对峡江旅游产业发展的思考——巩固地位 寻求突破 实现突围

1 / 13对峡江旅游产业发展的思考巩固地位 寻求突破 实现突围峡江旅游发展 20 多年的艰难历程，旅游产业从弱到强，成为湖北旅游强县，为旅游的大发展奠定了坚实的基础。旅游要真正成为峡江带动力强的龙头支柱产业，建成国内一流、国际知名的中国旅游强县，还需要面对新的战略机遇和市场的挑战，进一步加大开放开发的力度，走出发展困境，实现新的突围。巩固峡江旅游的发展地位一、提高峡江旅游在国内旅游市场中占据重要地位发挥好峡江作为湖北“一江两山”精品旅游线的重要节点作用，按照省人民政府湖北省三峡库坝区旅游目的地控制性详细规划确定的目标，把峡江作为国内一流、国际知名的重要旅游目的地，把神农溪旅游景区建成 5A 级景区极品，充分展现其三峡纤夫文化、土家文化、神农文化的旅游内涵。贯通好峡江与大武陵旅游圈和鄂西生态文化旅游圈两大精品，吸收鄂西及武陵区域生态健康休闲和土苗风情文化旅游资源的精华，把峡江建设成为旅游资源展销和文化传播的窗口。实现强强联合，优势互补，借山出名，把峡江2 / 13神农溪-神农架“双神”线打造成国际国内颠峰旅游产品，提升神农溪名气，使其最具景观品质的吸引力和国内国际市场的影响力，成为湖北旅游的一张名片。二、发挥峡江旅游在恩施旅游的窗口作用峡江是恩施的东大门，高速公路和铁路开通后，野三关是东线进入恩施生态旅游区的第一站，县城是恩施唯一的港口窗口，峡江旅游直接收入、资产规模、就业人数都居全州前位。把水布垭打造成清江主轴的起点和游客集散地，增强水布垭旅游的的吸引力；提升神农溪纤夫文化旅游区的品质，作为恩施入境旅游者接待的重要国际旅游景区；包装推出国际唯一性的纤夫文化品牌，把峡江建设成为推销恩施生态文化旅游的窗口。三、壮大峡江旅游在全县经济发展的产业实力目前，具有游客接待能力的旅游景区 3 个（神农溪、无源洞、巴人河） ，正在开发的景点两个（水布垭、链子溪） ，规划待开发的景点四个（绿葱坡铁厂荒森林公园、银金山、峡江古镇、格子河等） ；旅游企业 26 家，其中：旅行社 5 家(国际旅行社 2 家，即湖北神农溪国际旅行社和楚天国际旅行社)，星级宾馆 6 家，景区接待环保游船公司4 家，三峡线上两艘 700 人接待能力的普通游轮公司 1 家，景区开发企业 6 家，旅游指定商品生产和销售企业 4 家（土家土特产品销售部、小杂粮产销公司、神农溪旅游产3 / 13品开发公司、金果茶叶） ；星级厕所 5 个（其中 5 星级一个）；三大景区具备同时接待 8000 人的规模能力，城区星级宾馆床位达 110 间 240 个床位。截至 2016 年，景区内从事旅游接待、旅游商品餐馆经营的企业人员 3600 人，其中经营神农溪产品的 2429人(企业管理人员 115 人，持证导游 162 人，景区讲解员 60人，船工 1532 人，景区商品摊位 280 个，从业人员 560 人)，旅游直接和间接从业人员达到 16000 多人，为缓解社会就业压力发挥了重要作用。同时，旅游业发展还带动了交通、商贸、文化、体育、通讯、信息、物流等服务业的发展，为工业、农业提供了新的市场空间，推动了生态环境和文化遗产的保护。旅游已成为全县对外开放和交流的平台和桥梁。峡江旅游发挥了“营造和气、积聚财气、凝聚人气、提升名气”的作用。正视峡江旅游当前的困境峡江旅游发展的成效，体现历届县委、政府主导和上级各部门支持的力度，凝聚了历届旅游工作者的心血，是各部门共同呵护的成果。但随着全县产业经济大发展和旅游产业实现新跨越的高要求，客观分析，峡江旅游大发展的瓶颈还很突出，发展阶段中的一些问题明显暴露。1、旅游理念不明。一是全县经济社会发展规划4 / 13与旅游结合不紧密。峡江过去移民、扶贫任务重，没有真正把旅游作为全县经济发展支柱进行长远规划，包括农村产业、城镇村舍建设、文化体系打造、工程建设等等，没有体现旅游的规划和建设理念；二是旅游行业自身“小资本家”意识浓，没有做大做强的理念；三是全民素质教育和文明服务水平离旅游强县的要求差距大；四是旅游对相关产业的带动力度不够，综合效益不高；五是旅游市场宣传促销不够。2、旅游产品单一。一是成熟的有规模效益的景区只有神农溪景区，其它景区规模化接待游客的条件差，可进入性不强，市场拓展难度大；二是神农溪景区只有门票效益，带动效益不强；三是过境游产品，没有形成旅游目的地。3、可进入性差。便捷的交通是旅游的前提，我县交通设施建设相对滞后，对外交通和区域内景区之间路网贯通不畅，可进入性差。一是陆路交通四通八达都不畅。“双神”路、 “巴鹤”路、 “宜巴”路、 “巴巫”线、 “巴恩”路都不便捷和畅通；二是水路优势不突出。长江上，快艇靠宜昌，游船依赖上水和下水水布垭水路上到不了恩施，下到不了宜昌，没有一条江上游轮，水路进入增加了难度和可变性，长江南北两条高速公路和铁路还在建设和前期工作中，不能快速形成旅游通道，旅游客流与交通“瓶颈”5 / 13的矛盾仍比较突出；三是空中通道不便。进入峡江的空中运输主要依托宜昌和恩施，峡江距宜昌机场 150 公里，且需要公路和水路连接，需要 4 个小时；峡江距恩施机场 200公里，公路运输需要 4 个小时。4、机制不活。一是企业经营管理方式落后，市场开拓和企业管理缺乏进取激励机制。现有五家地接旅行社组建的“独联体” ，在政府强大的政策支撑下，在稳定县内市场、共同对外开拓国内外市场方面起了积极的作用，推动了峡江旅游企业的发展壮大，随着区域内外旅游的发展和峡江旅游整体提升的趋势，一些制约因素逐渐显露出来，企业在政府取得景区门票销售、价格统控和奖励政策等资源后，通过企业间的互相监督，达到利益分配的平衡，不是激励各企业去抓管理和服务质量、比着开拓市场求更大的增量。主要表现在：企业政策依赖性增强，思发展、拓市场、谋壮大的思想退化；过分依赖单一通道，没有建立自己的客源促销网络体系，经不起市场的竞争；管理和服务水平下滑。二是景区管理与经营职能职责不清，景区管理机构重经营轻管理，重效益轻质量，职工的利益没有与景区的管理和服务质量挂钩，质量的主人翁责任意识不强。5、投资不足。一是政府投入不足，自峡江旅游开发以来，政府用于旅游景区基础设施、旅游配套设施建6 / 13设的投资不足 5000 万元，一些项目都是小打小敲；二是投资渠道单一，由于机制的原因，除政府投资外，企业投入资金少，招商引进资金更少；三是项目开发的条件差，投资风险大。寻求峡江旅游发展的突破峡江旅游作为湖北旅游的一个重要区域，要不断巩固在湖北区域和长江三峡线、恩施生态旅游圈的突出地位，充分发挥峡江的资源优势和区位优势，按照峡江旅游发展规划 （修编）提出的“双核驱动、三区并驾、四轴牵引、一线串珠”的发展思路，经过 510 年的时间的努力，实现从过境地向旅游目的地过渡，形成以平湖休闲度假、水上画廊和峡谷观光、纤夫文化和巴人文化体验、游船旅游、自驾旅游等为一体的休闲度假旅游目的地，打造成为湖北省长江三峡国际旅游目的地和清江生态文化旅游带的重要支撑载体和基地，成为峡江重要支柱产业、先导产业和带动性产业，建成中国旅游强县，推动峡江旅游新的跨越，在政府层面上必须实现六个方面的突破（一）理念上的突破峡江发展定位为国际知名、国内一流的中国旅游强县。用旅游的理念谋划县域经济社会，用景区的标准建设城镇村和每一个工程，峡江就可以打造成具有魅力和吸引力的旅游胜地7 / 131、用旅游的理念谋划全局。一是按大旅游的理念，优化配置资源。把旅游产业作为全县重点带动性支柱产业来谋划，按照峡江旅游规划纲要 （修编） ，指导“旅游强县”战略的实施，从政治资源、人力资源、财力资源、文化资源和宣传资源等方面突出旅游中心来进行资源的有效优化配置；二是突破部门观念，推动全县旅游总体规划 （纲要）的实施，加强旅游规划与国民经济和社会发展规划的衔接，与区域发展规划、年度实施计划的协调，与建设、交通、农业、林业等关联部门的协调配合，使旅游规划与相关专业规划相结合，用旅游的观念来规划全县的相关产业，确保旅游发展的长远性、统筹性和可持续性；三是实现有效的四个结合，按照大旅游格局，延长旅游产业链，实现旅游开发与环境保护有效的相结合，实现旅游开发与新农村建设有效结合，实现旅游开发与关联产业发展有效结合，实现旅游强县创建与文化大县打造有效的结合，促进旅游管理和服务与“两满意、两提高”和居民素质教育活动的有效结合。2、用景区的标准来建设城镇和村社。一是按照旅游的理念来规划城市、村镇和房舍，把城市及每一个小区、一条街道打造成一个景点，突出城市、村镇和房舍各自特点和建筑风格；二是按照旅游要素配套相关的服务功能；三是培植幽雅的景观环境和人文文化品位。8 / 13（二）机制上的突破1、构建大旅游的发展机制。一是理顺政府、行业、景区和企业关系，重点是完善旅游发展的政策激励措施、推动景区管理与经营分离、明确行业管理与企业经营职责，调动各方面的积极性，强化行业管理，激励企业努力开拓市场；二是政府进一步推进行业规划与旅游规划的衔接，项目、资金与旅游开发的有机结合，交通、通讯等基础设施与景区开发同步同向配套，城市规划和建设充分考虑旅游功能的发挥和完善，政府整体形象宣传与企业面向市场促销相结合；三是政府主导，以市场为基础，以利益为纽带，打破旅游资源的条块分割，整合好建设、林业、文化、民政、水利、民宗、园林、环保、体育、科技、教育等行业系统管理的资源，推动共同保护、共同开发利用、共同发展的旅游大开发的机制；四是按照“发展产业群、拉长产业链”和“深度开发、多点增长”的思路，鼓励多行业联手、多企业合作，做精做深、做大做强旅游产业。2、创新人才培养和运用机制。一是注重新型旅游人才的开发，着力培养好企业经理级高级管理人才，成为旅游产业发展的脊梁；二是加强对各岗位管理人才的培养，培养更多的旅游企业管理的行家能手；三是强化导游队伍建设和优秀导游的培养，成为峡江旅游的形象大使；四是开阔用人视野，制定特殊旅游人才的扶持政策，形成9 / 13优秀人才脱颖而出的成长机制，提高全民旅游意识，创造良好的旅游软环境。（三）交通瓶颈的突破我县旅游资源丰富独特，但可进入性差严重制约了我县旅游经济的发展。要加大旅游交通网络建设，形成旅游快速通道，建成四通八达的水陆旅游通道，形成北上神农架、南至张家界、西达重庆、东连宜昌、西南通恩施的旅游高速路，突破交通制约瓶颈，使长江、清江两大旅游圈连为一体，更好地发挥区域枢纽节点作用。1、打通峡江对内外旅游干线网络，增强区域的可进入性。一是按照对外通道的大交通建设格局，依托沪渝、沪蓉高速公路及宜万铁路的主轴线，建设好以峡江县城为中心的两条高速路的连接线，实行区域内 1 小时南北贯通走廊；二是按二级路标准连接沪渝与水布垭经金果至鹤峰的旅游连接线和沪蓉与沿渡河至神农架的旅游连接线，贯通县内两大重点景区；三是提升“双神” （神农架、神农溪）旅游公路等级，建成二级高速旅游路。2、建立水上游客舰队，形成水上旅游通道。一是支持峡江楚天轮船有限公司发展壮大，建立峡江自己的长江三峡游船舰队，破解周边区域水上游客通道的封锁，以实力立足长江三峡旅游形成“新三国”区域合作格局；二是支持水布垭旅游开发公司建立清江旅游游轮，形成清10 / 13江旅游的通道；三是建好旅游专用码头。重点是建好峡江（长渡河）旅游码头、神农溪旅游码头、水布垭旅游码头，为水上旅陆上旅游互通搭建平台。3、加强景区配套设施建设。主要是停车场等服务设施建设，设置旅游交通标识标牌，开通城镇通往主要景区的旅游专线车，同时加大神农溪景区、水布垭景区的航道整治力度。（四）文化培育上的突破按照县委、县政府确立的“以文兴旅、以旅扬文”的文化旅游发展之路，要深度挖掘文化旅游内涵，促进文化和旅游的融合。1、发展文化专项旅游。要大力发展以纤夫文化、巴文化、寇准历史文化等为重点的文化专项旅游，同时以景区房屋土家特色文化、民俗风情文化和神农文化为补充，不断丰富旅游文化内涵，满足不同层次游客的需求，增强游客对峡江文化、民俗文化的认同。2、举办具有本地文化特色的旅游节庆活动。要全方位挖掘、整理、包装、彰显纤夫文化内涵，按照旅游塔台、文化演戏、经贸合作的总体部署，积极筹备举办“峡江中国三峡纤夫文化旅游节” ，将其培育成重要的节庆品牌。同时策划水布垭旅游节等节庆活动，采取大节小节相结合的方式，形成峡江独具特色的旅游节庆活动。11 / 133、创作大型系列文化旅游节目。要结合重点旅游区建设，以纤夫文化、巴文化、寇准历史文化、土家民俗文化等旅游文化为主题，创作大型系列文化旅游节目。4、鼓励创办旅游文化公司。要鼓励创办旅游文化娱乐公司、旅游文化演出公司，大力推广参与性强的特色项目，打好文化旅游品牌。（五）招商引资的突破1、拓展招商引资渠道。要有重点地推介旅游项目，提高项目的策划、包装水平，增强项目的可操作性和吸引力，拓宽旅游投资渠道，在旅游开发权和经营权出让、以资源和土地入股合作开发、投资商以技术入股参与开发等方面实现根本性突破。打破地区和行业封锁，吸引外省骨干旅游企业进入本地市场；鼓励各行各业、全社会参与旅游开发，兴办旅游经济实体；支持大型企业、上市公司以各种形式投资旅游产业。创新旅游招商引资办法，由以政府招商为主体逐步转入以市场招商为主体，推行业主招商、代理招商、以商招商、联合招商等招商方式，形成政府推动、企业承办、市场运作的招商引资机制。2、加大政策支持的争取力度。旅游成为峡江主要支柱产业，年实现税费 2000 多元，安置移民和下岗职工就业 5000 多人，要充分利用“老、少、边、穷、库”的特定政策优势，积极争取省州对我县旅游产业的扶持.同时要12 / 13继续实行“以旅养旅”的政策和充分利用“616”工程机遇。（六）市场拓展的突破1、努力提升峡江旅游品质，实施品牌推动市场战略。峡江神农溪作为省旅游局重点推出的“一江两山”旅游线路的重要旅游景点，近年来在国内外市场上影响越来越大，接待了大量的游客。但面对重庆和宜昌的市场整合，神农溪内宾人数急剧下降。在三峡旅游市场重新洗牌的过程中，不管重庆和宜昌如何整合，只有景区景点有特色，有品牌优势就有生命力，产品都将对游客有吸引力。从峡江自身建设上，重点在景点建设、纤夫文化宣扬、服务水平提高、管理能力提高等方面进行自身建设，打出