关于接受县人大常委会评议工作报告

1 / 17关于接受县人大常委会评议工作报告主任、各位副主任，各位委员：按照县人大常委会开展司法局工作评议的安排部署，我向*县第十六届人大常委会第十一次会议报告 2016 年以来全县司法行政工作，请予评议。一、基本情况*县司法局成立于 1983 年，是县政府的组成部门之一。 2002 年，按照中央和省、市的要求，实行垂直管理，将乡镇司法所人、财、物纳入局党组统一调度和管理。全系统现有司法专项编制 36 名、事业编制 3 名，实有在职人员 70 人，其中正式编制人员 43 人，司法辅警 13 人，乡镇（街道）从其他站办调整充实到司法所工作人员 14 人。下设局办公室、政治部、普法依法治理工作指导科（县委普法依法治县领导小组办公室） 、公证律师工作管理科、基层工作管理科、社区矫正工作管理科、法律援助工作管理科（法律援助中心）7 个内设科室和 10 个乡镇（街道）司法所。有 4 个律师事务所，律师 25 人。二、主要工作及成效近几年来，在县委、县政府的正确领导、县人大的监督和市司法行政部门的帮助指导下，县司法局紧紧围绕全县工作的大局，充分发挥职能作用，强化管理，狠抓落实，司法行政各项工作实现了新发展、取得了新进步。2 / 17（一）基层基础建设有了新夯实。结合国家和省、市司法行政部门的要求，县司法局按照“分步实施、重点突破、以点带面、整体推进”的基本思路，积极争取各级各类项目，整合资金 650 多万元，稳步推进司法所规范化建设。截止 2016 年底，全县 10 个司法所规范化建设任务已全部完成，基本实现了司法所基础设施建设“五有六统一”(“五有”：有独立的司法所办公室、法律服务所办公室、接待室、档案室、人民调解庭；有司法所、法律服务所、人民调解庭牌子；有机动车辆；有办公电话、148 专线电话；有电脑、打印机、照相机、摄像机。 “六统一”： 统一的名称标识、 统一的办公室及装备设施、统一的公示内容、统一的规章制度、统一的工作台帐、统一的立卷归档)。同时，为各司法所配备了传真机、打印机、数码相机、摄像机、执法记录仪、电脑和其它办公设施及执法用车，为基层各司法所更好地履职尽责创造了有利条件。（二）社会治理有了新举措。建立健全了社区矫正和安置帮教对象安全预警和应急机制，实行司法行政系统工作人员联系社区矫正对象制度，为矫正对象发放“司法e 通”定位手机 277 部，建立不 4 个社区矫正和刑释解教人员过渡性安置帮教基地，认真开展了外出社区服刑人员清查工作。全县司法行政系统累计接受社区矫正对象 878 人，累计解除矫正 380 人，现在册 498 人；认真落实刑释解教3 / 17人员对接机制，强调对刑释解教人员的必接必送、无缝衔接责任，防止脱管漏管。498 名社区矫正对象和 1285 名刑释解教人员都根据个人的不同情况进行了教育矫治、行为管控和思想转化，多年来没出现社区矫正对象和刑释解教人员重新违法犯罪的情况。（三）法治创建、普法工作有了新成效。县司法局充分发挥法治创建、普法工作牵头负责的作用，积极协调各乡镇（街道） 、县直各部部门各单位，切实按照县委、县政府出台的关于创建法治*平安*的实施意见 ，广泛宣传发动，深入开展“法治乡镇” 、 “法治街道” 、 “法治单位” 、“法治村（社区） ”、 “法治家庭”和“平安乡镇” 、 “平安街道” “平安村庄” 、 “平安社区” 、平安校园” 、 “平安单位”等创建活动。全县现已创建国家级民主法治示范村 1 个、省级民主法治示范村 3 个、市级民主法治示范村 2 个；县级“法治*”创建工作先进单位 9 个、法治乡镇 5 个、依法行政先进单位 18 个、民主法治村（社区）25 个、法治学校 11 个、诚信守法企业 3 个。*县被列为 2016 年全省 30个法治创建重点县之一。与此同时，以“法律六进”为载体，全面开展普法教育，开展了“服务基层、送法下乡” 、“构建和谐*、法律进企业” 、 “加强法制宣传教育，切实维护社会和谐稳定”等专项法制宣传活动，在全县中小学集中开展以“精彩人生路，法制伴我行”为主题的法制宣4 / 17传教育活动和“中国梦*行道德与法进校园”系列活动，与县委宣传部、县综合治理委员会联合组织开展了法律知识竞赛。通过举办法制讲座、行政执法案卷评查、手机短信普法、出租车普法、普法统一考试、法治教育基地警示教育、法制文艺演出、印发资料、张贴宣传标语、解答法律咨询、知识竞赛等活动，使法制宣传阵地得到进一步巩固，法治文化建设得到多形式、多渠道推进。（四）法律服务工作有了新拓展。积极整合了律师和法律工作者力量，组建了 6 大律师法律服务团，深入开展了法律服务进校园和律师参与乡镇（街道）开展法律服务，每名律师挂钩联系 1 所中学和 1 个司法所。开展以“一乡一所、一村一法律顾问、一村一公示牌”为主要内容的农村基层法律服务“三个一”工程，先后代理各类诉讼辩护案件 1262 件，解答法律咨询 1900 人（次） ；开展阳光助残、开通妇女维权热线、组建法律援助专业服务队，建立农民工维权律师团，优先为农民工、残疾人、妇女等特殊群体办理法律援助案件 792 件；充分利用 “三下乡”活动、 “三八”妇女节、 “”消费者权益日、综治维稳宣传月、 “”国际禁毒日、 “”法治宣传日等重要时间节点，组织法律援助人员、律师在汽车站、交通要道、同乐广场等人员相对集中的地方开展法律宣传活动，利用*县广播电视台全面宣传云南省法律援助条例 ，全县法律援助、法5 / 17律服务工作在的影响力得到了明显增强。（五）人民调解有了新突破。全县 11 个乡镇（街道）、141 个村(社区)全部建立了人民调解委员会，并在村民小组（自然村）设立调解小组，调解小组下设纠纷（调解）信息员。2016 年至今全县各级调解组织受理调解各类矛盾纠纷 28573 件，调解成功 28257 件，成功率达到%；兑现“以案定补”经费 101 万元。调处医患纠纷 145 起、道路交通事故纠纷 295 件、劳动争议纠纷 153 件。防止民转刑1247 件，排查矛盾纠纷 1295 件、防止民间纠纷引起自杀事件 179 件，防止重大矛盾纠纷引起上访 343 起，防止群体性械斗事件 295 起。尤其在 2016 年村委会换届选举这一特殊敏感时期，各级调委会主动介入，积极参与处理、化解各类矛盾纠纷和重大不稳定因素，有效控制事态发展，遏止上访事件的发生，维护了全县社会稳定。（六）队伍建设有了新加强。按照上级的有关要求，在县委、政府的关心重视和县人大及其常委会的监督下，基本理顺了垂直管理体制，局领导班子配齐配强，乡镇（街道）司法所负责人按照副科待遇进行配备，今年以来招聘了 13 名司法辅警人员，调整充实到了局机关和一些乡镇（街道）司法所，工作力量得到了加强；把作风建设、党风廉政建设、群众路线教育和政法干警核心价值观教育紧密结合，积极引导司法行政干警在优化服务环境上创先6 / 17争优，在解决群众难题上创先争优，在挖掘亮点、打造特色、创新机制上创先争优，充分调动了司法行政队伍的工作积极性、主动性和创造性，推动了司法行政工作创新发展。同时，以“用真诚对待人、用实干带动人、用事业凝聚人、用实绩评价人”为主题，塑造机关文化，组织开展多种集体活动，增加本系统交流联谊机会，内部凝聚力和向心力得到加强。三、认真自查，深刻剖析，在开展评议中找准问题几年来，我县司法行政工作虽然取得了一定成绩，但差距仍然很大，问题依然存在，具体表现在以下几个方面：一是基层司法行政机关人员编制和经费保障严重不足。局机关超编 3 人，司法所超编 4 人，乡镇（街道）从其他站办调整充实到司法所工作人员 14 人。人员配备与司法行政工作的客观需要还不相符。由于县级财力不足，法治创建、法制宣传、人民调解经费、社区矫正缺乏必要的经费保障，在一定程度上制约了司法行政事业的发展。二是法治创建、普法依法治县分工负责的工作机制仍不完善。目前，县委普法依法治县领导小组、法治*创建的办事机构设在县司法局，由县司法局承担全县各部门普法依法治理工作、法治*创建的组织、协调、指导、检查职能，但因地位、职能等多方面原因，存在力不从心的7 / 17情况，导致有些部门对普法依法治理、法治创建工作不够重视，齐抓共管力度不大，难以构建部门联动的大普法格局。三是法治宣传的针对性、实效性不足，考核不严。随着社会生活的多元多样，科学技术的迅猛发展，人们接受事物的方式、关注兴趣的渠道、获取信息的手段，出现了与过去完全不一样的新变化。现有的普法宣传教育的形式、内容、方法与新形势、新任务的客观需要还不相适应，法制宣传教育的针对性和实效性还需要进一步增强。四是人民调解力量与形势发展要求不相适应。基层调解人员培训不足、业务素质不精、待遇差、流动性大，工作积极性不高，案件质量有待提高。五是法律服务市场管理力度有待进一步加强。*的4 个律师事务所是自收自支的中介组织，由律师协会直接管理，县司法局协助管理，县司法局没有处罚权，加之黑律师、外地执业律师的介入，导致法律服务市场的规范管理难度加大。近几年来，虽然采取了一系列措施加大法律服务市场的规范管理，但收效甚微。六是法律援助力度需进一步加大。法律援助机构中的专职工作人员仅 2 人，加之现在的律师整体素质还不够高，尚不能满足法律援助机构大量而且类型多样的法律咨询和诉讼服务。8 / 17四、强化举措，着力整改，不断提升司法行政工作水平针对存在的问题和不足，特别是针对广大代表的意见和建议，县司法局将进一步创新工作理念，强化工作措施，全力抓好整改落实，不断提升司法行政工作水平。（一）强化法制宣传教育，着力推进法治*建设一是深入开展法制宣传教育活动。进一步抓好“六五”普法规划的实施，突出抓好全县领导干部、公务员、青少年、农民、企业经营管理人员等重点对象学法用法。特别要加强对领导干部的法制培训，推动领导干部带头学法、尊法、守法，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，促进各级领导干部自觉用法治思维的标尺规范各项行政行为，学会用法治思维思考问题，用法治方式解决问题，从而使法治成为自觉行动，更好地发挥各级领导干部在法治*建设中的表率作用；以法治*、平安*为抓手，针对土地流转承包、房屋拆迁、土地征用、村企管理、拖欠农民工工资等关系人民群众切身利益的问题，及时开展法制宣传教育。结合农村特点，积极开展创建“民主法治示范村”活动，采取以案释法、送法下乡等形式，不断增强农村群众的法制观念。二要创新活动载体。大力开展“深化法律七进，推9 / 17进治县*建设”主题宣传教育活动，精心设计形式多样、各具特色的活动载体，进一步掀起法制宣传教育的高潮。重点要组织开展“七个一”活动，即：法律进机关，举办一场机关法制讲座；法律进乡村，组织一场农村普法大集；法律进社区，举办一场社区法制文艺演出；法律进学校，举办一次法制主题班会；法律进企业，举办一场法律知识竞赛；法律进单位，举办一场法律知识考试；法律进宗教场所，举办一场法律宣讲活动。积极组织开展群众喜闻乐见的法制宣传教育活动，推动法制宣传教育活动向基层延伸，尤其是向偏远乡村、新建社区、流动人口聚居区等区域延伸，满足基层群众的学法需求。采取以案说法、讲法明理等形式，让群众从鲜活的案例中学习法律知识，领会法治精髓，提升全民法治意识，努力把法治精神、法治文化、法治意识、法治观念熔铸到人们头脑之中，体现于人们的日常行为之中，让法治成为一种全民信仰，化成社会进步的强大动力。通过广泛深入地宣传宪法和中国特色社会主义法律体系，宣传与经济社会发展和人民群众生产生活密切相关的法律法规，弘扬社会主义法治精神，培育社会主义法治文化，进一步在全社会营造全县学法尊法守法用法的良好氛围。三要广泛开展法治创建活动。按照“法治*”创建标准，大力推进法治创建活动，进一步制定完善创建方案，10 / 17明确创建目标，丰富创建内容，强化创建措施，加强组织领导，靠实工作责任，落实工作任务，推动创建活动取得新的成效。不断深化法治县区和法治行业、民主法治示范村、民主法治社区、诚信守法企业等基层法治创建活动，总结推广经验，建立完善科学的评价体系和考核办法，进一步巩固和提升省级“法治建设先进县”创建成果，不断总结经验，推广典型，培育亮点，查找差距，努力提升法制宣传教育整体水平。在历年法治创建的基础上，争取到2016 年，100的乡镇（街道） 、80的县直部门和 60的村（社区）创建为法治创建先进单位及民主法治示范村（社区） 。（二）提升法律服务水平，着力推进和谐*建设一是加强律师工作。认真学习贯彻律师法 ，始终坚持律师工作的正确方向，加强律师队伍教育管理和服务，坚持管理与服务并重，在管理中体现服务，在服务中规范管理，引导广大律师切实做到拥护党的领导、拥护社会主义制度，维护宪法和法律尊严，维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义，坚定不移地做中国特色社会主义事业法律工作者，努力建设“政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信”的律师队伍。注重拓展律师服务领域，围绕服务经济转型跨越发展，组建律师专业服务团队，不断为全县重点工程、重大项目、征地拆迁、11 / 17招商引资等提供专业法律服务，充分引导律师服务经济社会发展。注重加强法律顾问工作，大力推进律师担任政府和企事业单位法律顾问工作，积极探索律师与人大代表、政协委员结对服务，推进依法行政、依法办事和依法经营管理。注重规范律师行业发展，以专业化、品牌化、信息化建设为目标，深入开展律师事务所达标创建活动，培育拿得出、叫得响的优秀律师事务所。以贯彻实施新修订的刑事诉讼法 、 民事诉讼法为契机，加强和各有关部门的衔接协调，进一步优化律师执业环境。二是加强公证工作。认真学习贯彻公证法 ，积极推进公证工作法制化、规范化、信息化建设，严格规范公证执业活动和监督管理行为。坚持公证数量和质量两手抓，积极拓展公证服务领域，做好项目建设、金融信贷、中小企业发展、 “三农”工作等公证服务，切实办好涉及土地征用、房屋拆迁、劳动争议、土地流转、产权保护、企业改制等公证事项，不断探索和推广便民利民举措，将公证服务延伸到经济社会生活的方方面面，推动公证业务数量大幅提升。加强公证队伍建设和公证机构规范化建设，开展“公证质量检查年”活动，推动公证办案质量不断提升。三是加强法律援助工作。认真贯彻法律援助工作条例 ，不断增强法律援助保障能力，提高法律援助队伍政治业务素质，规范法律援助服务行为，努力在法律援助办12 / 17案质量上有新提升。积极推进法律援助信息化网络化建设，对现有系统实施升级改造，用信息化手段促进深度应用，增强信息化应用实效，努力在法律援助信息化建设上有新提升。围绕做大做强做优法律援助事业，进一步畅通法律援助渠道，降低法律援助门槛，拓展法律援助领域，扩大法律援助范围，最大限度地满足困难群众和弱势群体的法律需求，努力在实现“应援尽援”要求上有新提升。结合司法局办公场所建设，建设好“法律援助便民服务窗口” ，强化法律援助便民利民措施，努力在法律援助服务效率上有新提升。四是加强司法鉴定工作。切实加强对司法鉴定机构的管理，健全完善各项管理制度，组织开展司法鉴定专项执法检查活动，做好司法鉴定机构资质认证认可，提升司法鉴定发展层次和水平，推动司法鉴定工作向法治化、规范化方向发展。突出加强司法鉴定队伍教育培训，特别是对新执业的司法鉴定机构执业人员开展集中培训，切实提高司法鉴定人员政治素质和业务能力。五是加强基层法律服务。充分发挥基层法律服务工作者贴近基层、贴近群众的优势，准确把握农村和社区法律服务需求，结合“联村联户为民富民”行动，及时为广大群众提供法律咨询、矛盾纠纷化解、法律援助、法制宣传等服务。进一步强化基层法律服务规范管理，加强机构13 / 17队伍建设，加强教育培训，完善管理制度，推进基层法律服务工作健康有序发展。（三）发挥司法行政职能作用，着力促进平安*建设一是规范人民调解工作。进一步落实“定额补助” 、“以案定补” 、 “以奖代补”等调解工作奖励机制和人民调解工作经费。大力发展行业性、专业性人民调解组织。完善县、乡、村、村民小组“四级调解网络” ，健全公调对接、检调对接、诉调对接的“三调对接”机制，全力构建基层“大调解”工作格局。坚持村调委会日排查，乡镇（街道）调委会周排查制度，全力化解各类社会矛盾纠纷，做到小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交，始终让人民调解成为缓解党委政府压力的“减压阀” ，架起了服务人民群众的“连心桥” ，最大限度使全县集体上访、越级上访、缠访、闹访现象得到有效扼制。注重聘请退休公务员、法官、检察官、律师以及医师、教师等专家、专业技术人才、社会志愿者加入人民调解员队伍，以县为单位建立人民调解专家库，着力建设专业化、社会化的人民调解员队伍。深入开展大下访、大排查、大调处活动，着力开展“矛盾排查化解攻坚”行动，确保矛盾纠纷“发现得早、控制得住、化解得了” 。二是依法做好社区矫正和安置帮教工作。认真履行14 / 17特殊人群管理服务职责，协同有关部门，建立健全特殊人群社会关怀帮扶体系，督促落实相关政策，有效解决特殊人群教育、安置、救助等问题。认真落实刑释解教人员和社区矫正对象无缝对接、接茬帮教、过渡性安置等措施，突出抓好过渡性安置基地建设、社区服务基地建设和业务规范化建设，健全动态管理、分类管理台账，规范各执法环节程序标准。加快建设社区矫正和安置帮教两个信息工作平台，用信息化、现代化手段提高管理水平。采取集中培训、经验交流、实地考察等多种形式，提高基层司法所人员开展社区矫正和安置帮教工作的能力和素质。加强对社区矫正人员和刑释解教人员的帮扶教育，帮助解决好生产生活困难，促使他们顺利融入社会，努力预防和减少重新犯罪。继续推行司法行政系统每名干警结对帮教 1-3 名矫正对象，严格按照“一月一登记、半月一回访、三个月一谈话”的制度，有效掌握他们的去向、从事的职业和思想状况等，用真情感化教育社会服刑人员，最大限度减少社会不和谐因素。三是强化基层基础建设。继续推进基层司法所规范化建设，突出抓好组织建设、队伍建设、业务建设、制度建设和基础设施建设，科学设置岗位职责和工作目标，建立完善政治业务学习、岗位目标管理、请示汇报、公开公示、廉洁勤政、执法监督、过错追究、档案管理、统计上15 / 17报等制度，开展岗位练兵，规范工作行为，努力把司法所建设成为工作高效、管理规范、作用明显、群众满意的基层司法行政机关。逐步探索在行政村、社区建立司法工作站（室） ，将司法行政工作网络逐步向村、社区延伸，直接服务群众。（四）抓好司法行政队伍建设，着力提高履职水平始终坚持把队伍建设作为一项根本任务，常抓不懈，按照“抓班子、带队伍、强素质、树形象”的队伍建设工作思路，努力建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的高素质司法行政队伍，为司法行政工作实现跨越发展提供坚强的组织保证。一是加强思想政治建设。切实把思想政治建设放在首位，采取多种方式，教育引导广大司法行政干警和法律服务工作者深入学习党的十八大报告，深刻领会精神实质，紧密联系工作实际，认真谋划推动司法行政工作发展的新思路、新目标、新举措