【经典】档案法制工作 档案管理培训资料

档案法制工作,昌平区档案局 张亮2012年3月,本课程主要内容,档案法律法规的概念与类型档案法律法规的调整内容与作用档案行政执法的内容与要求档案行政许可的内容与要求,档案法律法规的概念,档案法律法规：是指由国家制定或认可，并以强制力保证其实施的调整档案事务社会关系的行为规范的总和,既包括全国人民代表大会常务委员会制定的有关档案事务方面的专门法律中华人民共和国档案法(以下简称档案法) 也包括国务院、具有立法权的地方各级人民代表大会常务委员会和地方各级人民政府以及国家档案行政管理部门或其他具有行政管理职能的国家行政机关制定的关于国家或地方管理档案事务的各种档案法规、规章还包括非专门档案法律法规中有关档案事务方面的条款,档案法律法规的类型,北京市实施档案法办法,档案法律档案行政法规地方性档案法规档案规章,从法律效力而言，由低到高,档案法律法规的类型,档案法,档案法实施办法,会计档案管理办法,档案法律它是由全国人民代表大会及其常务委员会制定，并由国家主席签署主席令予以公布中华人民共和国档案法中华人民共和国刑法第三百二十九条：抢夺、窃取国家所有的档案的，处五年以下有期徒刑或者拘役；擅自出卖、转让国家所有的档案，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役中华人民共和国会计法第二十三条、第三十七条、第四十四条等有关内容的规定,档案法律法规的类型,档案行政法规应由国务院依宪法、法律制定；应由国务院组织起草；由总理签署国务院令公布 该类型档案行政法规也包括两种：即专门的档案行政法规和其他行政法规中涉及档案事务的条款,档案法律法规的类型,专门性的档案行政法规由国家档案局局长或国家有关行政机关签署命令发布 中华人民共和国档案法实施办法 全国档案馆设置原则和布局方案 科学技术档案工作条例等 其他行政法规涉及档案事务的条款 中华人民共和国统计法实施细则第十九条和第二十二条 婚姻登记管理条例第二十一条等有关内容的规定,档案法律法规的类型,地方性档案法规省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会；较大的市（包括省、自治区政府所在地的市，国务院批准的较大的市以及经济特区所在地的市）的人民代表大会常务委员会制定的省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布较大的市的人民代表大会常务委员会制定的地方性法规批准后，由较大的市的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布,档案法律法规的类型,1997年10月16日，北京市第十届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过了北京市实施中华人民共和国档案法办法，根据2001年8月3日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议关于修改的决定作了相应的修正，并重新公布施行,档案法律法规的类型,档案规章包括国务院部门档案规章和地方政府档案规章 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以依法在本部门的权限内制定规章 涉及两个以上国务院部门权限范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章 部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定，并由部门首长签署命令予以公布,档案法律法规的类型,我国的档案规章，已有120多部。如：各级国家档案馆收集档案范围的规定普通高等学校档案管理办法会计档案管理办法等 省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以依法（法律、行政法规、本级地方性法规）制定规章 地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定，并由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布,档案法律法规的类型,省、自治区人民政府制定的档案规章的效力高于本行政区域内较大的市的人民政府制定的档案规章 国务院部门档案规章之间、部门档案规章与地方政府档案规章之间具有同等效力，在各自权限范围内施行 国务院有关部门档案规章、国务院部门档案规章与地方政府档案规章对某一事项的规定不一致时，提请国务院裁决,档案法律法规的类型,档案法律法规调整的内容与作用,依法管理档案和档案工作的范围主要包括以下五个方面：（一）关于档案和档案工作的基本问题 （二）关于档案机构的职责和档案工作人员的任职条件 （三）关于档案的管理 （四）关于档案的利用和公布 （五）关于档案违法行为的种类及应追究的法律责任,关于档案和档案工作的基本问题,1依法管理档案的范围 档案法第二条明确规定了依法管理档案的范围，即“本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录”,关于档案和档案工作的基本问题,2加强对档案工作的领导 档案法律法规明确规定了县级以上各级人民政府与机关、团体、企业事业单位和其他组织应当加强对档案工作的领导，为档案工作的开展提供基本的保障条件 列入计划、明确领导 解决问题、相对稳定 组织法律法规宣贯,关于档案和档案工作的基本问题,3档案工作的基本原则 档案法第五条和北京市实施办法第六条都规定了档案工作的基本原则，即“档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案完整与安全，便于社会各方面的利用”统一领导、分级管理是档案工作的组织原则维护档案完整与安全是对档案管理工作的基本要求便于社会各方面的利用是档案工作的根本目的,关于档案和档案工作的基本问题,4公民在档案事务中的义务与权利 宪法第三十三条第三款规定：“任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”履行下列两项主要义务：保护档案的义务接受档案行政管理部门行政执法的义务享有下列四项权利：依法利用国家档案的权利处理和优先利用属于自己所有档案的权利公布自己所有档案的权利隐私权,关于档案机构及其职责,我国的档案机构包括：国家及地方各级人民政府的档案行政管理部门中央及地方各级各类档案馆机关、团体、企业事业单位及其他组织的档案机构,县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门的职责,档案法第六条第二款规定，县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门应该履行下列职责：（一）贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策（二）制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度，并组织实施（三）监督、指导本行政区域内的档案工作，依法查处档案违法行为（四）组织、指导本行政区域内档案理论与科学技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训,县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门的职责,北京市实施办法第七条第一款、第二款规定，市和区、县档案行政管理部门具有“组织档案行政执法检查，依法查处档案违法行为”的职责,机关、团体、企业事业单位及其他组织的档案机构的职责,档案法第七条的规定，机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构应该履行下列职责：（一）贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策，建立、健全本单位的档案工作规章制度（二）指导本单位文件、资料的形成、积累和归档工作（三）统一管理本单位的档案，并按照规定向有关档案馆移交档案（四）监督、指导所属机构的档案工作,档案工作人员的任职条件,档案法第九条第一款和北京市实施办法第十条规定，档案工作人员的任职条件主要包括以下几个方面：（一）忠于职守（具有很强的责任心）（二）遵守纪律（纪律要求比国家公职人员更严格）（三）具备专业知识（档案业务知识和技能，档案实体管理和信息开发利用 ）（四）接受档案专业教育培训（不断加强档案专业新理论、新知识、新方法、新技术的学习 ）,关于档案的管理,（一）文件材料的立卷归档 （二）向国家档案馆移交档案 （三）档案安全保管措施 （四）保密档案的管理 （五）国家档案馆馆藏档案的出境管理,文件材料的立卷归档,档案法、档案法实施办法和北京市实施办法都对机关、团体、企业事业单位和其他组织的文件材料立卷归档工作提出了具体要求明确规定，各单位应由文书和业务部门做好文件材料的收集、整理工作，按时向本单位的档案机构或者档案工作人员移交、集中管理,文件材料的立卷归档,立卷归档工作是档案工作中一项最基础的工作“应当归档的文件材料”主要包括：领导人及工作人员在公务活动中形成的，能够反映本单位工作活动的并且具有查考利用和研究价值的文件材料（即：归档范围和保管期限表）推行文书部门或业务部门立卷制度集中统一管理：实体集中、统一库房或信息（目录、数据）集中、库房分设,文件材料的立卷归档,档案法第十条第一款规定“对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为己有”档案法第十条第二款还规定：“国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档”,文件材料的立卷归档,在立卷归档工作中，要严格按照国家档案局关于文件材料归档范围的规定办理，不得任意扩大或缩小归档范围（8号令）对清理出的不需归档的文件材料，应加强保管，不要随便堆放，以避免泄密，需要销毁的应及时销毁销毁一般性文件材料可以采用简便方法进行登记（如只登记收发文号码或在收发文簿上加盖“销毁”戳），经本部门有关领导人批准后即可销毁,依据档案法和档案法实施办法的有关规定，对于不按规定归档的违法行为，由县级以上人民政府档案行政管理部门责令限期改正情节严重的，由所在单位对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分,文件材料的立卷归档,向国家档案馆移交档案,档案法律规定了各机关、团体、企业事业单位和其他组织，必须将本单位公务活动中形成的具有长期和永久保存价值的档案向国家档案馆移交档案法律法规明确规定了机关、团体、企业事业单位和其他组织向国家档案馆移交档案的具体期限 属于县级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满10年，即向有关的县级国家档案馆移交,向国家档案馆移交档案,重大活动的组织机构应当做好档案管理工作，对活动中形成的档案及时整理、归档，并在活动结束后6个月内将档案移交相应的综合档案馆 经同级档案行政管理部门检查和同意，专业性较强或者需要保密的档案，可以延长向有关档案馆移交的期限已撤销单位的档案或者由于保管条件恶劣可能导致不安全或者严重损毁的档案，可以提前向有关档案馆移交,向国家档案馆移交档案,依据档案法和档案法实施办法的有关规定，对于不按照国家规定向国家档案馆移交档案的违法行为，由县级以上人民政府档案行政管理部门责令限期改正；情节严重的，由所在单位对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分,档案安全保管措施,档案法实施办法第十五条规定了国家档案馆和机关、团体、企业事业单位及其他组织的档案部门在档案安全保管方面应采取的四个法定措施： 制度建设 设备配置 实施保管等级化 引进现代化管理 对国家档案馆来说，这些管理措施必须做到 对其他档案部门而言，根据保管档案需要，参照办理,建立科学的管理制度，逐步实现保管的规范化、标准化 （既包括档案工作的组织管理制度，也包括档案的业务管理制度 ） 科学的管理制度，大到整体管理，小到具体的档案组卷形式甚至具体的张、页、件号的编制方法，每一项制度的建设，都应当着眼于逐步实现档案保管的规范化、标准化这一落点上 有利于节约各种人力、物力资源 有利于对档案工作人员的培训与指导 有利于档案的统计和保管技术水平的提高,档案安全保管措施,档案安全保管措施,配置适宜安全保存档案的专门库房，配备防盗、防火、防渍、防有害生物的必要设施 （确保档案实体及信息的绝对安全） 专门库房是指单纯保管档案的库房 不包括：办公与库房合一 借阅利用与库房合一档案部门一旦遭受档案被盗、烧毁，水淹、有害生物侵蚀等损害，往往是无法用金钱来弥补的,档案安全保管措施,根据需要和可能，配备适应档案现代化管理需要的技术设备“需要”包含两层意思： 第一，档案部门在档案保管中需要采取先进的技术和手段来取代落后的管理技术和手段，以满足社会各方面建设对档案工作的要求 第二，社会对档案利用的需要，不配置先进设施，就无法满足档案向社会开放和公民对档案越来越多的利用需求“可能”则是指档案部门是否具有满足实现需要的经济条件和技术条件,档案安全保管措施,依据档案法和档案法实施办法的有关规定，对于明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的违法行为，由县级以上人民政府档案行政管理部门责令限期改正情节严重的，由所在单位对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分,保密档案的管理,档案法第十四条规定：保密档案的管理和利用，密级的变更和解密，必须按照国家有关保密的法律和行政法规的规定办理所谓保密档案是指记录国家秘密的档案根据中华人民共和国保守国家秘密法第二条的规定，国家秘密是指：关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项,保密档案的管理,具体包括： 国家事务重大决策中的秘密事项 国防建设和武装力量活动中的秘密事项 外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的秘密事项 国民经济和社会发展中的秘密事项 科学技术中的秘密事项 维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项 经国家保密行政管理部门确定应当保密的国家秘密事项,保密档案的管理,依据国家秘密的密级划分，保密档案也划分为三级，即“绝密”、“机密”和“秘密” 绝密档案是指记录最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害的档案 机密档案是指记录重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的档案 秘密档案是指记录一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害的档案,国家档案馆馆藏档案的出境管理,各级国家档案馆以及机关、团体、企业事业单位、其他组织和个人需要携带、运输或者邮寄出境的，必须经省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门审查批准，海关凭批准文件查验放行 档案法第二十五条的规定：“携运禁止出境的档案或者其复制件出境的，由海关予以没收，可以并处罚款；并将没收的档案或者其复制件移交档案行政管理部门；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”,关于档案的利用和公布,档案的利用和公布是档案法的核心内容之一，收集和保管档案的最终目的，就是为了方便社会各方的利用档案工作的根本目的和中心任务是为了利用档案的开放时间 一般应当自形成之日起满30年向社会开放，可分期分批开放 经济、科学、技术、文化等类档案，可以随时向社会开放涉及国防、外交、公安、国家安全等国家重大利益的档案，可延期向社会开放,关于档案的利用和公布,利用开放档案的规定 中华人民共和国公民和组织，持有介绍信或者工作证、身份证等合法证明，可以利用已开放的档案 外国人或者外国组织利用中国已开放的档案，须经中国有关主管部门介绍以及保存该档案的档案馆同意,关于档案的利用和公布,利用未开放档案的规定 档案法第二十条规定：“机关、团体、企业事业单位和其他组织以及公民根据经济建设、国防建设、教学科研和其他各项工作的需要，可以按照有关规定，利用档案馆未开放的档案以及有关机关、团体、企业事业单位和其他组织保存的档案。”,关于档案的利用和公布,档案法实施办法第二十二条第四款、第五款规定： “机关、团体、企业事业单位和其他组织以及中国公民利用档案馆保存的未开放的档案，须经保存该档案的档案馆同意，必要时还须经有关的档案行政管理部门审查同意。” “机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构保存的尚未向档案馆移交的档案，其他机关、团体、企业事业单位和组织以及中国公民需要利用的，须经档案保存单位同意。”,档案的公布权,档案法实施办法第二十四条、第二十五条、第二十六条和中华人民共和国著作权法第二十二条都对档案的公布权问题作了规定 保存在档案馆的，由档案馆公布 保存在各单位档案机构的，由各该单位公布 属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的档案，档案的所有者有权公布,关于档案违法行为的种类及应追究的法律责任,档案违法行为的种类 根据档案法第二十四条、第二十五条，档案法实施办法第二十七条及刑法第一百六十二条、第三百二十九条的规定，应该追究法律责任的档案违法行为包括以下十五种：,关于档案违法行为的种类及应追究的法律责任,(1)损毁、丢失属于国家所有的档案的(2)擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的(3)涂改、伪造档案的(4)擅自出卖或者转让集体所有的、个人所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案的(5)倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的,关于档案违法行为的种类及应追究的法律责任,(6)将公务活动中形成的应当归档的文件、资料据为已有，拒绝交档案机构、档案工作人员归档的(7)拒不按照国家规定向国家档案馆移交档案的(8)违反国家规定擅自扩大或者缩小档案接收范围的(9)不按照国家规定开放档案的(10)明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的,关于档案违法行为的种类及应追究的法律责任,(11)档案工作人员、对档案工作负有领导责任的人员玩忽职守，造成档案损失的(12)携运禁止出境的档案或者其复制件出境的(13)抢夺、窃取国家所有档案的(14)擅自出卖或者转让属于国家所有的档案，情节严重的(15)隐匿或故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务报告，情节严重的,档案违法行为人应承担的法律责任,行政责任（包括行政处分、行政处罚两种 ） 民事责任 （责令赔偿损失 ）刑事责任 （最严厉的一种法律责任 ）,档案违法行为人应承担的法律责任,根据档案法第二十四条和档案法实施办法第二十七条的有关规定，有上述第一至第十一种档案违法行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分 行政处分的形式包括：警告、严重警告、记过、记大过、降职、撤职、留用察看、开除等,档案违法行为人应承担的法律责任,根据档案法第二十四条第二款的规定，在利用档案馆的档案中有上列第一至第三种档案违法行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款档案法实施办法第二十八条规定，罚款数额根据有关档案的价值和数量，对单位为1万元以上10万元以下，对个人为500元以上5000元以下,档案违法行为人应承担的法律责任,根据档案法第二十四条第三款的规定，企业事业组织或者个人有上列第四至第五种档案违法行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款；有违法所得的，没收违法所得 根据档案法第二十五条的规定，有上列第十二种档案违法行为的，由海关予以没收，可以并处罚款 档案行政处罚的形式有三种类型，即警告、罚款和没收违法所得,档案违法行为人应承担的法律责任,档案法实施办法第二十九条规定：“违反档案法和本办法，造成档案损失的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门根据损失档案的价值，责令赔偿损失。”责令赔偿损失属于民事责任的范畴如果当事人对于赔偿数额有异议而不愿意赔偿，应当由档案受损失的档案部门向人民法院提起民事赔偿的诉讼，具体赔偿数额由人民法院确定,档案违法行为人应承担的法律责任,刑法规定了两项直接妨害档案安全的罪名，即抢夺、窃取国家所有档案罪和擅自出卖、转让国家所有档案罪 全国人大1997年3月14日修订的刑法第三百二十九条规定：抢夺、窃取国家所有的档案的，处五年以下有期徒刑或者拘役 违反档案法的规定，擅自出卖、转让国家所有的档案，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役,档案违法行为人应承担的法律责任,有前两项犯罪行为，同时又构成刑法规定的其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚 1999年12月25日全国人大常委会发布的刑法修正案对第一百六十二条作了补充，规定“隐匿或故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务报告，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金。”,档案法律法规的管理作用,档案法律法规是规范、促进档案事业持续、健康、协调发展的根本保障 档案法律法规不仅明确规定了各级档案行政管理部门，各级各类档案馆，机关、团体、企事业单位和其他组织的档案机构在管理、利用和公布档案方面的职责、权利与义务 还规范了国家档案工作基本原则与要求、档案专业人员的任职条件以及其他保障档案事业发展的重要问题（档案事业建设列入本级国民经济和社会发展计划，统筹安排发展档案事业所需经费等 ）,档案法律法规的管理作用,加强对档案事业各项工作的法制建设，将会提高对档案事业进行统筹规划、组织协调、统一制度、监督和指导的科学性，规范和促进档案事业持续、健康、协调的发展，从而保证档案事业更有效地为国家的政治、经济、科学、技术、文化等各项事业服务档案事业是维护党和国家历史真实面貌，保护国家历史文化遗产的一项重要事业，加强档案法制建设，依法管理档案和档案工作，是保障国家文化事业健康发展，促进社会主义法治建设逐步完善的一项基本措施,档案行政执法检查的内容与要求,检查形式：区档案局与区人大、政协、法制办及各大委组织联合检查组，开展全区档案行政执法检查工作检查内容：档案管理体系 、档案管理工作 、档案信息开发利用、档案违法行为的查处 每年都有执法检查重点，采取听汇报和实地检查相结合的方式进行，制发通知、通报和意见的反馈相关要求：（撰写自查报告、准备检查材料、突出检查重点 ）,档案管理体系检查内容 金,领导重视情况（机构设置、人、财、物支持及解决实际困难、问题等情况）档案法制宣传情况（宣传形式、效果及宣传材料和留存的照片等音像资料）档案队伍培训教育情况（培训记录、培训材料、照片）对本单位各部门或下属单位档案工作监督指导情况（指导记录、照片）,档案业务建设检查内容,档案工作管理制度 档案工作各项管理制度的制定、修改情况 档案管理制度汇编成册（18项左右） 档案制度执行情况档案工作制度执行措施和记录 温湿度登记及措施 档案库房安全设备及措施等,档案业务建设检查内容,各门类和载体档案整理归档情况 完成年度立卷归档工作 档案实体是否收集齐全完整，档案整理是否符合业务规范，档案目录、装具是否符合要求档案移交情况（各部门向档案室移交记录、档案室向档案管移交记录）档案安全保管情况（库房保管措施：防盗门窗、灭火器、空调等，安全隐患排查：堆放杂物、电源、尘土、虫霉等 ，安全检查措施及记录）,档案信息开发利用检查内容,编研材料撰写情况（大事记、组织机构沿革、基础数字汇编及其他专题汇编）档案利用服务情况（借阅登记、利用效果登记、利用实例汇编情况）档案数字化开展情况（计算机录入管理情况、电子档案管理情况）全宗卷管理情况（立卷说明、分类方案、鉴定材料、交接凭证、全宗介绍 、检查记录等八块内容）,档案违法行为的查处检查内容,（一）未建立档案工作或档案管理制度的（二）档案保管条件差，危及档案安全的（三）档案管理制度不健全或执行制度不严，造成档案损毁的（四）发现档案破损、变质、下落不明或泄密情况，未及时采取有效措施的（五）拒不向本单位档案部门移交应当立卷归档的文件材料的,档案违法行为的查处检查内容,（六）不按规定向档案馆移交档案的（七）科研成果、产品试制、基建工程或其他技术项目鉴定验收时，未按规定验收档案，致使档案残缺不全的（八）借阅档案未按规定及时归还，且屡催不还的（九）在保管或利用档案中涂改、撕毁、丢失档案的（十）其他可能导致档案损毁的行为,有上述档案违法行为之一的，制发档案执法监督检查通知书，并扣该项所有分值（一票否决）,档案行政许可的内容与要求,北京市昌平区档案局具体行政执法职权共计22项，其中行政处罚5项，行政许可3项，行政裁决1项，其他具体行政执法职权13项三项行政许可事项 行政许可事项名称：出卖、转让、赠送集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的审批 行政许可事项：专业性较强或者需要保密的档案变更向有关档案馆移交期限的审批 行政许可事项名称：文件材料归档范围和文书档案保管期限表的行政审批,档案行政许可的内容与要求,办理总时限：20个工作日（从制发受理通知书之日算起，截止到作出行政许可决定之日） 情况复杂，不能在规定期限内作出决定的，经主管局长批准，可以延长10个工作日 行政许可项目不收费,出卖、转让、赠送集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的审批,申请本项行政许可所需提交材料：1、申请书2、申请单位介绍信或个人身份证明文件及复印件3、受让单位或个人出具的意见书4、档案的复印件,专业性较强或者需要保密的档案变更向有关档案馆移交期限的审批,申请本项行政许可所需提交材料：1、申请书2、申请单位介绍信3、变更向国家档案馆移交档案期限理由的说明书4、变更向国家档案馆移交档案期限的政策法规依据,文件材料归档范围和文书档案保管期限表的行政审批,申办单位需提