关于深化小型水利工程管理机制的调研报告

1 / 6关于深化小型水利工程管理机制的调研报告小型水利工程是解决“三农”问题的重要基础设施。为落实水利部、财政部关于印发关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见的通知(水建管2016169 号)文件精神，按照张家口市水务局相关要求，我们从*县农田水利设施现状入手，结合全县实际，围绕小农水建设和农水建设长效管护机制等方面进行实地考察和调研。现将调研情况报告如下：一、建立完善小型水利工程管护机制（一）*县小型水利工程基本情况。1、小型水库。*县现有小型水库 8 座，其中小（1）型水库 4 座：海子洼水库、海流图水库、大营滩水库、小二台水库；小（2）型水库 4 座：单晶河水库、七里河水库、石湾子水库、马家村水库。2016 年开始实施水库除险加固以来，已完成 6 座小型病险水库的除险加固工作，同时，今年计划投资 199 万元对小二台水库进行除险加固。2、小型农田水利工程及设备。近几年我县高效节水工程发展较快。我县现有机井 2975 眼，2016 年以来，累计投资 19080 万元，在 18 个乡镇 102 个村连续实施以膜下滴灌为主的节水灌溉工程，截止到目前，全县节水灌溉面积达到万亩（其中膜下滴灌万亩、喷灌万亩、管灌万亩） ，2 / 6同时配套了远程智能用水计量设施 470 套，地下水位监测井 36 眼。3、农村饮水安全工程。*县农村饮水设施分布于县域 18 个乡镇，共计 791 处，供水总规模万吨/天。（二）小型水利工程管护现状按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，我县小型水利工程管护情况现状如下。1、小型水库管理体制。我县小型水库产权归属均属国家所有，安全责任主体为县人民政府。防汛及运行安全实行属地行政首长负责制，乡镇长负责小(1) 小(2) 型水库日常防汛及安全运行工作，县行政首长负责重大汛情、险情等紧急状态及突出隐患的小(1) 、小(2) 型水库防汛及安全运行工作。县水务局负责有管理单位的小(1)型水库的具体管理和维修养护，及小(1) 小(2) 型水库工程维修养护和发生重大险情水库的防汛抢险及安全运行工作。我县计划对没有管理单位的小型水库，由乡镇水利站在当地为每座水库聘用 2 名相对固定的农民劳务工全年管护水库。人员经费由县财政每座水库每年补贴 2 万元；维修养护经费由县财政根据当年水库的维修养护工程量，在年度部门预算中列支。2、小型农田水利工程管理机制。产权归属方面我县高效节水工程建成后，为确3 / 6保工程长久发挥其效益，按照“谁受益，谁管理”的原则，将节水工程及配套设施所有权、管理权和使用权移交受益村集体所有。工程管理主体方面。我县成立了农村用水协会，用水协会制度健全，运行有效，协会由用水者和投资者组成，由投资者中产生理事会，负责协会日常工作。用水代表组成监事会，对理事会的工作进行监督。协会下设用水组，用水组以机井及其配套工程为单位划分，用水组具体负责灌溉管理、工程管护、水费征收等工作。工程管护经费方面。在农业用水重点村设立农业节水基金。基金的来源主要有以下几个渠道：一是政府先期注入发展资金；二是按一定比例从水资源补偿费中提取；三是按一定比例从国家水利设施建设补贴资金中提取。农业节水基金主要用于以下几个方面：一是用于农田水利及高效节水灌溉工程建设；二是用于现有水利设施的管护维修改造；三是用于高效节水新品种、新技术的示范推广；四是用于农民用水者协会的正常运营经费；五是用于本村社会民生事业。节水基金的管理使用权归用水者协会所有，确保了节水基金统一规划、集中使用、保证重点。3、农村饮水安全工程管理体制。工程产权方面。根据农村安全饮水实施方案，工程建成后，为确保工程长久发挥其效益，按照“谁受益，谁负担”的原则，将工程所以权、管理权和使用权移交受4 / 6益村集体管理。并由受益村选派责任心较强人员进行管理。工程产管护主体方面。受益村集体负责工程的运行管护。工程管护资金方面。农村饮水安全项目属公益性项目，工程投资由国家和群众共同投资完成，为了保证工程良性运行，初步按每年水费收入的 10%提取，用做工程运行管护经费。（三）存在的问题一是部分乡镇、单位虽然完成了水管单位体制改革任务，但由于我县财政有限，公益性支出未完全补偿到位。地方财政基本上是“吃饭财政” ，工程维修养护经费还没有足额落实到位。二是部分水管单位干部职工多数年龄较大，限于工作环境、关系技能和社会再就业适应能力较低，使水管单位干部职工分流比较困难，制约了改革工作的顺利进行。三是水管体制改革涉及到财政、水利、人事、劳动等多个部门，改革的涉及面广、难度大、矛盾多，造成水管体制改革实施推进缓慢，影响了水管体制改革进程。（四）小型水利工程管护机制建议。1、根据工程位置、作用、受益范围的大小，明确管护权限。政府部门应加强对小型水利工程的宏观管理,5 / 6保证小型水利工程发挥应有的效益。一是加强领导,建立一套完整的水管责任制。以乡镇党政一把手为第一负责人,村支两委会一把手为直接负责人。做到工程责任到人,处处有人负责。二是加强小型水利工程的安全监管工作,建立一支高素质的监管队伍。对辖区内的小型水利工程进行定期定时监管,发现工程损毁,及时进行维修。2、建立多渠道管护资金筹集机制 。一是加快产业结构调整,在严格保护生活用水水源质量的前提下,发展多种经营,发挥水利资源的经济效益,增加建设和改造资金的来源。二是引入市场机制,加快小型水利工程的产权制度改革,如对水利工程采取租赁、承包、出让经营权等办法回收水利建设资金,将水利建设资金用于水利工程的维护，实现水利建设的滚动发展。三是实行政府补贴,采取以奖代补的办法,鼓励农民自己修复水利工程,将有限的资金用在刀刃上。3、安排一定比例的岁修经费 。小型水利工程为农业增收、抵御各种自然灾害常年暴露野外,受风雨、洪水侵袭,日夜运作,受损严重,财政每年应安排一定比例的岁修经费,使损坏工程得到及时修补,将起到事半功倍的作用。二、建立完善多元投资水利工程的激励机制1、规范政府行政行为。放宽民营资本在农田水6 / 6利建设中的准入领域，凡依法经营、照章纳税、符合安全生产和环境保护条件的民营企业和工商大户都鼓励支持。同时，加强监督管理，提供优质服务，为民营经济在农田水利建设领域的发展壮大创造条件。2、抢抓机遇解放思想。坚持“谁投入、谁建设、谁受益、谁管理”的原则，改革影响民营水利发展的体制弊端，着力营造公平公正、有序