防沙治沙工作汇报

1 / 9防沙治沙工作汇报*县位于河北省西北部、内蒙古高原南麓，地处干旱半干旱农牧交错带，属中温带大陆性季风气候，年均降雨量 392 毫米，年蒸发量达 1772 毫米， “一阵风来一阵沙，百里行路无人家，初冬未至冰先结，老死不见桃杏花”是过去坝上生态环境的真实写照，土地沙化现象严重，属河北省六大沙区的坝上沙区，是距北京最近的主要沙源地。2000 年以来，组织实施了“三北”防护林建设、退耕还林、京津风沙源治理等各项防沙治沙工程，土地严重沙化的状况得到了有效遏制、生态建设有了明显改善。一、防沙治沙工程实施情况按照“为京津阻沙源、为*增资源、为百姓拓财源”的工程建设总思路，全力实施各项防沙治沙工程。退耕还林工程：经过 2000 年、2001 年两年试点和 2002 年至 2016 年全面铺开实施，全县共完成退耕还林工程万亩，其中退耕地造林万亩、退耕地种草万亩，荒山匹配造林万亩；2016-2016 年完成荒山匹配 3 万亩。工程涉及全县 18 个乡镇，334 个行政村，68382 户，万人。京津风沙源治理工程：京津风沙源治理工程2001 年至 2016 年共计完成万亩（其中完成人工造林万亩、封山育林万亩、飞播造林 10 万亩、农田林网工程 2 万亩） ，2 / 9其中：2016-2016 年完成 24 万亩（其中完成人工造林万亩、封山育林万亩，飞播造林 10 万亩） 。塞北林场建设工程：19992016 年共计完成万亩，其中：2016 年-2016 年完成 7000 亩。二、防沙治沙工作成效随着我县各项防沙治沙工程的实施，全县逐步形成了“两带一网一片”格局，即沿坝头的防护林带，西北部沿边的防风固沙林带，中北部农牧防护林网和西部防风固沙片林的林业建设格局，建成了一个多林种、多树种、乔灌草、网带片相结合的综合防护林体系，生态环境得到了明显改善，为净化京津地区建起了一道绿色屏障。生态环境明显改善。一是风沙危害得到有效控制，大风日数由过去的 90 多天减少到 30 天左右，沙暴日数由 26 天减少得到 5 天左右，林网工程区内风速降低，地温提高。二是水土流失得到初步治理。全县三分之一的水土流失面积得到有效控制，60 多万亩水土流失严重的耕地，由于植树造林得到了有效保护。全县沙化土地面积由 1999年的 153 万亩，减少到 2016 年的 67 万亩；严重沙荒耕地面积由 1999 年的万亩，减少到 2016 年的万亩。三是气候条件得到一定改善，县境内全年无霜期延长 11 天，平均气温增加 1，林网工程区内气温降低 1左右，土壤含水量比旷野高 50%，相对温度提高%。3 / 9林草覆被总量提升。防沙治沙工程项目实施以来，全县新增造林面积 108 万亩，全县现有林面积 175 万亩，其中成林面积由 1999 年的 67 万亩增加到 158 万亩，林木覆被率由 1999 年的%，提高到 2016 年的%，提高个百分点。树种结构得到调整。针对坝上树种单一，常绿树种、灌木树种少的特点，在防沙治沙工程建设中，进一步加大了树种调整力度，根据我县的自然条件和气候特点，加大了沙棘、柠条、枸杞、山杏等灌木树种和樟子松、云杉等常绿树的造林力度，同时试验引进紫穗槐、柽柳、文冠果、胡杨、金银花、竹柳等新品种，改写了我县工程造林树种单一的历史。社会经济效益初见成效。我县在实施各项防沙治沙工程中，正确处理造林绿化和发展后续产业的关系，通过防沙治沙工程建设，带动了全县舍饲养殖、高效农业、生态旅游、劳务输出等产业的发展，拉动了后续产业的发展，促进改善生态和农民增收的“双赢” ，为全县“实施四大战略，培强四大经济”发展战略目标的实现起到了积极的推动作用。三、防沙治沙工作保障措施1、强化领导，健全组织，是全力打好防沙治沙工程建设攻坚战的保障。一是成立了县防沙治沙工程指挥4 / 9部，由县长任总指挥，对全县的防沙治沙工程进行总体指挥调度。指挥部下设京津风沙源治理工程领导小组和退耕还林（草）工作领导小组，小组下设办公室，办公室设在林业局。实行县级、科局领导包乡镇工程制度。二是县政府与乡政府签订了工程建设责任状，明确了各乡镇长为工程的第一责任人，对本乡镇的工程负总责。财政、林业、水利、畜牧等有关部门在县政府的统一领导下，按照各自的职能分工，各司其职、各负其责、密切配合，共同做好项目建设工作。2、广泛宣传，深入发动，是动员全社会参与防沙治沙工程建设的关键。为了深入贯彻落实防沙治沙法有关政策和法律、法规，我县通过会议、电视、广播、板报等多种有效形式，对防沙治沙法和退耕还林条例等法律法规进行了广泛的宣传，要求各级各部门站在“三个重大”即重大的政治任务、重大的发展机遇，重大的历史责任的高度充分认识实施防沙治沙法工程的重要意义，牢固树立责任意识、质量意识和发展意识，确保了全县防沙治沙工程切实做到全党动员，全民参战。3、创新机制，政策推动，是增强防沙治沙工程建设意识的动力。在防沙治沙工程建设中，依靠政策和机制落实，调动农民的造林积极性。在营造林机制运用上，坚持不造无主林，不种无主草。按照“退耕还林，封山绿5 / 9化，以粮代赈，个体承包”的政策措施，贯彻执行“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的原则，在政策引导和群众自愿的基础上，积极推行“以户定地块、以亩定苗木、以活兑补助”的造林经营新机制，确保了全县防沙治沙工程做到面积够、栽活树、管得住。4、种苗管理，强化支撑，是提高防沙治沙工程建设质量的途径。搞好防沙治沙工程建设，种苗是基础，科技是支撑。在种苗供应上，采取国营、集体、个人一起上的办法，建成了三级育苗体系，满足了全县防沙治沙工程建设的需要。严格苗木供应“一签两证”制度，实行市场化供苗，杜绝“人情苗” 、 “关系苗” ，在提高种苗质量上实现了新突破。在科技支撑上，针对坝上干旱严重，造林成活难的实际，严格遵循因地制宜、适地适树的原则，采取乔草、灌草、乔灌相结合的造林模式，加大科学营造力度，突出超前整地，增加蓄水保墒能力。同时，采取挖大坑、载壮苗、蘸泥浆，使用容器苗、生根粉、保水剂、植苗锨等行之有效的抗旱造林措施，有效地提高了造林成活率。5、调整结构，引进树种，是培育防沙治沙工程建设后续产业的基础。近年来，为改变我县过去造林杨树、榆树当家、品种单一的状况，加大树种结构调整力度，在工程造林中推行多林种、多树种造林。截止 2016 年全县樟6 / 9子松容器苗造林达到了 3 万亩。同时，在退耕还林工程建设中，突出了生态、经济兼用落叶树种造林比例，灌木以沙棘、枸杞、山杏为主，全县防沙治沙工程的沙棘、枸杞、山杏营造面积达到了 50 万亩，为全县林业产业的发展奠定良好的基础。6、政策扶持，加强管护，是巩固防沙治沙工程建设成果的重要措施。三分造，七分管。在林木管护方面，我们吸取多年经验，坚持造管并重的方针。正确处理造林绿化和发展畜牧业的关系，实行封育禁牧，发展舍饲圈养，明确造林权属，认真落实管护责任制。县森林公安局把沙区林草植被保护作为一项重要工作来抓，工程区严格禁牧、禁挖、禁火，切实保护了工程区林草植被。防火期间，县、乡、村三级组织和护林员严守以待，确保不发生火灾，使全县护林整体水平达到了近年来最好效果。四、当前防沙治沙工作困难和制约因素1、造林成本高，单位投资低。按照国家要求和市场经济的实际，所有生态建设工程全部按项目管理方式运作实施，苗木的采购、施工单位的选择、工程的监理等全部实行招投标制，公开招标确定，整个工程从规划设计到检查验收都需要资金支持，每一环节缺少资金都使工程无法顺利进行。目前，京津风沙源治理工程投资定额人工造林补助标准 300 元/亩，飞播造林、封山育林每亩投资仍7 / 9为 120 元、70 元。不足造林成本的三分之一，随着物价上涨和农村“两工”的全面取消，加上省、市、县的配套资金由于各级财政困难不能全额到位，完成国家生态建设任务相当困难。2、立地条件差，造林困难。我县属于暖温带半干旱地区，降雨量少，年均降水量不足 300 毫米，有的乡镇近年来降水量只在 200 毫米左右。气候恶劣、土层瘠薄，岩石裸露，立地条件极差极大地增加了造林绿化的难度，严重制约着林业生态工程建设进程。加之缺乏配套水利设施投资和补植补造投资，导致大面积荒山荒地无法治理，造林绿化进展缓慢。3、管护形势严峻，低质林改造任务重。随着各项林业重点工程的不断发展，工程区面积不断扩大，工程区内林草植被茂盛，生态环境出现好转。但从另一方面看：一是林木抚育、病虫害防治、森林防火等后期管护投资相对偏少，不能满足大面积中幼林抚育、森林病虫害防治、森林火灾的预防等需要。二是抚育、更新、改造任务重。幼林、未成林造林地初植密度大，林分质量差，需割灌、扩穴、修枝、定株和补植补造，由于缺乏资金支持，一直没有大规模抚育更新和改造，杨树成熟林、过熟林面积达到万亩（省二类清查结果） ，部分地区由于干旱等原因已经死亡，成为残次林，林相残破。这些林木急需更新改造。8 / 94、生态补偿工作有待进一步加强。生态公益林补偿标准偏低。现行的每亩 10 元的标准，充其量也只能算是管护补助，根本谈不上补偿，即使是管护补助也是低标准的。特别是国有林场，由于大面积林分划定为国家重点防护林，按照国家重点防护林管理办法，不允许商业性采伐，国有林场经营性收入大幅度减少，国有林场经营困难，职工收入低，有的发不了工资，有的面临破产，有的名存实亡。五、对今后防沙治沙工作建议一是建议在国家制定科学严谨的定额标准。针对不同地区尤其是坝上地区的恶劣的气候条件和贫瘠的立地条件，制定符合当地现实条件的补助，切实做到按工程项目和实际成本投资，为提高工程建设成效及顺利实施奠定坚实的资金基础。二是建议省市县政府在政府预算中增加生态建设预算支出。以进一步扩大造林绿化规模，提高造林质量和绿化水平。三是国家增加荒山荒地造林的补植补造及幼林管护投资、尽快实施中幼林抚育和成过熟林更新、改造投资。以提高造林成活率和林分质量，发挥现有林更大的生态防护效益。四是加大森林病虫害防治、森林火灾预防、扑9 / 9救，为保护好现有森林资源提供资金支持。五是建议尽快提高生态公益林补助标准，并研究相关政策措施。六、今后防沙治沙工作的建设思路与目标防沙治沙是一项功在当代，利在千秋的“绿色万里长城建设”伟大事业。我们的奋斗目标是五年期间，到 2020 年使全县实有