国资委2016年上半年工作总结及2016年下半年工作安排

1 / 15国资委 2016 年上半年工作总结及 2016 年下半年工作安排国资委在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市中心工作，积极适应全市经济社会发展的新常态，认真履行国有资产出资人职责，全力推进深化国资国企改革，着力夯实国有资产监管、经营基础，各项工作取得了积极的成效。截止 2016 年末，全市纳入国有资产统计范围的 91户国有企业（含国有公司）资产总额 2,827 亿元，同比增长%；负债总额 1,776 亿元，同比增长%；平均资产负债率%,同比上升个百分点;所有者权益总额 1,051 亿元，同比增长%。国有资产总额 1,014 亿元,同比增长%；国有资产保值增值率%。2016 年实现营业收入 176 亿元，同比增长%；实现利润 25 亿元，同比增长%；上交税费 22 亿元，同比增长%。市本级纳入统计范围的 33 户国有企业（含国有公司）资产总额 2,100 亿元，同比增长%；负债总额 1,355 亿元，同比增长%；平均资产负债率%,同比上升 5 个百分点;所有者权益总额 745 亿元，同比增长%。国有资产总额 709 亿元,同比增长 1%，国有资产保值增值率 101%。2016 年实现营业收入 166 亿元，同比增长%；实现利润 25 亿元，同比增长%；上交税费 22 亿元，同比增长%。一、上半年主要工作完成情况2 / 15（一）全面贯彻落实营委发（2016）5 号文件精神，全力推进深化国资国企改革1.深入学习考察调研，出台改革顶层意见根据中共辽宁省委 辽宁省政府关于进一步深化全省国资国企改革的意见 （辽委发201612 号）精神，国资委在对全市经营性国有资产全面清查深入调研和对沈阳、上海等市学习考察的基础上，依据企业国有资产法等法律法规，借鉴外地的先进经验和做法，结合*实际情况，起草关于深化全市国资国企改革的意见 。在征求市委组织部、市发改委、市财政局等 15 个综合部门和省国资国企改革领导小组的意见的基础上，市经济体制改革专项小组反复讨论完善，提交市政府常务会议、市人大常委会、市政协常委会、市委常委会议审议通过。2 月 16 日，市委印发了中共*市委 *市人民政府关于深化全市国资国企改革的意见 （营委发20165 号） ，标志着我市国资国企改革的顶层意见出台，国资国企改革的大幕拉开。2.制定脱钩工作方案，起草改革配套文件2 月 28 日，市政府召开动员大会，全面布署市直国资国企改革工作。会议明确由市国资委负责市属企业脱钩工作方案和国资国企改革配套文件的制定工作。国资委对企业存在的问题进行仔细甄别和分类梳理，对有关重大事项和关键细节问题进行沟通协调，确认企业的资产、债权3 / 15债务、人员身份及企业生产经营等基本情况，在此基础上制定*市市属企业脱钩工作方案 ，4 月 23 日市政府第31 次常务会议通过。同时国资委组织各科室抓紧时间制定完成 17 个国资国企改革配套文件，其中 6 个需要以政府和政府办印发的文件已报市政府法制办审核，3 个与市委组织部联合印发的文件已报市委组织部审核。3.签订脱钩移交协议，实施集中统一监管5 月 5 日，市政府下发关于公布市政府国有资产监督管理委员会履行出资人职责企业名单的通知 ，授权市国资委对*港务集团等 33 户市属企业履行出资人职责，为企业移交脱钩提供了依据。5 月 7 日，市政府召开市属企业脱钩移交工作会议。国资委分别与 11 个政府部门签订国有企业脱钩移交协议 。按照统筹规范、权责明晰、区分情况、分步实施的原则，采用整体移交、改制注销方式，实现主管部门与所管理的企业在职能、财务、人员、资产、党的关系五个方面脱钩，市属经营性国有资产集中统一监管。我市国资国企改革工作重点由国资改革向国企改革转移。4.深入调查核实问题，制定整合改组方案按照听汇报、核问题、找原因、解矛盾的思路，委党委成立由分管领导牵头的五个调研小组，分别听取企业汇报，跟进调查核实，全面了解企业情况，及时发现新问题。完成全部 33 户一级企业，34 户二级企业情况汇报与调4 / 15查核实，基本掌握市属企业的总体情况及企业发展面临的主要矛盾和问题，提出解决方案，确立下一步工作目标和着力点。在深入调查核实的基础上，国资委党委针对企业的实际情况，仔细研究、综合研判、充分论证，遵循市场规律，实行一企一策，一行一策，起草完成组建市属企业集团方案 ，6 月 17 日市委常委会议审议通过。5.加强企改信息传送，及时上报工作进度加强国资国企改革信息传送，国资委针对轻重缓急、难易程度和推进速度，每周 2 次编发国资国企改革工作动态信息，已编发 8 期，报市委、市政府、市人大、市政协及省国资委，使市领导能够及时掌握国资国企改革工作推进情况和工作中面临的问题和困难。（二）加强国资监管基础工作,提高国资监管水平1.强化对监管企业领导人员管理，发挥企业董事会、监事会作用积极探索在新的国有资产监管体制下，加强国有企业领导班子和干部队伍建设的新方法、新途径，取得了一定成效。一是起草制定*市市属国有企业领导人员管理暂行办法等 5 个配套文件。二是认真做好企业领导人员选拔任用，根据国资国企改革带来的企业隶属关系和领导人员管理的变化情况，半年来对 10 个公司班子进行了调整，共调整领导人员 18 人，其中提拔 8 人，交流 8 人，办理退5 / 15休 2 人。三是根据全市国企改革中拟组建 10 个左右企业集团班子建设的需要，提出班子配备的初步方案。加强对股份制国有企业的董事会、监事会管理工作。结合深化全市国资国企改革，制定*市市属国有企业监事会工作指导意见等 3 个配套文件，提出市属国有企业专职监事会主席、专职监事人选应具备的条件。以出资人身份派出 2 名兼职监事，对*港务集团实行全过程监督。2.加强业绩考核，引导国有企业科学发展一是加强财务监督。以会计中介机构对企业的审计和监事会工作报告为依据，对监管企业的财务收支、会计决算、经营指标完成情况进行综合统计分析，全面完成2016 年度全市国有企业国有资产统计报表和监管企业财务决算汇总工作，形成国有企业运营分析 ，完整准确地统计全市经营性国有资产总量、分布区域、分布行业、运营效益和经营成果。二是对监管企业全面开展绩效考评。完成 5 户监管企业、2 户资产经营公司出资企业 2016 年度企业负责人国有资产保值增值及经营业绩考核指标考核。3.加强产权管理，开展资本运营，支持企业发展一是支持*港务集团盘活资产、投资融资，推进整体或核心业务资产上市。按照市委市政府确定的大力发展港口经济战略，国资委积极支持港务集团资产盘活、资本运营、投资融资，全力助推港务集团发展。批准*港务集6 / 15团转让*沿海银行股权、转让 A 港池 2 个成品油码头及后方灌区和相关配套资产土地给*港务股份有限公司等 6 项资产转让，优化了港务集团资本和资产结构，为*港整体或核心业务资产上市奠定基础。批准港务集团注册发行待偿还余额不超过 30 亿元的非公开定向债务融资工具，发挥了国有资产融资潜力，缓解了企业经营资金压力。二是支持老边区城市建设发展。根据市政府批示意见，批复老边区城投公司发行不超过 28 亿元人民币，期限 7 年的公司债券，同意市城投公司为发行债券提供全额无条件不可撤销的连带责任担保。三是审批注册国有企业，有效整合国有资产。上半年审批成立国有独资公司 4 项，分别是：*海为盐业有限公司，注册资本 50 万元；*滨海保温材料有限公司，注册资本 490 万元；*巨鑫燃气有限公司，注册资本 490 万元；*港财务有限公司，注册资本 5 亿元。四是加强产权管理，提高国有资产运营效率。上半年审批企业资产抵押贷款 7 项，获得贷款亿元；审批资产调拨 5 项，资产总额 4077 万元；资产转让 6 项，资产原值 210 万元，净值 62 万元，评估值 67 万元，成交值 63 万元；审批固定资产报废 3 项，资产原值 341 万元，净值 15 万元；企业存量资产得到充分利用，缓解了资金紧张，同时有效地推动了国有资产的合理流动和优化配置，提高了国有资产的运营效率。7 / 154.通过开展国有资本经营预算，不断增加国有资本收益与财政局共同完成市本级企业 2016 年国有资本经营预算的编制，提出国有资本经营预算建议草案。安排 2016年国有资本预算收益亿元，上缴比例由 2016 年的 10%提高到 15%。5.发挥市资产经营公司政府融资平台作用，继续开展国有资本运营，加强对出资企业的监管资产经营公司继续发挥政府融资平台作用，通过与金融机构紧密合作，继续以土地使用权做抵押，以展期的融资方式贷款 8 项，贷款亿元，保证我市基础设施建设资金继续使用。同时加强对出资企业的监管，对所属 4 家国有担保公司实行统一管理，针对在保企业经营和财务管理情况，采取经济和法律手段，加强对担保企业抵押资产的监控和代偿资产的保全，报请市政府，恳请执法部门协助。（三）认真贯彻落实上级文件精神和工作部署，努力做好专项工作1.完成*港务集团国有产权划转至省政府管理问题调研，形成调研报告会同财政局、交通局、鲅鱼圈区、仙人岛能源化工区就省委组织部建议将*港务集团国有产权划转至省政府8 / 15管理问题展开调研，形成调研报告。指出如果将*港国有产权划转到省管政府将对*市城市发展、经济建设和社会稳定等产生的不利影响,提出*港国有产权划转到省政府应慎重决策。建议如果省委省政府决策*港国有产权划转到省政府，应将港建、税收、国有资本经营预算收入等财政收入留在地方；将*港务集团的资产和债务以及*经济技术开发区、仙人岛能源化工区政府性债务确定合理的比例一并划转；决策要兼顾*市干部群众特别是老干部的思想情绪，积极做好干部群众的思想工作，履行法定程序；没有统一各级政府班子和老干部思想之前，划转工作应该慎重实施。2.妥善处理国企职教幼教退休教师待遇问题截止 2016 年末，我市解决国有企业职教幼教退休教师待遇 795 人，累计补贴资金 3,412 万元全部发放到位。此项工作，涉及面广，政策性强，关系到退休教师的切身利益，因此咨询、上访人员很多，截止 2016 年 5 月末共接待咨询上访人员 1,100 余人次，受理民心网案例 1 件，通过热情诚恳准确无误地做政策解释，化解了矛盾，消除了误解，阻止了多次进京上访事件的发生，保证了企业退休职教幼教教师的利益，维了社会和谐稳定。3.完成全市企业离休的抗战老战士、老同志统计工作9 / 15今年是我国抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 70 周年，党中央、国务院向健在的抗战老战士、老同志颁发纪念章。市委将全市企业离休的抗战老战士、老同志统计工作任务落实到国资委，限期完成。委党委对此项任务高度重视，组织专门人员采取市（县）区和企业报、社保局调档、老干部局核对等措施，及时将全市企业离休的健在的99 位抗战老战士、老同志人员信息统计齐全，上报市委和省国资委。(四)周密安排部署，全面启动“解放思想，积极主动适应新常态，转变观念，坚定不移谋求新发展”大讨论活动按照市委统一部署，全面启动“解放思想，积极主动适应新常态，转变观念，坚定不移谋求新发展”大讨论活动。委领导班子高度重视，及时传达贯彻会议精神，周密安排部署相关工作，紧扣工作实际，准确研判形势、精心组织推进，取得了阶段性成果。主要体现了以下三个方面特点：一是领导重视，率先研究筹划。二是坚决落实，迅速动员部署。三是紧贴实际，明确目标任务。为使“大讨论”活动取得明显成效，国资委以“认清新形势，解决好全局站位不高问题；明确新任务，解决好服务作用不凸显问题；树立新思路，解决好创新动力不足问题；实现新发展，解决好担当能力不够问题”为主要任务，研究制定10 / 15了主题实践活动工作方案，并安排部署了“思想动员，征求意见；专题学习，集中培训；主题研讨，整改规范；成果转化，完善提升”四个环节工作，确保做到主题实践活动与全市大讨论活动各阶段任务紧密衔接、同步开展。目前，各个环节工作正按计划有序推进。（五）全面启动国资系统县处级以上领导干部“三严三实”专题教育1.及时传达学习，做好动员准备。5 月 25 日召开党委扩大会议，认真传达学习市委书记吴汉圣同志在 5 月 21日全市“三严三实”专题教育工作会议上的讲话精神和全市“三严三实”专题教育的实施方案，研究部署市国资系统“三严三实”专题教育工作。2.加强组织领导，制定教育方案。成立*市国资委党委“三严三实”专题教育领导小组，党委书记、主任迟成君任组长，党委副书记、副主任伊忠财任副组长，党委班子成员任成员。领导小组下设办公室，负责组织协调国资委机关及比照县处级管理的市管企业党委“三严三实”专题教育工作。同时，起草制定*市国资委系统县处级以上领导干部“三严三实”专题教育实施方案 。3.召开动员大会，全面部署推进。5 月 29 日召开了国资系统“三严三实”专题教育动员大会。会上委党委书记、主任迟成君同志以“践行三严三实 ，推进国企改革，11 / 15奋力开创国资监管事业新局面”为主题上专题党课，对“三严三实”专题教育作积极动员，号召全系统县处级以上领导干部积极投身到专题教育中来，加强党性修养，持续改进作风，求真务实创业，高标准高质量地完成好专题教育各项任务，以作风建设的新成效，干部素质的大提高，推动国资国企改革发展，努力为国资监管事业做出光辉业绩，谱写新的篇章。同时，针对脱钩市属国有企业领导班子下一步如何开展好工作提出四点意见和要求：一是做好一个准备，即有些企业要做好面临被注销、重组、兼并的思想准备。二是做好两种选择，即组织如何选择个人，个人如何选择岗位。三是处理好三层关系，即国企与行业主管部门的关系，国企之间的关系，监管与被监管的关系。四是做好四项改革，即完善已有主营业务，加强管理，挖掘潜能；改变国企资本单一性，发展多元化经济，吸引非公资本加入，将企业做大做强，解决钱从哪里来问题；积极探索收入分配制度改革，通过经济杠杆作用，解决人往哪里去问题；在发展已有业务的同时开拓市场，做到少找市长，多跑市场。2016 年下半年工作安排认真贯彻落实中共*市委 *市人民政府关于深化全市国资国企改革的意见营委发（2016）5 号文件、 国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见国12 / 15发（2016）28 号文件精神，全力推进我市国资国企改革，有效盘活国有资产，积极开展资本运营，深入开展“大讨论”活动和“三严三实”专题教育，建立国资监管长效机制。（一）全面落实营委发（2016）5 号文件和市委市政府决策，全力推进国资国企改革全面贯彻落实营委发（2016）5 号文件精神，依据企业国有资产法规定，全力推进我市国资国企改革。一是在完成市属企业脱钩移交的同时，全面深入调查核实企业资产负债及经营管理情况，统筹整合企业国有资产，制定组建企业集团方案 ，按照一企一策的原则，成熟一个组建一个，发挥市场配置资源的功能，积极推进企业集团组建；完善优化现有企业集团，组建新的企业集团，企业集团达到 10 个左右，使国有资产向优势企业集中，做大做强国有企业。二是加快国资国企改革配套文件的制定和出台，为国有资产监管提供政策法律保证。三是配合市委组织部做好国有企业领班子和领导人员管理，准确把握选人用人标准，严格履行法律程序，完善考核机制，加强企业领导班子、领导人员考核。四是加强国有企业党建工作，充分发挥企业党组织的政治核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用，为国有企业改革发展提供强有力的政治组织保证。五是加强国有企业董事会、监事会建设，依照公司13 / 15法 、企业章程加强企业董事会管理；向企业委派监事会，对企业经营管理、重大决策实施全程监督。六是加强国有企业党风廉政建设，全面落实*市国资系统落实党风廉政建设党委（党组织）主体责任、纪委（纪检组织）监督责任的实施意见 ，坚决刹住“四风” ，促进企业风清气正、健康发展。七是稳步推进保安押运公司脱钩改制，建立健全法人治理结构，保证金融护卫业务有效接续，提高企业效益。八是实施国有企业分类监管，公益类企业国有独资或控股，功能类企业国有独资或控股，竞争类企业按照市场规则有序进退。九是依法推进国有企业分级管理，将市资产经营公司所属，县区、园区出资的企业划归县区、园区。积极探索发展混合所有制，优化国有资本的资源配置，激发国有资本活力。以国资改革带动国企改革，推动企业管理体制和运营机制深度变革，增强国资监管的系统性、规范性、有效性。（二）认真落实市政府东北振兴重大政策举措任务分工方案分类推进国有企业改革，通过引入增量投资或出让股权优化国有企业股权结构，确定合适的国有股权比例，鼓励民间资本、外资以及各类新型社会资本以出资入股等方式参与国有企业改制重组。充分利用各类资本市场，大14 / 15力推进国有资产资本化、证券化。有序推进混合所有制企业管理层、技术骨干、员工出资参与本企业改制。加快国有