副局长在改革局党组第2季度中心组理论学习会议上的发言

1 / 23副局长在改革局党组第 2 季度中心组理论学习会议上的发言建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放桥头堡是我省确定三大战略目标。2016 年 5 月 6 日，国务院出台了国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见 （国发201611 号） ，正式把桥头堡提升到了国家战略层面，为我省加快发展、科学发展创造了重大历史机遇。国务院已经出台了一系列政策措施，尤其是提出了 31 条突破性政策。对于这些政策措施，我们要吃透精神，梳理细化，与现有政策衔接，充分发挥政策叠加效果；要突出重点，找准切入点，抓好贯彻落实；要先行先试，在试验中总结经验教训，不断完善政策措施，有力促进县域经济社会跨越发展。一、国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见的主要内容意见提出了 5 个方面的发展战略定位，旨在更好地利用云南丰富的自然资源和已有的经济基础，充分发挥云南在国际国内区域合作中的区位优势，多方面挖掘云南的发展潜力，体现云南的发展特色，明确云南在我国区域发展和对外开放大格局中的特色和应发挥的作用。一是我国向西南开放的重要门户；二是我国沿边开放的试2 / 23验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区；三是西部地区重要的外向型特色优势产业基地；四是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；五是我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。意见从基础设施建设、产业体系完善、开放型经济发展、对外交流合作、城乡居民收入、基本公共服务、社会保障体系、生态建设和环境保护等方面确立了云南 2016 年及 2020 年的发展目标，并明确了 7 个方面的主要任务、工作重点：一是强化基础设施建设，提高支撑保障能力；二是依托重点城市和内外通道，优化区域发展布局；三是加强经贸交流合作，全面提升开放水平；四是立足资源和区位优势，建设外向型特色产业基地；五是加强生态建设和环境保护，实现可持续发展；六是大力发展社会事业，切实保障和改善民生；七是加快脱贫致富步伐，建设稳定繁荣边疆。意见从财税、金融、投资与产业、土地、价格和生态补偿、人才和体制机制改革等方面提出了一系列支持桥头堡建设的政策措施。主要包括：国家加大转移支付和投资力度；实行差别化的产业政策，对云南利用境外资源并且具有特色优势的项目适当给予倾斜；对于边境地区矿业与水电开发相结合、技术水平先进的清洁载能工业给予优惠政策；对云南省年度建设用地计划实行倾斜，3 / 23保障重点工程建设用地；把云南作为全国电力价格改革试点省；鼓励先行先试，形成有利于桥头堡建设的体制机制。意见是当前和今后一个时期指导云南省经济社会发展和扩大对外开放的纲领性文件，对于促进我省经济社会又好又快发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。发展改革局作为桥头堡建设的推动者，要宣传好桥头堡建设的重要意义和广阔美好前景、桥头堡建设的近期和长远目标、桥头堡建设的重点，真正把思想和行动统一到中央和省、州、县党委、政府的战略部署上来；做到重点工作项目化、项目建设责任化、项目责任具体化，扎实把桥头堡建设各项工作向前推进；要加强组织领导，尽快建立健全桥头堡建设的组织领导机制，紧紧抓住桥头堡建设这一重大历史机遇，加快重点项目建设，努力推动全县经济社会发展和对外开放不断迈上新台阶。二、抓住桥头堡建设战略机遇，扎实推进各项工作，融入滇中全力打造北部城市增长极，全力推进*跨越式发展支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡，是党中央、国务院作出的一项重要决策和战略部署，是云南全面腾飞的一次重大历史机遇，也是*一次千载难逢的跨越式发展机遇。为*加快建设滇中城市经济圈北部增长4 / 23极，实现“十二五”规划确定的目标任务，实现县域经济社会跨越式发展提供了新的平台，带来了新的机遇，拓展了新的空间，提出了新的要求，注入了新的动力。实施桥头堡建设，是顺应发展规律的战略选择，是科学发展的内在要求，是推动*跨越新发展的有力举措。要从战略和全局的高度，围绕“一极、一枢纽、一屏障、三基地、五创建”的县域跨越发展战略和建设全省中强县目标推动桥头堡建设。（一）强化基础设施建设，提高支撑保障能力*县推进桥头堡建设，交通等基础设施建设要先行。一是要构建比较完善的综合交通体系；二是要建设安全稳定经济清洁的能源保障体系；三是要加强信息基础设施建设；四是要建设保障有力的水利工程体系。在综合交通体系建设方面，要将快速便捷的通道建设作为重中之重，重点协调配合争取推进滇中城市经济圈城际快速交通、加快县际间快速通道、县内干线公路、旅游区快速通道的建设，协调推进*-昆明、*-禄丰、*-禄劝环滇中高速公路和铁路建设，推进禄劝-*-元谋 108国道二级路改造，加快争取长冲-己衣等二级公路建设项目，加快实施樟子树-万德、白路-环州-东坡通乡油路工程，实施通村沥青（水泥）路工程和农村通畅工程， “十二五”末实现 80%以上的村通沥青（水泥）路。加快与邻县的联网交5 / 23通建设，推进县城南北客运站等综合交通枢纽和金沙江航运、港口建设。在能源保障体系建设方面，积极稳妥推进流域水能资源开发，积极有序发展太阳能、风能等可再生能源。积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，支持乌东德电站建设，加快勐果河、永厂河、大梁河梯级电站开发，实施新一轮城乡电网升级改造工程，加大城乡电网改造和无电地区电力建设。在通信领域，开展 1:10000 基础地理空间数据资源建设，建立综合卫星定位服务系统、政务地理信息应用系统。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，大力实施“数字乡村”工程，全力推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合” ，不断提高全社会信息化水平。加强电信普遍服务，促进通信发展。在水利基础设施建设方面，开工建设羊旧水库，加快已纳入国家规划的仁和水库建设项目前期工作，力争“十二五”期间开工建设。配合滇中引水前期工作，争取把*纳入受水区并适时开工建设配套工程。抓好勐果河引水、和尚庄引水等重点项目。加强菜园河、乌龙河、勐果河等河流综合治理和山洪地质灾害防治，加快实施石板河、中干河等 50 座小型病险水库除险加固。加强小塘坝、小水窖、小堰闸、小泵站、小渠道等农村“五小”水利设施建6 / 23设，开工建设狮山大沟、己衣大沟等灌区节水工程建设，加快灌区配套改造。实施城乡饮水安全工程，2016 年底前解决农村饮水安全问题。（二）依托重点城市和内外通道，优化区域发展布局在*县推进桥头堡建设过程中，要按照“两轴三带”的区域布局，完善对外经济走廊，增强对内经济走廊的纽带作用，全面参与滇中城市经济圈和滇中城市群建设，打造滇中北部城市增长极。加快城镇化进程。加快县城建设，新区开发与旧城改造、城中村改造并举，加快北部新区、南片区、东南片、东片区开发建设步伐，加强市政基础设施建设，加快罗婺彝寨、狮山大道、北部新区、云岭苗族第一村等一批重点项目建。依托*-禄丰高速公路建设，规划开发九厂片区。加强市政基础设施建设，完善城市道路交通、给水、排水、环卫、供电、通信、绿化等市政功能。加速推进*至禄劝城市主干道建设，有机融合*-禄劝一体化，发展形成中等城市。有机融合狮子山综合开发与加快县城开发建设，实现“山城互动” ，相得益彰，交相辉映。加快重点镇和乡镇发展，抓好村庄规划和建设，有序引导人口集聚。完善生产力布局。构建“两轴三区”产业发展新格局，着力打造狮山-白路、猫街-己衣两条发展轴，南7 / 23部做大县城，中部做强产业，北部加快开发，推动南部新兴产业扩容区、中部特色产业发展区、北部生态产业区建设。全面参与滇中城市经济圈区域协调发展和滇中城市群建设。加快建设生态化新兴产业示范（组团）城市，抓好交通联网，加强城市基础设施建设，畅通市场准入通道，加强软环境建设。以推进*和禄劝一体化发展进程为重点，打造滇中北部城市增长极。加快建立区域之间的利益协调机制，着力消除行政体制障碍，完善一体化发展机制。通过优先推进规划同筹、大力推进交通同网、调整优化区域产业布局、加强产业协作互动、促进社会联动发展、统筹开发利用资源、共同保护生态环境、共建共享信息网络、构建一体化的市场体系等，努力消除区域壁垒。加强与金沙江流域和周边地区经济合作。与元谋、永仁、寻甸、东川协同发展，加强资源共同开发利用和产业互动，发展以绿色食品业、创意产业、生态旅游为主的特色产业，积极推进乌东德电站移民搬迁安置、金沙江沿江二级公路等项目建设。加强与富民县合作联动，发展钛产业、冶金化工、食品加工业。加强与禄丰县合作，大力发展以钛、铁、水泥等冶金化工产业，建设楚雄东部冶金重化工产业区。加强与四川会理、攀西经济区合作，8 / 23推进区域交通干线建设，构建滇川物流大通道，促进产业联动互补。鼓励县内企业参与周边区域资源开发，建立优势互补、分工协作的产业体系。（三）加强经贸交流合作，全面提升开放水平借中国东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作等机制，提升我县参与国际合作的水平和层次。鼓励和支持企业“走出去” ，积极引导企业拓展发展空间。积极引导央企、滇企和省外企业到*投资兴业，承接发达地区产业转移，打造滇中承接产业转移基地。以昆楚一体化合作为契机，认真履行禄武经济走廊区域合作框架协议 ，推动与禄劝在城市建设、交通路网、矿产资源、经贸物流、文化旅游、生态环保等方面的合作取得实质性进展。鼓励有条件的企业采取投资办厂、控股参股和资源开发等方式开展对外投资。强势推进招商引资。积极引进资金、技术、人才等发展性资源，带动我县矿产、旅游、生物等基础性资源开发。抢抓新一轮产业转移机遇，围绕发展特色农业、新型工业、现代服务业，着力引进一批大项目好项目。加强项目跟踪服务，建立协调联动机制，突破土地、基础设施等瓶颈制约，全力推进项目落地。（四）立足资源和区位优势，建设外向型特色产业基地9 / 23要抓好以下主要工作：一是做大做强特色农业；二是改造升级传统工业；三是积极培育战略性新兴产业；四是加快发展物流、会展等现代服务业；五是大力提升金融业的支撑服务能力；六是推动旅游业跨越式发展。在农业领域，要全面贯彻落实各项强农惠农政策，加大农田水利基础设施建设力度，特别是加大对中低产田改造和高标准粮田建设力度，稳定提高粮食生产能力。要大力发展现代特色农业，建设一批优势特色农产品生产加工基地和流通中心。要大力培育龙头企业力度，加快推进农业产业化发展。要建立较为完善的农业服务体系，建设一批农产品加工、物流和农业科技服务中心。充分发挥资源、区位优势，加快绿色食品产业示范园区建设，推动农业规模化种植、标准化生产、产业化经营。稳定粮食生产，实施 30 万亩粮油生产基地建设，保障粮食安全和主要农产品有效供给；提升现代烟草产业，大力实施现代烟草农业建设项目，建设优质烟生产基地万亩；培强生物产业，加快建设 10 万亩蔬菜基地、5 万亩马铃薯生产基地、5 万亩优质水果生产基地、4 万亩中草药种植基地、50 万亩核桃基地；加快发展特色养殖业，大力扶持*鸡、黑山羊、生猪等标准化养殖、规模化发展；加大野生菌、食用菌精深加工及其产品开发，发展精品农业，着力打造滇中绿色产业基地。发展壮大农业龙头企业。按10 / 23照政府宏观引导、企业市场运作、群众经济实惠的运行模式，建立健全农业龙头企业与农户利益联结机制，引进和培育一批成长性好、带动力强的农业龙头企业，积极为农业龙头企业在原料供给、市场服务、基础设施配套建设、政策扶持等方面提供公共服务，围绕农业龙头企业建设一批*鸡、生猪、黑山羊、核桃、中药材等农产品基地并实施精深加工，促进农业产业集约化、规模化、专业化发展，加快推进农业产业化。在传统工业领域和培育战略性新兴产业方面，要充分利用好西部大开发差别化产业政策，积极承接产业转移。发挥矿产等资源优势，大力培育新的经济增长点，合理发展冶金、化工、建材产业和新型载能产业。积极引进发展消费品工业和装备制造业等。要把发展战略性新兴产业作为引领*调整产业结构、转变经济发展方式和实现可持续发展的战略重点，加强创新引领，加快培育生物产业等战略性新兴产业。加快工业（产业）园区建设，不断完善大坪子冶金化工循环片区、长冲特色石材加工片区基础设施建设，提升入园企业发展质量。加快建设禄金冶金化工轻工综合片区、九厂绿色食品加工片区和猫街冶金建材综合片区基础设施建设，吸引企业入驻，承接产业转移。实施大企业大集团战略，培育一批主业突出、核心竞争力强的优势企11 / 23业，加快用高新技术和先进适用技术壮大冶金矿产业，提升石材产业，做大化工产业，大力发展建筑建材业，延长产业链，提高附加值，打造全国重要的钛产业新高地和全省重要的特色石材产业基地；加快发展以生物制药和生物化工为主的生物创新产业，积极培育以生物质能、太阳能、风能等战略性新型产业，打造滇中新兴生物产业基地；积极引导云企、滇企和省外企业入武投资兴业，主动承接发达地区产业梯度转移，大力发展劳动密集型、资源深加工型、节约环保型产业，形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群，打造承接产业转移基地。在发展壮大服务业领域，要大力发展以生产性服务业和生活性服务业为重点的现代服务业，推动传统服务业升级换代。要推进现代物流服务和信息平台建设。要加快推进旅游业综合改革，充分利用和挖掘自然、历史和文化资源，把*建成国内一流、国际知名的旅游目的地。加快狮子山生态保护及文化旅游产业园区、 “罗婺民族风情走廊”规划建设，推进己衣大裂谷景区、插甸水城河景区等旅游景区综合开发。大力发展餐饮、酒店等关联产业，深度开发民族文化旅游，积极发展乡村旅游；大力发展旅游演艺产业，加快发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、文化会展等各类文化产业，积极培育罗婺特色文化产业群；充分发挥民族文化资源优势，不断提升中国12 / 23*牡丹文化旅游节、中国*罗婺国际民歌节等民族传统节日的影响力，把*打造成为集“旅游、休闲、度假、会务”为一体的省内一流、国内知名旅游休闲目的地。加快现代贸物物流枢纽建设。加快推进农资物流配送中心、工业物流中心、综合建材物流中心和大型购物中心建设，加快改造传统运输企业，组建物流集团公司，加速发展商贸流通业。加快建设综合建材市场、农资配送中心、日杂公司烟花爆竹配送中心、交通运输集团等一批物流企业。加快整合汽车运输公司、货运公司、供销储运公司、物资公司资源，建立一批区域综合性现代运输企业。完善农家店配送中心建设，采取连锁经营方式发掘和开拓农村市场，鼓励企业在社区和乡村建立连锁超市，努力推进“万村千乡市场工程”建设。大力发展现代服务业。加快发展餐饮、娱乐、住宿等传统服务业和物流、金融、电子商务等现代服务业。巩固住房、汽车、通讯、商贸等传统消费热点，培育旅游、文化、信息、健身、养老等新的消费热点，推动消费结构升级。（五）加强生态建设和环境保护，构建楚北金沙江生态安全屏障要作好以下主要工作：一是继续推进水污染综合防治；二是加快治理水土流失；三是加强生物多样性保护；四是做好节能减排和循环经济发展。13 / 23在水污染综合防治方面，要加强以菜园河、乌龙河、勐果河为重点的流域水污染综合防治。加快推进重金属污染防治。在水土流失治理方面，要以深入推进“森林云南生态*”建设，以长江上游水土流失治理为重点，继续实施天然林保护、退耕还林、小流域综合治理、坡耕地改造、防护林体系建设等生态建设工程。加强矿山生态与地质环境保护。在生物多样性保护方面，要加强以狮子山、万松山、北部乡镇为重点的生物多样性保护。实施濒危动植物和极小种群物种保护。以原生生态系统、特有珍稀濒危动植物为重点，继续加强生物多样性保护和建设。加大对自然保护区、风景名胜区、的保护力度。建立和完善生态环境与资源补偿机制。在节能减排和发展循环经济方面，要加大对高耗能行业节能改造的支持力度，支持节能减排和低碳工程项目建设。推进清洁生产和污染集中治理，开展排污权有偿使用和排污交易试点工作，探索建立交易政策与总量减排的衔接机制。对循环经济相关产业和项目给予优惠扶持政策支持，开展循环经济重点工程建设。制定废弃物资源化再利用优惠政策，全面推进危险废物规范化管理。（六）大力发展社会事业，切实保障和改善民14 / 23生改善民生是各项工作的根本出发点和落脚点，*县加快桥头堡建设，必须要坚持以人为本，切实解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题。为此，我们做好以下主要工作：一是要优先发展教育；二是要加快发展公共卫生事业；三是要大力发展民族文化事业，四是要着力完善劳动就业、社会保障和社会服务体系。要优先发展教育事业。加快普及学前教育，加大对农村寄宿制学校建设的支持力度，实施农村义务教育阶段薄弱学校改造计划。提高农村中小学家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善农村教师工作生活条件，提高农村教师待遇。扩大高中阶段教育规模，落实中等职业教育免学费政策。建设区域性职业教育中心和实训基地，加强职业培训。要加快发展公共卫生事业。加强医疗卫生服务网络建设，加快县级医院、乡镇卫生院、村卫生室、卫生监督所、妇幼保健院等建设，提高紧急救援、医疗救治、疾病预防、卫生监督及食品药品安全监测能力。完善基层计划生育服务体系，稳定低生育水平。要大力发展民族文化事业。加强广播影视基础设施建设，实现广播电视村村通。加大民族文化的传承和保护力度，加强文物和非物质文化遗产的保护与开发利用，15 / 23加快建设民族博物馆、民族艺术剧院、文化馆、科技馆等文化项目。充分利用丰富的文化资源，加快推进民族文化产业发展。加快城乡全民建设广场，加强公共体育设施建设。要着力完善劳动就业、社会保障和社会服务体系。推动农村富余劳动力转移，开展就业援助，有序开展劳务合作。加大推进新型农村社会养老保险试点工作力度。逐步提高城乡低保标准。进一步完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，提高补助标准和保障水平。建立和完善城镇居民养老保险制度，完善失业保险制度。加快县乡就业和社会保障服务综合楼建设。加快推进城乡养老服务设施建设，构建社会化的养老服务体系。加强残疾人康复托养设施建设。完善城乡综合社区服务设施和功能。加强防灾减灾救灾体系建设。（七）加快脱贫致富步伐，创建民族团结示范区重点做好促进少数民族和贫困地区加快发展和促进各民族共同繁荣发展。要以金沙江沿线、高寒山区为重点，加强扶贫开发工作，加大扶贫整村推进、以工代赈、易地开发扶贫搬迁等项目建设，扶持边远少数民族贫困地区深度贫困群体脱贫。加快推进农村危房改造，对生态环境恶化、丧失16 / 23生存条件的贫困人口实施易地搬迁。重点推进苗族、傈僳族等特困群体发展步伐。坚持项目扶贫、产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫和易地搬迁联动推进，以基础设施建设为重点，以培育支柱产业为核心，整合资源，集中力量，力争实施 500 个整村推进、5000 人易地扶贫搬迁、104 个边远少数民族特困村发展工程，加快整体连片开发推进新农村建设，高标准打造一批示范村、示范片、示范带，不断增强引领带动效应，促进城镇化和新农村建设互促并进。要采取更加有力的措施，加强少数民族人才培养，加大少数民族干部培养和选拔力度。三、充分利用好中央给予的桥头堡建设各项政策措施的对策国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见提出了一系列突破性的政策措施，我们要在学好文件，吃透精神的基础上，突出重点，选择既具有全局性带动作用，又非常紧迫的政策措施，优先贯彻执行，通过重点突破，以点带面，全面推进桥头堡建设。（一）要充分利用好桥头堡建设的财政与金融政策措施在财政政策措施方面，要加强与财政部门的汇17 / 23报和衔接，争取国家和省州每年增加给予我县一般性转移支付，并逐年增加额度，支持我县桥头堡建设和经济社会发展。在金融政策措施方面，一方面要着力拓展融资渠道，一是落实银行业金融机构为桥头堡建设重大项目提供优惠信贷支持的政策，积极争取国家政策性银行、商业银行和国际金融组织、外国政府贷款，以及中国东盟专项信贷资金，充分发挥地方融资平台功能，增加贷款规模；二是拓展直接融资，积极支持云南优势特色企业在境内外上市融资，扩大企业债券发行规模，推进中小企业集合债券的发行工作，设立全省中小企业创业投资引导基金。另一方面要加快金融业的对外开放步伐，推进与周边国家签订双边本币结算协议，推进贸易投资使用人民币，加快促进金融保险机构“走出去”和“引进来” 。把昆明建设成为面向东南亚、南亚的区域性金融中心。（二）要充分利用好桥头堡建设的投资与产业政策措施投资方面，一方面要多渠道增加投资。一是落实国家及省州加大对我县投资力度的政策，加大各级政府投入力度，建立相对集中、稳步增长的政府投入机制，主要投向市场不能有效配置资源的非经营性项目。围绕城市基础设施、社会事业、农业产业化、环境保护、清洁能源18 / 23等领域，积极申报一批新的投资重大项目，争取国家支持；二是努力启动社会民间投资，增强投资增长的内生动力；三是争取开发商投资，促进出台有利于我县的优惠政策。另一方面要着力支持我县企业“走出去”开展境外投资。实施差别化产业政策方面，在深入实施西部大开发战略提出的政策和进一步修改完善云南省新增西部地区鼓励类产业目录 ，争取国家和省州给予我县更为优惠的税收政策，增加鼓励类产业项目，放宽产业目录中限制类部分产业的发展。重点推进新型清洁载能产业发展，在水电和矿产资源富集地区推进多种形式的矿电结合，开展钛、铁和木纹石产业等产业基地建设，支持“三头在外”项目的实施。（三）要充分利用好桥头堡建设的土地与生态政策措施土地政策方面，一方面要统筹协调保护与发展，积极为桥头堡建设提供用地保障。一是完善土地利用总体规划。加强坝区耕地保护，积极引导用地向山地荒地发展，加大对闲置土地的处置力度，实现节约集约用地；二是改革完善建设用地审批制度，提高审批效率，确保重点建设项目及时落地。另一方面积极探索建立耕地保护补偿机制。一是实行差别化耕地质量补偿制度。依照“数量质量相当”的原则完成占补平衡，实行差额缴纳耕地质量补偿费；二19 / 23是积极探索市场化的耕地占补平衡模式，探索社会资金投入耕地占补平衡项目开发，统筹安排有偿使用。生态政策方面，一方面要争取资金支持，推进生态补偿。一是以国家重要生态功能区为基础，争取国家和省州加大对*专项转移支付的支持力度，扩大生态功能区转移支付覆盖范围，大力开展生态补偿工作；二是进一步加大对维护生态、保护环境的专项资金支持，启动天然林保护二期工程，争取省级公益林生态效益补偿资金。另一方面要先行先试，建立生态补偿机制。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，积极探索市场化的生态补偿机制，推行“以奖促治” 、 “以奖代补” 、 “以奖促防” 。创新环境保护资金运用机制，鼓励与环境效益挂钩的资金补助方式，建立和完善各类资源有偿使用制度和各种生态补偿制度。（四）在推进桥头堡建设中先行先试把云南建设成我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区，是云南桥头堡建设的重大任务之一。必须以大开放促进大建设，以大开放促进大发展，通过桥头堡建设带动各项事业的发展实现新跨越。云南桥头堡建设是一项前无古人的重大国家战略，国家已经出台的许多支持政策具有宏观性、指导性等特点，我们必须吃透文件精神，创造性地用好、用足、用活国家所给20 / 23予的支持政策，先行先试。四、推进桥头堡建设促进县域跨越发展的保障措施（一）强化组织领导。各级各部门一定要把桥头堡建设摆在重要位置，提上重要议事日程，加强组织领导，认真抓好落实。要提高认识，加紧开展前期工作，细化工作方案，认真贯彻落实好上级党委、政府的相关精神，不断探索推进桥头堡建设的措施和办法。建立由县委、县人民政府主要领导牵头负责，相关职能部门参加的专门领导、协调机构，统一指挥，加强对桥头堡建设工作的领导，全面负责加快推进*县桥头堡建设的各项重大决策及内外、多边协调工作。明确工作职责，完善工作机制，形成“职责明确、上下联动、通力协作、高位推进”的工作格局。要在统一思想认识、统一目标任务、统一步调的基础上，充分发挥党委、人大、政府、政协等各方面的积极性，发挥各自渠道独特优势和各自平台的独特作用，切实有效地解决桥头堡建设的困难、问题，加快推进桥头堡建设。（二）强化项目建设。要强化抓项目、抓投资就是抓发展的理念，切实把项目作为落实桥头堡建设任务的重要载体。要把每一项重点工作转化为项目，把每一个项目分解到责任单位，把每一项责任明确到具体岗位，把每一项具体工作落实的