贵阳市巩固退耕还林成果专项规划建设项目自查报告

1 / 39贵阳市巩固退耕还林成果专项规划建设项目自查报告贵阳市巩固退耕还林成果专项规划建设项目自查报告为全面掌握我市 XX 年、2016 年巩固退耕还林成果项目实施情况，准确查找问题，切实整改，扎实推进巩固退耕还林成果专项规划项目建设，并了解 2016 年项目安排情况工作，进一步巩固和发展退耕还林成果，根据国家发改委、监察部、财政部、国土资源部、水利部、农业部、审计署、国家统计局、国家林业局、国家粮食局关于开展巩固退耕还林成果专项规划建设项目联合检查的通知和省发改委、省监察厅、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省农委、省审计厅、省统计局、省林业厅、省粮食局关于转发开展巩固退耕还林成果专项规划建设项目联合检查的通知相关文件精神，我市发改、监察、林业等 10 委及时召开了专题会议，成立了 4 个联合检查组，确定了检查内容和检查方式。于 2016 年 5 月 6 日至 7 日，对我市 7 个项目工程县进行了综合检查，现将我市巩固退耕还林成果专项规划建设项目自查情况汇报如下：一、有无违反国家政策安排退耕还林任务的情况2 / 39通过自查，我市 XX2016 年巩固退耕还林成果专项规划建设项目基本农田、农村能源、生态移民、后续产业、补植补造五大板块建设中，均严格按照退耕还林条例 、 国务院关于完善退耕还林政策等有关规定，安排落实在退耕还林工程实施区域内，退耕户受益率均达到相关要求。其中：基本农田建设工程中，退耕户覆盖率达到了 60%以上；农村能源建设工程中退耕户覆盖率达到了 100%；生态移民工程中退耕户覆盖率达到了 100%；后续产业发展工程中退耕户覆盖率达到了 95%以上；补植补造工程退耕农户覆盖率达到了 100%。二、巩固退耕还林成果建设项目进展及投资完成情况XX 年度巩固退耕还林成果实施情况XX 年除田间便道工程完成总工程的%和种植业完成%外，其余工程都已经全部完成。2016 年度巩固退耕还林成果实施情况由于我市去冬今春严重干旱，加上实施方案批复下达时间3 / 39较晚，部分项目招投标工作还未完成，部分区市县劳动力就业转移培训工作正在制定培训计划，导致部分项目实施进度缓慢。其中：基本农田建设工程大部分区市县正在进行招投标工作；农村能源建设省柴节煤灶还在进行集中采购程序，沼气池建设完成了%，碳薪林建设完成了%；生态移民工程完成了%；后续产业发展中各子项进度均达 26%以上；补植补造工程完成 88.%， 。通过自查，我市各工程区巩固成果专项资金项目建设实施方案的编制，均在上报的县级规划的基础上，严格执行国家相关政策、规程的相关规定，按照下达的建设规模、建设内容等进行科学合理编制。在项目实施过程中，基本能按照省发改委、林业厅、省农委和省水利厅关于 XX 年度巩固退耕还林成果专项规划建设项目实施方案的批复和关于开阳、修文等 87 个县 2016 年度巩固退耕还林成果专项资金建设项目实施方案的批复文件批复的实施方案进行实施，但仍然有个别区县没有严格按照方案实施，有擅自调整建设地点的现象发生。各项目板块建设均按照国家相关工程管理规定，严格按基本建设程序管理项目，按规划设计，按设计施工，按标准检查。各项目单位均抽调了工程技术人员对施工质量进行指导、严格质量标准，严格督查验收，并加大科技成果的推广应用，大力推广良种4 / 39选育等技术成果，提高科技含量。同时，加大技术培训力度，提高技术人员和管理人员的素质，确保了我市巩固成果专项资金项目建设的工程质量。三、资金使用和管理情况项目资金使用情况1、XX 年巩固退耕还林专项资金项目总投资万元，其中，中央专项资金万元，地方配套及投工投劳折资 1430 万元。完成资金总投入万元，占任务计划数的 97%。其中，中央专项资金万元，占任务计划数的%，地方配套及投工投劳折资1363 万元，占任务计划数的%。2、2016 年巩固退耕还林专项资金项目总投资万元，其中，中央专项资金万元，地方配套及投工投劳折资万元，县级自筹工程管理费万元。完成资金总投入万元，占任务计划数的%，其中，中央专项资金万元，占任务计划数的%，地方配套及投工投劳折资万元，占任务计划数的%。补助资金兑现情况5 / 391、XX 年补助资金兑现情况XX 年度我市退耕还林政策补助兑现面积万亩,完成政策补助资金万元。为巩固退耕还林成果，我市严格加强检查验收，在验收合格的基础上，及时兑现政策补助资金，兑现方式均采取“一卡通”方式兑现。我市 XX 年度政策兑现工作已全面完成，兑现率 100。2、2016 年补助资金兑现情况2016 年度我市及时下达了兑现资金，要求工程县、市、区在检查合格的基础上抓紧完成政策补助兑现工作。2016 年度政策补助兑现面积为万亩,兑现补助资金为万元。但在政策兑现工作存在一些问题，影响了兑现进度：一是特大干旱对退耕还林工程带来极大损失，部分退耕地块保存率和成活率达不到验收合格标准；二是部分退耕农户对完善政策补助相关规定不理解，不愿意续签完善政策补助退耕还林合同。截止目前，我市2016 年兑现完善政策补助资金 412 万元，兑现率。在下一步的工作中，我市将加大受灾地块的补植补造力度，进一步宣传退耕还林完善补助政策，争取及时兑现完善政策6 / 39补助资金。资金管理情况通过检查，我市在巩固退耕还林成果专项资金使用方面，严格执行财政部等 6 部委局办印发的巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法 ，确保资金安全运行。专项资金实行专户存储，专款专用，规范核算，封闭运行，检查中没有发现挤占、挪用、截留、克扣等违规使用资金情况。四、项目管理情况加强组织领导，落实部门责任我市人民政府高度重视巩固退耕还林成果项目建设工作，为加强组织领导，按照省相关文件要求，明确了发改、林业、财政、农办、农业、水利等各相关单位部门的职责分工，及时召开专题会议对巩固退耕还林成果专项规划及年度实施方案的编制进行精心安排部署，并以筑发改201688 号文印发了关于做好贵阳市巩固退耕还林成果专项资金项目信息保送工作的通知 ，加强了信息报送工作力度，进一步明确了县级各相关部门的职责。7 / 39完善各项制度，规范项目管理建立健全了领导责任制、项目法人制、招投标制、合同制、报帐制、公示制和涉农资金备案制，确保项目规范运行，确保项目建设进度和质量。健全档案管理，确保工程顺利实施巩固退耕还林成果专项资金建设项目，建设内容多，建设周期长，建设规模大，为此，我市要求要加强工程建设档案管理，对有关工程建设的相关文件、初步设计方案、阶段性项目建设总结、检查验收资料、资金审批和审计报告、工程监理报告、技术资料、图片照片、统计数据和录像资料等，要分门别类地归档保存，严格管理，按照项目法人单位有项目总材料，项目实施单位有项目子项材料的原则，分类规范归档，即：综合材料；技术资料；招投标资料；工程监理材料；信息资料；监测资料。五、项目建设的自查验收和联合复查情况为了切实抓好我市巩固退耕还林成果专项规划项目建设各8 / 39项工作，我市发改，林业、财政、农业、水利等市级部门多次组织联合检查组，对我市 XX 度、2016 年度巩固退耕还林成果项目建设基本口粮田建设、农村能源建设、接续产业发展、补植补造项目的目标任务落实、建设进展、质量、资金使用及管理等情况进行督促检查，对检查发现的问题要求工程县、市、区及时整改。我市已要求各工程县、市、区对 XX 年度巩固成果专项资金建设的竣工项目，及时启动竣工验收相关程序，并将竣工验收报告及时上报，市级相关部门将组织联合复查组，对工程进行复查验收，验收合格后报省级验收。截止目前，我市工程县、市、区已完成部分建设板块的验收工作。六、建设项目建成投产后的效益分析巩固成果专项资金项目的实施，在很大程度上将改善退耕农户的生产和生活现状，提高退耕农户的收益。一是通过农田基本建设项目的实施，可使 9901 亩耕地的肥力、抗旱能力及耕地条件等得到切实改善，提高单产和复产指数，每亩耕地粮食亩产量预计比项目实施前提高 50 余公斤，项目区可增加粮食 495000 多公斤，提高了退耕农户9 / 39收益。项目区农户调整产业结构，大力增加了退耕户收入，比如：清镇市红枫湖镇莲花村、鼠场村发展蔬菜种植，每年每亩比原来增加了 7000 元收入。二是通过能源建设项目的实施，我市将建成沼气池 1843 口，涉及退耕农户 1843 户，按修建一个容积为 810 立方米左右来估算，全年产沼气 380450 立方米，可解决 35 口人的农户家 1012 个月的生活燃料，节煤 1500 公斤。我市全年将为退耕农户节煤 27645 吨左右，按每吨 500 元计，将为退耕农户节约燃料成本 138 多万元。建成省柴节煤灶5466 个，每个比普通回风炉省燃料 40%，每年可为退耕农户节约燃料成本 160 多万元。三是通过生态移民项目的实施，使不适宜居住地的退耕户搬迁到了交通、就医、就学等都较为方便的地方，有效的改善了生产生活条件。 四是通过加强对退耕农户科学技能培训、经果林种植、退耕还林地块进行补植补造等有效措施、合理规划林种、树种，适地适树，长、中、短效益相结合的方式，发展有特色的经果林、速生丰产林、中药材和花卉的生产，大幅提高退耕还林地块经济效益，从根本上解决退耕户吃饭、增收等长远生活问题，使退耕还林成果切实得到巩固。10 / 39五是通过补植补造项目的实施，使退耕还林造林工程全面达到合格标准，提高了森林覆盖率，有效遏制了工程区水土流失，改善了生态环境和人居环境，进一步提高了林地生产能力，切实巩固了退耕还林成果。七、存在问题及对策建议存在问题1、部门协调不够，认识不到位部分工程县部门之间协调不够，对巩固退耕换林成果政策认识不到位，导致建设项目组织松散，工程进度推进活力不足，一定程度上影响了项目建设进度。2、持续干旱，受灾严重XX 年下半年至 2016 年 4 月，我市遭遇了有气象记录以来最严重的干旱，使巩固退耕还林成果专项资金项目中的补植补造和接续产业种植业建设带来极大损失，XX 年、2016 年巩固成果补植补造项目受灾万亩，种植业受灾万亩，受灾11 / 39面积达 67%以上。3、项目进展缓慢，效益不能尽快发挥2016 年度工程建设总体进展缓慢，巩固退耕还林效益不能及时发挥。一是巩固成果专项资金项目实施方案批复下达时间较晚，涉及多个子项目需要招投标，劳动力就业转移培训需要制定培训计划等，延缓了工程进度；二是去冬今春连续特大干旱，使季节性强的补植补造、接续产业种植业等建设项目不能按计划实施，影响了工程整体进度。4、配套资金不足，工作实施难度大巩固退耕还林成果中央专项资金项目是一项惠民政策，从XX 年开始连续 8 年实施，实施年限长，涉及部门多，实施难度大。XX、2016 年省下达的计划中，中央专项资金仅安排工程直接费和劳动力转移培训费，而工程直接费属补助性质，投资标准低，项目建设中涉及的方案编制费、招投标费、工程监理费、检查验收费等前期费和相关工作经费在中央专项资金未作安排，由于地方财力有限，配套资金和工作经费解决难度大，影响了工作的正常开展。12 / 395、资金管理有待加强，涉农项目资金备案不够完善检查中发现部分工程区在资金拨付方面存在未按进度拨付工程建设资金现象；部分工程县未严格按照省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强涉农专项资金监督管理的意见文件规定，对涉农资金项目进行备案和公示。6、工程决算不及时，影响了工程竣工验收六安市巩固退耕还林成果专项规划建设项目实施情况自查报告 按照省发展改革委等十部门关于开展巩固退耕还林成果专项规划建设项目省内联合检查的通知要求，我市立即召开专题会议，并对全市巩固退耕还林成果专项规划建设项目进行了自查。现汇报如下： 一、XX 年巩固退耕还林成果专项规划建设项目计划下达情况省下达我市 XX 年巩固退耕还林成果专项规划建设项目资金万元，其中专项资金万元，地方投入万元，农民自筹万元。分别为：建设基本口13 / 39粮田总投资万元，其中专项资金万元，地方投入万元，农民自筹万元；农村能源总投资万元，其中专项资金万元，地方投入万元，农民自筹万元；生态移民总投资万元，其中专项资金万元，地方投入万元，农民自筹万元；后续产业发展及退耕农民就业创业转移技能培训总投资万元，其中专项资金万元，地方投入万元，农民自筹万元；补植补造总投资万元，其中专项资金万元，地方投入万元，农民自筹万元。项目实施情况1、基本口粮田建设项目我市 XX 年基本口粮田建设项目任务为 26501 亩，主要建设内容包括：秸秆还田、种植绿肥、积造农家肥、测土配方施肥、疏浚排灌沟渠、整修蓄水塘及维修排涝站等。目前全市已完成基本口粮田建设项目任务总量的 80，其中金寨、霍山、金安、叶集四县区项目进展较快，已基本完成；其他县区由于项目编报迟，省批复晚，造成工程进展较慢，其中寿县、裕安两县区完成 65左右。14 / 392、农村能源建设项目农村能源建设包括：建节柴灶、户用沼气池、秸杆固化成型燃料生产点、高效低排生物质气化炉及秸杆气化集中供气站等。XX 年我市建设任务为：建节柴灶 2225 台、户用沼气池 2016 户、秸杆固化成型燃料生产点一个、秸杆气化集中供气站一处及高效低排生物质气化炉 650 台。目前全市农村能源建设项目进展缓慢：节柴灶建设完成任务总量的62；户用沼气池项目由于补助资金过低，广大农户不愿接受，致使项目实施难度较大，全市仅完成任务总量的15；高效低排生物质气化炉完成 250 台；秸杆固化成型燃料生产点及秸杆气化集中供气站建设项目目前正在实施之中。3、生态移民项目该项目主要是对居住条件极为恶劣、地质灾害频发的退耕还林农户进行异地搬迁。XX 年，我市金寨、霍山、舒城、金安及裕安五县区有生态移民项目，共承担生态移民 1024人，其中金寨县为生态移民大县，承担生态移民 626 人。五县区通过广泛宣传，精心组织，在统筹规划的基础上，较好地完成了 XX 年年度计划。新建的移民点在全部完成安15 / 39置人口的登统和公示的基础上，基本实现了“五通” ，即通电、通电视、通电话、通水泥路、通自来水，生态移民的基本生活条件得到了很大的改善。4、后续产业发展及农民就业创业转移技能培训项目我市 XX 年后续产业发展及农民就业创业转移技能培训项目主要任务为：建设速生丰产林基地 8100 亩、经济林基地4657 亩、经济作物基地 1750 亩、风景林基地 2150 亩；现有林培育 38843 亩、茶园培育 360 亩、果园培育 220亩；家禽、家畜养殖 168100 头；实用技术培训 5451 人、职业教育培训 1110 人。目前，霍邱、金寨、舒城、寿县、金安、叶集六县区后续产业发展及农民就业创业转移技能培训项目已全部实施完毕；霍山县经济林基地建设完成 844亩，占计划的，其余建设任务全部完成；裕安区只有部分乡镇的个别项目尚未验收，已完成项目建设任务的%。5、补植补造项目补植补造项目主要是对现有退耕还林造林工程进行补植或补造，以提高工程建设质量，包括退耕还林地补值补造及16 / 39荒山荒地补植补造。XX 年金寨、霍山、舒城、金安、裕安五个县区共有补植补造任务 72502 亩。由于该项目受季节限制，各县区林业主管部门根据实际情况，一般都在省实施方案批复以前就提前实施，目前五县区均超额完成补值补造任务。项目管理情况1、组织和制度管理加强领导，明确职责。市成立了巩固退耕还林成果专项规划领导组，负责全市巩固退耕还林成果专项规划建设项目的指导工作；各县区也成立了相应的领导组具体负责项目的规划和管理；项目实施单位分别成立了巩固退耕还林成果单项规划建设项目领导小组，具体负责项目实施工作，及时把项目的目标、任务、资金、责任落实到乡、到村、到户。领导组各成员单位按照分工要求，各司其职，各负其责，加强沟通，协同配合，形成合力，确保巩固退耕还林各项规划顺利实施。17 / 39科学规划，规范运作。根据省政府转发国务院关于完善退耕还林政策的通知及省发展改革委关于印发巩固退耕还林成果专项规划编制指南和提纲的通知精神，市巩固退耕还林成果专项规划领导组要求各县区成立规划编制领导组，并抽调专人在深入调查、认真分析、科学总结的基础上，结合自身实际，完成以下几个规划：巩固退耕还林成果专项规划 、 巩固退耕还林成果基本口粮田建设规划 、巩固退耕还林成果农村能源建设规划 、 巩固退耕还林成果生态移民规划 、 巩固退耕还林成果后续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训规划 、 巩固退耕还林成果补植补造规划 。项目实施严格遵照基本建设管理程序，农田水利工程建设一律实行“四制”管理。各县区还明确要求项目所在乡、村要及时把项目计划、投资规模、资金来源、建设任务、物资分配、完成时间、小型工程建后管理措施等在当地村务公开栏公开，接受村民监督。2、资金管理18 / 39资金管理严格按照财政部巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法和省财政厅关于印发的通知要求，一是项目资金专户管理，专帐核算、专款专用，严禁截留、挤占、抵扣和挪用，并接受相关部门对专项资金使用和管理情况的监督、检查和审计，发现问题及时纠正。二是规范项目检查验收及专项资金的拨付程序：项目竣工后，由项目实施单位组织相关职能部门对项目进行验收，凭项目验收报告方可拨付资金；专项补助资金发放前要将验收结果进行公示，公示时间不少于 7 天，公示无异议后，通过 “一卡通”发放至农户。资金到位及拨付情况省财政厅共拨入我市 XX 年巩固退耕还林成果专项资金万元，其中用于基本口粮田万元、农村能源万元、生态移民点建设万元、林业补植补造万元、后续产业发展及创业转移技能培训万元。截至 2016 年 4 月底，我市共拨付资金 3160 万元，占 XX 年拨付资金总额的%，用于基本口粮田万元、农村能源万元、生态移民点建设万元、林业补植补造万元、后续产业发展及创业转移技能培训 1297 万元。19 / 39项目建设效益情况1、经济效益一是通过基本口粮田建设，改善了退耕群众基本口粮田的基础设施，保障了基本口粮田的基数，提高了农业生产效益。二是农村能源建设不仅优化了农民生活环境，而且通过建沼气池和安装节柴灶，农户每池每灶年可节约 330 元、150 元。三是实施生态移民项目，实现资源合理配置，将偏远山区、生态脆弱区的分散农户迁移到统一规划的居民点，直接降低了农户的生活成本，也避免了为单一或少数农户交通、供电等方面的基础性建设投入，节省了社会的公共开支。四是通过退耕还林后续产业的建设，提高了退耕群众就业、创业的能力，扩大了农业产业化发展规模，有力地促进了农村经济的发展。五是巩固退耕还林造林成果，对因自然灾害造成的保存率底的林地进行补植补造，提高了林地产出比。2、社会效益实施巩固退耕还林成果专项规划建设项目，一方面从根本20 / 39上解决了退耕区群众的生存和发展问题，也有利于保持退耕地区的长期稳定和繁荣，促进社会和谐发展；另一方面，这一系列工程又是建设社会主义新农村的重要组成部分，尤其巧家县巩固退耕还林成果林业项目建设情况自查报告根据云南省发改委等七个部门联发的关于认真做好迎接国家有关部门开展巩固退耕还林成果专项规划建设情况联合督查的通知要求，巧家县林业局高度重视，认真组织开展巩固退耕还林成果林业建设项目自检自查，总结项目建设中存在的问题和不足，并提出解决问题的意见建议，现就检查情况报告如下：一、巩固成果部际联席会议暨现场会议精神贯彻情况今年 7 月 11-12 日，国家发改委会同有关部门，在广西南宁市召开全国巩固成果部际联席会议第二次会议暨现场会；为认真贯彻落实整个会议精神，我县组织退耕办全体职工，一是认真学习领会整个会议精神，并及时将会议精神向各巩固退耕还林成果项目建设乡镇进行传达和宣传；二是组织对全县已实施的万亩退耕地还林进行全面检查验收，针21 / 39对我县冰凌雪灾和干旱极为严峻的前提下，及时组织对受灾地块进行补植补造，通过林业局调苗和林农自发购苗两种方式，共开展补植补造万余亩，提高了退耕还林工程的保存率，确保了整个退耕还林工程的质量和成效；三是加强退耕还林地的经营管理，严格按照国家林业局制订的退耕还林工程经营管理办法和关于加强退耕还林地征占用管理的意见 ，紧紧抓住实施巩固成果专项规划的契机，及时对退耕还林地进行抚育和管理，特别是对因树种选择不当的地块进行低产低效林改造，采取改接换优等措施对核桃花椒进行嫁接改良；加大对未成林地的抚育间伐，大力开展林下种植，鼓励林农在林下大力发展中草药、优质牧草和蘑芋等，使退耕还林地的生态、经济、社会及碳汇和生态文化等功能得到了充分的发挥；四是积极开展后续产业建设，及时将国家下达的巩固退耕还林成果项目落实到山头地块，集中打造核桃花椒特色经济林产业基地，截至目前，全县累计完成巩固成果造林万亩；其中核桃万亩，花椒万亩，云杉、华山松等其它用材林万亩；开展农村技能培训 3000 多人次，使退耕还林工程在短时期内产生效益，有效促进了退耕还林工程的顺利开展；五是努力实施农村能源建设；截至目前，共实施巩固成果沼气池建设 358 口，农村节柴灶 1096 眼，有22 / 39效减缓了农民对森林资源的低价值消耗，为巩固退耕还林成果作出了积极的贡献。二、巩固退耕还林成果林业项目建设情况。为巩固和发展退耕还林成果，从根本上解决退耕农户当前和长远的生计问题， XX-2016 年，上级下达巧家县巩固退耕还林成果林业项目新造特色经济林万亩，新建沼气池 358口，太阳能 400 个，节柴灶 1096 眼，开展技能培训 2100人次。任务下达后，县林业局立即组织相关股室进行研究，及时把项目进行分解落实，并按政策要求做好项目规划设计、文本编制和上报审核审批工作。通过分解落实，将任务安排在白鹤滩、大寨、茂租、东坪、红山、炉房、包谷垴，老店，药山，金塘，中寨，崇溪，新店，小河共 14 个乡镇实施，共涉及 91 个村委会，708 个小班，8217 户退耕农户。三、项目建设进展情况。XX-2016 年，上级下达巧家县巩固退耕还林成果林业项目新造特色经济林万亩，新建沼气池 358 口，太阳能 400 个，节柴灶 1096 眼，开展技能培训 2100 人次。任务下达后，23 / 39县林业局及时从乡镇林业站抽调专业技术人员，积极组织开展外业调查设计工作，组织工程队按要求择时进行施工。目前，已完成新造林特色经济林面积万亩， ，占计划任务的%；完成沼气池建设 358 口，占任务总量的 100%；完成节柴灶建设 1096 眼，占计划任务的 100%；完成农村技能培训3000 人，占计划任务的 143%。尚有 2016 年度种植业万亩，太阳能 400 个，施工作业设计已通过市级评审，正紧锣密鼓开展种苗调运、打塘整地和工程招投标工作，预计在2016 年 2 月前完成万亩核桃种植和 400 个太阳能的安装，7 月前完成万亩花椒种植任务。四、资金管理和使用情况。资金管理情况。退耕还林资金属国家专项资金，巧家县历届县委政府非常重视项目资金的使用和管理工作。为规范退耕还林项目资金的管理，巧家县严格巩固退耕还林成果专项资金使用和管理，于 2016 年 7 月 1 日开始实行财政统一管理、统一支付。到目前为止，XX、2016、2016 三年巩固退耕还林成果专项资金共计万元已全部到位，并已划拨到财政局退耕还林专户上，实行统一支付、专账核算、专款专用。24 / 39资金使用情况。截至目前，已到位资金万元，占计划资金的 100%；共支付使用万元，占计划资金的%。在资金使用中，我局严格按照云南省巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法文件要求执行；按照现行造林单价投资概算，将专项资金进行分解落实。对农村技能培训资金的使用采取集中培训统一开支的办法进行，确保金费使用规范高效。五、项目建设管理情况。为确保退耕成果得到巩固，林产业得到发展，退耕农户得到实惠，巧家县巩固退耕还林成果林业项目优先考虑在生态较为脆弱，群众基础好，有退耕还林项目且林农对林产业发展积极性高的村组实施。在项目管理中各级各部门相互配合，互相协调共同管理。退耕还林领导小组具体负责对项目建设进行宏观调控、项目经营发展方向的决策、项目资金的筹措、投资审定等工作。退耕办负责协调、处理项目建设的日常工作，制定工程实施计划、年度施工作业设计和农村技能培训方案，对项目建设生产、经营活动进行指导，实施项目的监督、管理并进行跟踪服务；林业局负责组织造林技术培训、造林技术指导和造林质量监督；乡人民政府具体负责组织项目的实施；项目村组具体组织25 / 39退耕农户进行实地操作，林业站指定专职人员负责管理，其它相关站所相互协调配合；财政、审计、纪委、监察等部门，负责对工程建设资金使用和工程建设进度进行监督；县人民政府与各项目乡镇人民政府层层签订目标责任状，切实落实责任。六、项目建设检查验收情况。为保证工程建设建设质量，工程建设结束，林业局就组织检查验收组，按照退耕还林还草工程建设检查验收办法和承包合同的要求，对工程建设质量进行检查验收。并采用项目区农户参与验收的方法对工程造林情况进行全面验收。其中 XX 年计划任务为种植业面积万亩，沼气池建设 78口，节柴灶 298 眼，2016 年种植业面积万亩，沼气池 80 口，节柴灶 298 眼，2016 年种植业面积万亩，沼气池 200 口，节柴灶 500 眼，已全面通过检查验收，工程质量和造林成活率按当时验收时的情况已全部合格，由于 2016 年至 2016年云南遭受了历史上极为罕见的秋冬春三季连旱，XX、2016 两年新造林全部报废，后虽然再次组织农户进行补造，但由于受今年 6 月夏伏旱高温的影响，已完成造林的 XX、2016、2016 年三年巩固成果造林面积共万亩已报废万亩，受灾万亩。受灾情况已形成专题材料上报市林业局。26 / 39七、建设项目投产后的效益情况。工程建设结束，将在改善我县生态环境，调整农村产业结构和增加农民收入等方面起到较好的效果。一是通过项目实施，将大幅度增加我县绿色植被，使全县森林面积大速度增加，在水源涵养、水土保持、净化空气等方面产生效益，使全县生态环境明显改善。二是可为当地剩余劳动力提供大量的就业机会。就巧家而言，该项目的实施，能减少全县 10 万余亩陡坡耕地耕作，使大量劳动力转变经营方向，拓宽了社会就业渠道。三是能有效增加农民收入。工程实施结束，全县新增核桃面积万江西省巩固退耕还林成果专项规划建设工程项目和资金管理办法27 / 39第一章 总 则第一条 为加强巩固退耕还林成果专项规划建设工程项目管理，保证项目顺利实施，确保我省巩固退耕还林成果专项规划目标的实现，根据国务院关于完善退耕还林政策的通知和财政部、国务院西部办、国家发改委、农业部、国家林业局、国家粮食局关于印发巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法的通知精神，制定本办法。第二条 巩固退耕还林成果专项规划建设项目必须严格按计划编制方案、按方案设计、按设计施工、按标准验收、按验收结果兑现政策。各地要按照基本建设项目管理程序和本办法的要求，切实加强对巩固退耕还林成果专项规划建设项目和资金的管理。第三条 本办法旨在强化项目责任管理，规范项目建设程序，确保项目建设质量，提高专项资金使用效益。第四条 各设区市和县级有关部门实施巩固退耕还林成果专项规划建设项目，须遵循本办法。第二章 目标与要求28 / 39 1 第五条 巩固退耕还林成果专项规划建设项目是中央财政安排资金，在一定时期内为巩固退耕还林成果，解决退耕农户生活困难和长远生计问题而实施的建设项目。第六条 巩固退耕还林成果专项规划建设项目必须紧紧围绕解决退耕农户当前和长远生产生活问题，坚持以人为本，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求，采取综合措施，进一步改善退耕农户生产生活条件，不断提高退耕农户收入水平，切实巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。第三章 项目选择原则和主要建设内容第七条 巩固退耕还林成果专项规划建设项目必须具备以下基本条件：1、项目在享受巩固退耕还林成果专项资金扶持政策的退耕还林地区。项目安排以村为单元，并确保覆盖到相当比例的退耕农户。29 / 392、项目必须坚持突出重点，区别轻重缓急，优先解决吃饭烧柴问题。3、项目必须坚持从实际出发，因地制宜。各地要根据当地实际情况，发挥优势，合理确定项目建设内容和规模。4、项目必须坚持以人为本，体现退耕农户意愿。要维护退耕农户的权力，通过项目实施，增强其自我积累、自我发展的能力。 2 第八条 项目建设内容：1、基本口粮田建设。围绕退耕农户粮食基本自给和提高区域粮食生产能力，采取农田整治、改良土壤、农田水利、小型蓄水保土工程等综合措施。2、农村能源建设。以建设“一池三改”农村户用沼气为重点、多能互补，加强节柴灶、太阳能等建设，鼓励发展以沼气为纽带的庭园经济，增加农民收入，适当发展薪炭林、30 / 39小水电。3、生态移民。对居住地基本不具备生存条件的特困人口，实行易地搬迁，努力做到“迁得出，稳得住，能致富” 。4、后续产业发展。根据区域经济发展、产业布局和市场需求，充分利用退耕还林地区的资源优势，在尊重群众意愿的基础上，对退耕农户直接受益的油茶、毛竹、水果、茶叶等地方特色优势产业发展基地建设给予必要的扶持。5、退耕农民就业创业转移技能培训。根据退耕农户劳动力状况，结合劳动力市场需求和输出情况，加强对退耕农民进行实用技术和职业教育的培训。6、补植补造。主要对因非人为因素造成的造林成活率或保存率较低的退耕还林工程造林地进行补植补造，提高退耕还林造林成活率和保存率。第四章 项目建设与管理第九条 各项目县根据国家批复的江西省巩固退耕还林成果专项规划 ，确定年度项目和投资计划，每年 1031 / 39 3 月 30 日前完成下一年度的计划编报工作。年度计划确定后，由发改委、财政、农业、林业、水利、扶贫办联合逐级上报省发改委、省财政厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅、省扶贫办审定汇总后，上报国家发改委、财政部、农业部、水利部、国家林业局审批并下达年度建设任务。第十条 根据国家批复下达的年度任务计划和各地上报的年度计划，由省发改委、省财政厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅、省扶贫办联合将计划分解下达各地，以县为单位组织计划实施。第十一条 项目实行归口管理，各有关部门要各司其职，相互配合，共同做好项目建设工作。发改部门主要负责综合平衡、组织协调、进度调度、实施督检等，财政部门主要负责资金落实和资金使用的监督检查，其它各职能部门按照职责分工负责相关年度计划的提报以及项目组织实施、监督检查和整改督查。第十二条 巩固退耕还林成果专项规划建设项目必须严格按32 / 39照基本建设程序要求，强化前期工作，编制年度项目实施方案。年度项目实施方案以县为单位，由县发改委牵头，组织相关部门按照下达的年度投资计划及有关规程、规范分类别编制，报设区市发改委、财政等相关部门，由设区市发改委、财政会同相关部门审查批复，并分别报省相关部门备案。实施方案未经批复，不得组织实施。经批准的实施方案是项目实施、稽查、审计、检查验收 4 的重要依据，任何单位和个人不得擅自变更。第十三条 各有关部门要切实加强对项目建设的管理。严格按照工程建设法人制、招投标制、合同制、监理制的要求，加强监督检查，确保国家专项资金运行安全和发挥效益。第十四条 各市、县对项目建设情况、资金使用情况和实施成效等要认真进行总结，每半年总结一次，分别于 6 月 30日、12 月 30 日前，由各设区市发改委、财政、农业、林业、水利、扶贫办联合上报省发改委、省财政厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅、省扶贫办。第五章 项目资金管理33 / 39第十五条 按照目标，任务、资金、责任“四到县”的原则，巩固退耕还林成果专项资金由各县包干使用，从 XX 年起，分 8 年安排，逐年下达。第十六条 专项资金使用范围：退耕还林村缺粮农户基本口粮田基础设施建设。退耕还林村沼气、节柴灶、太阳能、薪炭林等农村能源建设。退耕还林村农户生态移民补助和相关基础设施建设。退耕还林村农户后续产业种苗、肥料和工程原材料购置。退耕还林村农户实用技术和职业教育培训。非人为因素造成成活率或保存率较低的退耕还林工程 5 xxx 巩固退耕还林成果建设项目自查报告34 / 39实施巩固退耕还林成果是促进退耕农户致富增收的重要举措，是持续改善生态环境，促进区域经济协调发展的要求，是推进新农村建设的基础，我县巩固退耕还林成果建设项目严格按照规划、方案要求，紧抓机遇，积极行动，科学规划，合理安排，优化项目建设环境，加大项目建设实施力度，于 2016 年正式启动。XX、2016 年建设任务在各级政府、各有关部的共同努力和密切配合下已基本完成项目建设任务，现将项目建设情况总结如下： 一、项目概况2016 年，省市相继下达我县 XX 年和 2016 年两年巩固退耕还林成果专项规划建设项目。下达我县 XX 年巩固退耕还林成果项目包括基本口粮田、农村农源、补植补造和生态移民，项目总投资万元，其中中央投资万元，地方配套及群众自筹资金万元；下达我县 2016 年巩固退耕还林成果项目包括基本口粮田、农村农源、补植补造和后续产业，项目总投资1万元，其中中央投资万元，地方配套及群众自筹资金万元。35 / 39二、计划及项目进展情况基本农田XX 年项目总投资万元，其中中央补助资金 520 万元，地方配套及群众自筹万元总建设任务 13000 亩，项目分别为新建基本口粮田 500 亩，改造提高 6700 亩，田间设施配套2300 亩，土壤改良 3500 亩。XX 年建设任务涉及全县 10 个乡镇 32