[经济学]电力产业监管政策绩效评估 华北电力大学章节课件

电力产业监管政策绩效评估,电力产业监管政策绩效评估,（1）选取经济时间序列数据以检验最重要的监管政策即电力价格的监管效果；（2）从代表性上市公司角度检验电力产业结构改革的监管效果；（3）对法律法规、独立监管机构、多元投资主体等监管政策组合效果进行检验；（4）从整体视角对产业监管政策的制定、执行与绩效进行检验。,逻辑思路,1现行电价与电力需求之间长期负相关关系,选取最终消费即电力需求作为被解释变量，现行电价为解释变量；GDP、人口、价格、经济结构变化、工业效率改进、替代能源及环境保护政策等都是需求的影响因素；本节假设影响需求的主要因素包括GDP、人口增长、终端价格及经济结构变化等。,1现行电价与电力需求之间长期负相关关系,（1）主要因素对电力需求影响假设假设1：GDP的增长促进了电力消费的增长假设2：电价的提高将抑制电力需求的增长假设3：人口增长促进了电力需求的增长假设4：经济结构的变化降低了电力需求的增长。,1现行电价与电力需求之间长期负相关关系,（2）模型建立在上述假设基础上的电力需求函数可表示为： D=f（GDP，EI，POP，PV）式中D表示电力需求，GDP表示国内生产总值，EI表示电价POP表示人口，PV表示经济结构变化。,1现行电价与电力需求之间长期负相关关系,（3）模型检验后的结论需求与电力价格之间存在的协整关系（长期稳定的均衡关系）现行电力价格可以对需求产生显著性影响小结：市场化的价格改革是解决目前煤电矛盾、供需矛盾的有效方案,2产业结构改革对代表性上市企业效率的影响,（1）思路选取代表性的发输配一体化企业、独立发电与输配电企业上市公司数据，检验结构改革对企业效率的影响。（2）假设假设1：产业结构改革提高了发电企业效率。假设2：产业结构改革降低了输配电企业效率。,2产业结构改革对代表性上市企业效率的影响,（3）样本选取选取原则：主营收入在95以上的电力企业(集团)上市公司12家，代表电力产业现存的三种结构类型：发电企业(8家)，输配为主体的企业(2家), 发输配一体企业(2家)，包括：集发、输、配于一体的综合性小水电企业西昌电力，集发供电于一体的电力中型企业文山电力。,2产业结构改革对代表性上市企业效率的影响,（4）评价指标构建评价企业生产经营的投入与产出、效益的有效性选取输入指标：固定资产净额(千万元)、主营成本(千万元)、在职员工数选取输出指标：发电量(亿千瓦时)、主营利润(千万元）,2产业结构改革对代表性上市企业效率的影响,2产业结构改革对代表性上市企业效率的影响,2产业结构改革对代表性上市企业效率的影响,2产业结构改革对代表性上市企业效率的影响,2产业结构改革对代表性上市企业效率的影响,2产业结构改革对代表性上市企业效率的影响,2产业结构改革对代表性上市企业效率的影响,3监管政策对生产经营效率及可持续发展指标的影响,（1）建立检验指标 指标选取原则：监管目标的实现 例如：效率的提升，公平的价格等 发电侧：发电设备利用率；发电标准煤耗 输配侧：线损率 人均发电量 电力装机容量 电力工业品出厂价格指数,3监管政策对生产经营效率及可持续发展指标的影响,（2）建立监管指标 指标选取原则：对监管的全面描述 相关法律法规体系的确立独立监管机构的建立多元投资主体的实现产业结构改革,3监管政策对生产经营效率及可持续发展指标的影响,（3）监管政策对检验指标影响分析 2个假设 现行的监管政策导致了电力产业生产效率的提高 现行的监管政策实现了电力产业的可持续发展,3监管政策对生产经营效率及可持续发展指标的影响,（3）监管政策对检验指标影响分析 检验模型,3监管政策对生产经营效率及可持续发展指标的影响,（3）监管政策对检验指标影响分析 检验模型 ,3监管政策对生产经营效率及可持续发展指标的影响,（3）监管政策对检验指标影响分析 回归分析结果发电设备利用率计量检验城镇人口比重项的符号为正,显示发电设备利用率与电力需求侧的增长同方向变化“时间趋势”项的符号为负, 说明经济的高速增长虽然拉动了发电企业对设备的利用,但由于对技术更新及改造投入的明显不足最终导致了技术进步没能成为其推动因素监管政策变量的回归结果显示,独立监管机构监督作用、电力产业结构改革的深化都激发了发电企业生产的积极性,因此也带来了设备使用率的提高各类相关法律法规的制定与发挥作用并没有实现与对其需求的同步（符号为负）,3监管政策对生产经营效率及可持续发展指标的影响,（3）监管政策对检验指标影响分析 回归分析结果发电标准煤耗计量检验外生的技术进步及监管政策变量的结合就可以解释发电标准煤耗的变化,而且解释力很强“模型的拟合优度接近于1，F统计量十分显著；时间趋势项的符号为负,显示外生的技术进步确实促进了发电标准煤耗的降低；政策变量中只有多元投资主体变量显著,其符号为正，可以认为,电力产业改革后虽然日益放宽了投资渠道,但出于对投资回报等多种因素的顾虑,相应的投资仍不能满足企业对设备、技术的需求。,3监管政策对生产经营效率及可持续发展指标的影响,（3）监管政策对检验指标影响分析 回归分析结果线损率计量检验人均城镇人口比重及监管政策变量的结合可以较好地解释线损率的变化,其调整的拟合优度为1，F统计量十分显著；人均GDP项的符号为正,而城镇人口比重项,即城市化项的符号为负，这种相反结果或可显示目前电力输、配侧的矛盾，经济的高速增长需要电力产品的强有力支撑,但这种支撑目前仅显示于发电侧，输、配侧的投资则明显不足,这就解释了现有的输送能力或已成为电力稳定供给的障碍之一；独立的监管机构变量符号为正，代表的政策监督有待进一步加强,以改善目前的供需矛盾。,3监管政策对生产经营效率及可持续发展指标的影响,人均发电量检验人均发电量的计量检验结果显示人均GDP与监管政策变量可以很好地解释人均发电量的变化，“回归方程的拟合优度接近于1,F统计量十分显著；人均GDP项的符号为正,表明经济的高速增长与电力需求的增长同方向变动；在监管政策变量中，法律（LAW）和多元投资（INV）项的符号为负，表明各类相关法律法规的制定与发挥作用及投资主体的明显不足确是电力产业发展的制约因素独立监管机构的发挥作用及产业结构的深化则现实地推动了电力产量的提高,3监管政策对生产经营效率及可持续发展指标的影响,（3）监管政策对检验指标影响分析 检验模型人均装机容量计量检验人均GDP、多元投资主体可以解释人均装机容量的变化,其F统计量显著；人均GDP项的符号为正,与预期的符号相符，即经济的高速增长，国民收入的增加均促进了电力需求的增长；多元投资变量项的符号为负,表明投资的不足才是阻碍电力企业进一步发展的障碍；,3监管政策对生产经营效率及可持续发展指标的影响, 电价计量检验煤炭工业品出厂价格指数，监管政策变量可以很好地解释电价的变化，其回归方程的拟合优度接近于1，F统计量显著；煤炭工业品出厂价格指数的符号为正, 显示煤价即成本的增加是电价增加的最主要因素之一；监管政策变量中LAW及INST项显著,但其符号相反，显示了目前监管层的矛盾电监会作为独立的监管机构并肩负深化产业改革的重任，因此将电价限制在合理的范围内是其首要任务之一，同时各大发电集团国有企业的本质,又决定了他们受制与各项法律法规或制度的约束,从而表现为现有监管政策的局部实效。,4电力产业监管政策整体绩效评估,（1）绩效评估思路使用结合定性与定量指标评价的模糊多层综合评判法以期实现对政策的制定、实施或执行、绩效的整体评估。一级评价指标：政策的制定 政策的实施 政策的绩效,4电力产业监管政策整体绩效评估,（2）指标的设定政策的制定二级指标： 政策制定的必要性、政策目标的合理性、方案的科学性政策制定的必要性指标因素集：提高经济效益、完善管理体制、优化产业结构政策目标的合理性指标因素集：社会发展规律、经济发展规律、产业发展规律 方案的科学性指标因素集： 创新性、适应性、灵活性,4电力产业监管政策整体绩效评估,（2）指标的设定政策的实施二级指标： 政策实施主体的能力、政策作用对象的能力、政策执行监督机制的约束力政策实施主体的能力指标因素集：获取信息、熟悉业务、动员资金政策作用对象的能力指标因素集：经营能力、管理能力、适应能力政策执行监督机制的约束力指标因素集： 电监会、政府其它相关部门、社会公众,4电力产业监管政策整体绩效评估,政策绩效的评估二级指标： 投资、电力生产、电价与电力消费、可持续发展、电力产业化投资指标因素集：均装机容量、发电设备容量产量、投资体制电力生产指标因素集：发电量产量、电力生产增长速度、电力生产供应业产品销售利润率、发电设备平均利用率、发电标准煤耗、线损率电价与电力消费指标因素集： 电力工业品出厂价格指数、电价合理度、收费规范度、电力消费量、电力消费增长速度,4电力产业监管政策整体绩效评估,政策绩效的评估二级指标： 投资、电力生产、电价与电力消费、可持续发展、电力产业化可持续发展因素集：电力生产供应业工业废水排放达标量电力产量、电力生产供应业固体废物产生量电力产量电力产业化,4电力产业监管政策整体绩效评估,4电力产业监管政策整体绩效评估,4电力产业监管政策整体绩效评估,4电力产业监管政策整体绩效评估,4电力产业监管政策整体绩效评估,4电力产业监管政策整体绩效评估,4电力产业监管政策整体绩效评估,4电力产业监管政策整体绩效评估,4电力产业监管政策整体绩效评估,4电力产业监管政策整体绩效评估,4电力产业监管政策整体绩效评估,4电力产业监管政策整体绩效评估,4电力产业监管政策整体绩效评估,总结：由以上二级指标权重值，最终可计算得到监管政策的整体评价分为71.69，介于