县“整乡推进”建设情况报告

1 / 12县“整乡推进”建设情况报告县委督查室:我县的“整乡推进”工作，在县、乡党委政府的高度重视下，县、乡、村、组各级各部门按照市委、市政府的统一部署，广泛宣传，充分调动广大人民群众的积极性，结合县情、村情，按缺什么补什么的原则，从最贫困的农户做起，从亟须解决的项目做起，有条不紊地推进项目建设，使“整乡推进”工程成为实实在在的德政工程和惠民工程，使市委、市政府的惠民政策在贫困群众中得以充分体现。现将我县 “整乡推进”建设的情况汇报如下：一、工程建设和资金到位投入情况竹基乡被列为全市 9 个“整乡推进”扶贫开发乡镇之一，除已实施“866”工程的阿白、蒲草塘、坞白和本寨 4 个村委会外，还涉及未实施“866”工程的六丘、七排、抵鲁、龙甸、斗坞、界桥、永安和竹基 8 个村委会。项目规划总投资万元，规划建设大项目 25 个、子项目 820个，项目建成后全乡 12 个村委会 93 个自然村 12621 户52650 人受益，其中 8 个村委会 56 个村小组 8786 户 38391人直接受益。 “整乡推进”是在户“八有” 、自然村“六有” 、行政村“六有”的“866”工程建设基础上，新增了乡“六有”建设项目，简称“8666” 。为确保“整乡推进”在今年2 / 1210 月底全面完工，并成为惠民工程和群众满意工程，自2016 年 7 月项目启动以来，县、乡党委县政府高度重视，加强领导，认真总结和借鉴第一、二批“866”工程建设的成功经验，按照“产业支撑、强化基础、综合配套、整体推进”的要求，紧紧围绕“整乡推进”的目标任务，采取层层建立责任制、加大宣传力度，强化资金管理和质量技术监督指导，整合社会力量、充分调动和依靠群众等措施，着力实施改善群众生产生活条件、促进农民增收、夯实基础设施和加快社会事业发展等与群众生产生活息息相关的四大重点项目，项目建设取得了显著成效，目前，已全面转入扫尾迎检阶段。（一）工程建设及投资完成情况。截至 10 月底，项目建设已累计完成建设投资万元，占规划总投资的 135%，工程建设进度达 100%。户“八有”完成投资万元，占分项投资计划的 140%，项目进度100%。累计建成安居房 298 户 38158 平方米，是规划数的2 倍，维修加固 545 户 61403 平方米，完成率 109%，墙面刷白 8501 户 205 万平方米，完成率%，翻瓦 144 户，完成率%；建成沼气池 1038 口，完成率 109%，节能改灶 2437 眼，完成率 136%，改厨房 2145 户 300331 平方米，是规划数的3 倍，改卫生厕 2825 个，完成率 138%，改卫生厩 2436 个，完成率 103 %；建小水窖 139 个增容 3360 立方米，完成率3 / 12100%，建小水池 175 个增容 3480 立方米，完成率 101%；中低产田改造 5640 亩， （其中土地平整 390 亩，农田水利设施配套 5250 亩）完成率 100%，种植经济林果 43942 亩（其中核桃 43642 亩、板栗 300 亩） ，是规划数的 5 倍，种植经济作物 30760 亩（其中烤烟 11892 亩、油菜 17466 亩、其他 1452 亩） ，完成率 135%；养猪 25493 头，养牛 4360 头，养羊 6130 只，养鱼 205 亩，其他家禽 67259 只；建养殖示范小区 13 个 8550 平方米；庭院硬化 1440 户 74078 平方米。自然村“六有”完成投资万元，占分项投资计划的 120%，项目进度 100%，累计修建村组公路 26 条千米，修建驿道12 条千米，分别完成计划里程数的 120%和 100%；建涵洞67 个；修建挡墙 7829 立方米，硬化村庄道路 140 条万平方米，完成 121%的路面硬化任务；铺设管道千米，完成103%；建抽水站 3 座，建小水窖 180 个增容 3600 平方米，建成水池 133 个增容 4410 立方米，完成 108%，安装水表、水龙头各 3166 个，完成 114%；劳务技能培训 143 期 7856人次，转移输出 3769 人，分别完成 120%和 126%。行政村“六有”完成投资万元，占分项投资计划的 148%，项目进度 100%，修建村“五室”75 间 3045 平方米，完成100%。8 个建设村中，六丘村委会推进速度较快，户“八有”项目已超计划完成 162%。乡“六有”完成建设投资万元，占分项投资计划的 145%，项目进度 100%，累计修乡村公路4 / 125 条公里，栽行道树 14000 株，建流通市场 5 个 500 平方米，中学危改和标准化建设 1 所 400 平方米，小学危房整体改造和标准化建设 2 所 1000 平方米，建卫生院业务楼 1 所900 平方米，建兽医站 1 所 200 平方米，建文化站 1 个 600平方米，涉及 5 个村子的“五点一线”文化长廊建设工程全面完成。（二）资金到位投入情况全县“整乡推进”应投入市级财政资金 1000 万元，县级财政资金 1000 万元，部门整合资金万元，挂钩帮扶资金万元,群众自筹资金万元。截止 10 月底，全县已投入各级各类资金万元，其中，市财政资金 500 万元（下差500 万元的项目建设已完成） ，占规划数的 50%，县财政资金 1000 万元，占规划数的 100%，部门整合资金万元，占规划数的 108%，挂钩帮扶资金万元，占规划数的 63%，群众自筹资金万元，占规划数的 159%，投入沙石料万多立方米，投工投劳近 51 万个工日。二、采取的主要措施（一）加强领导，建立县、乡、村管理网络。县委、政府成立了县“整乡推进”领导小组，县委书记任组长，县长、县委政府分管领导任副组长，38个县级部门为成员， 8 名县处级领导牵头挂联建设村。从相关部门抽调 7 名工作人员，充实到“整乡推进”办公室，5 / 12专职负责项目实施过程中的指导、监督和日常业务工作。竹基乡成立了党委书记任组长的领导小组，下设督导组、规划物资管理组、宣传档案整理组、工程督促组、产业培育组五个小组，具体负责宣传发动、物资资金管理、工程质量监督、产业升级改造、督促检查等各项工作。各建设村成立了以市、县下派挂职扶贫干部为组长、村“两委”干部为成员的项目实施领导小组。通过强化领导，建立管理网络，使我县的“整乡推进”工作形成了层层有人抓、处处有人管、上下齐抓共管的格局。（二）认真抓好调查摸底和实施方案的编制工作。县“整乡推进”办公室采取以会代训的方式，对下派干部、乡镇有关领导、8 个贫困村干部和扶贫工作站人员进行培训，将调查摸底、建档立卡、方案编制等内容列为培训重点，通过培训，确保“866”项目有了一支能力强、素质高、业务精的工作队伍。乡、村、组抽调人员进村入户开展摸底调查工作，逐村逐户走访登记，充分听取群众意见，认真填写表册，规范建立贫困户、贫困村档案，做到乡镇不漏村、村不漏户、户不漏人和村有档、户有卡、情况清、底子明，为编制科学、合理、操作性强、群众满意的实施方案奠定了基础。方案编制工作结合乡情、村情，在充分尊重群众意愿的基础上，坚持以建档立卡数据为依6 / 12据，坚持资金安排顺序、补助标准、突出重点和统一质量技术标准和量力而行的原则进行。编制出的规划资金安排合理，建设内容符合村情民意，全面反映出了各建设村的基础设施、产业发展和群众的生产生活现状，进一步明确了各建设村的建设目标和任务。（三）加大宣传力度，形成攻坚合力。县、乡、村把宣传工作贯穿于整个项目建设过程的始终，充分利用广播、电视、板报、标语等形式对“整乡推进”进行全方位的宣传，形成了部门带动、企业出动、全民行动的扶贫攻坚合力。县广电中心开设了“整乡推进”专栏，县“整乡推进”办公室开办了专题工作简讯 ，相关部门和乡镇通迅员随时掌握工作动态，对好的经验、做法和典型及时进行宣传报道，多渠道、多形式地向媒体和有关部门传递“整乡推进”信息。联挂单位和乡、村采取召开党员大会、村民代表会、群众会和入户走访的方式，把“整乡推进”工程的一系列惠农政策传达到组、宣传到户，向群众讲述“整乡推进”的相关内容和重要意义，与群众共同分析贫困原因，探讨脱贫路子，商议建设项目。通过宣传，广大群众了解了“整乡推进”的目标和任务，知道了上级党委政府在为群众想什么、要为群众解决什么，同时也在思考自己能做什么、应该怎么做的问题，极大地激发了群众的建设热情，掀起了“整乡推进”建设7 / 12高潮。（四）强化资金管理。一是结合我县实际制定了*县“整乡推进”扶贫开发资金管理办法 ，明文规定扶持资金从拨付、使用到县级报账的一系列规范管理要求，明确责任到人；对扶贫资金管理使用过程中的每个环节都作了量化考核要求，确保项目资金封闭、安全运行。县、乡、村、组按规定管好用好各项资金，做到资金使用清楚，干部自身清白，人民群众满意。二是建立项目资金公示、公告制和项目竣工验收制，接受纪检、监察、审计等部门监督、项目村群众监督和社会舆论监督，确保项目跟着批复走，资金跟着项目走，专款专用，提高扶贫资金的扶持效益。三是县乡设立了财政扶贫资金专户，实行“三专一单列”管理，对扶贫资金、物资全面实行县级财政报账制和政府采购制，项目工程开支发票经项目村村小组长、经办人签字，报乡镇分管领导审批。四是资金安排做到立项依据充分，执行标准严格，项目实施主体和资金支持环节明确，项目资金直接支付到建设村，就位到批复项目上。五是县扶贫办、 “整乡推进”办公室干部职工分组联系到 8 个“866”工程建设村委会，实行风险保证金制，配合抓好项目进度质量、资金监管和跟踪问效等工作。（五）广泛动员，充分调动群众的积极性。8 / 12“整乡推进”建设，群众既是受益主体，也是建设主体，积极推广“参与式扶贫建设”的方式，各级各部门认真宣传“整乡推进”的一系列政策、措施，充分调动人民群众的积极性和主体作用。一方面要求群众利用农忙间隙投工备料，另一方面做好劳力的划片分组和任务分解，要求群众做到有人出劳力，有技术就指导，有运输工具就提供，积极做好建设前的各项准备工作。入户项目如安居房、沼气、人饮水窖（池）等项目，则是通过村民互助的方式，集中人力逐户建设，自然村“六有”和行政村“六有”项目则通过划片分段包干到组、到户，有计划地完成义务投工投料任务，使群众投工投劳进行“整乡推进”建设的热情高涨。凡群众能自行组织实施的项目，一律不允许对外承包，群众的建设主体作用得到充分发挥，有效地弥补了建设资金不足的问题。（六）突出特色、因地制宜、整体推进。结合村组实际，在做好村容村貌的整治和推进公益事业建设的同时，还突出当地特色和优势，尤其是注重突出当地的区位优势、传统产业，结合市场前景，做好支撑产业的培育，为群众拓宽增收致富新路。把小额扶贫到户贷款工作与“整乡推进”建设有机结合，加大扶贫到户贷款的发放力度，积极扶持有一定基础的农户大力发展传统酿酒业、生猪养殖和种植业，人均有 1 头商品畜、1 亩9 / 12经济林果和经济作物的目标得以实现，贫困村群众脱贫致富的支撑产业已初具规模。（七）强化管理，层层落实责任。县乡村自上而下强化领导、落实责任，层层签订责任制，把职责任务分解到村、细化到户、落实到人，增强了各级各部门的责任感和紧迫感，齐心协力抓好工程建设。一是强化对资金的监管，严格各类扶持资金的划拨、领用和报账手续。二是强化质量监督，确保建成项目能真正发挥效益。三是强化后续管理，确保建设成果长期得到巩固。三、取得的成效在一年半的时间里，以改善基础设施建设为切入点，以改变村容村貌为结合点，以增强贫困地区的经济发展后劲为重点，投入了大量的人力、物力和财力进行项目建设。在项目实施过程中，各建设村克服了资金短缺、基础条件差、贫困面大、贫困程度深、群众思想落后等重重困难，按规划基本完成了“整乡推进”建设任务，并取得了明显成效。一是群众生产生活条件明显改善。通过加大安居房建设、卫生项目建设、道路交通、农田水利建设和农村用电等基础设施项目建设的力度，全面整治了村庄环境卫生，脏、乱、差现象得到有效治理，群众生产生活环境得到大步提升，从根本上改变了群众的生产生活条件，10 / 12使农村住房安全、饮用水安全卫生、道路畅通、电通价平。贫困村群众告别了人背马驮、天旱缺水、下雨成灾、电价高、用电没保障的日子，结束了垃圾靠风吹、污水靠蒸发，人畜同屋而居的历史，农村生活环境发生了历史性的变化。二是特色产业有新发展，贫困村发展后劲明显增强。结合市场前景，加大对种植业、养殖业的扶持力度，项目村初步形成了以泡核桃种植和猪、牛、羊养殖为主的一批有特色、市场前景好、发展潜力大的特色产业，为群众增加收入和拓宽致富渠道打下了坚实的基础；一大批与群众生产生活息息相关的项目的建成，为贫困村的发展注入了新的活力。三是公共服务水平明显提高。学校危房、村级卫生室、文化室建设列为“整乡推进”建设项目，破解了贫困地区群众子女就学难、就医难问题，丰富了农村的文化生活，结束了贫困地区没地方上学，没地方看病的历史。四是村民素质明显提升。通过开展形式多样的培训和学习，广大群众在“整乡推进”建设中解放思想、更新观念，良好的生活习惯正在形成，科技意识日渐增强，项目管护意识日益提高。 “素质工程”的实施，造就了一批新型农民，农业实用技术培训，让群众掌握了一些实用技术，为脱贫致富提供了智力支撑，劳务产业成为农民增收的新亮点。五是党群干群关系明显改善。 “整乡推进”工程从群众迫切关心的问题入手，从与群众生产生活息息相关的项目做起，11 / 12干部齐上阵，群众全参与，打破了“干部做、群众看”的格局，进一步密切了党群干群关系。在工程实施过程中，无论是建设项目的安排，还是建设补助标准、补助对象、补助程序均通过不同的方式进行公布，并广泛征求群众意见，实行“阳光作业” ，群众意愿得到充分发挥。干部通过实践锻炼，增长了知识和才干，