婚姻登记档案管理2

第九章婚姻登记档案管理,4课时,第九章 婚姻登记档案管理 讲授4课时。讲授以下六节内容：第一节 婚姻登记档案的含义及归档材料第二节 婚姻登记档案管理体制第三节 婚姻登记档案的归档范围和管理方法第四节 婚姻登记档案的保管、移交和鉴定销毁第五节 婚姻登记档案的利用和网络化管理第六节 婚姻登记证书,【学习目标】通过本章的学习，你应该能够：1掌握婚姻登记档案的含义及归档材料。2了解婚姻登记档案管理体制。 3掌握婚姻登记档案管理方法。4掌握婚姻登记档案保管、移交、利用、鉴定销毁的法律规定。5掌握婚姻登记证书的有关规定。6了解婚姻登记的信息化网络化管理的要求。,【学习重点】1、婚姻登记档案的含义及归档材料2、婚姻登记档案管理方法3、婚姻登记档案保管、移交、利用、鉴定销毁的法律规定4、婚姻登记证书的有关规定【学习难点】婚姻登记档案保管、移交、利用、鉴定销毁的法律规定【教学要求】1、掌握婚姻登记档案的含义及归档材料2、了解婚姻登记档案的特点3、了解婚姻登记档案管理体制4、掌握婚姻登记档案管理方法 5、掌握婚姻登记档案保管、移交、利用、鉴定销毁的法律规定6、了解婚姻登记机关档案室的设置7、掌握婚姻登记证书的有关规定8、了解婚姻登记的信息化网络化管理的要求, 导入案例 婚姻登记能否公开？ 律师查询遭拒后状告民政局,因为一起债务纠纷案的需要，原告代理律师褚中喜到江岸区民政局查询被告婚姻状况，民政局以涉及“个人隐私”为由予以拒绝。褚中喜以该局违反“政府信息公开”的规定为由，状告该局行政行为违法。32岁的褚中喜是湖北诚明律师事务所律师。据他介绍，7月20日，他受广东中山市某厂委托，在当地法院状告武汉籍被告翟某拖欠14万余元承包款。因怀疑翟某向其妻杨某转移财产，他准备向法院申请财产保全，并将杨某追加为第二被告。法院要求提供翟、杨二人夫妻关系证明。7月27日，褚中喜到江岸区民政局，要求查询翟某、杨某婚姻登记状况，并请该局出具证明。该局以此证明举涉及个人隐私为由拒绝。,查询婚姻登记关系是否涉及个人隐私，成为法院庭审焦点。褚中喜称，按武汉市政府信息公开暂行规定，只要不涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私等，均属政府信息公开的内容。而夫妻关系应属公开信息。江岸区民政局代理人辩称，尽管“个人隐私”的概念及范围目前法律尚无明文界定，但按通俗理解和惯常做法，婚姻关系及登记情况应属此范畴，同时湖北省婚姻登记档案管理规定（试行）规定，除司法机关以外，只有当事人本人及委托代理人才可以查询，褚中喜因不是翟某的代理人，所以无权查询。2个多小时的庭审后，法官宣布休庭，择日判决。问：律师是否有权查询婚姻当事人的婚姻登记档案？,第一节 婚姻登记档案的含义及归档材料,讲以下四个问题：一、婚姻登记档案管理的法律依据二、婚姻登记档案的含义及归档材料三、婚姻登记档案的归档材料的范围变化四、婚姻登记档案的特点,一、婚姻登记档案管理的法律依据2006年2月5日，民政部和国家档案局联合发布了婚姻登记档案管理办法。它是我国第一部专门规范婚姻登记档案管理的部门规章，它的颁布标志着我国的婚姻登记档案工作开始步入规范化、法制化轨道，公民的婚姻登记信息将得到有效保护，婚姻当事人的合法权益将得到切实维护。,全国每年有近2000万人办理婚姻登记，婚姻登记档案与人民群众的利益息息相关，人民群众对婚姻登记档案的利用需求也在日趋增多。长期以来，婚姻登记档案工作没有统一的规范和标准。婚姻登记档案管理办法的颁布实施，将进一步规范婚姻登记档案的管理，为婚姻登记信息化建设打下基础，也使使公民的婚姻登记信息得到有效保护，婚姻当事人的合法权益得到切实维护。婚姻登记档案管理办法确定了婚姻登记档案工作的管理原则和体制，对婚姻登记档案的归档范围、整理方法、保管期限和查档服务等都作出了详细、具体的规定。这样，从制度上保证了全国婚姻登记档案工作的规范化管理和档案的齐全、完整与安全。,婚姻登记档案管理办法共有十八条和五个附件。该办法主要对办理婚姻登记过程中形成的各种文书材料的归档范围，以及立卷归档应当遵循的原则、方法，婚姻登记档案的保管、利用、移交和销毁作了具体的规定。,婚姻登记档案工作是记录婚姻当事人整个婚姻历史和维护其真实婚姻面貌的长久事业。婚姻登记档案与人类社会和家庭发展紧密相关，并随着社会法制的健全和文明 程度的提高，越来越深入到我们社会生活的许多方面。当事人在经济活动中的法律地位、在生育活动中的婚姻家庭关系、在出国活动中的个人独立自由空间、在经济 活动中的担保责任，甚至在寻求配偶的婚介活动中，都需要利用婚姻登记档案，出具婚姻状况证明。因此，建立健全的婚姻登记档案管理体系，是提高婚姻登记机关 的依法行政水平，保障婚姻当事人的合法权益的一个重要措施。,一、婚姻登记档案的含义及归档材料（一）婚姻的登记档案的含义所谓婚姻登记档案-是指婚姻登记机关在办理结婚登记、撤销婚姻、离婚登记、补发婚姻登记证的过程中形成的具有凭证作用的各种记录。可见，婚姻登记档案是婚姻登记机关在办理婚姻登记过程中形成的记载当事人婚姻关系、依法应当妥善保存的专用文书材料。,（二）婚姻登记档案的分类根据婚姻登记档案的不同属性，可从以下三个角度对其进行分类：1、按当事人国籍、居住地分类：可分为 内地居民之间、 内地居民与香港居民、澳门居民 档案 台湾居民、华侨或外国人之间2、按登记类别进行分类：可分为 结婚登记档案、 离婚登记档案、 补办结婚登记档案， 补领婚姻登记证档案、 撤销结婚登记档案3、按档案形成时间进行分类：可分为 不同时段形成的各类婚姻登记档案。注意：应当还有法院判决离婚的档案。,新颁布的婚姻登记档案管理办法规定：婚姻登记档案按照年度婚姻登记性质分类：婚姻登记性质-分为 结婚登记类 撤销婚姻类 离婚登记类 补发婚姻登记证类顺序-登记机关一般-先按照年度-然后按照登记类别，-最后将婚姻档案分门别类进行分类。比如：2007年的婚姻登记档案，先按照年度，再按照类别进行分类： 结婚登记类 2007年度 撤销婚姻类 四类进行分类 离婚登记类 补发婚姻登记证类,二、婚姻登记档案的归档材料的范围变化见书166-1671、婚姻登记档案不应再有内地居民的婚姻状况证明和离婚介绍信，结婚档案中应增加当事人的声明取消的档案材料-内地居民婚姻状况证明-结婚 -内地居民的离婚介绍信-离婚新增的档案材料-当事人无配偶及与对方当事人没有直系 血亲和三代以内旁系血亲关系的声明2、结婚登记档案中不应再有离婚证原件或复印件-1994年-再婚或者复婚的档案，应有离婚证原件或复印件-2003年-结婚登记档案中不再有离婚证原件或复印件取消的归档材料-离婚证原件或复印件,3、对于港澳台华侨外国人不应有离婚证明、丧偶证明、原配偶的国籍证明及经济来源可靠证明等材料。取消的归档材料-港澳台华侨外国人提供的 离婚证明、 丧偶证明、 原配偶的国籍证明 经济来源可靠证明 等材料。4、不应有婚前医学检查证明-取消强制婚检。取消的归档材料-婚前医学检查证明。,5、登记机关不应将注销的结婚证归档。-原婚姻登记管理条例规定，对符合离婚条件的，发给离婚证、注销结婚证并归档。-新的婚姻登记条例也要求离婚者提供结婚证，但未提及注销问题。民政部发布的婚姻登记工作规范中要求-对离婚者提供的结婚证注明无效后再退还当事人，登记机关不应将注销的结婚证归档。取消的归档材料-注销的结婚证,三、婚姻登记档案的特点-见书167-169（一）专业性-是进行婚姻登记专业活动中形成的（二）法定性-婚姻登记档案一旦形成，就具有法律效力，受到国家的法律保护；（三）成套性-是以一对婚姻当事人为单位建立的。-登记过程中形成的文件材料的种类、份数都有专门要求，每起登记形成的档案具有明显的成套性。,（四）统一性-各类声明书和表格都是按照国家统一规定的格式印制的；-各类证件和证明材料的内容、格式也都有统一的规定；-每起登记的文件材料的种类、份数都是基本相同。（五）顺序性每个婚姻登记机关形成的婚姻登记档案，都有自然的时间顺序。（六）机密性婚姻登记档案涉及到当事人个人私生活的秘密，有较强的保密性，不宜对公众开放。,第二节 婚姻登记档案管理体制,讲以下两个问题：一、婚姻登记档案管理体制和婚姻登记机 关档案工作职责二、婚姻登记档案的立卷归档的原则,一、婚姻登记档案管理体制和婚姻登记机关档案 工作职责（一）婚姻登记档案管理体制-实行统一领导，分级管理，并接受同级地方档案行政管理部门的监督和指导。1、统一领导-民政部门统一领导。2、分级管理-按照民政部、民政厅（局）、 民政局、乡镇登记处。3、监督和指导-同级地方档案行政管理部门。,（二）档案工作职责从婚姻登记机关档案工作职责来看-婚姻登记机关应当履行下列档案工作职责：见书P169（1）及时将办理完毕的婚姻登记材料收集、整理、归档；（2）建立健全各项规章制度，确保婚姻登记档案的齐全完整；（3）采用科学的管理方法，提高婚姻登记档案的保管水平；（4）办理查档服务，出具婚姻登记记录证明，告知婚姻登记档案的存放地；（5）办理婚姻登记档案的移交工作。,二、婚姻登记档案的立卷归档的原则婚姻登记档案管理办法第十条规定，婚姻登记材料的立卷归档应当遵循下列五个原则：1、婚姻登记材料按照年度归档。2、一对当事人婚姻登记材料组成一卷。3、卷内材料分别按照结婚登记、离婚登记、撤销婚姻和补发婚姻登记证的归档材料的范围的顺序排列。4、以有利于档案保管和利用的方法固定案卷。（如：钉卷的钢钉）5、婚姻登记档案按照年度婚姻登记性质分类。婚姻登记性质分为结婚登记类、撤销婚姻类、离婚登记类和补发婚姻登记证类四类。,第三节 婚姻登记档案的归档范围 和管理方法,讲以下三个问题;一、婚姻登记专用文书材料的归档范围二、婚姻登记档案的立卷归档的方法三、婚姻登记材料的归档时间和质量要求,一、婚姻登记专用文书材料的归档范围-见书170-173根据新的婚姻登记档案管理办法规定，凡是办理婚姻登记过程中应出具和形成的，具有查考利用价值的专用文书材料，均属归档范围。具体范围如下：（一）办理结婚登记（含复婚、补办结婚登记，下同）形成的下列材料应当归档：见书p170（二）办理离婚登记形成的下列材料应当归档：见书p170 （三）办理补发婚姻登记证形成的下列材料应当归档：见书p171（四）办理撤销婚姻形成的下列材料应当归档：见书p171（五）人民法院宣告婚姻无效或者撤销婚姻的判决书副本。见书p171,二、婚姻登记档案的立卷归档的方法婚姻登记档案管理办法第十条规定，婚姻登记材料的立卷归档应当遵循下列方法：见书P172 教材的（5）-（9）,三、婚姻登记材料的归档时间和质量要求：1、时间要求：当年的婚姻登记材料应当在次年的3月31日前完成立卷归档；2、质量要求：见书p173（1）归档的婚姻登记材料必须齐全完整，案卷规范、整齐，复印件一律使用A4规格的复印纸，复印件和照片应当图像清晰；（2）应归档的文书材料应做到种类齐全、份数完整、每份文件不得缺张少页，并组成保管单位。（3）卷内文件排列有序。（4）卷内文件依次排列后应编订页号和件号，逐件登记在卷内目录上。卷内目录可直接印在案卷封面的背面。（5）归档章、档案盒封面、盒脊、备考表等项目，使用蓝黑墨水或碳素墨水钢笔填写；婚姻登记档案目录应当打印；备考表和档案目录一律使用A4规格纸张。（6）使用计算机办理婚姻登记所形成的电子文件，应当与纸质文件一并归档，归档要求参照电子文件归档与管理规范（GB/T18894-2002）。（7）向档案室移交的案卷应分门别类按登记证号的顺序排列，并编制案卷目一式两份。,第四节 婚姻登记档案的保管、 移交和鉴定销毁,讲以下三个问题：一、我国婚姻登记档案保管规定二、婚姻登记档案的移交三、婚姻登记档案的鉴定销毁,案例：民政局遗失大批婚姻档案 多对夫妻关系变成同居,洛阳市伊川县一居民去县民政局补办结婚证时，却爆出该县大批婚姻档案遗失的消息。由此可能引发离婚诉讼、财产分割困难，对重婚者监管乏力等一系列问题，法律人士称“相当麻烦”。而该县究竟有多少婚姻档案遗失，还是个待解之谜。目前，有关部门已成立调查组，介入调查。“没想到伊川县民政局婚姻档案管理如此混乱，大批城关镇居民的婚姻档案失！”9月4日，洛阳市伊川县的李女士说，她的婚姻亮起红灯，准备和丈夫对簿公堂分割共同财产。当她到县民政局查询档案补证时却被告知，包括她在内的多个人的结婚档案都找不到了！结婚档案丢失，没有了原始的结婚凭证，普通的离婚案顿时复杂起来。李女士所说的情况是否属实？结婚档案怎么会丢失呢？记者来到伊川县调查采访。,补领结婚证发现没了结婚档案9月5日，记者在伊川县见到了余先生，他说不久前，他被南方一家大型企业聘用，按照公司要求需要提供婚姻状况证明。他婚后搬了三四次家，没想到把结婚证弄丢了，和妻子在家找了一天，还是没找到。妻子提醒他到当年发证机关补领结婚证。8月30日，余先生来到伊川县城关镇民政所查询，工作人员告诉他，几年前按照国家部署，镇民政所已把婚姻登记档案移交到县民政局统一保管。在伊川县民政局档案室，工作人员查询后称，包括余先生要查的档案在内，整个城关镇1990年的结婚档案都丢了，其他乡镇也有不同程度的丢失。没法给余先生补办结婚证，工作人员给余先生出具一份证明，称“城关镇90年结婚档案整乡都没有”。但工作人员拒绝透露档案丢失原因。余先生沮丧地说，证明信还是不能显示自己的婚姻状况。,婚姻失和者想要离婚分手难 知情人透露，伊川县除1990年的婚姻档案外，其他年份的部分婚姻档案也不见了。在伊川县某机关工作的李女士说，最近一段时间，她和结婚10年的丈夫打算离婚，因结婚证找不着了，她到县民政局查询结婚档案，不料工作人员说档案丢了。李女士担心地说，律师告诉她，国家民政部在1994年2月1日出台的婚姻管理条理解释说明中提到，在这个日期前结婚的夫妻，即便没有办理结婚证或者结婚证丢失，都按事实婚姻来认定。在这个日期之后，没有办理结婚证或者结婚证丢失，则视为同居关系。“我结婚的时候，刚好过了这个日期。结婚恁多年了，到头来会不会成了同居关系？真不敢想象对于我们的共同财产，法院该咋判决。”李女士说。,主管部门调查档案遗失事件据了解，伊川县民政局丢失部分婚姻档案一事，已引起洛阳市民政局、档案局高度重视，有关负责人称，婚姻档案属于国家档案，它的日常管理比较严格，如此多的婚姻档案遗失，这在洛阳乃至全省都极为罕见。有关部门派专人进驻伊川，并责成当地档案主管部门协助调查。9月5日下午，在伊川县档案局，没有见到该局马义军局长，知情人当着记者的面拨通了马局长的电话。马局长在电话中说，9月1日前后，此事通过有关渠道反馈到洛阳市档案局，他们立即派出4人协助调查，经过几天的查询，基本情况已经了解清楚，“但是，目前还不方便透露”。“不管是人为疏漏丢失，还是其他什么原因，既然档案丢失已成事实，我们希望有关部门尽快把查清的情况告诉我们。更重要的是，县民政局应当协调相关部门，积极拿出补救办法。如果仍不加以补救，由此引发产权、重婚纠纷，我们只好把县民政局追加为被告了。”采访中，几位被告知婚姻档案丢失的居民这样对记者说，他们同时更希望了解到底有多少人的婚姻档案丢失。,没有了档案单靠自律难阻重婚结婚档案丢失，到底会给当事人带来怎样的麻烦？昨天下午，记者采访了开物律师集团（郑州事务所）的申继东律师，他称：相当麻烦。申继东律师分析说，按照公安机关现行的户口登记管理办法，一个户口本名下，通常登记有户主姓名，户主名下的其他人员与他的关系。户口本里并没有明确交代男女户主的配偶。在法律操作层面，子女继承父母财产，在没有口头、书面协议情况下，通常需要出示户口本、结婚登记等相关证件，共同来“印证”财产继承人是法定合适人选。省会另一家律师事务所的李律师称，新的婚姻法颁布实施后，各地民政部门纷纷尝试着将辖区已婚男女的信息发布到民政部门内部网络上，在逐步实现全国联网后，可以随时上网点击查询个人婚姻状况，“婚姻档案已经丢失，还谈啥登记上网、供人查询？一旦有已婚男女再次结婚，根本没法查询其个人婚姻状况。对于这类重婚者，婚姻法规对其没有了约束力，只能依靠其个人的道德自律，而在现实生活中，仅仅依靠道德的约束，往往是苍白无力的”。 问：从这个案例中我们体会到了什么？,一、我国婚姻登记档案保管规定婚姻登记档案对于证明当事人婚姻关系、保证婚姻登记机关正常工作意义重大。但实践中常发生婚姻当事人在婚姻登记机关无档可查的情况。发生这种情况的主要原因是：见书p174,（一）档案保管期限的一般规定档案法规定文书档案的保管期限定有以下3种：永久-无期限。长期-为16年至50年左右。短期-为15年以下。（二）婚姻登记档案的一般保管期限-为100年（三）婚姻登记档案的特殊保管期限-为永久保管（1）对有继续保存价值的可以延长保管期限直至永久（2）涉外婚姻和国内知名人士及特殊情况的婚姻登记档案的保管期限可以适当延长或永久保存。,二、婚姻登记档案的移交婚姻登记档案管理办法第十四条规定了婚姻登记档案移交的原则，根据该条规定，（一）婚姻登记档案应当按照下列规定进行移交：见书P175,（二）移交的三种时间1、县以上婚姻登记机关业务部门每年3月底完成归档任务，并向机关综合档案室移交归档。2、具有办理婚姻登记职能的乡（镇）婚姻登记处要在每年3月底前向县级民政部门移交上一年度的婚姻登记档案。3、婚姻登记档案在形成机关保存5-10年应移交当地同级国家档案馆。,三、婚姻登记档案的鉴定销毁-见书177婚姻登记档案管理办法第十六条规定了婚姻登记档案的鉴定销毁，按照该条规定婚姻登记档案的鉴定销毁应当符合下列要求：1、进行价值鉴定-对保管到期的档案要进行价值鉴定，作如下处理：（1）无保存价值的- 予以销毁（2）婚姻登记档案目录-永久保存2、建立销毁清册-对销毁的婚姻登记档案应当建立销毁清册。-清册载明销毁档案的时间、种类和数量。-清册要永久保存。3、监督销毁过程，并在销毁清册上签字-婚姻登记档案保管部门应当派人监督婚姻登记档案的销毁过程。-要确保销毁档案没有漏销或者流失。-要在销毁清册上签字。,第五节 婚姻登记档案的利用 和网络化管理,讲以下三个问题：一、婚姻登记档案的利用二、婚姻登记机关档案室 的设置三、婚姻登记信息化网络 化管理,一、婚姻登记档案的利用（一）利用方式婚姻登记档案管理办法第十五条规定了婚姻登记档案利用的原则，根据该条规定，婚姻登记档案的利用应当遵守下列规定：见表：,（二）利用原则婚姻登记机关应按照婚姻登记档案管理办法的规定利用婚姻登记档案。在提供利用时要严格掌握以下原则：见书p176-1771、婚姻登记档案可以按照规定向上述人员（九类）提供查阅；2、有关机关、组织、个人因特殊情况需要使用时，须确认其利用目的合理并经婚姻登记机关负责人批准；3、其他人查阅婚姻登记档案须持单位介绍信或有效身份证件，经审查同意后方可利用，并办理查阅手续。4、查阅仅限于当场查阅，不得外借。,（三）注意几下几点 见书p177在开展婚姻登记档案利用工作时，婚姻登记机关要注意几下几点：1、建立健全婚姻登记档案的查阅制度；2、严格查阅手续；3、确保婚姻登记档案原件的完整和安全；4、对复制、摘抄婚姻登记档案严格审查把关。,案 例 透露婚姻记录 民政局被告-首起政府信息公开行政案宣判,帮朋友代理案件时，对方律师在法庭上出示自己个人婚姻记录给自己造成被动，王先生要求法院确认昌平民政局公开自己信息的行政行为违法。案件回放： 王先生的朋友因租赁合同与一家居公司发生纠纷。家居公司雇人将王先生放在出租屋的财物强行搬走，王先生的朋友随后将家居公司起诉到法院，要求对方返还财物。 王先生作为朋友的代理人参加了法庭辩论。双方对强行拉走货物的事实没有异议，但对于具体数额存在很大争议。王先生向法庭提交了一份某工贸公司出具的出库单，证明对方拉走的货物数量。 后这份出库单被一审法院采纳，作出一审判决。该家居公司不服提起上诉。 在二审开庭时，家居公司的代理人突然出示了一份民政部门出具的王先生婚姻情况查询记录，证明王先生与提供出库单的工贸公司法定代表人是夫妻关系，质疑出库单的合法性。 王先生认为自己只是案件代理人而不是当事人，民政局为律师出具“查档证明”的行为侵犯了其隐私权，故向法院提起行政诉讼，要求确认被告民政局出具“查档证明”的行为违法。,民政局辩称：依婚姻登记档案管理办法第十五条规定，律师及其他诉讼代理人在诉讼过程中，持受理案件法院出具的证明材料及本人有效证件，可以查阅与诉讼有关的婚姻登记档案。案件审理该类案件以前并未纳入法院行政诉讼案件的受理范围。 今年5月1日实施的中华人民共和国政府信息公开条例规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”。问：你认为法院应当支持谁的主张？法院审理认为，本案中民政局根据第三人提交的相关材料，结合一审民事判决书、“出库单”及出具公司的工商登记材料，能够认定调查事项与民事诉讼中的证据有一定关联性，符合律师在诉讼过程中查阅与诉讼有关的婚姻登记档案的要求。 因此，民政局出具查档证明的行为有事实依据，符合法定程序，不违背相关法律法规。记者获悉，北京市首起涉及政府信息公开的行政案件在昌平法院进行了宣判，法院驳回了王先生的诉讼请求。,二、婚姻登记机关档案室的设置要求：1、婚姻登记机关应当设有专门的档案室并配备必要的管理人员及设施。2、档案室应防潮、防火、防虫、防盗、（四防）通风、透气，以确保档案的安全。3、应有专人负责婚姻登记档案的管理。4、婚姻登记机关应逐步采用先进的技术，实现婚姻档案管理的现代化、网络化。5、婚姻登记条例第十八条的规定：“因玩忽职守造成婚姻登记档案损失的”，要追究负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。,婚姻登记档案室,婚姻登记档案室,婚姻登记档案室,三、婚姻登记信息化网络化管理,见两个案例 案例一：人口流动时代，如何防止婚姻受骗案例二：婚否信息化难辨真假，婚姻登记联网 再成焦点,案 例 一 人口流动时代，如何防止婚姻受骗,如果你准备买套房子-你可以去房屋部门查询房子的信息，看看该房子有无登记，是否有抵押、出租等情况；如果你准备与一家公司做生意-你可以去工商部门查询该公司的注册资金有多少，经济实力如何；如果你准备与一个人结婚-你能去婚姻登记部门查询对方的婚姻状况吗？看看他（她）是未婚、已婚或离异？答案是否定的，民政部门不给你提供任何信息。民政部门什么要这样做？在这个人口流动时代，如何确保我们的爱情质量？防止婚姻受骗呢？,事例一 小玟是位重庆的女孩，2003年大学毕业后到广州打工。几年拚打下来，不觉已到了谈婚论嫁的年龄，眼看着周围的女孩一个个披上婚纱，走向婚姻红地毯，她也不免暗自着急。后经人介绍，她认识了也在广州做生意的李东。李东是郑州人，事业有成，三十出头，很有北方男人那种伟岸的气质，让小玟很是满意，不久二人就搬到一起同居。随着时间的发展，二人也开始规划怎样操办婚姻了。可这时小玟倒犹豫起来，她感觉李东好像有什么东西在隐瞒着她，有几次小玟提出陪李东回郑州看看他的家人，都被他以各种理由推托了。 小玟想私下了一下解李东的婚姻状况，就委托郑州的律师进行调查。律师接受委托后，到李东户口所在地的婚姻登记机关二七区民政局进行查询，被民政局拒绝。民政局说，婚姻状况为个人隐私，是机密的东西，不能对外公布。得知结果，小玟甚感无奈，不知该进还是退。,事例二 今年26岁的平平是位郑州的女孩，在郑州的一家汽车销售分公司工作，公司的总部设在上海。由于工作出色，人长得又漂亮，很受分公司领导器重，每次总公司的副总张海涛来视查工作，分公司的领导总是带她做陪。一来二往，张海涛也对她产生了好感，有时来郑州就撇下分公司领导，直接邀她去玩。随着交往的深入，平平对张海涛这位副总也由敬仰到爱慕。在一次两人约会时，双方都喝得大醉，张海涛将平平送回住处时，两人就住在了一起。 三个月后，平平发现自己怀孕了，就将消息告诉给了张海涛。张海涛急忙飞到郑州，要平平将孩子做掉。不知为什么，平平十分想当母亲，坚决要把孩子生下来。 她对张海涛说，自己有能力抚养孩子，不用连累他，只要他和自己办个结婚证，给孩子个名份，那怕立马离婚也行。张海涛无奈，就在郑州与平平办了结婚证。 后来，平平发现张海涛不只他一个女人，也不只她一个“合法”妻子，据说全国各地每个分公司所在地都有他的妻子。她欲起诉张涨涛重婚，但又查不到张海涛在哪办过结婚证。,民政局为何不让查询 买套房子，还可以去房屋部门查查房子的信息，做生意，可以去工商部门查对方司的注册资金，为何结婚这一终身大事，却不能去婚姻登记部门查询对方的婚姻状况呢？在这个人口流动时代，如何确保我们的爱情质量？防止婚姻受骗呢？ 记者采访了省民政厅社会事务处杨处长，她说，婚姻属于个人的隐私，不能对外公布，让人随便查询。只有婚姻当事人本人和政法机关才能查询。婚姻属于个人负责的事，一个人要对自己的结婚行为负责，如果重婚了将受法律的追究。 据杨处长介绍，结婚是一种行政登记行为，随着新的婚姻登记条例实施，政府和单位都不再“干涉”个人的婚姻问题，这一点从法规名字的变化就可以看出，原来叫婚姻登记管理条例，现在叫婚姻登记条例，国家对个人的婚姻只登记不再管理，事实上也无法管理，你不让他们结婚，他们可以同居，咋管理呢？每个人对自己的婚姻负责，个人“管理”个人的结婚、离婚事宜。,如何防止婚姻受骗 杨处长说，准备结婚的男女，要增强婚前了解，多接触对方的亲人、朋友，确定这个人是不是你能托付终身的人。为防止婚姻受骗，杨处长也为大家出了两招，一是到对方的户口所在地登记结婚，二是让对方提供无婚姻登记记录证明，这样做虽然不能完全避免婚姻受骗，但会减少受骗的机率。 专家观点建立个人婚姻状况的网上查询系统 中原工学院法学副教授王肃认为，婚姻受骗是源于双方婚姻信息的不对称，如果一方当事人（通常为女方）知晓对方的婚姻状况，就不会发生婚姻受骗的事情。而这种信息不对称是由于国家对公民婚姻隐私的保护所形成的，这就产生了公民隐私权与知情权的冲突。在人口流动不太多、也不太频繁的过去，这种冲突不会很明显，因为在相对固定的“熟人”社区或乡村里，大家彼此相互熟悉，信息传递相对流畅，不会因此产生欺诈，当然，也不为当时的婚姻文化相容。 防止婚姻受骗，当前比较好的措施，可以借鉴公民身份信息的管理办法，将公民的婚姻信息在全国婚姻登记管理机关内部共享，一般不允许查询，但在公民进行婚姻登记时，可以对登记的男女双方公开，同时婚姻登记机关在公民登记时也有释明义务和拒绝再次登记的责任。当然，这需要在制度设计上予以明确规定。 对此观点，杨处长也深表赞同，她说，我省也在积极努力实现婚姻登记机关的联网，但这要有极大的财力支持，省民政厅已向省财政厅打报告，申请财政上的支持，目前还没批下来，也希望通过新闻媒体的呼吁，早日实现此目标。,返回,案 例 二 婚否信息化难辨真假 婚姻登记联网再成焦点,近日（2007年），民政部婚姻登记全国联网工作再次成为焦点。这套系统是否能有效地遏制重婚？怎样才能知道你的他（她）是已婚还是未婚呢？ 近日，民政部部长李学举表示，民政部正与有关部门着手推动婚姻登记全国联网工作，旨在通过这一措施实现婚姻登记信息化，避免一些人钻政策空子，填报虚假信息、重婚等情况发生。 原来，自2003年10月1日新婚姻登记条例实施以来，结婚、离婚更加私人化了，但也导致了个别人认为有空子可钻，以虚假信息登记结婚、重婚现象时有发生。因而迫切需要建立个人婚姻状况信息系统，以有效避免重婚、骗婚等情况发生，并进一步提高登记效率。,其实，早在2004年民政部有关负责人就曾表示，婚姻登记工作的信息化管理已提上各级民政部门的工作日程，计划2005年全部铺开，并将在3年内完成。首先，民政部将开发可在全国联网的涉外、涉港澳台及华侨婚姻登记软件，并积极推进各地区婚姻登记的局部联网工作;下一阶段，民政部将建立统一的婚姻登记数据库，统一所有数据接口，实现全国联网。 当婚姻登记信息化管理完成后，有关部门将可便捷地通过网络查询到公民的个人婚姻状况。,户口簿：信息总滞后 重婚这事听着很遥远，但仔细一琢磨实在是超级可怕：你枕边的她，在老家没准儿已是3个孩子的妈；喊他为“老公”的人，也还真可能不只你一个。这并不是在耸人听闻。 我国内地居民结婚登记有四个条件：男女双方必须自愿结婚；男性年满22周岁，女性年满20周岁；双方均无配偶（未婚、离婚、丧偶）；双方没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系。 那么在结婚登记时，如何判断结婚当事人没有配偶呢？北京市崇文区民政局婚姻登记处工作人员介绍说：“在居民户口簿婚姻状况一栏，如标明未婚或未做标明，我们都视同未婚。在相关手续齐备的情况下，即可为当事人办理结婚登记。” 众所周知，户口档案发生变更后，公民应持户口簿主动到派出所申请变更。也就是说，公民结婚后，如果不主动去公安部门更新户口档案信息的话，那么已婚者的户口簿上将继续显示未婚。显然，户口簿的滞后性导致了信息失真。随之而来的问题是：在当事人户口簿婚姻状况信息失真时，如何判断他（她）是未婚呢？通过网上婚姻状况信息系统能避免重婚吗？记者带着这个问题四处求解。,民政局：全国未联网 “我市的婚登信息系统目前还只能查询有本市户籍，以及在本市有过登记记录的外地人员的婚姻信息，真正的全国查询要等到全国婚登信息系统都实现联网后才能实现。” 北京市西城区民政局婚姻登记处工作人员这样告诉记者。 北京市宣武区民政局婚姻登记处工作人员表示：目前全国只有部分地区开展了婚姻登记联网的工作，全国联网的工作正在进行中。 显然，如果对方不是北京人，在北京婚姻登记网上可能根本查不到他（她）的婚姻状况。也就是说，他（她）明明已婚，也可能会拿未婚的户口簿，离开上次结婚的地方，再次登记结婚。 这就表明，目前我国的婚姻登记查询系统依然存在问题：由于该系统在全国各省市不能互联互通，导致不能异地查询居民的婚姻状况，因此系统的功能在很多场合下只能算是摆设。,公安局：信息不共享 都说有困难找民警，于是记者又带着疑问走访了北京市公安局宣武分局牛街派出所。 “查婚姻登记，你应该找民政局，我们这里查不到民政局信息，而且你也没有权利查。”牛街派出所一位民警说得非常直截了当。 而东城区朝阳门派出所的民警则表示，目前我国有全国人口查询综合信息系统，主要应用在查询户籍地、属地派出所、身份证号码、驾照、是否有前科等信息，但并没有民政部门的婚姻登记查询系统对接。 不过对公安部门来说，通过派出所管片民警、居委会等共同采集信息，仍可做到对辖区内居民的婚姻状况了如指掌。同时，在处理大案要案时，无论犯罪嫌疑人在哪里，公安部门都可以通过各种渠道掌握他（她）的信息，包括婚姻状况。 “只要有必要，什么都能查。不过，小两口准备结婚，想查查对方是否未婚，这事不在派出所的管辖范围内。”这位民警同志说。 显然，目前我国婚姻登记查询系统的问题在于，不能与其他部门间的信息系统进行对接，无法实现数据共享，缺乏部门间信息联动，造成户口簿的婚姻信息滞后。显而易见的是，如果不能实现各部门齐抓共管的局面，婚姻登记查询系统依然不能有效遏制重婚。,记者手记:谁“结”谁知道 或许有人认为，等到全国婚姻登记查询系统全面建成，成功地消除了“信息孤岛”之后，应该就能准确地知道对方的婚姻状况，也就不会再出现重婚、骗婚的现象了。可事实并不这么简单，还有个问题是：什么时候才能知道对方婚否。 据北京市宣武区民政局婚姻登记处工作人员介绍，无论现在还是将来全国联网之后，并非每个市民都可以上网查询他人的婚姻状况，只有婚姻当事人、人民法院、人民检察院、公安和安全部门，以及律师或其他诉讼代理人可以持有效证件和相关证明材料查阅婚姻登记档案。,除了以上几种情况以外，哪怕是当事人的至亲或没有经过授权的婚姻登记人员，都不能随意查看他人的婚姻信息。 北京市崇文区民政局婚姻登记处工作人员表示：“经过民政部门的积极努力，目前我市的婚姻登记信息已经实现了联网，拥有1995年以后所有的婚姻登记的数据信息。当事人到婚姻登记机构登记时，把相关信息提交上网，电脑可以自动显示其婚姻状况及登记记录，可以有效地避免重婚、骗婚现象发生。” 这就是说，在正常情况下，想要看到他人的婚姻状况只能通过这样的途径：首先是带着自己的户口簿和身份证，接下来跟他（她）去办相关手续，在进行到网上登记结婚这一步骤时，系统才会告诉你，他（她）是否已婚。 准确判断对方是否结婚，是防止掉进重婚、骗婚陷阱的好方法。可是如果按照目前这样的手续和流程，谁结婚谁才能知道的话，那么全国婚姻登记查询系统的作用就仅仅是防范某些人拿到一个以上结婚证的企图，而难以在实际中有效地遏制重婚。 重婚涉及道德、伦理、法律、社会，乃至个人素质等诸多层面，信息化能解决其部分问题，但并非全部。（CCTV）,三、婚姻登记信息化网络化管理（一）什么是婚姻登记信息化婚姻登记信息化-是指婚姻管理部门和各级婚姻登记机关，充分运用现代信息技术，办理婚姻登记，采集并汇总婚姻登记信息，提高婚姻管理和服务水平的过程。所以，婚姻登记信息化是婚姻登记机关和民政部门利用计算机进行婚姻登记和管理。,（二）婚姻登记信息化网络化的发展历史我国婚姻登记信息化网络化的历史过程如下：1、新婚姻登记条例颁布前，一直采用落后的登记信息管理方式。-自我国1950年建立婚姻登记制度以来，管理手段落后，效率低下，婚姻登记工作长期沿用传统的管理方式。 2、创新婚姻登记信息管理手段，开发婚姻登记管理软件。-1992年沈阳市率先开发婚姻管理软件，使用计算机进行婚姻登记管理。-广州海珠区等婚姻登记机关也先后开发婚姻软件，使用计算机进行婚姻登记。3、民政部将婚姻登记管理办公自动化建设正式提到议事日程。-1996 年民政部社会事务司印发了关于推动婚姻管理工作办公自动化的通知（民事字1996第92号），将婚姻登记管理办公自动化建设提到议事日程。,4、民政部开发的婚姻登记管理系统1.0版正式向全国婚姻登记管理机关推广使用。-1997年8月由民政部社会事务司委托部信息中心开发的婚姻登记管理系统1.0版正式向全国婚姻登记管理机关推广使用。5、婚姻登记管理系统2.0版向全国婚姻登记管理机关推出。-2001 年2月，民政部基层政权和社区建设司与部信息中心完成婚姻登记管理系统2.0版（1.0版的升级版）。6、出台文件推动省市婚姻登记局域网的规划和建设，为实现全国婚姻登记管理网络化建设打好基础。-民政部办公厅印发了关于进一步加快婚姻登记管理系统软件应用的通知（民办函200134号），推动省市婚姻登记局域网的规划和建设，为实现全国婚姻登记管理网络化建设打好基础。,7、民政部发布十一五规划要求做好配套设施建设，加快婚姻登记信息化进程。-民政部2007年发布的民政部关于“十一五”期间深入推进婚姻登记规范化建设的意见指出，要求做好配套设施建设，加快婚姻登记信息化进程。具体指标为：-县级以上（含）民政 部门婚姻登记机关和有条件的乡镇人民政府婚姻登记机关应当配备计算机和打印机，由计算机打印婚姻登记证件和各类审查表，实现婚姻登记档案数字化。-县级以上 （含）民政部门婚姻登记机关计算机数量应不少于婚姻登记员人数的70。,案例：倪萍离婚 婚姻登记处坚称 未泄露公民婚姻隐私,有媒体2006年3月4日报道倪萍离婚的消息，而据说消息的来源是北京市东城婚姻登记处的工作人员透露的。北京市律师协会婚姻与家庭法律事务专业委员会秘书长王涛律师接受采访时表示，如果消息确为登记处工作人员透露，而这个消息又是当事人不愿向外公布、甚至对当事人的生活造成影响，按法律规定就已经侵犯到当事人的隐私权利。,据媒体报道：“北京市东城区民政局婚姻登记处一位工作人员透露，倪萍与丈夫王文澜早在去年5月就在那里办理了离婚手续，当时倪萍的表情严肃，话语不多，和王文澜只用了半个多小时就办完了离婚手续。两人是协议离婚，他们的儿子由倪萍抚养。另一位现场目击者也称，倪萍来办离婚手续时，婚姻登记处的人刚刚午休后上班。倪萍与其爱人先后到来，两人好像已提前商量好了，办理手续的过程中没有过多交谈。”倪萍是否如该报所说已经离婚并不重要，而婚姻登记处究竟有无权利向外透露当事人的婚姻情况，是否侵犯了当事人的隐私权是读者最关心的问题。王涛律师表示，中国法律对保护公民隐私权有严格规定，国家公务人员上岗时也会有相关的保密要求，如果有人法律意识不强，将他人不愿为人所知的个人情况，向外公布传播，使得他人的人身权利和正常生活受到影响，那么就是侵犯了他人的隐私权。,如果倪萍本人因认为被侵犯了隐私权而要求追究相关人员的责任，那么她还必须要承担相应的举证责任。比如是谁提供的消息，该人员的身份，媒体消息阅读率、网站的点击率等。但目前中国法律对于因隐私权被侵犯而进行的追究问题上的强制性规定还欠力度。王涛律师说，一般情况下，侵权者要承担的责任有停止侵权、消除影响、赔礼道歉等，如果被侵权者发生了像精神压力大入院就医等情况，支出了医疗等费用，侵权者还需要进行经济赔偿。北京市东城民政局婚姻登记处工作人员在接受采访时，则坚定地表示，他们从来不会向任何人透露当事人的婚姻状况。“这些都是涉及当事人隐私的，在这方面我们有很严格的规定。目前我们正在和有关媒体交涉，处理此事。”,第五节 婚姻登记证书,讲以下四个内容：一、婚姻登记证书的种类二、结婚证的变迁三、婚姻登记证书的式样四、婚姻登记证书的印制,案 例 结婚证含金量大 无证夫妻请及时补办,新婚姻登记管理条例实施后，简化的手续引发了登记热潮，但仍有不少人不看重只需9元工本费的结婚证。民政部门就此提醒，切莫小视结婚证的“含金量”。 无证妨碍诸多事务 梅州市民政局有关人士说，结婚证证明了夫妻间的法定关系，不但在财产继承方面需要结婚证，一旦涉及夫妻婚姻状况的问题都需要它证明，如办理离婚登记、离婚财产分割，小孩的抚养以及夫妻之间的抚养关系等。特别是涉及侵犯婚姻关系的状况，如夫妻一方有外遇，无过错方起诉的前提自然是要有结婚证。如果不重视结婚证，在有关事务中会因无法证明婚姻关系而自尝苦果。 据了解，九龙坡区有两位老人打算再婚时，因嫌麻烦又怕别人笑话，就没办结婚证，只是老太太直接住进了老先生名下的房子。后来男方没留遗嘱突然去世，其儿女立刻以父亲和女方没有法律关系为由，勒令老太太搬走。,无证“夫妻”原因各异 广东有关部门统计，全省有200万无证“夫妻”。梅州市婚姻收养登记管理中心负责人说，本市虽无确切数字，但事实婚姻者肯定不少。因为梅州市大量人口集中在农村，婚姻登记意识不强，往往家里搞个仪式，放放鞭炮就宣告结婚了。 该负责人估计，农村没办证的约占无证“夫妻”总数一半以上。同时，“试婚”现象也导致无证“夫妻”增加，如一些年轻人要先同居一段，再考虑结婚；有些再婚者基于现实因素，不愿再办证，他们都忽略了结婚证的法律效力。 此外，新条例未实施前，一旦遗失了结婚证不能补办，民政部门出具相关证明的手续也相当繁琐，于是部分丢失结婚证的市民索性当上了无证“夫妻”。,赶紧补上关键“一课” 有关人士表示，新婚姻登记管理条例已增加了补办结婚证和结婚证遗失、损毁可补领的规定，无证“夫妻”应赶紧补上这关键“一课”，以维护双方合法权益。 据介绍，今后婚姻证书只有结婚证和离婚证两种，补办者统一发给结婚证。同办理结婚登记和离婚登记一样，申请补办结婚证的当事人应持户口簿和身份证，向原办理结婚登记的机关或一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关提出申请。 需要注意的是，补领结婚证和遗失补办存在区别，补领结婚证需双方当事人到场，遗失补办的只需一方就可以办手续。请问：记者的说法对吗？,一、婚姻登记证书的种类两种：1、结婚证；2、离婚证不包括：1、夫妻关系证明书2、解除婚姻关系证明书同时需要指出的是，婚姻登记条例实施以前当事人依据1994年婚姻登记管理条例领取的“夫妻关系证明书”、“解除夫妻关系证明书”仍然有效。,二、结婚证的变迁早年间的婚书的质地有宣纸、硬本、绢面、毛边纸等，以手书居多，1912年后改用油墨印刷，词藻华丽优美。1949年以前，中国民间的婚嫁习俗一般沿习旧制，联姻的关键不是男女当事人同意，而是遵从父母之命、媒妁之言，因此，那时的婚书上介绍人、主婚人、订婚人、结婚人以及祖父母甚至曾祖父母的名字，都要写出来，有的还要写清楚订婚或举行婚礼时的饭庄，各种名称排了长长一串。,1906年的婚书,那时的婚书上介绍人、主婚人、订婚人、结婚人以及祖父母甚至曾祖父母的名字，都要写出来，有的还要写清楚订婚或举行婚礼时的饭庄，各种名称排了长长一串,民国时期的结婚证书,民国三十八年的结婚证书,建国后，婚书已变为体积小巧的结婚证。解放后统一由政府颁发新娘、新郎名字首次并列。1950年4月30日，新中国婚姻法的颁布，废除了包办婚姻，开始了男女平等、自由婚姻。,1950年的结婚证只有两个巴掌大的薄纸片，上面除结婚人的姓名、年龄、籍贯、签名，以及证婚人的签名外，没有任何绚丽的图案。封面有这样一段话：我俩本中华人民共和国婚姻法之精神， 自愿结为夫妻，平等相待，互爱互敬，互