发展和改革局2016年上半年工作总结及下半年工作重点

1 / 11发展和改革局 2016 年上半年工作总结及下半年工作重点半年来，在市委、市政府的正确领导和上级部门的大力关心下，我局坚持以科学的思路和目标引领发展，宏观调控进一步加强，固定资产投入不断加大，向上争取工作力度更大，项目监督和管理进一步强化，价格执法更加文明规范，机关办事效率不断提高，党风廉政建设进一步深入，各项工作取得明显成效。一、半年主要工作开展情况（一）规划管理工作1. 完成关于*市 2016 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2016 年计划（草案）的报告并提交市五届人大三次会议审议通过。2. 国家发展改革委、环保部联合下发国家主体功能区建设试点示范名单，*市成功入选国家主体功能区建设试点示范。目前，我局已聘请四川经济研究院编制*市国家主体功能区建设试点示范方案 ，并已完成实地调研和资料收集，方案拟争取 10 月份通过国家评审。3. 精心编制了2016 年*市“四个一批”重点建设项目并及时主动与省、达州市发改委汇报衔接，争取我市更多的项目入国家、省以及达州市规划盘子。4. 完成了一季度经济形势分析1 篇。2 / 11（二）固定资产投资和项目工作1. 固定资产投资。达州市下达我市 2016 年全社会固定资产投资任务为 105 亿元，同比增长%，一季度“开门红”任务为亿元，同比增长%。在相关部门的共同努力下，我市一季度实际完成固定资产投资亿元，同比增长%，超额完成一季度“开门红”任务。按照时间过半、任务过半要求，1-5 月我们累计完成固定资产投资 42 亿元，同比增长%。2. 向上争取工作。上半年共争取到法院审判庭、2016 年农村电网改造升级（国网、地网） 、农村安全饮水等建设项目上级资金万元。同时，积极上报了太平镇红欣煤矿、青花铁厂留守处、沙滩镇万福铁厂工矿棚户区改造、状元社区棚户区基础配套设施建设、2016 年学前教育项目、乡镇卫生院等 56 个项目争取国家资金。3. 重点项目建设。.我市 2016 年“四个一批”重点项目共 73 个，总投资为亿元，2016 年计划投资亿元（含全达州市打捆项目） 。其中：纳入达州市绩效管理的重点项目 16 个、省 2 个，总投资合计亿元，2016 年计划投资亿元（含 5 个达州市打捆建设项目） 。1-5 月累计完成投资亿元，其余 4 个打捆建设项目和 11 个单独考核我市项目皆达到月度、季度要求的投资和工程形象进度。4. 项目审批工作。对*市 2016 年保障性住房、3 / 11气象防灾减灾中心建设项目等 64 个项目进行了立项或可研批复；上半年共完成企业投资项目备案 28 件，项目总投资共计亿元（其中房地产开发项目 3 件、种养殖业项目 13 件、加工业 6 件、物流 1 件、服务业 3 件、餐饮业 1 件、建筑业 1 件） 。5. 招商引资。2016 年我市下达我局招商引资任务为 4 亿元，其中省内 1 亿元、省外 3 亿元，新签约 3000万元及以上项目 1 个。截止目前，已申报完成招商引资亿元。6. 全国新增 1000 亿斤粮食项目。2016 年年度项目正在进行审计，2016 年度项目正在进行施工招标，预计 7 月底进场施工，2016 年度项目正在编制实施方案。（三）节能减排工作1. 固定资产投资项目节能评估审查工作。上半年共完成 5 个棚户区改造、4 个保障性住房、国中医药中药材产业园建设项目等 27 个项目的节能审查并登记备案。2. 节能减排工作。一是积极推荐*市中心医院为节能减排先进示范单位，争取获得省级节能减排先进示范单位殊荣。二是多次召开节能减排工作联系会议，传达了达州市发改委关于对节能降耗工作的新精神，并分解落实部门具体工作任务，指导相关部门完善资料收集，并将考核资料汇总整理编制成册，全面做好了达州市节能工作4 / 11督查考核迎检准备工作。三是重建了*市公共机构节能单位名录库，完成 2016 年度公共机构能源资源消耗统计报表上报，积极开展了 2016 年公共机构节能宣传周活动。四是配合市财政局，经信局在我市推广高效节能设备和产品。（四）项目招投标工作上半年共有 21 个国家投资工程建设项目完成了招标投标工作，工程预算控制价万元，中标价万元，节省资金万元，节资率为 6%；16 个国家投资工程建设项目完成了比选工作，工程预算控制价万元，中选价万元，节省资金万元，节资率%。完成了*市河口镇后山危岩崩塌治理工程 、*市铁矿乡中心小学校教师周转宿舍及学生食堂建设等 12 个项目的施工招标；*中学白沙校区改扩建工程建设项目、*至八台快速通道工程等 5 个项目勘察设计招标；完成了*市白沙镇中心小学校学生食堂建设项目、*市井溪乡中心小学校学生食堂建设项目等 6 个项目的施工比选。（五）价格监督检查工作一是受理处理了各类举报、投诉 4 件，咨询 6件，涉及到交通运输、农网改造收费、猪肉价格等方面。二是及时查处客运乱收费行为。对尖峰公司的乱收费行为进行了查处，处以没收款 1325 元，罚款 2000 元。三是配合市检查组开展对教育收费和涉企收费专项检查工作。先5 / 11后对*中学、万三中、信合公司等进行了检查，并对相关单位的价格违法行为进行了相应的处罚。四是开展了明码标价检查工作。对各大超市的明码标价进行了一次大检查，对个别标价不正规的超市进行了规范化标价管理，对万客隆超市以大标小的价格欺诈进行了纠正。五是正在开展对电力系统和卫生系统价格收费的检查工作。（六）价费工作1. 根据上级相关文件精神，我局对市精神病医院取消药品加成医疗服务价格、*市第三中学校高中学生公寓住宿费标准、城区停车服务收费标准、*市大竹河汽车站收费标准、*市食品药品监督管理局关于开展餐饮服务单位及食品生产小作坊从业人员培训收费标准的请示 、*市天马旅游开发有限责任公司关于调整“大巴山第一漂”漂流价格的请示等进行了批复。2.按照国家、省关于居民生活用电实行阶梯电价实施意见及相关政策规定，对龙源电力公司电价进行成本监审制定实施方案，召开了听证会，形成了书面报告上报市人民政府，并给龙源电力公司转发了关于*市地方电网居民生活用电阶梯电价的批复 （达市发改审2016305 号） 。3.我局对*市经营服务性收费项目进行了全面清理，并全面调查了全市公立医院医药价格改革情况。6 / 114. 对 “美好盖家”和 “向前广场 C2”商品住宅分户销售价、*西南医院的收费标准进行了备案。5. 根据原省物价局关于改革道路运输价格的通知 （川价发2016209 号）和原达州市物价局、达州市交通局关于改革道路运输价格的通知 （达市价发201610 号和 32 号）文件的相关规定，我局对*至宣汉高二级客车票价进行了测算。6. 根据国家发展改革委、住房城乡建设部关于加快建立完善城镇居民生活用水阶梯价格制度的指导意见 （发改价格20162676 号）精神和省发改委、省住建厅关于加快建立完善城镇居民生活用水阶梯价格制度实施意见（修改稿） 具体要求，通过对供水企业的领导、职工座谈和走访部分用水户，提出了我市的修改意见。7. 办理收费许可证和收费许可证年审共 183 件。重点审查是否按规定的收费项目、收费标准、收费范围实施收费，收费单位的性质以及收费依据是否发生变化，是否继续保留收费项目或者维持原有收费标准，是否严格执行中央、省、市取消的收费项目、降低的收费标准、有无自立收费项目、扩大收费范围及提高收费标准等乱收费行为。年审面达 100%，合格率达 98%，没有发现乱收费、自立项目收费和提高标准收费的情况。（七）价格监测和认证工作7 / 11上半年共完成涉案财物价格鉴证 18 件，鉴定标的金额达 20 余万元，其中刑事案件 16 件，标的金额 6 万余元；行政案件 1 件；民事案件 1 件，标的金额 14 万元。按时上报特色农产品价格、主要食品和建材价格、重商品和服务价格、能源和工业生产资料价格、农业生产价格等监测情况。（八）铁路建设工作1. 站房南裙楼主体和站台风雨棚立柱已完成，北裙楼和主楼已修建到二楼，预计七月中旬主体完成。2. 广场建设已完成立项、中介代理机构比选、设计招投标、施工图设计及施工图预算等工作。3. 光缆改移费用已通过财政评审，通讯阻断费通过与部队和长线局谈判，已基本确定。4. 项目建设业主按市委常务会议决定，移交市国投公司。（九）项目稽查工作1代市政府办起草了关于加强政府性投资项目材料监管的通知 。2制发了2016 年重大建设项目稽察工作意见，今年共拟定稽察项目 7 个，涉及水利、交通、房屋及市政基础设施建设等方面。现已对国道 210 线*城区段过境公路改建工程进行了专项稽察，并配合省、达州市稽察办完成对我市城区污水配套管网建设工程、城区排水设施建8 / 11设项目的稽察。3完成职业高级中学学生宿舍及食堂、火车站片区改建工程安置房建设桩基等 5 个项目的设计变更，并将核实情况函告市财政局。4对 2016 年魏家乡农业综合开发高标准农田、大沙学校食堂、标准化厂房土建部分、草坝至柳黄通乡公路 C 合同段等 25 个项目新增工程量进行了现场核实，并将核实情况函告市财政局，并对*市体育中心绿化工程、竹峪镇土地整理项目、2016 年保障性住房茶垭经适和公租房建设项目等 6 个项目新增工程量进行了现场核实，待业主完善相关资料后再将核实意见函告市财政局。二、存在的问题1. 固定资产投资增长乏力。由于我市经济总量小，加之主体功能区划分为限制开发区，一些资源性、高能耗型重大产业化项目受限制，而农业型、环保型、生态型产业化项目多是小而全项目，没有做大做强，产业链延伸不长，导致拉动投资的效果不明显，全社会固定资产投资增长较为乏力。2. 多数项目前期工作滞后。近年来，我市的向上争取工作呈现出了逐年攀升的良好局面，但是多数项目前期工作还相当滞后，也未首先完成可研编制的成熟度较高的储备项目，再有，前期工作不精、不准，国家资金下9 / 11达后，由于选址不确定、土地不落实、拆迁安置不到位等原因，迟迟不能开工建设，不同程度影响了向上争取工作。3. 项目实施重落地、轻管理。近些年，落户*的项目很多，但在项目建设的管理上很不理想，虽然市委、市政府也出台了政府性投资项目的管理办法，但在执行上不尽人意。项目建设程序不规范、随意变更施工设计、隐蔽工程资料不完善、新增工程量突出、增加投资概算严重、工程资料未立档归卷、工程质量把关不严、竣工工程未能纳入资产管理等现象时有发生。项目统计入库门槛越来越高，要求越来越严，项目统计入库十分难。还有，后评价管理制度几乎还是一片空白，未能对项目整个生命周期中各阶段管理工作进行评价。三、下半年工作重点1.完成*市 2016 年 16 月国民经济和社会发展计划执行情况的报告, 协调做好*市国家主体功能区建设试点示范方案编制工作。2. 按照关于对 2016 年全社会固定资产投资和重点项目建设工作实行绩效管理的通知 （达市委办发201622 号）和关于深入开展“项目落实年”活动的通知 （万委办发201632 号）文件要求，积极与各责任单位衔接、配合，确保全面完成“项目落实年”各项任务。10 / 113. 按照审批权限，做好本级财政投入和私营企业法人投入项目的立项审批工作；做好省预算内和中央预算内投资项目资金的上报、争取工作。4. 坚决克服“重争取、轻管理”的现象，严格按照*市政府性投资项目管理办法 （万府发201613号）文件规定的基本建设管理程序，认真落实项目法人制、招投标制、项目监理制、项目合同制，以管理促实施、以实施促争取，重点加大对中央投资、城市建设、民生工程等重点领域、重点项目的审批、招标投标、资金使用、工程进度、工程质量、竣工验收、绩效评价等方面专项审查、稽察，使项目建设良性推进，实现投资效益最大化。5. 全面完成招商引资工作。6. 加快推进全国新增 1000 亿斤粮食生产能力建设项目。7. 根据*市政府性投资项目管理办法对政府性投资建设项目的设计变更和新增工程量及时进行现场核实，完成对*市驮山水厂工程、2016 年*市农网改造升级工程、*市“十二五”第三批农村饮水安全工程、*市职业高级中学学生宿舍及