关于促进我市产业发展的几点思考

1 / 21关于促进我市产业发展的几点思考建市以来，在市委、市政府的正确领导下，我市经济持续健康快速发展，在财政总收入、一般预算收入、规模以上工业增加值、进出口总额等主要经济指标增速方面连续多年位居全省前列，保持了后发快进、持续攀升的良好势头。与过去相比，我市经济发展成效明显。但是从横向比较来看，与周边的淮安、徐州、盐城比，仍然存在着很大的差距。2016 年我市一般预算收入仅占全省一般预算收入的%，*的经济总量依然排在全省最末位。地方经济发展主要依靠产业的支撑带动，上半年我市地方级税收收入数据显示：建筑及房地产占 50%以上，工业仅占不到 15%；这说明我市工业经济的产业规模有待提高、主导产业对经济的支撑作用还不够明显，对地方经济发展、财政收入的贡献有待进一步提高。因此，我市经济要发展，产业是关键，工业突破战略最终要靠产业大发展来推动，没有产业发展，就不能实现工业突破。只有围绕产业主题、开拓创新思路，才能推动我市经济又快又好地发展。打造产业就是培育税源，本文没有从财政培育税源的角度来分析；而是围绕产业发展，从增强我市产业的经济支撑能力、提高我市经济内生动力方面，提出了一2 / 21些粗浅的建议，具体如下：一、本土企业是*经济之源实践证明，本土企业是地方经济的源头和主导力量，我市的工业突破战略、未来经济的腾飞，很大程度上决定于本土企业发展的程度。因此，对本土企业实施积极的扶持政策，既是政府的需要，也是企业发展的需求。近年来，虽然我市本土企业发展迅猛，涌现了一批规模企业，但是目前大部分本土企业都是实行家族式管理。家族式管理模式在企业发展初期具有先天的优势，但是随着企业规模的扩大，家族式管理已经不能适应企业发展的要求，在一定程度上成为企业腾飞的制约因素。因此，按照公司化的要求，对企业进行现代企业制度改造势在必行。（一）加强本土企业现代企业制度改造对本土企业的现代企业制度改造，可以采取政府制度设计、企业主动选择的原则进行，同时必须要选取达到一定规模、并且保持良性发展态势的企业，在政府部门的协助下，进行改造，建立产权明晰、权责分明的现代企业制度，促进企业快速发展和社会化程度。现代企业制度改造主要从产权结构、人才结构、组织方式、企业文化、制度建设等方面入手。一是实行股权改造。在企业内部进行资本重新设置、调整或界定，使3 / 21企业现有各生产要素（资金、土地、劳动、管理、知识产权等）成为资本组成部分，从而使一元化股权变为多元化股权。同时实施管理层和员工的持股，改变“一股独大”的现象。同时要改善资本结构，注重引进战略投资者，促进民营企业在更大范围配置资源。二是要完善企业法人治理结构。完善以董事会为核心的法人治理机制，设立股东会、董事会、经理层、监事会，完善法人治理机制，形成权责明晰、相互制约的体系，从而有效的调节所有者、经营者、员工之间的关系，保障所有者权益、赋予经营者充分的经营权，确保公司长远发展。三是建立公平公正的用人机制。按照公平公正竞争的原则，能力较低的家族成员要将职位让给能力优秀的职业经理人，家族成员要依靠自身的管理与专业能力担任企业领导职务，而不是靠血缘关系。四是建立科学的管理制度。建立完善的决策制度、财务制度、监督制度和激励制度。实现科学决策、有效监督，并充分调动员工特别是中高层管理人员的认同感、归属感、责任感和使命感。（二）加大对本土企业的扶持力度本土企业的健康发展，离不开政府的大力支持，在完成现代企业制度改造的基础上，根据企业发展过程中存在的重点难点问题，针对性的选取企业和产业，调动各方面的力量进行帮扶，是企业快速健康成长的保障。政府4 / 21部门的扶持措施，主要有以下几个方面：1、加大对企业科技研发的扶持力度。一是提供智力支持。针对不同企业主导产业的发展前景与方向，组织专家学者帮助企业制定科学合理的中长期发展规划。二是为企业产学研合作提供帮助。科学技术是第一生产力，我市工业基础一直比较薄弱，企业研发能力不强，制约了企业的快速发展。首先帮助企业提升研发水平。政府部门要大力协助企业与高校、科研院所合作或联合研究，建立企业科研团队，快速提升企业科技研发水平和实力；其次帮助企业实施科技成果转化。我国科研院所和高校有很多科技成果急需进行产业化，而企业由于受到科研实力的限制，也急需科技含量高的产业化项目。因此协助企业与科研院所、大专院校的开展产业化合作，也是企业快速发展的重要途径。三是加大科技投入力度。科技研发离不开资金的支持，政府部门在加大科技投入的同时，重点研究建立多元化的科技投入制度，形成以政府投入为导向、企业投入为重点、社会资本有效参与的机制，最终形成政府、企业和社会三方面的科技投入机制。2、对主导产业给予重点支持。对主导产业的发展，一是支持企业做大做强。一方面可以采取政府参股、控股的形式，引导企业发展，帮助企业树立品牌、拓展市场，在企业达到一定规模并形成良性发展的局面后，政府5 / 21股份再选择退出。另一方面也可以采取财政资金直接支持的方式，以低息、无息或贴息的方式，支持企业快速做大做强。二是帮助企业联大靠强。认真分析本土企业主导产品结构和行业发展的基础上，政府部门积极进行穿针引线，帮助企业与本行业的大型企业进行联合，或者帮助企业成为大型企业产业链供应商，通过联合或参与到大型企业生产过程，实现本土企业的快速发展。三是给予部分企业享受招商引资企业待遇的政策。对于重点产业中的成长型企业，可以按照招商引资的政策给予扶持，设定合理的奖励、减免方式和期限，采取绩效考评的方式，促进形成扩大再生产的能力。四是鼓励部分企业多元化经营。对洋河集团、彩塑包装等支柱企业，在其继续保持当前良性发展的前提下，帮助分析当前的经济形势和走向，鼓励企业树立多元化经营的理念，帮助寻找和建立新的经济增长点。二、中小企业是*经济之基中小企业的发展是地方经济发展最基础的依靠，中小企业的蓬勃发展，不仅能够增加地方税收，还能带动大量的就业；中小企业的发展，也是实现富民的重要途径之一；为中小企业的良性发展提供扶持，更是催生大型、特大型企业集团产生的有效有段。中小企业由于受到人才、科技、资金等因素的影响，普遍存在经营者素质不高、企业发展规划不明确、6 / 21创新能力不强、管理制度不健全等弊端和融资难的瓶颈，在一定程度上影响了中小企业的进一步发展。实践证明，很多中小企业在做到一定规模后，就很难再上新的台阶。加大对中小企业扶持力度，具有很强的现实意义。对中小企业的扶持，具体有以下几个方面。（一） 提高思想认识，转变政绩观念一是提高思想认识。必须认识到中小企业不仅能够提供就业和税收，更是老百姓收入提高的保障。我们必须认识到中小企业在地方经济发展的基础地位和重要性，切实转变思想观念，制订中小企业扶持计划，助推中小企业的快速成长。二是改变思想观念。由于受传统思想的影响，对中小企业重视不够、扶持不力，把注意力过分地放在大企业、大项目上，所提供的优惠政策、财政资金等，也主要用于大企业、大项目，中小企业几乎享受不到政策和资金的支持。因此，要提倡像重视大企业一样支持中小企业，积极为中小企业的发展出谋划策，并提供各种优惠政策和措施，推动中小企业发展。三是成立中小企业服务专门机构。研究我市中小企业发展的策略和方向；研究制定各种优惠政策和措施；为中小企业发展面临的现实问题、困难提供咨询和帮助；组织企业主培训；对发展前景好的企业实施帮办服务等。（二） 加大培训力度，提高管理水平7 / 21中小企业的创业者素质参差不齐，有的行业因为进入门槛低，只要具有一定资金的人都能创业，这类创业者只是凭着热情创业，大部分根本不具备一定的管理水平；有的是科技人才创业、专家创业，这类创业者行业上市行家里手，但是大多不擅长管理知识。因此，加强对中小企业创业者进行培训，提升企业管理水平，开拓创业者的视野和眼界，是中小企业健康发展的关键。（三）提供优惠政策，落实支持措施1、提供资金支持。中小企业由于受到企业资产规模的限制，银行对中小企业的盈利能力、偿还能力存在顾虑，对中小企业放贷非常严格，企业融资很难。对中小企业的资金支持，主要有以下几点：一是在企业初创阶段给予扶持。我市市本级实行的企业孵化器制度，就是成功的尝试；但是对于不能进入孵化器或者不方便进入孵化器的企业，可以采取一次性财政补贴的方式，在企业房租、水电、聘用科技人员、网络服务费等方面给予适当补助。二是企业在发展过程中扩大规模阶段给予扶持。大力引进和鼓励设立风险投资企业，为中小企业融资提供快捷的途径；财政安排中小企业发展专项资金，为中小企业发展提供低息、无息资金，或者为企业贷款提供贴息。三是给予创新奖励。中小企业的生存能力、发展壮大的能力，根本上取决于企业的创新能力，而中小企业由于受到资本、资8 / 21金的限制，科研投入能力不足。对中小企业的创新，可以考虑采取给予创新专项奖励，或者研发资金投入参股的方式支持中小企业的科研活动。四是给予中小企业部分税费优惠政策。对科技成长型、成果转化型的中小企业给予部分税费优惠政策，或者享受招商引资企业待遇，支持这类企业迅速占领市场。2、积极推动同业兼并。中小企业中有很多是同质同类企业，面对几乎相同的市场和消费群体，容易产生内耗和恶性竞争，不利于企业的健康发展。因此，积极引导中小企业同类兼并很有必要，不仅可以减少恶性竞争，优化企业生存外部环境，而且又能推动该类企业迅速壮大、占领更多市场份额，甚至参与国内、国际市场竞争。但是在兼并过程中一定要按照现代企业制度来组织新的企业，形成良性的组织构架和管理机制，才能促使中小企业健康发展。三、生态农业是*经济之本我市全市耕地面积约 650 万亩，农业人口约 360万人，两湖水面约 300 万亩，是典型的农业大市。农业在经济发展中具有根本性的地位，俗话说“无工不富、无农不稳” ，只有占社会人口 75%左右的农民富裕了，才能真正实现*人民的小康生活。工业、农业是经济发展的一体两翼，实现工业大发展，能够带动农业加速产业化，而农业9 / 21的产业化，又成为工业发展的新生力量。因此，在大力实施工业突破的同时，积极发展农业，既是“富民”的需要，更符合我市的市情。*农业的发展可以侧重于以下几个方面：（一）走绿色无公害产品和生态农业的发展道路发展生态农业需要政府大力介入，在土壤构成的分析和改良、农产品品种的确定、整个生产过程的控制、新的生产方式方法的推广、市场开拓，以及示范生产区的设立等，都必须要政府部门牵头运作实施。同时由于发展生态农业见效慢，政府必须要有强力推进的措施来保证实施。财政部门支持“三农”发展，要优先支持发展绿色和生态农业。1、发展生态农业的必要性。农业发展的绿色化、无公害化和生态化是未来农业发展的主方向。一是绿色无公害食品是保障人民健康生活的需要。随着人民生活水平的提高，绿色无公害产品将成为人民生活的基本需求，当前食品安全问题相当严峻，为社会提供绿色无公害产品是政府的责任。二是*发展绿色无公害农产品优势明显。我市处于土地肥沃的黄淮平原，没有大型的污染企业和污染源，土壤和气候条件适合绿色食品和生态农业。我市一直是全国农业主产区之一，具有精耕细作的传统。因此，我10 / 21市具有发展绿色食品和生态农业的基础和天然优势。三是应对西方贸易壁垒的需要。当前农产品想要走向国际市场，绕过西方国家的技术壁垒，也必须按照绿色和生态的要求进行农业生产，才能够走出国门。2、生态农业的发展思路。一是组织生产无公害的农产品。包括我市主产的粮食和果蔬等农产品，要按照无公害的标准组织生产，杜绝使用各类刺激生长的肥料和药物，对生长过程中发生的虫害和需要的肥料，要确保使用生物手段和方法。也可以通过将作物秸秆发酵变成肥料，既解决了秸秆燃烧问题，也能够提供生态肥料。二是组织生产无公害的畜牧产品和水产品。在畜牧养殖和水产养殖过程中，要研究并推广使用既能促进快速生长，又不含有激素的饲料，严禁使用激素类饲料，防止出现 “激素鸡” 、“激素鸭”和“激素鱼”类产品。三是加强对农产品加工企业的监督管理。分类制订并执行严格的产品标准，并加大监管力度，确保生产出清洁产品，严禁私自向产品中添加各类添加剂，绝不允许吊白块面粉、香精大米、苏丹红鸭蛋之类的产品面市。四是加强引导。对生产出合格无公害产品的农户、加工企业给予奖励或补助，以起到鼓励、引导的作用。3、发展生态农业要注意的几个问题。*的农产品要主打无公害牌、生态牌。一是要开展各种形式的宣传。11 / 21扩大*农产品的知名度，最终达到广大消费者提到无公害产品就会想到*、提到*就会想到无公害产品的目的。二是加强产品质量控制。建立严格的质量控制制度，主要包括生产过程的控制、加工过程的控制和销售过程的控制。对产品实行严格的检验、检查，不合格的产品坚决不能面市；对生产不合格产品的企业要实施严厉的处罚，使无公害观念深入人心，从事无公害生产成为生产者自觉、本能行为。三是设立生态农业示范园区。由于农产品生产涉及农户太多，靠行政命令难以扭转生产习惯。生态农业的发展是渐进的过程，可以考虑先建立示范园区，按照无公害生产的流程先进行试点，用良好的效益来带动广大农户，才能逐步推广开来。四是鼓励土地流转。通过土地流转，使土地向种田能手、种田大户集中，这些人都有较高的素质和眼光，比组织单、散农户更容易参与生态农业生产和农业产业化经营，有利于快速推进生态农业生产和无公害农产品的生产。（二）农业的产业化经营是发展生态农业的保证生态农业和绿色无公害产品的发展，最终目的是要面向国际、国内市场，单靠农户难以把产品推销出去，因此，农业的产业化经营是生态农业成功走向市场、走向成功的保证。12 / 21农业的产业化经营大体上分为以下几种模式：一是龙头企业带动模式。农产品加工企业、营销企业作为龙头，采用“公司+农户”的形式，利用契约、股份制等形式与农户形成利益联接。龙头企业为农户提供技术指导等服务，按协议价格收购农产品，农户按协议生产并销售农产品给龙头企业。二是合作组织带动模式。自愿互利的前提下，以家庭经营为基础，组建技术、生产、资金和供销互助合作组织。通过发挥合作组织的组织、引导和协调功能，以技术、信息交流和服务为纽带，把大量分散农户组织起来，实现农户与市场的有效对接，促进一些具有发展优势的产业迅速区域化、规模化，靠专业化服务推动产业化经营。三是专业市场带动模式。主要是以专业批发市场为载体，采用“市场+经纪人+农户”的模式，形成利益联接机制。经纪人与农户签订合同，按协议价格收购农户种植的农产品，农户按协议生产、销售农产品给经纪人，由经纪人将产品进入专业市场。四是商超带动模式。通过政府运作，与国际、国内大型商业超市合作，成为其农产品的供应商，利用大型商业超市的连锁经营点和统一采购配货的方式，可以将产品销往各地，既有利于打开市场，也有利于迅速提高知名度。五是直销带动模式。为了快速打开市场，树立品牌，可以在国内大城市设立公营直销点，利用政府的信誉来消除消费者的顾虑，有利于培育市场。13 / 21（三）走外向型、订单式发展道路外向型、订单式的生产，能克服盲目生产的弊端，有效减少损失，才能促进农民增收。外向型、订单式的生产，主要是靠政府去推动。政府的推动作用主要体现在以下几个方面，一是政府成立专门农产品营销机构。成立专门的农产品营销机构，加强市场开拓，开展国内、国际营销，实现以销定产。二是培养有能力的农业经纪人。农业经纪人对农产品的订单式销售具有十分重要的作用，政府要加强对有能力的农产品经纪人培养，对有贡献的经纪人给予物质和精神奖励。三是对相关农业产业给予适当的政府补贴。根据国际市场的需求变化，政府可以适时的对某些农产品给予补贴，以保障农民的利益、促进产业的健康发展。四、旅游产业是*经济之特生态*、绿色*是我市的一张名片，两湖风光、绿色生态是*的特色，也是*发展旅游业的重要资源。*已经被评为全国旅游城市，利用这个重要的平台，结合省大旅游发展规划，规划我市旅游业发展思路、整合我市旅游资源、开发提升我市特色旅游产业。充分发挥旅游业资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好的优势，为我市经济发展增添新的助力。我市虽然具有生态旅游的资源，但是旅游资源14 / 21并没有形成产业。我市的游客主要是上级和外地来客的参观式观光和本地人家庭周末游览，很少有外地游客专门来*旅游，没有形成旅游品牌。打造我市旅游品牌，应着重从以下几个方面入手：（一） 积极应对我省大旅游发展规划今年 5 月，我省召开全省旅游大会，会议提出江苏省大旅游发展的概念，并提出将旅游业打造成为全省支柱产业的目标。这对我市来说是重大机遇，要积极争取将我市旅游纳入全省大旅游线路，尽管江苏的旅游资源很多，但是生态旅游首推*。当前最重要的工作是通过政府和旅游主管部门的积极争取，将我市列入全省大旅游规划，成为我省旅游的必游线路，比如外省来苏 3 日-7 日游的必游线路，只有成为省级必游旅游线路，才能为*旅游带来市外游客，推动我市旅游产业的发展。（二）合理整合旅游资源，规划特色旅游线路遵循大旅游计划的全省规划，聘请国际、国内旅游专家学者，针对我市的旅游资源进行科学规划、合理整合，形成*旅游的特色路线，推动我市旅游产业发展。旅游线路的设计，可以重点围绕以下几个方面：一是打造两湖旅游线路。洪泽湖是全国有名的四大淡水湖之一，在全国具有较高的知名度。围绕洪泽湖15 / 21湿地的自然景观，挖掘淮泗历史文化的内涵，将洪泽湖周边景点有机结合，形成我市洪泽湖旅游主打线路。随着园博园展区的建设，以及*水城的开发，着力打造骆马湖、运河、废黄河自然风光景观游线路。二是整合红色旅游线路。深度开发红色旅游线路，围绕苏皖新四军革命根据地为基础，以雪峰陵园、雪峰公园、泗洪陵园、宿北大战等纪念馆为主，形成我市红色旅游、爱国主要教育的旅游线路。三是沭阳花木旅游线路。以沭阳苏北花卉为主，颜集板栗园为辅，整合新河、庙头、颜集花木资源，围绕花木培养、盆景的培育、干切花的工艺等，将花木景观欣赏与花木养护知识想结合，形成花木景观特色游。四是开发生态农业游线路。围绕湖鲜特色餐饮，结合我市生态农业的优势，开发农业生态游线路。除了欣赏美景外，品尝当地的特色餐饮，也是游客的首选；我市的湖鲜餐饮水平在江苏省来说，是首屈一指的。因此，应积极鼓励以鱼虾为主的、野生湖鲜为主、乡土菜系为主的菜肴开发创新，形成*独具特色的餐饮文化，增加*旅游的吸引力。五是打造洋河工业旅游线路。随着洋河股份的发展壮大，蓝色经典系列的知名度越来越大，围绕蓝色经典的策划与洋河股份的发展的曲折过程、洋河酒窖文化和16 / 21现代化生产工艺和流程等，形成洋河工业游线路。（三）加大投入力度，提升我市旅游资源质量拥有良好的旅游资源，只是旅游业发展的基础条件，要想使旅游业成为我市的支柱产业，还有很多的工作要做。最重要的是让游客来了以后，觉得不虚此行、意犹未尽，只有这样，才是真正地形成了*旅游的品牌。因此，加大投入力度，提升旅游资源质量是重中之重。要树立把旅游业发展作为支柱产业来抓的理念，采取政府主导，专家参与的形式，实施科学的景观设计与开发；要积极开展宣传，提高*旅游的知名度，吸引更多的游客。除了景观的开发外，其他配套服务水平和质量也需要提升。五、招商引资企业是*经济之补招商引资，是我市经济发展的有效补充，我市工业经济基础薄弱，实施积极的招商引资政策，对于迅速扩大我市工业经济规模，提升工业化水平具有重要的作用。目前我市的工业经济基础仍然比较薄弱，在全省处于劣势。因此，在积极培养本土企业的基础上，执行积极的招商引资政策，有选择的、有重点的招引外地企业入驻*，仍是必然的选择。（一）招商引资要具有选择性招商引资最好首选选择大型企业和国际、国内知名企业，一是这些品牌企业运作规范，遵纪守法，招来17 / 21了就能够比较长久地扎根*。其规范的管理，也能带动本土企业的管理水平；二是引进这些大型企业非常重视人才的培养，这类企业对于本土人才的培养具有重要的意义；三是一个大的龙头企业往往能够带动一个产业的发展。（二）招商引资与产业规划相结合政府对本地区的经济发展要有科学的规划，产业定位要明确。大力引进的招商引资企业要与本地产业相结合，有利于产业快速集聚，最终形成强强结合、靠大靠强的双赢格局，不断完善产业链条，推动*优势产业崛起。（三）招商引资要侧重科技转化型项目引进*的工业经济基础薄弱，缺乏高新技术企业成长的条件。在招商引资过程中要把科技成果转化型项目、科技成果产业化项目作为重点项目引入*，将这类企业作为本土企业培育，不仅可以弥补*工业内生动力的先天不足；而且通过积极扶持的政策，使之快速成长并带动相关产业发展。（四）鼓励本土企业加入招商引资企业产业链条大型企业入驻*后，由于成本的原因，其上下游配套企业难以全部跟进，因此，积极鼓励本土企业加入这类企业的产业链条，不仅能够帮助本土企业做大靠强，18 / 21而且对招商引资企业来说，也节约了成本，提高了效益。政府要鼓励本土企业与招商引资企业对接，积极协调、推动双方的互利合作，并在政策上给予扶持，促进产业的发展壮大。（五）坚决杜绝污染企业的引进为保证*的良好生态，对高污染、高能耗的企业、可能对环境造成不良影响的企业，应坚决不能引进。六、产业布局是*经济之助经济发展需要工业突破，而工业突破需以产业发展为支撑，当前我市主导产业支撑能力不足。因此，我市除了立足自身，积极发展当前的优势产业、打造支柱产业外；还可以通过向省争取，在省级的产业布局中将部分省级产业中心放在*，在*建立新的省级产业区，形成对*经济发展的助推之力。帮助*形成科学合理的产业布局，增强*经济的内生动力，促进*经济快速发展。有关产业布局的设想如下：（一）在我市设立省级科技产业化园区科技是第一生产力，企业的科技研发能力强弱也是其市场竞争力强弱的内在关键。*自身由于建市时间短，科教事业尚不发达，全社会的科技研发能力也较弱，仅依靠自身发展提高科技研发能力将是一个长期而缓慢的过程。因此，借助省支持*发展实现更大突破的东风，请19 / 21省将*列为省级科技成果转化基地，设立江苏省科技产业化*园区，参照高新技术园区的标准为园区发展在体制、税费、金融、财政资金扶持等方面政策制定各项优惠政策，把*打造为江苏省的科技型企业孵化器。通过政府主导、政策引导，使*快速形成一批高科技、成长型、源生性企业，伴随着这些企业的发展，逐步壮大*相关产业。（二）在我市设立省级无公害农产品产业园区我市是农业大市，具有发展生态农业的天然优势，向省