对直接掌握人、财、物支配权的领导干部的权力要进行适当分解，把决策、执行、监督三权分离，使其分工明确，5 / 7实行程序控制，相互制衡。还要有效制约权，实行领导干部个人重大事项报告制度和廉情公布制度，并按照要求定期述廉，接受上级检查考核和群众公开评议。同时要搞好对领导干部的效能监察。二是健全和完善各类规章制度。要适应市场经济的需要，根据其自身特点，针对其重点部位、热点岗位及管理中的薄弱环节，抓住倾向性、苗头性问题，以起点高、刚性强、内容全、覆盖广、便于操作为基本要求，建立、健全和完善各项制度，并要针对新情况、新问题进行超前性的制度创新。三要提高工作的透明度。必须坚持公开、公平、公正、公示原则，大力推行政务公开、厂务公开、任免干部公示等“阳光工程” 。要进一步规范和完善程序，进一步扩大范围和层次，凡应公开的都要向社会公开，自觉接受监督。特别是要加大建设市场和行业管理公开的力度，做到管理职权公开、办事制度公开、办事程序公开、办事结果公开。同时，要逐步建立行政行为的质询、听证、报告制度，完善群众举报、群众评议、聘请廉政监督员制度。 加强对领导干部的监督，营造多方位的监督氛围。无数事实证明，失去监督的权力，必然会导致腐败。因此，首先，领导干部必须自觉接受监督。要确立自觉接受监督的意识，时刻把自己置于被监督的位置，还要为别人监督创造必要的条件。其次，要强化对“一把手”监督。由于6 / 7“一把手”在领导班子中处于核心地位，容易成为上管不着、下不敢管的监督“死角” ，所以，要突出抓好对该领域各级、各单位“一把手”的监督。上级组织对下级班子成员特别是一把手要实行定期谈话、诫免制度和定期考核、考查制度。各级党政组织内部也要强化对“一把手”的监督制约，对重大事项决策和重大项目、资金的审批，要建立完善的议事规则，严格按决策程序办事，防止个人说了算。此外，还要制定科学合理的政绩考核评价标准，并严格抓好离任审计和任期经济责任审计，增强对“一把手”的提拔任用的科学性和正确性。第三，要抓领导班子的内部监督。领导班子内部要经常开展批评和自我批评，树立起正确的监督意识，克服不愿监督、不敢监督的现象。要严格执行民主集中制，坚持集体领导，重大事项由集体研究决定，防止个人独断专行。第四，要强化群众监督。各级领导干部生活在群众之中，其品行的优劣和是非功过，群众看得最清楚，也最有发言权。要坚持领导干部年终向群众述职制度，接受群众民主评议。及时调查处理人民群众来信来访，发挥信访的监督作用。第五，要充分发挥基础设施建设领域的纪检监察系统的干部队伍的监督作用。另外，还要强化财务监督、审计监督和工会组织的监督等等。 加大查处、打击力度，震摄违法犯罪。