在全县国税系统党风廉政建设、暨作风纪律整顿动员会上的讲话

1 / 18在全县国税系统党风廉政建设、暨作风纪律整顿动员会上的讲话同志们：这次全县国税系统党风廉政建设、 “三自六不让”学习教育活动暨作风纪律整顿动员大会，是按照省、市局统一部署、经过县局党组认真研究召开的。会议的主要任务是总结和安排全局党风廉政建设工作，动员和部署 “三自六不让”学习教育活动暨作风纪律整顿活动。这次动员大会的重点是全面查找、分析、整改当前全局在业务管理、行政管理等两个方面存在的突出问题，教育广大干部职工，进一步认清形势，强化法纪意识，严肃工作纪律，努力打造素质过硬、法纪严明、作风严谨、清廉高效的国税干部队伍，不断推进党风廉政建设深入开展，为国税事业科学发展、健康发展奠定坚实的基础。刚才，张佩君同志宣读了赤城县国税局作风纪律整顿方案 ，明确了整顿活动的具体内容、方法步骤和要求。今天，我们有幸请到了市局纪检组长张宝富同志和监察室主任孙岩军同志，一会儿，他们会给我们做重要指示。下面，我分别就党风廉政建设和“三自六不让”学习教育及作风纪律整顿讲三方面问题。一、紧密结合国税实际，突出重点，确保党风廉政建设和反腐败工作取得新成效2 / 18目前，我局的党风廉政建设和反腐倡廉工作，总体上是好的，也是富有成效的，多次被县纪检委评为党风廉政建设先进单位，受到了各级的充分肯定。但我们也应清醒地看到，当前反腐败斗争的形势依然十分严峻，一些不廉洁的苗头性问题正在显现，群众和纳税人对我们个别同志也有不少反应。可以说，我们现在仍然处于腐败现象易发高发期。国税系统在党风廉政建设和反腐败工作上，还有艰巨的工作要做，对存在的这些问题，决不能漠然视之，我们一定要从队伍的现状和特点出发，从我们的行业特点和所承担的光荣而艰巨的任务出发，充分认识加强党风廉政建设工作的重要性、紧迫性和艰巨性，结合我局开展的“三自六不让”和“纪律作风整顿”等项工作，切实抓好工作落实。1、面对今年繁重的任务，省、市局对做好今年党风廉政工作提出了“四个坚持”的要求。一是坚持以人为本抓预防。就是要早教育、早提心、早预防，积极推进源头治理，努力使干部不犯错误或少犯错误；二是坚持完善机制抓监督。就是要围绕税收执法、行政管理建立完善科学规范、相互制约的工作制度和工作机制，加强监督检查，促使干部照章办事，不偏离轨道；三是坚持加大力度抓惩戒。就是要保持查办案件的高压态势，依法依纪严肃处理违法违纪干部，实现惩治极少数、教育大多数的目的。3 / 18四是坚持创新方法抓落实。就是要认真分析研究当前国税系统党风廉政建设工作特点，把握反腐倡廉工作规律，摸索新的工作方式方法，促进党纪政纪和各项规定落到实处。近年来，我局按照市局和县纪委要求，建立健全了一系列监督制约机制和制度规范，2016 年我们初步编制了赤城县国家税务局内控机制汇编 ，汇编完成后形成我局的内控机制范本，印发各个部门并按照省局内控机制建设责任追究办法要求，进行个人自查、单位检查、市局抽查、省局督查的四级联动落实体系开展工作。以此促进我局党风廉政和反腐倡廉工作的深入开展。2、以解决纳税人反映的国税系统存在的突出问题为重点，加强行风建设和机关效能建设。经过几年的努力，我局行风和效能建设取得了明显成效，群众对我们的满意度在逐步提高，连续两年取得行评第一。在成绩面前，我们还要保持清醒的头脑，看到自己的不足和薄弱环节。特别是在我们的日常工作中，一些规章制度和服务规范执行不到位，纸上说的多实际做的少。在窗口单位仍然存在着门难进，话难听，事难办等问题。市纪检委在连续两年效能暗访中我们都名列其中，这不是偶然的，从中我们应该看到自己的差距。在行风建设中，我们制定了一系列服务规范，省局对全省办税厅都进行了统一， 办税厅纳税服务制度 、 办税厅工作制度和4 / 18纪律等项制度规定对我们日常工作都进行了严密的细化和量化，需要我们认真执行，不能让服务承诺，首问责任，预约服务，延时服务成了挂在墙上的摆设，从而在纳税人中造成难以挽回的影响。2016 年，我们在上半年和下半年的两次问卷调查中，群众满意度都是排名第五，这说明了什么？我们要在看到取得的成绩的同时，更要保持清醒的头脑，看到自己的不足和存在的问题，我们国税部门已经没有优势可言，只能脚踏实地的做好每一项工作。行风评议犹如逆水行舟，不进则退。尤其是今年，省委提出的基层建设年和开展的“三自六不让”学习教育活动，各级明察暗访活动更加频繁，全体干部要时刻保持清醒的头脑，严守各项工作纪律，严格执行各项规章制度和各项服务规范，凡是被明察暗访曝光的一律要从重处理，各部门负责人要负连带责任，争取在年终评议中取的好成绩。二、深入开展“三自六不让”学习教育活动，加强党员领导干部作风建设省第八次党代会确定了建设经济强省、和谐河北的奋斗目标，为实现这一目标，省委书记张庆黎在省委八届一次全会上提出了“三自六不让” ，即，自身正、自身净、自身硬；不让一天闲过、不让一事拖拉、不让一样恶习上身、不让一笔赃款进家、不让一个同自己接触过的群众不满、不让一个亲属和身边工作人员惹出闲话。其精神5 / 18实质就是要求党员领导干部讲党性、重品行、作表率，做事一丝不苟，做人一身正气，做官一尘不染，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色，使之政治上成熟坚定，思想上与时俱进，行动上执行有力，作风上求真务实，品行上廉洁自律，努力形成脚踏实地干工作、掷地有声抓落实的好风气，推动各项工作向更高层次迈进。开展“三自六不让”学习教育活动，旨在进一步教育党员领导干部树立正确的权力观、政绩观、人生观，坚持以人为本、执政为民，展示新面貌新形象；不断增强党员领导干部党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，切实保持干部队伍的纯洁性；正确引导党员领导干部大力弘扬良好风气，勇挑重担、敢于担当，努力形成凝心聚力抓发展、迎难而上破难题、争分夺秒干事业、掷地有声抓落实的生动局面，实现经济社会更好更快更大发展。（一）通过深入开展“三自六不让”学教活动，坚决杜绝以下“七类问题”：一是不讲政治，不顾大局，有令不行，有禁不止，不认真执行上级的决策部署；二是法纪观念淡薄，有法不依，执法不严，违法不究；三是廉政意识淡薄，对纳税人“吃拿卡要” ，以税谋私；四是好人主义思想严重，怕得罪人，不负责任，不敢抓、不敢管；五是工作作风散漫，6 / 18着装不整，无故缺勤，擅自离岗，炒股玩游戏，工作时间打牌、赌博、到娱乐场所消费；六是工作状态萎靡不振，不思进取，得过且过，办事拖拉，互相推诿，工作质量低、效果差；七是服务态度生硬，门难进，脸难看，话难听，事难办。（二）通过深入开展“三自六不让”学教活动，实现五个目标：一是思想认识明显提高。学习教育活动效果明显，全局党员干部的政治意识、大局意识、责任意识明显增强，政治坚定、顾全大局、勇于担当、履职尽责的信念理念进一步强化。二是税收管理明显规范。全局党员干部法纪观念得到强化，依法行政的理念进一步深化，公正执法、文明执法得到有效落实。税收业务工作规程进一步完善，税收管理、执法更加规范。三是执行力明显提升。全局党员干部抓管理、抓落实的主动性、积极性明显提高，税收政策、管理规定和上级的工作部署得到有效落实。四是廉政建设明显加强。全局党员干部廉洁从税意识不断强化，自我约束能力明显提高，党风廉政建设责任制得到有效落实，惩防体系建设成效显现。五是工作作风明显转变。共产党员的先锋模范7 / 18作用充分发挥，干部队伍存在的不良风气得以扭转，履职尽责、干事创业的正气得以弘扬，精神面貌焕然一新，工作质量、工作效率明显提高，国税机关形象进一步提升。（二） 、 “三自六不让”学习方法步骤学习教育活动从 2016 年三月开始至 12 月底结束，分为学习动员、查摆剖析、整改纠正、检查评议、开展“回头看”和总结上报 6 个阶段。一是学习动员阶段(3 月)1.安排部署。根据市局的总体安排，研究制定全局学习教育活动具体实施方案，进行安排部署和思想发动，把思想和行动统一到活动上来。2.强化学习。局内各单位要集中时间进行学习教育，并采取集中学习与个人自学相结合的方式，将学习教育贯穿于整个活动之中。要有学习计划、学习记录、学习笔记，单位要有学习安排，个人要撰写学习心得体会。要注重学习方法、丰富学习内容、创新学习形式。党员领导干部要带头学习、带头讲党课、带头作报告、带头写体会，充分发挥示范作用。要认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的讲话和省委书记张庆黎在省委八届一次全会上的讲话精神，省、市党代会和省、市经济工作会议精神，以及公务员法 、 廉政准则 、 关于实行党风廉政建设8 / 18责任制的规定等有关党政纪法规和省委“约法八章” ；认真学习省委常委、常务副省长杨崇勇和省局局长李亚民在全省国税工作会议上的讲话精神，以及国家税务总局关于税务系统贯彻落实中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则的实施意见及税务系统领导干部廉洁从政“八不准” （国税党字201672 号） 、 全国税务系统领导班子和领导干部监督管理办法 （国税党字201673 号）。积极开展形式多样的知识竞赛、知识考试、征文比赛、演讲比赛、主题党课教育活动，增强学习教育效果。围绕“为国聚财、为民执法”神圣使命，重点开展“加强党性修养、弘扬优良作风” 、 “规范从政行为、促进科学发展”和“以人为本、执政为民”3 项主题党课教育活动。二是查摆剖析阶段(4 月至 6 月)我局将充分发扬民主，广开言路，通过召开座谈会、发放征求意见函、开设征求意见箱等多种形式广泛征求意见，认真查摆党员领导干部在思想观念、工作作风、廉洁意识等方面存在的问题，深刻剖析根源。每一个单位、每一个党员也要认真自查，查找自身存在的不足和问题，单位形成查摆问题报告，个人形成查摆问题材料。重点开展“六查六看”：即一查思想观念，看9 / 18是否存在封闭、保守、狭隘的内陆意识，言必问典、行必循矩的僵化思想，不思进取、满足现状的惰性心态。二查能力素质，看是否存在责任意识、大局意识不强，改革创新、破解瓶颈的办法不多，推动工作、促进发展的招数不实等问题。三查工作作风，看是否存在有令不行、有禁不止，不作为、慢作为、乱作为等现象；是否存在作风飘浮、纪律涣散，工作拖拉、推诿扯皮，标准不高、要求不严等问题。四查责任落实，看在困难面前是否敢于开拓、敢为人先，在矛盾面前是否敢抓敢管、敢于碰硬，在风险面前是否敢作敢为、敢于担当。五查宗旨意识，看是否注重调查研究，倾听群众和纳税人呼声，尊重群众和纳税人意愿；是否真正深入一线，关心群众疾苦，真情为群众和纳税人办事；是否高度重视群众和纳税人诉求，认真对待群众和纳税人来信来访，切实维护群众和纳税人合法权益。六查廉洁意识，看是否存在法纪观念、廉洁意识不强，利用职务之便谋取不正当利益和以税谋私，对亲属和身边工作人员要求不严等问题。结合查摆的问题，通过召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，把问题找准查实；召开党员干部讨论会，把问题理清弄明。积极采取“早打招呼、多拉袖子、常敲警钟”的方式，将“自律”与“他律”有机结合，促进全局党员干部作风转变。10 / 18三是整改纠正阶段(7 月至 8 月)1.深入整改。各单位要结合查摆出来的问题，制定整改措施，细化整改目标，明确整改时限，落实整改责任。整改过程中，我局将组织开展廉政教育谈心活动，增强廉洁意识；开展为群众和纳税人办实事、办好事、办难事活动，树立公仆形象；开展亮身份、明职责、做承诺活动，提高工作效率。同时，按照要求，对党员领导干部认责承诺进行公开公示。2.完善制度。各单位要按照“三自六不让”学习教育活动要求，对我局制度建设，重点是学习制度、工作制度、管理制度、监督约束制度等方面提出意见和建议，我局将对原有的制度加以完善，研究制定全新的绩效考核机制，建立起一套有效管用的制度体系，确保制度执行，并按照要求公开上墙。四检查评议阶段（2016 年 9 月）整改纠正阶段结束后，我局将对各单位活动开展情况进行检查评议。在认真分析检查评议结果的基础上，对活动开展情况较差的单位和党员干部提出整改意见，责令重新“补课”纠正。同时，做好迎接市局和县委学习教育活动领导小组检查评议的准备工作，力争高标准、高质量的通过检查评议。五是开展“回头看”阶段（10 月至 11 月）11 / 18各单位结合检查评议结果和存在的问题，认真开展“回头看” 。 “回头看”的主要内容包括：一看是否按“规定动作”有序开展活动，是否积极开展“自选动作” ；二看学习教育内容是否丰富多样，形式是否有亮点、有特色；三看查摆的问题是否得到根本纠正，措施是否全面、有力；四看相关制度是否建立健全，是否装订成册、印发到手、上墙展示；五看干部作风是否得到明显转变，群众和纳税人是否真正满意。六是总结上报阶段（2016 年 12 月）学习教育活动结束后，各单位要认真总结开展学习教育活动中的好经验、好做法，对照检查存在的问题，明确今后的努力方向，上报活动总结报告。三、深刻认识开展作风纪律整顿活动的紧迫性，以对国税事业和干部职工高度负责的态度，自觉投入到整顿活动中来近年来，虽然全国税务系统不断加强党风廉政建设工作并取得了明显成效，但仍存在一些亟待解决的问题，有些问题已经引起各级纪检监察部门乃至最高人民检察院的重视。国家税务总局、省、市局对系统内存在的这些问题始终保持着清醒的头脑。总局在今年召开的全国税务系统党风廉政建设工作会上，特别提出了当前存在问题的尖锐性和解决问题的紧迫性，强调税务干部要自我净化、12 / 18自我完善、自我提高，切实保持干部队伍的纯洁性。今年初，省局党组以对国税事业和干部职工高度负责的政治态度，以时不我待、只争朝夕的迫切心情，对全省国税系统业务管理和行政管理中存在的问题进行了全面检查和深入分析，进一步看到了问题的普遍性和严重性，决定从这两项核心业务着手，在全系统开展一次作风纪律整顿活动，强力解决问题、消除隐患。我们一定要把思想和行动统一到省、市局和县局党组的决策部署上来，充分认识开展这次活动的紧迫性，增强大局观念、党性观念、纪律观念，以对国税事业、对干部职工高度负责的态度，积极投入到整顿活动中来，认真查找、深刻反省、果断整改各自在法纪意识、税收执法、作风纪律等方面存在的各种问题，为我县国税事业健康发展做出应有的贡献。为深刻说明全系统在税收管理中存在的问题，按照省局要求，市局通过数据抽取分析，归纳整理出了业务执法类 15 项 46 个方面的问题以及行政管理类 5 项 20 个方面的问题，制作成了全市国税系统当前税收工作问题疑点手册 ，供我们这次整顿活动使用。我局也认真进行了数据抽取，下面我从户籍管理、代开发票、运费抵扣等八个方面对出现的问题逐一分析：对于以上问题需要我们下大力整改。各单位要引起高度注意，认真核查原因，严格加强管理。13 / 18通过对市局当前税收工作问题疑点手册的分析，问题的成因，固然有其客观上的原因，如“税制不完善、金税工程有缺陷、不法分子组织化专业化程度高”等，但也与我们干部素质偏低、执法执纪不严有很大关系。一是政策、法纪观念淡薄。一些干部职工特别是整天忙于应酬，热衷于宴饮喜乐、迎来送往，不注重学习，不研究政策，对各项规章制度一知半解；有的干部对信息管税这一新时期税收管理手段一无所知，不能很好地通过征管信息系统及时查找和发现管理问题。二是不负责任，敷衍塞责。一些干部职工理想信念缺失，整天抱怨福利待遇低，权位小，不思进取，晕晕碌碌，得过且过。三是有令不行，有禁不止。一些干部不认真执行上级的决策部署，对上级的要求置若罔闻，我行我素。以上这些问题，都是事关国税事业能否健康发展的核心问题，是事关每位干部职工能否健康成长、每个家庭能否祥和幸福的根本问题；如果这些问题得不到及时有效的解决，类似 “南宫” 、 “枣强” 、“”等重特大税案就可能重演，同志们多年以来幸幸苦苦维护的税收法制环境就可能被破坏，多年以来营造起来的团结向上、敬业奉献的国税精神就可能被践踏。所以，我们开展的这次整顿活动，更是在当前特殊的干部队伍状况下、在特殊的工作形势下开展的一次具有特殊意义的整顿活动。全系统各级干部职工一定要消除“事不关己、高高14 / 18挂起”的错误思想，消除“我没问题，我没被发现”的侥幸心理，增强紧迫感和危机感，以对事业、对个人、对家庭高度负责的态度，积极投入到整顿活动中来，为实现全市国税工作健康发展做出积极贡献。三、充分认识开展作风纪律整顿活动的艰巨性，以积极有为、健康有序的扎实工作，确保整顿活动取得显著成效我们这次动员会，全员参加，因为这些问题大多发生在你们的身边、发生在你们职责范围内，请大家看看当前税收工作的严峻形势，听听各级领导对你们那种焦虑的心情，理解上级组织对你们所寄托的殷切期望，从而促动大家从内心深处警醒，从自我着手抓起，切切实实抓好整改，消除管理隐患，推动国税工作步入规范。一要抓好思想认识，解决好干部法纪意识的问题。开展作风纪律整顿，必须首先解决好思想认识问题。纵观以上问题，它们其中的一个最主要的共同特点就是干部法纪意识淡薄。针对这一问题，大家要以这次整顿活动为契机，仔细检查各自在工作中有无类似的思想问题，有无发生类似问题的思想苗头或倾向，如果有，已经到了什么程度，并做到悬崖勒马，迅速整改。全局要借这次集中整顿的机会，认真开展党纪、政纪、法纪意识教育，使广大干部职工明白法律与自身利益的关系，了解什么行为属15 / 18于违法行为，会造成什么后果，要承担什么责任，会受到哪些处罚，增强干部职工的执法风险意识；教育引导干部对守法、守纪行为的认知和赞同，认识到违法对社会、对事业、对家庭、对个人的危害，从而自觉遵守法纪、运用法纪、维护法纪。二要加强组织领导，保障整顿活动的有效开展。为确保这次整顿活动的深入有效进行，我局组成了由我任组长，粱成同志任副组长，武军、闫增慧、张佩君等同志为成员的整顿活动领导小组，领导小组下设办公室， （以下简称整顿办）征管股长徐宗林任办公室主任，监察室主任张金城任副主任，李贵龙、赵新梅、周桂兰、张富斌、甄艳峰、张海利、许爱忠、宋龙飞等同志为成员。部门领导要发挥示范作用，带头学习反思、带头分析查摆、带头整改提高。要深入宣传动员，使广大干部真正投入进来、参与其中，从思想抓起，从自身抓起，认真查摆问题，自觉整改提高，确保整顿活动收到应有效果。三要深入剖析整改，确保各种问题得到有效解决。组织开展这次集中整顿活动，根本目的是整改当前业务管理和行政管理中存在的各种问题和隐患。各部门在整顿过程中，要不遮丑、不护短，全面深入地查摆存在的各种问题，既要查业务管理上的问题，又要查行政管理上的问题。要以解决税收执法和管理上存在的问题为主线，根16 / 18据省、市局发布的数据信息逐一进行对照检查。同时，要从业务管理拓展到行政管理，将临时用工、落实干部选拔任用制度、执行财经纪律、用车、机关作风等情况纳入查摆范围。既要查队伍问题，又要查领导问题。特别是要注重深挖思想根源，见人见事见思想，以领导干部的问题查摆带动队伍的问题查摆。既要自我剖析，又要互评互查。在组织每一名干部进行自查的同时，还要组织群众互评和领导点评，上级对下级、领导对个人查摆的问题要逐一审核把关，对查摆不认真的要重新查摆。既要查内部问题，又要查涉税案件。对分析检查中发现的涉案线索，要抓住时机、一查到底、查深查透。在分析查摆问题的基础上，要有针对性地制定整改措施，拿出整改方案，认真抓好落实。能够马上解决的，马上解决；因条件限制一时解决不了的，要列出时间表，限期加以解决；对问题较集中、对群众反映较强烈的地方，县局要重点指导整改。对一些走过场、群众意见较大的要推倒重来，直到问题解决。四要区分不同情况，使责任人受到警示和惩戒。作风纪律整顿活动，要以查摆问题、开展教育为主，以责任追究、严肃惩戒为辅。目的是通过学习政策法规，提高广大干部职工的思想认识、提高对涉税违法行为和干部队伍状况的敏感性和警觉性，不当“傻子” 、也不当“疯子“。通过教育使干部不愿为，通过制度使干部不能为，通17 / 18过追究使干部不敢为，进而解决问题、刹住邪气，促使干