关于加强便民服务体系建设的思考

1 / 5关于加强便民服务体系建设的思考近年来，*区立足“为民、便民、惠民”宗旨，切实转变政府职能，健全便民服务体系，构筑了服务群众的新平台，取得了初步成效。为此，笔者结合我区便民服务体系建设的现状和实际，进行了一些初步思考。一、我区便民服务网络体系建设取得的成效（一）健全领导机制，组织协调到位。区委、区政府高度重视，印发了关于进一步加强乡镇便民服务中心建设的意见 ，出台了工作方案和目标考核办法，区乡两级分别成立了以党委书记为组长的领导小组和督导专班，建立了“党委领导、政府主抓、纪检监督协调、各部门参与”的工作格局。（二）健全工作机构，人员落实到位。各乡镇按照“思想好、素质高、作风硬、业务精、能力强、服务优”的标准，严格程序从各站所业务骨干中精选中心工作人员，保障人员政治和经济待遇。村便民服务室由村干部和纪检小组成员轮流值班。（三）健全服务功能，项目集中到位。围绕群众最关心的热点、难点问题，我区民政、计生、农业、综治、劳保、信访等涉及经济发展、公共管理以及与生产生活息息相关的部门，都在便民服务中心设立了窗口，便民2 / 5服务内容达 20 余项。实行常设固定窗口与流动、轮流值班窗口相结合，创新便民服务方式。（四）健全规章制度，运行机制到位。我区坚持边实践边探索，着力构建便民服务的长效机制。各便民服务中心普遍建立了首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等一系列制度，严格规范工作流程和办事程序。对便民服务项目、办事程序等采取张贴上墙、政务公开栏、制作政策流程小册子等形式公开，设立投诉电话、投诉箱和意见簿，接受群众监督。制定了便民服务工作考核办法和评定标准，实行部门和工作人员双向管理考核。注重创新便民服务机制，在乡村建立便民服务中心（室） ，村湾设立流动便民服务站或联络点，探索构建片区便民服务站，延伸便民服务触角。全区 18 个乡镇全部建立了便民服务中心，基本实现区乡村三级便民服务网络的全覆盖，做到了群众“小事不出村，大事不出镇” 。二、便民服务体系建设存在的问题我区便民服务体系建设虽然取得了一些成绩，但仍存在一些问题，主要表现在：（一）领导体制不够健全。各乡镇便民服务中心主任有的由纪委书记兼任，有的由副乡镇长兼任，有的由副科级干事兼任，有的由纪委副书记兼任，人员各不相同，牵头主抓单位不一。同时政府、纪委和各单位在服务3 / 5体系建设中职位定位不明确，角色站位不准，个别环节重视力度不够，直接影响了服务体系建设。同时，也缺乏行之有效的一整套量化考核考评监督管理办法。（二）服务管理不够规范。乡镇服务中心只是一个临时机构,中心选调人员隶属于各站所。而各行业、部门之间，服务项目不同，条块分割，容易造成相互推诿，没有形成统一的服务整体。服务中心工作人员上班也因要兼顾部门其它工作等原因，导致到岗不及时，甚至缺岗，给群众带来不便。中心工作人员素质也有待提高，有的业务能力不是很强，规范的语言和行为还不很到位。乡镇设立服务窗口冷热不均，如村镇建设窗口、农业服务窗口等一些临时性、季节性窗口常无人问津，造成浪费；而计生、财政、民政、经管等窗口则常排队等候。（三）便民项目不很到位。便民服务审批方式创新步履艰难， “双头审批” 、 “明进暗不进” 、 “规避监察”等问题仍然客观存在。有些部门尽管进驻了服务中心，但仍然习惯于老办法运作，或舍不得部门利益，或办事图自己方便，导致部分群众到乡镇办事仍然“两头受理” 、 “多头跑” ，办事时间过长、效率低下问题仍然存在，甚至有些事项不能办理。便民服务中心的协调、管理、监督、服务、指导等职能难以发挥。（四）工作经费缺乏保障。行政服务中心设定4 / 5的法律依据不足，中心的管理人员编制、工资奖金福利等关系多在原部门，部门派驻中心的窗口工作人员工作压力大，窗口工作人员之间的工作量和待遇不平衡。窗口办公经费来源渠道不一，经费问题是服务中心普遍存在的问题。极少数村集体经济薄弱，办公条件差，便民服务室建设有难度，便民建设支出更无保障。三、加强便民服务体系建设的建议（一）健全组织领导体制。健全完善政府主抓、纪委协调、专班工作的便民服务体系建设组织领导体制。明确各部门角色定位和具体工作内容。切实保障乡镇便民服务中心职能，建议将中心明确作为乡镇大办副科级常设机构纳入管理，设副科级主任 1 人、副主任及工作人员 35 人，形成责、权、利相统一的组织机制。（二）整合服务内容资源。统一服务项目， 要对行政审批项目进行严格清理，坚持“应进必进、不进则废” ，简政放权，进一步调整进入中心的行政审批和服务事项。完善和细化“中心”各窗口的工作流程，使行政许可、审批、收费事项更加规范、顺畅。统一服务流程，要借助推进电子政务的契机，深化行政审批制度改革，大力加强行政审批和服务电子网络建设，推进各审批单位和行政服务中心审批网络对接，实现电子审批，使行政审批网络体系化。协调解决行政权力下放、办事业务骨干不足等问题。5 / 5对行政审批过程中“双头审批” 、 “明进暗不进” 、 “规避监察”等问题进行严格监督并进行纠正。（三）注重加强考核考评。建立健全完善各项工作制度，通过制度规范工作人员服务行为，通过制度强化窗口便民服务意识，通过建立健全服务公开制度、便民服务制度、窗口一人多岗和 AB 岗制度、监督检查制度、考核奖惩制度等多种制度使服务中心形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的长效服务机制。严格实行工作人员和部门双向监督考核机制，严格兑现考勤和绩效考核。（四）保障便民建设经费。进一步推进“三级”便民服务体系，切实保障服务体系建设经费