县劳动和社会保障事业“十一五”规划

1 / 14县劳动和社会保障事业“十一五”规划“十一五”时期，是我国全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是加快劳动保障事业发展过程中十分重要的资源整合阶段。为实现劳动保障事业可持续发展，明确“十一五”期间劳动保障工作的主要目标任务与政策框架，形成与经济和社会发展要求相适应的劳动保障事业新格局，特制定本规划。一、 “十五”估价过去的五年，在县委、县政府的正确领导下，面对经济体制转型、企业改革不断深入、就业压力持续增大的严峻形势，我县劳动和社会保障工作者团结一心，开拓进取，劳动保障事业得到了全面发展，为全县经济建设和社会稳定作出了重要贡献。一是“两个确保”得到落实。全县企业离退休人员的养老金全部实行社会化发放，养老保险经办机构按时足额发放基本养老金的发放率达到=%；累计筹措专项资金=多万元，用于发放国有企业下岗职工基本生活费。切实保障了国有企业下岗职工和企业离退休人员的基本生活。二是就业再就业稳步推进。累计开发城镇就业岗位=个，全县城镇新增就业人员=人，促进下岗失业人员再就业=人，其中安置=人员=人；全县职业培训2 / 14共=人，组织农村剩余劳动力转移就业=万人次，乡镇劳动保障服务站建站率=%，城乡一体化的就业服务体系初步形成。三是社会保障体系逐步完善。全县征缴养老保险基金由=年的=万元增加到=万元；征缴失业保险基金由=年的=.=万元增加到=万元；征缴医疗保险基金由=年的=万元增加到=万元。工伤、生育保险基金征缴均有大幅度增加，全县初步构建起养老、失业、医疗、工伤、生育五大险种齐全的社会保障框架体系。四是维护劳动者合法权益卓有成效。严厉打击非法使用童工、私招乱雇、无证上岗等行为，劳动力市场秩序逐步规范。帮助农民工追讨工资=.=万元，指导劳动者与用人单位签订劳动合同=份，受理劳动争议案件=起，及时进行调处，结案率达=%以上。到“十五”末，我县劳动保障工作仍存在一些矛盾和问题。主要有：一是就业压力大，就业形势十分严峻，劳动力市场建设相对滞后，统筹城乡就业的服务机制和扩大就业的长效机制还不健全，落实就业再就业优惠政策还有不尽人意的地方。二是社会保险扩面难、基金征缴清欠难，社会保险覆盖面不够广，基金承担风险能力较弱。三是国企改制职工转换身份面临一定的阻力和困难，经济补偿和社会保险预留资金增加了企业和财政压力，潜伏着不3 / 14稳定因素。四是劳动者的择业观念、文化和技能素质与市场经济发展还不相适应，职业技能培训滞后，整合劳动力资源的任务十分艰巨。五是侵害劳动者合法权益的事件时有发生，劳动执法力度有待进一步加强。对这些问题，必须引起高度重视，在“十一五”期间切实加以解决。二、 “十一五”规划（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，牢固树立以人为本的执政理念，贯彻落实劳动和社会保障法律、法规、方针、政策，全面推进劳动保障事业持续健康发展，为促进经济建设和维护社会稳定服务。（二）战略目标完善就业服务体系“十一五”期间就业再就业的基本目标是：拓展劳务经济，完善就业服务体系，坚持经济发展和扩大就业并举的战略，全面建立“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的市场就业机制。通过就业促进发展，以经济发展成果不断扩张就业总量。一是切实做好政策导向。全面建立就业基础台帐，开发第三产业和劳动密集型实体，鼓励劳动者自主择业和创业，开展跨地区劳务协作。通过政府政策导向，进一步4 / 14落实中央、省、市的就业政策。保持每年城镇新增就业岗位=个，农村劳动力转移就业=万人次。二是积极推进社区就业。大力开发保安、保洁、家政服务、公共设施维护、托老托幼等公益性就业岗位，妥善解决“=”人员的就业问题。通过市场化运作、网络化管理、产业化发展，创建“充分就业社区”和“社区就业样板” ，对就业成效突出的社区提请政府实行奖励。三是建立就业援助机制。就业服务机构主动掌握就业供求信息，建立规范的就业供求数据库，有效调控公益性就业岗位，及时发布供求信息，实行空岗公告制度。分季举办招聘会，定期开展社区就业援助活动，为求职人员提供“零距离”服务。四是全面推进农村劳动力“技能就业工程” ，全力抓好农村贫困劳动力培训。 “十一五”期间，培训全县农村贫困劳动力=万人，认真抓好“技能就业工程培训基地”建设申报筹建工作。大力援助“技校贫困生” ，积极开展“结对帮扶活动” 。组织送技能、送岗位、送信息、送服务下乡，服务上门。全面开展师资培训，培训对象包括乡镇劳动保障工作人员、就业训练中心及民办培训机构负责农村劳动力转移培训的教师。加强职业技能鉴定工作。 “十一五”期间，继续向企业职工培训和农村劳动力转移培训拓展，不断加大工作力度。5 / 14五是完善职业培训制度。加强职业培训政策宣传力度，扩大职业技能培训的社会影响，切实增强从业人员持证上岗的法律意识。全面推行劳动预备制度。加强对民办职业培训机构的管理和分类指导，突出本地培训特色，适应市场需求。有效利用再就业培训基地，有针对性地开展商业、服务业，生产、运输设备操作人员，烹饪、车工、焊工、电工、电脑、美容美发师、营销管理等专业技能培训。 “十一五”期间，培训各类技术人员=万人，基本达到全县经济和社会发展对人才建设规划的需求。健全就业准入制度，加强“两证”管理，提高培训质量。六是加强劳务输出工作。探索建立可持续发展的就业服务机制，有序地组织农村劳动力转移就业。=年，利用劳动力市场广泛搜集招工信息，强化与东北、南方沿海等地的劳务协作关系，拓展大西北输出渠道，组织劳务输出=万人次。并建立规范的劳务输出管理、流动服务、市场调节管理机制。积极引导外出人员回乡创业，扩大劳务经济成果。七是建立政府支持就业再就业的长效机制，积极向县政府汇报就业再就业工作进展和政策落实情况，政府对就业再就业财政支持资金逐年增加，力争达到全市平均水平。完善社会保障体系6 / 14=、社会养老保险（=）积极做好社会保险关系接续工作。社保经办机构切实搞好服务工作，为参保人员提供优质、高效的服务，做好下岗失业人员养老保险关系的接续工作。进一步推进社会化管理服务，做到管理重心下沉，服务位置前移，促进参保人数回升，基金征缴到位，基金积累增多，支付能力增强。（=）切实抓好农村养老保险接收工作。按照“编内接人、全额预算、不吃基金”的原则，=年底至=年初完成接收任务。研究制订农民工、失地农民的养老保险办法，探索农村养老保险，统筹城乡社会保障。（=）改革机关事业单位养老保险制度。研究制订事业单位养老保险改革方案，统筹城镇职工养老保险制度，坚持与企业制度相衔接、坚持退休人员待遇平稳过渡、坚持基金自求平稳。（=）积极扩大养老保险覆盖面。到“十一五”末，基本养老保险要覆盖到城镇各类用人单位及从业人员，覆盖面达到=%，参保率达到=%以上，促进养老保险制度的可持续发展。（=）切实抓好清收历欠工作。从=年起，对欠缴养老保险费数额较大的单位，分别采取行政的、经济的、法律的手段进行督缴。对原破产单位的养老保险债务，组7 / 14织专门人员核实债权，清理债务，以年清缴=%的速度，在“十一五”期内基本清收完毕。（=）完善社会化管理服务。巩固和完善委托银行代发退休费制度，确保社会化发放率=%；加强退休人员生存认证工作，充分发挥社区服务功能，推行属地生存认证的监管机制；建立对离退休人员走访制度，提升退管服务水平。（=）做实企业基本养老保险个人帐户。落实国家养老保险制度改革精神，规范“社会统筹与个人帐户相结合”的模式，逐步做实企业基本养老保险个人帐户。加强基金数据库建设，全面推行“社会保障卡”制度。统一五项险种数据，实行一卡通，为参保人员提供便捷服务。（=）进一步规范职工提前退休审批工作。严格执行上级文件规定，规范企业职工提前退休审批程序，严格控制基金支出。（=）增加社会保障事业财政支出预算。在现有财政投入的基础上，县政府要逐步加大社会保障支出预算比例，每年保持不低于=%的比例，逐步达到年支出比例为=%。=、失业保险（=）扩大失业保险覆盖面，强化基金核定力度。失业保险的扩面重点是事业单位和民营企业、灵活就业人员，用三年左右时间将失业保险制度覆盖到位。做好改制、重8 / 14组企业和转移就业人员的失业保险关系的接续服务工作。以=年末参加失业保险人数为基数，每年新增参保人数=%，基金核定率达=%。（=）清收失业保险基金历欠。在依法规范社会保险缴费申报，缴费程序的前提下，清理失业保险基金债务，理顺债权债务关系，运用法律、行政和社会监督等多种手段，强化清欠力度。年清欠率达=%，到“十一五”末基本完成清欠。（=）建立失业保险信息系统。将失业保险信息系统建设与劳动保障信息系统有机结合，纳入“金保”工程同步实施，实现信息资源共享。（=）平稳推进下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作。在实施并轨过程中，做好失业职工待遇落实、促进就业再就业，实现基本生活保障方式的转变，平稳推进改革。=、医疗保险、生育保险“十一五”期间，要逐步形成以基本医疗保险为主体，公务员医疗补助、大额医疗补助和企业补充医疗保险为辅的多层次医疗保险制度体系，稳妥推进自由职业者、灵活就业人员参保的基本医疗保险体系建设。按照“生育保险与医疗保险协同推进”的指导思想，完善全县生育保险制度，实行医疗保险与生育保险统一参保、统一征缴、9 / 14统一管理的模式。（=）扩大基本医疗保险覆盖面。按照“低水平、广覆盖、统帐结合，双方负担”的原则，不断扩大医疗保险覆盖范围。到“十一五”末基本医疗保险覆盖面达=%，城镇灵活就业人员覆盖面达=%以上，参保总人数达=万人。（=）全面启动生育保险，到“十一五”末生育保险参保率、基金核定率均达到=%以上。（=）建立完善生育保险业务运行系统，实行生育保险与医疗保险分别确定费率，基金分别立帐，待遇分开支付的运营机制，协同推进医疗保险和生育保险工作。（=）加强医疗保险管理。以定点药店、定点医院“两定”管理为重点，强化对医疗保险各环节管理工作。=、工伤保险认真贯彻落实工伤保险条例 ，按照“注重法规宣传，规范内部管理，强化工作职责，夯实基础，稳步推进，重点突破，全面覆盖”的工作思路，积极开展扩面、征缴和待遇支付等工作，切实保障因工受伤或患职业病的参保职工获得医疗救治和经济补偿，分散企业经营风险，保障职工合法权益。（=）积极扩面。根据工伤保险条例规定，首先启动矿山、建筑、化工等风险较大的行业、企业，逐步覆10 / 14盖到各类用人单位，到=年末，覆盖面达=%以上。（=）狠抓核定。严格核定缴费基数，准确确定各行业缴费费率。（=）落实待遇。认真做好工伤认定和劳动能力鉴定工作，积极组织申报，严格按照待遇支付项目和权利与义务对等的原则，落实参保人员的待遇审核支付。加强劳动保障监察执法（=）根据国务院劳动保障监察条例第五条规定，县级以上地方各级人民政府应当加强劳动保障监察工作。劳动保障监察所需经费列入本级财政预算， “十一五”期间，保证机构、人员、编制、经费“四到位、四落实” 。并建立规范的文件备案审核制度和劳动监察重大案件报告备案制度，推行主办监察员培训制度。年度劳动监察、劳动争议仲裁结案率达到=%以上。（=）建立日常巡查和专项检查相结合的监察执法机制，持续开展保护劳动者的合法权益、打击非法劳务中介和非法使用童工等为重点的各类专项监察活动。（=）建立劳动保障执法信息管理系统。=年基本配备信息管理系统，培训专业人员，=年全面建成劳动保障监察执法信息系统。（=）规范劳动用工管理，大力推进仲裁机构实体化建设。 “十一五”期间，按照劳动部、省劳动厅要求，建立11 / 14我县规范的仲裁庭，切实做好劳动争议处理体制改革和维稳工作。重点是做好企业安置分流方案的审核、保障职工的经济补偿兑现、催缴社会保险费及维权维稳等工作，切实维护劳动者合法权益，建立和谐的劳动关系。（=）推行用人单位守法诚信制度，建立用人单位诚信档案，完善诚信信息交流体系，推行失信惩戒制度。（=）加强劳动工资分配和劳动合同管理，建立宏观调控用人单位工资分配体系。继续执行工资指导线、劳动力市场工资价位和行业人工成本信息指导制度，严格执行最低工资规定 ，推行新的劳动合同规定 ，加强劳动合同管理。查处无故拖欠、克扣工资、不签订劳动合同等违法行为，建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制，加强对垄断行业工资收入分配的调控，进一步规范工资分配秩序。加强基础设施和队伍素质建设=、基础设施建设（=）改善各经办机构办公条件。继续完善办公场地和设备设施建设，到“十一五”末，本部门基础建设达到设施完备、功能齐全、服务优质、环境优美的标准。（=）加强基层劳动保障服务平台建设，进一步完善社区平台服务功能。=年要逐步实现基层劳动保障服务机构、人员、场地、经费、制度和工作“六到位” ，建议政12 / 14府加大资金投入，改善基层劳动保障服务平台建设，劳动保障部门组织开展工作目标管理考核，积极向上争取资金支持。指导社区平台做好基础工作，建立健全劳动力资源信息库和管理服务台帐，建立集政策咨询、就业指导、就业推荐、职业介绍于一体的“一站式”服务窗口。进一步提高社区退休人员社会化管理服务水平。=、队伍建设结合保持共产党员先进性教育教育活动，坚持党组、党总支、党支部的三会一课制度和中心小组学习制度，组织党员干部深入学习劳动保障法律法规，提升干部职工的法制观念和政策水准。进一步健全基层党组织建设，充分发挥共产党员的先锋模范作用。加强干部职工文化素质教育。鼓励干部职工自学成才，支持离岗专学。提高干部队伍的整体素质。（三）对策与措施=、认真贯彻实施劳动和社会保障的各项法律法规，以劳动法为基本法律准则，全面贯彻实施社会保险费征缴暂行条例 ， 失业保险条例 ，熟练掌握和运用劳动保障监察条例 、 工伤保险条例等各项政策法规，依法行政，确保各项战略目标的实现。=、进一步强化管理，落实目标责任。一是在劳动和社会保障部门各经办机构、股室，层层分解工作目标，责13 / 14任到岗到人，限时达标，逐月考评，年度汇总，奖罚分明。二是对参保单位一把手，实行政府目标管理责任制，按政府经济工作的要求签订责任状，形成全社会齐抓共管的局面。政府分年度把社会保障工作考核情况作为参保单位年终评比、一把手职务升降的重要依据，以保证战略目标的分段落实。=、健全人大、政协监督机制。每年定期向人大、政协报告劳