土地向规模经营集中是农业现代化的必然选择

1/8土地向规模经营集中是农业现代化的必然选择土地向规模经营集中是农业现代化的必然选择作者：马孝芳市委二届十次全会对以统筹城乡的思路推进安康发展作出全面部署，为深入贯彻落实全会精神，根据市人大常委会主任会议安排，XX年9月中下旬，市人大常委会组织调研组，先后深入到汉滨区河西镇、建民镇，平利县长安镇，旬阳县吕河镇、甘溪镇进行了调查，了解掌握了我市土地向规模经营集中的一些基本情况。一、主要特点近年来，全市各级党委政府把引导农村土地规范流转、促进农村土地向规模经营集中，作为推进城乡统筹、实施突破发展的重要抓手，加强宣传引导，倾斜政策扶持，完善体制机制，注重跟进服务，着力推动农村土地向种养大户和规模企业集中，促进了农村土地的规模化、集约化、产业化经营，加快了农业现代化发展步伐。截止XX年6月底，全市累计流转、集中经营农村土地万亩，常用耕地规模经营占比达到20%，其中转包万亩，转让6万亩，出租万亩，互换万亩，股份合作万亩，其他形式万亩。主要呈现以下几个特点：2/8第一、优势区域率先集中。汉滨区建民镇、河西镇生态农业科技园和蔬菜基地，汉阴县月河养殖小区等，都集中在月河川道和316国道周边；石泉县城关镇杨柳新区，平利县长安、八仙、洛河茶叶基地，旬阳县吕河、甘溪烤烟生产示范区等，也都主要集中在川道浅丘、公路沿线和城镇周边，这些地区交通便利，土地连片，灌溉和耕作条件相对较好，便于农业生产管理，农业生产条件相对优越，土地率先向规模经营集中。第二、主导产业推动规模。据统计，已经流转规模经营的土地，发展烤烟万亩、茶饮万亩、养殖万亩、蚕桑万亩、魔芋万亩、蔬菜万亩、中药材万亩，主导产业建设用地占规模经营土地面积的79%。在主导产业建设突出的地区，农村土地规模经营势头较好。汉滨区以发展林果产业为主导，流转集中经营土地万亩发展林果经济，占全区土地流转面积的60%；平利县流转集中经营土地万亩发展茶饮，占全县土地流转面积的%；旬阳县流转集中经营土地万亩发展优质烤烟，占全县土地流转面积的46%，这些土地使用密集性的农业主导产业建设，加速了农村土地向规模经营集中。第三、龙头大户聚集土地。白河县兴达公司在仓上镇天宝村流转土地6000亩建设苗木花卉基地，订单种3/8植中药材；陕西宜康生态农业有限公司在汉滨区大同镇流转土地5680亩，建设生物质能源基地；平利县长安镇凌久成、洪善存两户茶叶生产经营大户共流转土地1948亩，建设现代高效茶叶示范基地；旬阳县棕溪镇王院村党支部书记陈分新，在汉滨区河西镇二档村和旬阳县吕河镇江店村共计流转土地1600亩发展烤烟。目前，全市规模经营农村土地100亩以上的大户683户，1000亩以上的大户25户，龙头企业和产业大户带动了农村土地向规模经营集中。第四、规模经营小型为主。统计显示，我市土地规模经营，虽不乏千亩以上的龙头大户，但为数不多，全市万土地转入户中，规模经营100亩以上的仅占%，全市土地转入户户均经营土地亩，有的县均只有六、七亩。规模经营小型为多，至少可以说明，我市土地向规模经营集中尚处在初级阶段，土地流转主要在农户之间进行，转入户总体实力不强，规模经营的能力不足。二、存在问题1、规模经营大户不足。由于我市农业生产条件总体比较差，农业产业化程度比较低，农业生产比较效益不高，农民经济实力有限，外部资本尚未对农业土地资源给予足够关注等原因，致使我市规模经营大户少，经营主体薄弱，制约了土地流转和农业规模开发。4/82、抵御风险能力较差。我市农业生产基础条件比较薄弱，气候、地质等自然灾害频繁，而农业生产基本没有进入保险业务范围，如遇较大自然灾害造成减收甚至绝收，规模经营大户损失较大。汉滨区河西镇蔬菜基地、旬阳县吕河镇烤烟科技示范区，XX年都遭受了特大暴雨洪水灾害，损失惨重。3、生产融资问题突出。农业生产规模化经营，基础建设投入大，资金使用周期长，劳动密集，对流动资金的需求量较大。当前各金融部门贷款门槛普遍较高，农村由于存在所有制障碍，土地及地面附着物等，都没有纳入商业银行有效担保抵押物范围，土地规模经营大户普遍存在贷款难。个别规模经营大户甚至因资金缺乏，无法及时兑付劳动力工资等，影响了正常生产经营。4、经营管理比较薄弱。目前我市从事农村土地规模经营管理和服务的人员，基本上是农民就地变身，大多只能从事小规模的种、养、加和低端的农业生产服务，传统经营意识明显。一些种养大户缺乏管理知识，对规模经营的大面积土地，依然采取传统农业生产的方式经营，管理粗放、责任缺失，降低了生产工效和经营效益。5、服务体系有待完善。主要是土地规模经营市场供求信息不够畅通，缺乏土地规模经营中介组织，农村5/8土地流转信息得不到沟通，导致一方有土地流转无人承包开发，另一方涉农企业和承包商需要农地却找不到可用的资源。农业产品产销机制也不够健全，农业企业和销售经营单位之间相互信息不通，存在农业产品有求无供和产品积压两相背离的现象。三、几点思考壮大规模经营主体。一要大力扶持发展主导产业。围绕烤烟、茶饮、蚕桑、蔬菜、畜牧、中药材等土地需求量大的农业产业，调整和优化生产布局，中高山地区发展林果、烤烟、蚕桑、中药材，川道地区发展蔬菜、茶饮和规模化养殖，大力推进农业主导产业规模化发展。二要积极培育龙头企业和种养大户。围绕农业主导产业，大力培育龙头企业，促进龙头企业发展订单生产，建立原料基地，实现农工结合、农商对接。加强对农民的创业技能培训，通过现代农业科技创业、创新培训，把有文化、懂技术、善经营、会管理的农民培育成农业生产种养大户，增强他们转入土地的欲望和能力，领办农业企业。三要加大招商引资力度。土地是资源，也是最重要的农业生产要素。要利用好这一资源和要素，制定优惠政策，做好招商引资工作，吸引社会资本参与农业产业化经营。加大政策扶持力度。切实制定促进农业规模经营的政策措施，加大财政扶持力度，从土地出让金中6/8安排一部分土地规模经营发展基金，用于开展土地整村流转的示范、土地流转信息化平台建设，培育、引进产业化经营主体和产业化生产基地建设。对土地形成集中连片规模经营达到一定面积的，给予一定数额的财政补助。对土地流转形成的种养大户、农民专业合作社和农业龙头企业等规模经营主体，通过整合各类支农资金和项目，优先享受财政、农业、水利、国土资源等部门安排的基建类和财政专项补助项目，捆绑资金使用。加强协调引导，对土地规模经营大户在税收、用电等方面给予政策扶持。努力拓宽融资渠道。一是放宽农村金融准入政策,把规模经营主体作为信贷支农的重点，每年安排一定额度的农业信贷资金，对实力强、资信好的农业规模经营主体给予一定的信贷授信额度，简化贷款手续，实行优惠贷款利率，加大对农业规模经营主体的信贷支持力度。二是创新农业生产经营信贷业务品种，加强“银保”业务合作，采取保险公司承保和产业大户联保，逐步扩大土地流转经营权抵押贷款和林权抵押贷款范围，依法开展林权抵押贷款和股权、应收账款质押贷款，推动开展农房、土地承包经营权和地面附着物抵押贷款，拓宽农村融资渠道。三是充分发挥市财信担保公司作用，开拓创新担保方式，为专业大户、农民专业合作社和龙头企业提供担保服务，7/8切实解决贷款担保难问题。不断强化风险防范。规模经营不可能改变农业生产面临的自然和市场双重风险，并且风险防范更加迫切和重要。要建立政策性农业保险制度，由相关职能部门牵头组织，确定几个主导产业，从相关项目扶持资金中列支一部分经费，市、县财政再拿一点钱，建立政策性保险基金，采取财政补贴的办法，引导保险公司开展农业保险业务，降低农业生产规模经营的自然灾害风险。要通过建立合理的利益和价格联结机制，大力推广订单农业，确保规模经营大户在农业产品市场价格有较大跌幅的情况下，获得基本的效益保障。提高经营管理水平。土地规模经营的实质，是以市场为导向，以产业为支撑，综合运用农业科技、优良品种、现代设施等措施，兴办种养加、产供销一体化的农业企业。因此，规模经营业主，既要掌握农业管理的特点和要求，更要学习借鉴工商管理的体制机制来进行农业生产经营管理，才能提高生产效率和经济效益。这正是我市土地规模经营业主目前普遍存在的薄弱环节。政府相关部门，应采取请进来、送出去等行之有效的办法，组织他们参观学习、交流经验，以提高他们的管理能力和水平。加强跟进指导服务。各级政府，特别是乡8/8镇一级，要组建专门队伍抓好土地规模经营的组织引导。农业、农机、水利、林业等部门要创新形式，坚持和完善农业科技特派员制度，对土地规模经营实行“一对一”捆绑式技术服务。要建立土地供求和农业生产经营销售信息平台，培育社会中介机构，链接农业生产、加工、销售，为土地规模经营提供快捷准确的信息服务，促进农村土