乡国民经济和社会发展“十二五”规划纲要

1 / 8乡国民经济和社会发展“十二五”规划纲要各位代表：现在，根据安排，我代表乡人民政府作*乡国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案） 的报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。“十二五”时期是我乡推进科学发展、和谐发展、率先发展的重要时期，是我乡推进转型发展、民生改善和改革创新，促进经济社会又好又快发展的关键五年。根据国家、省、市“十二五”规划编制工作有关会议精神，结合我乡实际，特制定*乡“十二五”发展规划。一、 “十一五”经济社会发展的工作回顾“十一五”时期，在市委市政府的坚强领导下，乡党委政府团结和带领全乡人民，坚持科学发展不动摇，主要经济指标与“十五”末相比均实现翻番，经济社会发展取得显著成就，城乡面貌发生巨大变化。(一)综合实力增长较快。2016 年是“十一五”的最后一年，全乡完成生产总值亿元，是“十五”末的 2 倍；有工业企业 22 家，其中规模以上工业企业 6 家，外资企业 1 家，全年完成规模以上工业增加值 9600 万元，是“十五”末的 3 倍；实现财政收入万元，是“十五”末的 4 倍；农民人均纯收入突破2 / 8万元大关，从 2016 年的 4329 元增长到现在的 10435 元，农民人均纯收入在全市继续保持领先位次。(二)农业产业化发展步伐加快。五年来，我乡扎实推进山核桃标准化生产和质量安全建设，发展壮大农产品加工企业，切实发挥山核桃协会和山核桃专业合作社的作用，提高林农组织化程度，认真做好产业富民文章。全乡山核桃种植面积由“十五”末的 8 万亩增加到现在的 10 万余亩，年产量达 800 万斤，产值超过 2 亿元。成立了山核桃、毛竹加工、苗木花卉经营为主的农民专业合作社 8 家，有詹氏、龙香源、孟祥、玉盘山为代表的农产品加工企业 14 家，其中国家级龙头企业 1 家，省级龙头企业 1 家，宣城市级龙头企业 2 家，2016 年农产品加工企业增加值超过 5000 万元，形成了“龙头企业+农民专业合作社+基地+农户”的产业化经营格局。(三)森林生态资源保护初见成效。为促使全乡林业走上良性发展的轨道，切实保护森林生态资源，我乡制定了*乡森林生态资源保护实施方案（试行） ，并于 2016 年 4 月召开了*乡森林生态资源保护动员大会，确立了生态资源保护的指导思想和目标，建立生态恢复和标准化生产补偿机制，构建山核桃产业可持续生态经营体制，实现山核桃生态化、产业化经营。2016 年，通过推广割灌机的使用、安装生物灭虫灯、提倡3 / 8林间种草、设立天然林禁伐区等措施，我乡森林生态资源保护工作已取得了初步成效。(四)发展环境明显改善。“十一五”期间，以交通、水利为重点的基础设施及民生工程建设大规模展开，乡村面貌发生了巨大变化。一是农村主干道公路建设实现了“村村通”水泥公路，全乡共完成了梅大路、江大路、曹小路、永关路、杨杨路等 17 条村村通及道路延伸工程，总硬化里程公里。二是累计投入资金 205 万元用于水利设施建设，完成市级重点水利工程陈家畈大坝，完成“一事一议”施村坝和曹口河堤工程，完成乡重点工程和面上工程 14 处，完成水毁道路修复工程 11 处。三是坚持以点带面、整合资源、打造精品的原则，积极开展新农村建设，5 年来，已发展了 2 个新农村示范村，其中，梅村村被命名为省级示范村，龙川村被命名为市级示范村、美丽和谐乡村。四是开展农村环境卫生综合整治工程，建立农村环境卫生长效保洁机制，全乡共建成垃圾焚烧炉 2 座，村垃圾房 6 个，固定垃圾池 40 个，配置垃圾清扫车 9 辆，建立了一支由 18 名保洁员组成的农村保洁员队伍，环境卫生保洁工作走上了规范化管理道路，农村环境卫生面貌有了根本性改观。(五)社会事业长足进步。“十一五”期间，我乡精神文明创建扎实推进，4 / 8在农村开展以创文明单位、文明村、文明户等主题活动，推动群众精神文明创建活动深入开展。整合教育资源，学校基础设施不断改善，2016 年投资 140 万元，完成校安工程建设，维修加固面积 3171 平方米，认真落实“两免一补”政策，小学适龄儿童入学率达 100%。2016 年，投资五十多万元的计生服务所大楼建成并投入使用，积极推进计生“村为主”工作机制，实施农村部分计生家庭奖扶政策。城乡居民合作医疗保险全面覆盖，顺利完成了乡村医疗卫生体制改革，完成*卫生院门诊大楼建设并投入使用，杨狮村和龙川村卫生室建设业已竣工。做好新形势下群众工作，高度重视信访工作，强化社会治安综合治理，有效维护了社会和谐稳定。在肯定成绩的同时， “十一五”期间，我乡也面临着一些困难和问题，经济和社会发展受到一些瓶颈因素制约。主要：一是产业结构单一，抵抗市场风险能力和抵御自然灾害的能力较弱。二是山核桃产业的快速发展与生态环境保护的矛盾日益突出，治理水土流失、区域生态恢复的任务依然严峻。三是基础设施建设资金缺口大，新农村建设、集镇配套设施建设与预期目标还有一定差距。以上这些问题和不足，我们必须高度重视，采取有效措施，在“十二五”期间认真加以解决。二、 “十二五”经济社会发展的指导思想、目标5 / 8和主要任务今后五年，是中共十八大精神贯彻的关键阶段年，是深入推进新农村建设，全面建设小康社会的重要五年。做好这五年的工作，对于我乡统筹城乡发展，建设更高水平的小康乡，实现经济社会又好又快发展，具有十分重要意义。(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持产业富乡、工业强乡、生态立乡、和谐兴乡的发展战略，集中力量强基础，突出重点抓生态，发挥优势建特色，解放思想增活力，全面发展促和谐的工作思路，切实增强创新意识、争先意识、开放意识，经过五年的努力，把我乡建设成为经济繁荣、产业兴旺、生态文明、平安和谐的新型生态农业乡镇。(二)主要目标。一是经济实力显著增强。到2016 年，力争全乡生产总值达到亿元，年均增长 15%；财政收入 1700 万元，年均增长 15%；农民人均纯收入年均增长 15 %。二是社会事业全面进步。人口自然增长率控制在3以内，人口素质进一步提高，社会保障体系进一步健全，群众幸福指数进一步提升。三是党的建设全面加强，民主法制、精神文明和生态文明建设明显加强。实现上述目标，我们必须切实抓好以下工作：6 / 81、立足资源优势，强力发展工业经济。积极培育山核桃深加工，扶持山核桃中小加工企业发展壮大，加快发展和提升农民专业合作组织，规范完善其运行机制，提高农民组织化程度，把散户小生产变成规模经营生产，不断延伸产业链条，充分发挥龙头企业示范带动作用。在做大做强原有骨干企业的基础上，立足我乡资源优势，以农产品精深加工为主，积极谋划包装节能建材、莹石矿产、竹木制品等项目，通过“资源招商”等方式，不断谋划市场广、产值高、环保节能的新项目，以增强杨狮工业集中区的集聚功能为重点，加强配套设施建设，加大周边环境整治，努力为企业提供优质服务，进一步完善落户我乡企业的激励优惠政策机制，帮助企业实现效益的最大化，进一步加快工业强乡的步伐。2、围绕山核桃特色产业，加快发展现代农业。按照现代农业的发展要求，以发展有机和绿色农产品为导向，实施主导产业提升工程。按照“基地化建设、科学化管理、规模化经营、产业化发展”的思路，推进山核桃产业向专业化、规模化方向发展。继续推进山核桃标准化建设，指导林农按照质量标准和操作规程组织生产，提倡使用生物农药，禁用剧毒、高残留农药，保证山核桃的品质和质量安全，努力把我乡建成全国有机绿色农产品供应基地。强力推进山核桃林地生态修复工程，促进7 / 8山核桃产业可持续发展。在围绕山核桃特色产业发展的同时，立足我乡农业资源丰富的优势，大力发展苗木花卉、水果、畜禽养殖，努力拓宽我乡农民增收渠道。3、坚持统筹城乡发展，深入推进新农村建设。坚持以优化农村人居环境为基础，运用整治改造、建设提升、长效管理等综合手段建设“美丽和谐乡村” ，实现人与自然和谐相处。完善水利建设和管护机制，加快“村村通”道路延伸工程建设，逐步实施农村危桥改造，继续推进农村电网、有线电视网改造，加强农村饮水安全工程建设，改善人民生产、生活条件。加快编制全乡旅游发展规划，依托“中国山核桃第一乡”这张名片，整合境内零星分布的人文自然景观，加大对外宣传推介，创造条件实施万亩山核桃林， “三圣阁”古寺，周吉小峡谷和*牡丹基地建设项目，努力打造面向苏浙沪的旅游休闲基地。4、统筹发展社会事业，努力构建和谐新*。认真组织实施省、市确定的民生工程项目，全面落实强农支农惠农政策，着力改善民生。其中，城乡居民医疗保险制度实现全覆盖，积极做好农村养老保险工作，真正实现“学有所教、病有所医、老有所养、劳有所得” ，使群众更好的享受改革发展成果，不断提升人民群众的幸福感和满意度。深入开展普法宣传教育和平安*建设，强化社会治安综合治理，建立健全防范突发事件的应对机制，8 / 8以群众工作统揽信访工作，全力维护社会和谐稳定。大力发展计生、文化、教育、卫生事业，促进社会全面进步。三、 “十二五”规划实施的保障机制一是加快转变政府职能。必须坚持不懈地完善科学、民主、依法决策机制，推进政务公开，增强决策透明度和公众参与度；加强机关效能建设，建立健全绩效评估制度，提高社会管理和公共服务水平。二是强化组织保障。进一步建立完善党员“双向评议”及联系服务群众工作机制，完善乡干部联村帮户工作制度，加强村级干部队伍建设，全面提升干部党性修养和素质能力，进一步加强党风廉政建设，引导广大干部履职尽责创先进，立足岗位争优秀。三是更加