关于进一步完善乡财县管乡用改革工作的意见

1 / 8关于进一步完善乡财县管乡用改革工作的意见各镇乡人民政府，县级各部门： 为进一步加强乡镇财政管理，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定，根据财政部关于进一步推进乡财县管工作的通知 （财预402 号） 、省人民政府关于进一步推进区（县）乡财政管理体制改革的意见 （府发2 号）和农村综合改革精神，结合我县实际，现就进一步完善乡财县管乡用改革工作提出如下意见，请遵照执行。 一、指导思想 按照落实科学发展观和构建完善公共财政框架体系的要求，以强化监管、规范行为、提高效率为总体目标，进一步完善乡财县管改革内容，切实加强乡镇财政管理，规范乡镇收支行为，提高乡镇财政保障能力和财政管理水平，防范和化解乡镇财政风险，维护农村基层政权和社会稳定，促进社会主义新农村建设，推动农村经济社会和谐发展。 二、基本原则 （一）强化监管。在坚持乡镇的预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、债务债权五个不变的前提下，通过改进财政监管方式，进一步规范乡镇收支2 / 8行为，提高乡镇财政管理水平。 （二）注重实效。按照上级关于乡财县管工作的要求，以总体目标为出发点，结合实际，创新方式，务求实效。 （三）方便简捷。充分考虑乡镇用款的实际情况，尽量简化程序，提供优质服务，保证乡镇用款的及时和便利。 （四）分步实施。选择条件较成熟的乡镇作为首批实施对象，在总结经验的基础上全面展开。 三、主要内容 按照上级关于乡财县管改革的要求，以我县已实行的预算共编、集中收付、帐户统设、分户核算、采购统办、票据统管的乡镇财政管理方式（府发201641 号）为基础，进一步完善集中收付、帐户统设的管理制度，将乡镇资金纳入财政单一帐户体系，实行财政国库集中支付。 （一）帐户管理。 1、取消乡镇现存的所有帐户，由县级财政部门在各乡镇金融机构统一开设支出专户，作为乡镇的结算帐户。2、支出专户主要用于记录、核算和反映由县财政（含国库支付中心）核拨的备用金的收支活动。该帐户归乡镇使用，由县财政国库支付中心负责监管。 3 / 83、支出专户只能接收县级财政（含国库支付中心）的拨款，不得违规收、缴入资金和转入其它拨款。 （二）集中收付。 1、收入管理：以乡镇为独立核算的主体，将乡镇资金纳入财政单一帐户体系运行，强化财政监管。具体办法为： 乡镇的地方级一般预算收入的税收性收入按原管理方式不变，即直接缴入县金库，由县金库统一报解；非税收入全额就地直接缴入县财政在各金融机构开设的预算外资金财政专户，由专户按照相关规定进行分户核算管理。 乡镇的非财政性资金，包括上级补助收入、往来资金等，全部就地直接缴入县财政国库支付中心基本存款户，由支付中心分户核算管理。 2、支出管理： 按照上级要求，对乡镇资金实行财政国库集中支付。根据资金的类别，分别采取以下支付方式：（1）财政性资金（含财政预算内、外资金）的支付方式： 根据支出管理需要和目前乡镇的实际情况，将乡镇财政性资金纳入国库集中支付系统管理，采用财政直接支付和备用金支付两种形式。 财政直接支付：各乡镇依据本级部门预算，在县4 / 8财政批复的用款额度内，根据支出情况向财政国库支付中心提交财政资金直接支付申请 ，并提供相应的原始票据和资料。财政国库支付中心按规定的要求和程序审核后，向代理银行开具支付凭证，将资金通过财政零余额帐户直接支付到收款人或用款单位帐户。 实行财政直接支付的主要包括：已纳入财政直发的工资、离退休金等支出、政府采购支出、工程项目支出以及能够纳入财政直接支付的其它支出。 备用金支付：各乡镇根据预算编制进度，使用县财政核拨的备用金，在现金管理条例规定的范围内，进行小额零星的支付。乡镇视支出情况向财政国库支付中心提交财政资金备用金支付申请及原始支出票据，经审核后，由财政国库支付中心开具财政资金支付凭证通过财政零余额帐户对其进行补充。 （2）非财政性资金（包括上级补助收入、各类往来资金等）的支付办法： 对小额零星以及按照现金管理条例的规定可进行现金支付的支出，使用县财政核拨的备用金；对需转帐支付的业务，由乡镇到国库支付中心进行集中办理。 办理非财政性资金的转帐支付业务或申请补充备用金时，由乡镇按规定填报统一的专用报销凭证 ，并提供相应支出凭据，提交财政国库支付中心审核办理。 5 / 8特殊情况下，需超备用金限额支付现金或急需资金的，在身有可用资金的条件下，可申请办理临时借款。 乡镇资金实行上述管理办法后，乡镇财政所专人负责本乡镇支出专户的核算、负责办理政府内设机构和所属部门之间的收支结算，准确记录和反映政府及各部门的收支活动、做好分析、统计、报表等相关财务管理工作。 跟据财预402 号文件要求，结合我县实际，完善乡财县管后，从 2016 年 1 月 1 日起取消乡镇财政总会计，由县级财政部门代理乡镇财政总会计账务。 3、县乡联网：有计划地将国库集中支付系统延伸到各乡镇，为改革的进一步深化和规范提供有力的技术支撑，使乡镇财政性资金的申请、审核、查询等业务均通过网上进行，并在有条件时实行财政授权支付方式，切实提高财政管理水平和工作效率。 四、实施步骤 （一）组织准备阶段： 通过多种形式广泛宣传、动员，统一思想，提高认识，营造良好的工作氛围。做好系统联网、帐户开设、人员培训、帐目交接、人员安排等相应的准备工作。 （二）全面实施阶段： 根据目前各乡镇的实际情况，分两批进行。首批实施单位包括 10 个乡镇，从年 7 月 1 日起正式运行；其6 / 8余乡镇为第二批实施单位，从年 10 月 1 日起正式运行。（三）总结阶段（年 12 月 1 日-12 月 31 日）：各乡镇对实施情况进行认真、全面总结，查找、上报实行新的管理方式过程中存在的问题，进一步规范程序，完善制度，巩固成果。 五、配套及保障措施 （一）组织保障。为加强组织领导，县上成立领导组，组长：（县委副书记、县长） ；副组长：（县委常委、常务副县长） 、 （县委常委、组织部长） 、 （县委常委、县纪委书记） ；成员：（县财政局局长） 、 （县监察局局长） 、 （县委组织部副部长） 、 （县人事局局长） 、 （县审计局局长） 。领导组下设办公室，办公室设在县财政局，办公室主任由兼任。各乡镇和有关部门，要加强对此项工作的重视、领导，建立相应机构，落实专门人员，保证此项工作有序进行。 （二）顾全大局，明确职责。 1、财政部门要按照上级关于深化国库管理制度改革的相关要求，规范操作流程，建立完善相关制度，强化监督，不断提升服务水平和服务质量，确保各项业务工作的顺利开展。 2、县人民银行是县国库的管理和经办机构，应积极7 / 8参与和配合改革的相关工作，监督管理代理银行按照规定办理有关业务。 3、县财政局、国库支付中心、各乡镇要合理安排人员，及时调整好岗位，做好相关准备工作。（三）加强乡镇财政身建设和管理。 1、强化预算管理：部门预算是实行国库集中支付的基础，乡镇应按照预算共编的要求加强部门预算管理，强化预算管理意识，提高预算约束力，减少资金使用的盲目性和随意性，为顺利实施财政集中支付创造条件。 2、规范财务收支管理：各乡镇要坚持遵守财经法纪，建立健全财务制度，严格收支管理，根据收支规模和实际情况，按照保工资、保运转、保稳定的原则，合理安排调度资金，有效控制招待、用车、会议等费用及债务的恶性膨胀，努力提高资金的使用效益。 3、加强对财务人员的管理：县财政局要加强对乡镇财务人员财务知识和实用操作技术的培训和辅导。乡镇财务人员应加强身学习，明确要求，熟练掌握操作流程，尽快适应改革