供电多经企业适应体制改革规范管理运作的调研报告

1 / 10供电多经企业适应体制改革规范管理运作的调研报告根据中电联供电分会年度工作计划安排，课题组成员自 4 月 19 日至 28 日，分别到江苏、上海、江西、广东等地，就供电多经企业适应体制改革、规范管理运作课题开展了专题调研。现将调研情况报告如下：一、供电多经企业规范管理运作现状(一)取得的初步成效自国发 2002 年 5 号文件电力体制改革方案下发以来，国家电网公司、南方电网公司相继就供电多经企业适应体制改革规范管理运作方面，制定并实施了相关规定，网省公司陆续出台了相应细则和办法，各供电企业就此开展了扎实有效的工作，取得了明显的成效。主要表现在以下几个方面：1.规范管理方面：从调研看，大多数市(地)级公司多经企业的财务管理比较规范，基本没有发生主业向多经拆借资金、提供担保及向多经企业转移利润、多经企业侵占主业成本的现象;在主业多经业务关系方面，基本按照市场化的规则签订合同和契约进行交易;在规范劳动关系方面，对多经企业不同身份人员做到分别签订用工合同和上岗协议，用工手续基本完善;在多经企业法人治理方面，2 / 10基本符合公司法的相关要求。2.资产分开方面：按照国网和南网公司的要求，开展了清产核资工作，主多之间产权较清晰、权属较明确，手续较完备， “留、走、卖”资产处置的理由比较充分，对多经企业存在的重大债权债务、法律纠纷、贷款担保及其它历史遗留问题能够进行有效清理，制定处置方案和风险防范措施。3.人事分开方面：在部分企业除主要领导、分管多经领导仍兼任多经企业的一定职务外，绝大部分供电企业主业领导均不在多经企业兼职;按照一定的管理程序和规定的法律程序选举产生的多经企业“新三会”组成人选，初步建立并实施了法人治理结构;有的企业成立了市(地)级公司的人才交流服务中心，经过政府有关部门批准，获得人事、劳务输出等业务核准资质，管理多经企业全民借用人员，解决全民借用人员的人事、工资、福利、保险等管理问题。4.管理分开方面：在管理体制上，对与主业无资产纽带关系的多经企业，大多数已不再纳入主业职能管理范围，部分企业对职工持股问题采取多种方式加以规范;不少供电企业强化对多经企业的监督管理，将多经企业的合同、劳动人事、收入分配、安全及党风廉政建设等管理工作与主业同标准、同要求、同考核。3 / 10(二)存在的共性问题1.劳动用工存在政策和法律风险。从调研看，第一，多经企业用工性质复杂，存在人员混岗，同工不同酬现象：一是部分主业全民人员因种种原因下岗被安排到多经集体企业;二是个别集体身份人员被安排到全民职工组成的多经企业并从事管理工作;三是人随资产走，原地方企业身份人员参股到多经企业等。由此产生人员及待遇的差异性，挫伤了职工的积极性。第二，用工手续有待完善。在全民人员使用上，有的地区是借用人员与主业签订劳动合同，维持身份不变，但与“谁使用、谁负责、谁管理”的用工原则不相符，有的是与多经企业签订劳动合同，产生后顾之忧，容易造成全民职工队伍不稳定;在使用社会化员工方面，有的存在工资支付不规范，社会保险办理不到位、管理考核待完善等问题。2.员工出资行为需要规范。员工的出资行为主要有以下情况：有的是以职工持股会或工会形式出资，有的通过自然人代表委托出资，在有关退休职工股权、新进职工入股问题上缺乏规范，存在法律风险。3.集体资产管理问题。尽管部分多经企业进行了民营化改制，但仍有为数不少的多经企业注册资本中含有集体资产，与民营资本混合经营。而直至目前，对集体资产的规范管理要求缺乏明确规定，因此在股份制改造与4 / 10民营化改制深入进行的形势下，要注重集体资产的依法管理与处置，防止违规违纪问题发生。4.主多业务关系及“三指定”问题。调研中发现，有些与主业生产关系密切的车间、班组作为多经企业的分(子)公司，其人员、财务和业务关系不清，容易为“三指定”现象提供口实。反之，有的企业又对入网施工队伍疏于管理，给安全生产留下了隐患。5.主业强化监督与多经自主管理的问题。不少供电企业强化多经管理力度，却忽视了多经企业的市场竞争主体地位，防止“一管就死，一放就乱”的现象发生，应该成为我们研究的重要课题。二、对供电多经企业规范管理的基本要求为适应电力体制改革需要，为供电多经企业主多分离奠定基础，按照国家电网公司、南方电网公司的基本要求，江苏、江西、广东、北京等公司多次对供电多经企业规范管理，做出了明确规定，概括起来主要集中体现在以下六个方面：(一)基本内容包括明晰产权归属、规范法人治理结构、规范财务管理关系、规范业务交易行为、规范劳动用工管理、加强投资管理、加强工资管理、加强多经品牌管理、树立科学发展观、确保职工队伍稳定等十个方面。5 / 10(二)基本要求主要包括“两个确保、三个分开、四个规范” 。其两个确保：确保职工队伍稳定、确保国有资产不流失;其三个分开：资产分开、人事分开、管理分开;其四个规范：财务管理关系规范、业务关系规范、劳动人事关系规范、多经企业法人治理结构健全规范。(三)集体资产管理一是在主多分离改革的筹划与运作中，要加强对集体资产的管理;二是在企业改制运作中，要明晰对集体资产的处置;三是集体资产重组、转让、归并、置换，应按规定履行方案报批、清产核资、财务审计、资产评估、进场交易、有关部门核准手续;四是区别因投资主体变更资产重组与股份制改造，严格按公司法操作和运营。(四)产业整合一是对房地产开发、小火(热)电、商贸物流、汽车销售等投资大、风险高的产业，可进行压缩、退出或关停;二是对多经施工、产品制造产业，可实行资源整合，企业数量收缩;三是对多经后勤服务、办公后勤服务、物业管理、汽车运输、旅游开发等产业加以规范，可完全面向社会或关停，主业全民职工不应借用或参与经营这类产业;四是界定主业范围，对技术含量高、安全风险大的变电、输电、配电运行与检修、带电作业、继电保护、电气试验、6 / 10自动化及通讯等，不得划入多经管理。(五)劳动用工管理一是主业借用到多经的人员采用“借工协议”等方式妥善处理，尽力解除后顾之忧。二是对多经集体人员，可采取用工安排与产业整合同步，归并到资产比较优良的多经企业，单独核算自负盈亏;集体职工不宜到主业混岗;所有用工都应采取合同管理明确待遇及相关事宜。三是对社会化用工，要坚持定员管理，避免超员;社会用工不宜从事管理岗及关键生产岗位，防止出现同工不同酬的问题;辅助性服务工作可业务外包给相应资质的部门，减少社会用工。四是社会用工采取劳务派遣制时，要进行相应知识技能培训，提供相应工作条件;要与劳务中介组织签订明确协议，明确工资费用支付方式、明确用工考核及用退管理办法。五是建立人才交流服务中心，获得有关部门批准的人事代理、劳务输出等业务资质，促进用工合法有序流动。(六)规范管理行为一是完善企业重大经营决策管理，强调民主决策和科学决策;二是加强资金管理，规避经营风险，严禁乱投资、乱拆借、乱担保，抓紧对债权债务和不良资产的清理;三是规范工程管理，认真审核施工队伍资质;四是加强物资管理，规范经营行为;五是规范财务损益核算管理，加7 / 10强财务稽核及审计监督;六是规范收入分配管理，规范收入来源渠道、规范收入分配办法、规范关联交易行为;七是规范职工投资行为，科学合理地设置入股份额、入股方式及入股规模，强化投资风险意识，提高识别风险、规避风险和控制化解风险的能力。三、关于规范多经企业管理的建议(一)慎重稳妥地筹划主多分离改革随着网省公司层面主多分离改革的基本完成，地市级供电企业的主多分离工作已势在必行。为此，建议电网企业对此超前思考事先筹划。一要规范管理适应改革，要在督促各供电多经企业认真落实“两个确保、三个分开、四个规范”要求的基础上，适应改革进程，结合企业实际，陆续提出规范管理的相应举措，为主多分离创造条件;二要出台政策予以扶植，鉴于供电多经企业在推进供电企业发展、保证安全供电、稳定职工队伍中的历史贡献，面对供电多经企业设备落后、资金匮乏、基础薄弱、人员安置难的现实，建议电网企业出台相应扶植政策，为实施主多分离奠定基础;三要加强领导稳妥推进，鉴于供电企业主多分离关系安全生产全局、影响职工队伍稳定，建议电网企业、地方政府部门加强领导，未雨绸缪精心筹划，使主多分离工作进度、改革深度与职工心理承受能力、企业发展实力相适应，分阶段有步骤地推进改革。8 / 10(二)健康有序地促进供电多经发展所有规范管理要求，推进主多分离改革，都应促进多经企业的可持续发展。为此，建议电网企业一要加大扶植力度，要在对供电多经工作规范管理，实现资产分开、人事分开、管理分开的同时，继续加大对多经企业的扶植力度;二要加大管理力度，要对集体资产的规范管理提出要求，明确资产管理范围、管理方式、管理办法，严防发生集体资产管理问题;三要加大培育力度，要在对供电多经企业规范管理，加强监督的同时，注重培育多经企业的市场竞争实力，从思想上加强引导，从管理上加强指导、从工作上予以支持，以促进供电多经企业转变思想观念、强化忧患意识、提高管理水平、增强竞争实力，为稳妥推进主多分离改革、尽早进入市场化运营，实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展奠定坚实的基础。(三)依法合情地解决历史遗留问题在筹划供电多经主多分离过程中，令人棘手的是历史形成的多经企业中全民职工安置和原有的职工持股处理问题，对此深切关系职工切身利益的普遍性民生问题，请电网企业予以高度关注慎重处理，建议对全民职工安置可在普遍签订“借工协议”的基础上，实行老人老办法、新人新办法，对老职工在退休待遇上给予关照，既解除其后顾之忧，又有利于多经企业可持续发展，对新职工可实9 / 10施自愿双向选择原则投入必要的改革成本，进行身份置换，有利于减轻主业人员安置的压力;对职工持股会问题，建议变更为委托自然人代表出资形式，以顺应目前国家鼓励和保护自然人投资行为的形势，又在目前职工持股会已明文禁止、社团法人资格不明的情况下，使主多关系更加规范。(四)积极主动地规范多经企业运作面对网省公司层面主多分离改革的完成和网省公司不断提出规范多经企业运作要求的形势，规范多经企业运作、奠定主多分离基础工作，已摆上供电企业日程。对此，各供电企业既要看到主多分离改革的必然性，主动做好超前思考;又要看到主多分离改革的艰巨性，慎重稳妥地精心筹划。为此建议各供电企业，一要全面落实网省公司规范多经企业运作的各项要求，确保安全供电大局、确保职工队伍稳定，推进供电企