[人力资源管理]把握建筑市场法律、法规 规避企业经营风险

,把握建筑市场法律、法规 规避企业经营风险,各位领导、各位同仁：大家好！ 根据市建委对这次培训的安排和要求，让我围绕“我市建筑市场执法的现状、违法行为发生和如何规避”这个题目做个发言。为此，我就建筑市场执法的现状，建筑市场行政执法的特征、依据，建筑市场执法监督制度，法律风险的规避防范等四个方面，做一情况介绍，并谈谈个人的意见，与在座各位进行交流、探讨，希望能对大家有所启示，也希望大家对建筑市场行政执法工作给以更多的理解和支持。同时，由于 个人的能力和时间所限，可能我讲的不一定对大家 的口味，甚至可能有不正确的地方，请大家会 后提出来，以利共勉、纠正和深入探讨。,把握建筑市场法律、法规 规避企业经营风险,主目录,一、我市建筑市场执法的现状,（一）执法监管的现状,（二）执法监管的主要做法及成效,（三）当前我市建筑市场存在的主要问题,一、我市建筑市场执法的现状,返回主目录,二、建筑市场行政执法的特征、作用和依据,二、建筑市场行政执法的特征、作用和依据,返回主目录,（一）建筑市场行政执法的概念与特征,（二）建筑市场行政执法的必要性和作用,（三）法律体系的五个层次及建设行政执法依据,三、建筑市场执法监督的法律制度,（一）建设工程招标投标法律制度,（二）建筑工程施工许可制度,（三）房屋建筑工程竣工验收制度,（四）房屋建筑工程竣工验收备案制度,（五）建设工程质量管理制度,（六）建筑工程安全管理制度,三、建筑市场执法监督的法律制度,返回主目录,四、法律风险的规避和防范,（一）学法、懂法，依法建设是规避防范风险的前提。,（二）提高建筑产品质量，是规避防范风险的核心。,（三）加强勾通与协调，是规避防范风险的有效手段,（四）做好工程前期准备，避免违法违规工程，是规 避防范风险的重要保障,（五）树立三个意识，即企业经营中的法律风险意识； 业务流程中的程序与规则意识；项目论证合法 性审查意识。,四、法律风险的规避和防范,返回主目录,这个问题很重要，但又不必在此多讲，因为我们在座的大多是企业的各级领导，应该说都有一定的法律意识法律知识，应该深知按法定程序办事、依法建设、诚信经营的道理。所以，我只做一下纲要性的提示：,1.我市建筑市场执法体制的沿革。我市建筑市场行政执法是从96年开始的， 当时根据国家和省的统一部署要求，我市成立了建设工程执法监察领导小组及其办公室，由市里的多个部门参加，并由市建委、市监察局头牵头，负责全市建设工程执法监察的日常工作。随着我市01年和04年行政体制改革，我市在土地管理和建筑市场管理方面，先后成立土地、规划、建管等三支专业执法队伍，使之执法体系日趋健全，执法监管也越来越规范和严格。目前土地执法属于市国土资源管理局；规划执法属于市行政执法局；建管执法属于市建委， 其主要具体职能在建管局,下一页,返回子目录,（一）执法监管的现状,1/3,2、建筑市场执法的实际情况。为加强我市建筑市场行政执法监督，经市编委批准，在市建委建管局设立执法检查处，为6个人员行政编制，并与建设工程项目执法监察办公室合署办公。建筑市场执法机构纳入政府机关行政编制，在全国属于先例，表明了市委、市政府和市建委对加大建筑市场行政执法监督力度、规范建筑市场秩序的高度重视和决心。其主要职责是，拟定有关执法检查的规章和规范性文件并组织实施；对全市新建、扩展、改建和竣工的工程项目进行巡回执法检查；依法查处违反工程建设 法定程序、建筑市场中各类违法违规行为；,下一页,（一）执法监管的现状,上一页,2/3,返回子目录,（一）执法监管的现状,上一页,受理各种对违法违规行为的举报进行调查取证并依法处理，负责全市整顿规范建筑市场的督促、检查、宣传报道等工作。其主要工作方式是，“分散执法，集中处罚”。就是对市区内的工程，又建管局的工程、招标投标 、质量、安全、队伍、定额等相关部门根据各自职责，对市场主体的生产经营活动进行检查监督，对发现的违法违规行为进行调查取证后，转执法处集中依法实施处理；对五市三区建筑市场执法进行业务指导和监督。,3/3,下一页,（二）执法监管的主要做法及成效,返回子目录,1/9,近年来，我市整顿规范建筑市场秩序工作，坚持管理与服务相结合，处罚与教育相结合，规范市场主体行为与规范行政执法行为相结合的原则，创新监管机制,强化执法监督，取得了明显成效。违法违规行为与整顿前相比有所减少。我市整顿规范建筑市场秩序工作，受到国家和省主管部门的肯定。,1、健全机构，加强领导。2001年9月在市建委建管局新成立了执法检查处，成为全国率先纳入行政编制的建筑市场专职执法部门，部分区、市建设行政主管部门也相应成立了执法部门，并对人员做了相应的调整充实，从而健全执法机构，加强了组织领导。,下一页,（二）执法监管的主要做法及成效,上一页,2/9,2、重视法制宣传，促进法制意识。运用媒体、网络、简报，编印法规规章、办事制度、办事程序等多种形式，对有关法规规章，整顿规范建筑市场秩序的重要意义进行广泛深入宣传，其中包括编印建筑工程管理法规选编、行政执法工作手册、面向全国征集并编建筑工地法制宣传用语等。,下一页,（二）执法监管的主要做法及成效,上一页,3/9,3、实施联动执法，强化整治力度。建设行政主管部门加强与检察、法院、纪检、监察、规划等部门之间和建设行政主管部门内部有关处、室之间的联动，加大了建筑市场秩序的整治力度。,下一页,（二）执法监管的主要做法及成效,上一页,4/9,一是加强与纪检监察机关的密切联系。纪检监察机关派出机构常驻建管局，对建设行政主管部门的行政执法行为，以及从招标开始到竣工验收工程建设全过程的管理工作进行监督；每年与监察局联合组织两次全市建筑市场综合执法检查；,（二）执法监管的主要做法及成效,下一页,上一页,5/9,（二）执法监管的主要做法及成效,下一页,上一页,二是坚持执法必严，违法必纠。自05年以来，市内四区共计查处各类违法违规案件500多起，罚款900多万元。其中：应招标未招标的40多起，占案件总数的8.3%；不办理质监、安监、施工许可手续擅自开工的240多起，占案件总数的42.1%；安全事故和安全隐患220多起，占案件总数的38.9%；杨尘污染10多起，占案件总数的2.4%；不办理竣工验收提前使用和竣工备案34起，占案件总数的6.6%；其它案件9起，占案件总数的 1.7%。除责令停工 外，并督促违法主体补办手续，及时整改，有效发 挥了行政执法为建筑安全、质量保驾护航的作用；,6/9,（二）执法监管的主要做法及成效,下一页,上一页,三是实施联席会议制度。联席会议由市建委、纪检监察、法院、土地、规划、工商等部门负责人参加，定期和不定期举行，主要对建筑市场有关政策、重要工作、重大事项和涉及多部门协调解决的问题进行研究，对建设行政主管部门申请执行、裁决的案件，及时予以受理。,7/9,4、狠抓诚信建设，增强自律意识。首先，持续推行“预警谈话”制度。对市场行为存在一定问题和隐患的责任单位，实行定期培训与随机约谈相结合，责成其负责人或责任人进行强制性法制教育，实施“超前防范预控监管”，对不及时改正、造成违法事实的依法予以严肃处理。其次，从06年开始建管局制定了建筑市场主体七个考核办法（建设、施工、监理、招标代理、造价咨询、项目经理、项目总监），对各主体的市场行为进行诚信考核，并与招标投标、银 行资信、评奖评优直接挂钩。,（二）执法监管的主要做法及成效,下一页,上一页,8/9,另外，从06年开始开展了“守法诚信先进单位”评选活动，并通过媒体进行广泛宣传。这些措施的实行，激励了市场主体的守法意识。逐步实现了“要我守法，到我要守法”的良性转变，提高了市场各方主体的自律意识，遏制了违法违规行为的发生。营造了遵纪守法、争先创优的良好法治氛围。建筑市场环境进一步好转。,（二）执法监管的主要做法及成效,返回子目录,上一页,9/9,（三）当前我市建筑市场存在的主要问题,从我市建筑市场的实际情况看，通过近年来的不断治理整顿，虽然取得了积极的成效。但是，由于种种原因，仍然存在不少亟待解决的问题和薄弱环节，突出表现在以下几个方面：,返回子目录,下一页,1/11,1、从业主方面看。一是无土地、无规划、无施工许可证的“三无”工程，不办理招标投标和质量、安全监督手续擅自开工，以及与承包方私下达成协议搞假招标的问题，虽然有所减少，但仍年年出现；二是肢解发包工程、随意压低标价、压缩工期、与承包单位签订“阴阳合同”、单方指定建材及供货商等问题，仍较普遍；三是把土石方、外墙保温、门窗等本来在招中包含的工程，不另行办理招标投标，办理质量、安全和施工许可手续，擅自直接发包；四是要求承包方垫资和拖欠工程款的问题还时有发生，老的拖欠解决了新的拖欠有出现了，有些业主把是否垫 资作为选择承包单位的条件，而且范围越来越大，由不给预付款，发 展到垫资到二、三层，甚至到主体完工。,（三）当前我市建筑市场存在的主要问题,上一页,下一页,2/11,（三）当前我市建筑市场存在的主要问题,如被依法查处的丰华路小区某两个楼座工程，业主与施工、监理单位签订“阴阳合同”，强行要求施工企业垫资,对监理取费压价，加重施工企业负担，甚至使之难以为继，导致民工上访和出现质量事故。市场主体行为不规范的源头在业主。建筑市场基本上成了“买方市场”。施工和监理企业为了承揽工程，只好依靠业主，投其所好，出现了一些这样那样的不规范行为，导致了整个市场的混乱。因此，规范建筑市场必须首先规范业主行为，从源头抓起。,上一页,下一页,3/11,2、从承包方面看。施工单位转包、挂靠的问题禁而不止。有的施工企业将承包或分包的工程全部转包给其他施工单位，只收取管理费，不履行管理、技术、质量义务，不承担经济和法律责任，有的甚至层层多次转包。如一家外地企业，将承揽的工程，转包给另一家建筑公司，出现严重的质量责任事故，受到严厉处罚。这类问题是导致管理混乱、偷工减料、粗制滥造、质量安全事故和拖欠工程款及农民工工 资的直接诱因，严重扰乱了市场秩序。,（三）当前我市建筑市场存在的主要问题,上一页,下一页,4/11,（三）当前我市建筑市场存在的主要问题,上一页,下一页,3、从地域分布看。在重点工程、“两改”工程、招商引资、工业园区及城乡结合部工程中违法违规现象比较突出。部分工程游离于有形市场和建设行政主管部门管理之外，一些私有投资者开发建设的房地产项目不招标和自行招标的现象屡有发生。,5/11,4、从工程承发包看。一是专业分包和劳务分包这“两个分包”中的问题比较突出，这其中有业主问题，也有承包商问题;二是有的没有办理土地、规划手续没法进行招标；三是投标单位挂靠。有些投标单位不具备要求的资质和能力，就借用别的施工企业资质，中标后再转包或分包；四是有的业主为赶工期，不经有形市场自己组织招标；五是有的承包单位为拿到工程，串通其他投标企业，为其陪衬做嫁衣，使其他竞标企业失去竞标机会。使招标投标活动徒有形式，有名无实。在05年至今查处的500 多个违法工程中就有40多个工程没有招投标， 占违法工程的8.3%；有4个承包单位串标，占违法招投工程的10%。,（三）当前我市建筑市场存在的主要问题,上一页,下一页,6/11,5、从装饰装修市场看。一是管理工作不到位。存在重建筑，轻装修，重新建，轻改建的思想，特别是五市三区问题更加突出，影响了对建筑装饰装修工程的管理力度；二是装修市场主体法制意识淡薄。一些酒店、桑拿、娱乐场所及网点房装修，多数不知道或不明白有关法规、程序的规定，不办理也不愿办理法定手续，擅自招用无资质队伍、无执业资格人员施工；三是施工过程中，无监理、无质量安全监督，违反强制性标准，乱砸乱撤，野蛮施工，造成质量、安全隐患和 群众投诉；四是我市建筑装饰装修法规有待完善健全。,（三）当前我市建筑市场存在的主要问题,上一页,下一页,7/11,6、从市场发育和市场主体的素质看。市场发育还不成熟，企业素质还有待提高，懂法、守法的意识还有待增强。一是在由计划经济向市场经济转变过程中，业主、施工、监理企业在性质、地位和任务等方面都发生了很大变化，但在观念、素质和企业机制的转变上却没有跟上，形成市场主体的不成熟。在管理上也有个逐步适应的过程，在有些方面还没有跳出计划经济的圈子，特别是行政干预在市场各环节中也不同程度地存在。二是建筑市场主体不懂法、不守法的问题还比较普遍，懂法、守法意识急待提高；三是项目经理，门槛太低，造 成管理水平上不去，影响建筑行业整体素质的提高。,（三）当前我市建筑市场存在的主要问题,上一页,下一页,8/11,7、现场管理缺位。一是有的项目经理与中标书及合同书的项目经理不符，招标时用的项目经理，施工时换成其他项目经理；二是有的项目经理、项目总监不在现场，有的没有切实履行管理职责。由于现场管理缺位，一些工程，尤其村镇及园区工程存在较严重的质量、安全隐患。,（三）当前我市建筑市场存在的主要问题,上一页,下一页,9/11,8、部分队伍素质较低。有的施工现场不仅管理人员不到位，管理水平也较低，而且存在转包、违法分包、挂靠和私拉乱招现象。现场工人缺少岗前培训；不少工人无证上岗。,（三）当前我市建筑市场存在的主要问题,上一页,下一页,10/11,9、部分市场主体，对建筑市场执法不够配合。有的市场主体单位对建设行政主管部门行使管理职权，所提出的要求，下达的整改通知和责令停止违法行为通知书等，置若罔闻，不服从管理，不配合检查，在一些重点工程和“两改”工程表现尤为突出。,（三）当前我市建筑市场存在的主要问题,上一页,返回子目录,11/11,二、建筑市场行政执法的特征、作用和依据,返回主目录,（一）建筑市场行政执法的概念与特征,（二）建筑市场行政执法的必要性和作用,（三）法律体系的五个层次及建设行政执法依据,1.概念：建筑市场行政执法，是指建设行政主管部门和被授权及受委托的单位，在职能权限或被授权的范围内，适用或执行建筑市场管理方面的法律、法规、规章的具体行政行为。 2、类型：建筑市场行政执法主要分为行政决定、行政检查、行政处罚三种类型。 行政决定主要包括行政许可、行政命令、行政奖励三种形式； 行政检查主要包括实地检查、书面检查两种方式； 行政处罚主要包括财产罚、行为罚、申诫罚（包括责令停止违法 行为或警告、通报）三种方式。,（一）建筑市场行政执法的概念与特征,返回子目录,下一页,1/5,3、建筑市场行政执法的主要特征（4点）： （1） 其主体为建设行政主管部门。一方面只有建设行政主管部门在其职权范围内对建筑市场的执法行为才能称为建筑市场行政执法。法律、法规授权的组织以及建设行政主管部门依法委托的组织也可做出建筑市场行政执法行为。另一方面建筑市场行政执法的依据必须是建筑市 场管理的法律、法规、规章。,（一）建筑市场行政执法的概念与特征,上一页,下一页,2/5,（2）建筑市场行政执法的相对人是多方面的。一则建筑市场的主体单位不是单一的，而是有建设、施工、监理、勘察、设计等单位或队伍。 而施工队伍又分土建、安装、装饰装修、消防、机械、防水、防腐、保温等专业队伍，并有总承包、专业承包、劳务承包队伍之分。另外建筑工程又涉及法定程序、建筑材料、设备、购配件，建筑队伍资质、从业人员资 格、工程质量、安全生产等诸多要素。,（一）建筑市场行政执法的概念与特征,上一页,下一页,3/5,（3）建筑市场行政执法具有专业技术性。建设行政主管部门除依据建筑法律、法规、规章进行执法外，还要依据一些专业技术标 准及专业部门（如勘察、设计、质检、安检等） ，用科学手段得出的科学结论及数据。,（一）建筑市场行政执法的概念与特征,上一页,下一页,4/5,（4）建筑市场行政执法将直接影响相对人的权利义务。它包括两方面的内容：一是建设行政主管部门依法做出决定，采取措施， 直接影响相对人的权利义务；二是对相对人是否依法正当行使权利义务及市场行为进行监督检查，对违法违规行为依法进行处理。,（一）建筑市场行政执法的概念与特征,上一页,返回子目录,5/5,建筑市场是建筑行业的主战场，是建筑产品的加工厂，是建筑行业管理水平和建设事业发展状况的一面镜子。建筑市场秩序的好坏，关系到建筑产品的质量、建筑行业的健康发展、人民群众的切身利益、国民经济的发展和社会稳定。因此，建筑市场行政执法具有十分重要的意义和作用，其主要体现在以下5个方面：,（二）建筑市场行政执法的必要性和作用,返回子目录,下一页,1/6,1、是整顿规范建筑市场秩序的必要手段。建筑市场各方主体行为，建筑工程基本建设程序，建筑队伍准入清除制度，建筑施工质量安全管理等，都有法规、规范、标准。建筑市场行政执法，就是要查处违法违规行为，保证这些法规、规范、标准的贯彻落实，确保建筑市场的法制化、规范化管理。,（二）建筑市场行政执法的必要性和作用,上一页,下一页,2/6,2、是保护相对人合法权益的有效方法。建筑市场各方主体及相关单位，是建筑市场行政执法的相对人。建筑市场行政执法不能单纯地理解为是建设行政主管部门对相对人的强制性的监督管理，而是通过依法管理，打击不法行为和不法分子，保护相对人的合法权益。,（二）建筑市场行政执法的必要性和作用,上一页,下一页,3/6,3、是保障建筑业健康发展的重要途径。通过建筑市场行政执法，打击不法行为，保护合法经营，进行奖优罚劣，实施准入清除，净化市场环境，纯洁建筑队伍，有利于建筑业的健康发展。,（二）建筑市场行政执法的必要性和作用,上一页,下一页,4/6,4、是维护社会稳定的有力措施。建筑市场行政执法，不仅是规范市场各方主体行为的需要，而且可以有效地解决工程拖欠款，拖欠民工工资，防止施工人员随意流动，民工上访等大量问题的出现，消除建筑市场中的社会不稳定因素。,（二）建筑市场行政执法的必要性和作用,上一页,下一页,5/6,5、是维护法制统一和尊严的必然要求。法制统一是国家统一的基本条件。我国社会主义法制除要求要有法可依外，还要求有法必依，这都要求法律具有统一性。只有法制统一了，才能使行政行为具有统一性。维护法制的统一，保证行政活动都遵守法律是依法行政最主要的作用之一。为达到法的目的，法律的实施过程必须具有尊严，而法律的尊严要 靠行政机关、法人、公民或其他组织共同维护。,（二）建筑市场行政执法的必要性和作用,上一页,返回子目录,6/6,法律体系按照现行的立法体制和立法权限分为五个层次：法律、行政法规、部门规章、地方法规、地方规章;1、法律：是指由全国人民代表大会及其常务委员会审议通过的属 于建筑市场方面的各项法律，它是建筑市场法规体系的“核心”。 比如中华人民共和国建筑法、招标投标法、城乡规划 法、合同法、行政处罚法。,（三）法律体系的五个层次及建设行政执法依据,返回子目录,下一页,1/4,2、行政法规：是指由国务院制定或批准发布实施的法规，它在法律 体系中处于“中间”地位。比如国务院建设工程质量管理条例、 建设工程安全生产管理条例等。3、部门规章：是指国务院各部门按照规定的职责范围，依法制定并 颁布的规章。比如建筑业企业资质管理规定、建筑工程施 工许可管理办法、工程建设项目招标范围和规模标准规定、 工程造价咨询企业管理办法等。,（三）法律体系的五个层次及建设行政执法依据,上一页,下一页,2/4,4、地方法规：是指省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会 制定并发布，或者由省、自治区人民政府所在地的市和经过国务院 批准的较大的市人民代表大会及其常务委员会制定，并报省、自治 区人民代表大会或其常委会批准的的法规。比如省建筑市场 管理条例。,（三）法律体系的五个层次及建设行政执法依据,上一页,下一页,3/4,5、地方规章：是指省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在 地的城市和经国务院批准的较大城市的人民政府，根据法律、行政 法规制定并发布的规章。比如省建筑安全生产管理规定、 市建筑工程质量监督办法、市防治城市扬尘污染管理 规定、市建筑工程文明施工管理若干规定、市城 市房屋再装修管理暂行规定等。,（三）法律体系的五个层次及建设行政执法依据,上一页,返回子目录,4/4,（一）建设工程招标投标法律制度,（二）建筑工程施工许可制度,（三）房屋建筑工程竣工验收制度,（四）房屋建筑工程竣工验收备案制度,（五）建设工程质量管理制度,（六）建筑工程安全管理制度,三、建筑市场执法监督的法律制度,返回主目录,1.概念：建设工程招标投标，是指建设单位作为建设工程的发包者，采用一定的招标方式，在政府部门的监督下，择优选定施工、监理等单位，而施工、监理单位作为承包者，采用相应的投标方式，承揽施工、监理任务。2.主要依据：国家先后颁布的招标投标法、工程建设项目施工招标投标办法、房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法工程建设项目招标代理构资格认定办法等。,(一)建设工程招标投标法律制度,返回子目录,下一页,1/8,3.适用范围：招标投标法规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。这些项目都必须进行招标投标发包。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标；依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。,(一)建设工程招标投标法律制度,上一页,下一页,2/8,4、管理机构及职责：招标投标的管理机构是县级以上人民政府建设行政主管部门。其主要职责是：审查招标投标单位资格；审查招标投标申请书和招标文件；监督开标、评标、定标；监督合同的签定履行。5、招标方式：招标方式分为公开招标和邀请招标。 公开招标，是指招标人通过媒体或其他有效途径公开发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织参加投标。 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人 或者其他组织参加投标。邀请招标不得少于3家。,(一)建设工程招标投标法律制度,上一页,下一页,3/8,6、法律责任：招标投标法第四十九条规定违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额5以上10以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；,(一)建设工程招标投标法律制度,上一页,下一页,4/8,第五十二条依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。前款所列行为影响中标结果的，中标无效；,(一)建设工程招标投标法律制度,上一页,下一页,5/8,第五十三条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿 责任；,(一)建设工程招标投标法律制度,上一页,下一页,6/8,第五十五条依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。,(一)建设工程招标投标法律制度,上一页,下一页,7/8,案例： 2003年9月9日下午在某旧村改造工程开标过程中，发现某施工企业与另一家施工企业技术标书多处雷同，系有相互串通投标嫌疑，经调查证实，两家标书都是由一家制作。 经调查核实后，市建委依据相关法律规定，决定对以上两家单位给予取消一年内参加本市依法必须进行招标的项目的投标资格。,(一)建设工程招标投标法律制度,上一页,返回子目录,8/8,1、申领施工许可证的范围：根据法律规定，凡在中国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建筑装修装饰和与其配套的路线路、路道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位必须在开工前向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取建筑工程施工许可证。工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。未领取施工许可证的，不得开工建设；已经开工建设的，必须立即停止。,返回子目录,下一页,(二)建筑工程施工许可制度,1/5,2、申领施工许可证的条件（共9条）：（1）已经办理该建筑工程用地批准手续；（2）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（3）施工现场已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合 施工要求；（4）已经确定建筑施工企业；（5）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规 定进行审查；（6）有保证施工质量和安全的具体措施；（7）按照规定应该委托监理的工程已委托监理；（8）建设资金已经落实；（9）法律、行政法规规定的其他条件。,(二)建筑工程施工许可制度,上一页,下一页,2/5,3、施工许可证的有效期限：建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月（合计是半年）。即不开工又不申请迁期或者超过迁期时限的，施工许可证自行废止。,(二)建筑工程施工许可制度,上一页,下一页,3/5,4、法律责任：建筑法第64条规定，“责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。”建设工程质量管理条例第57条规定，“建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。”（投资1个亿的工程处罚可达200万元）山东省建筑市场管理条例第51条：“责令其限期改正，给予警告， 没收违法所得，并可处以1万元以上5万元以下罚款”。,(二)建筑工程施工许可制度,上一页,下一页,4/5,案例： 2008年2月。由某公司开发建设的工程，未依法进行工程招标投标，未办理施工许可证擅自开工建设，在基坑开挖阶段被依法查处。依据招标投标法第49条之规定，给予建设单位10万元人民币罚款的行政处罚。,上一页,返回子目录,(二)建筑工程施工许可制度,5/5,1、竣工验收的范围：根据中华人民共和国建筑法和建设工程质量管理条例，凡在中华人民共和国境内新建、扩建、改建的各类房屋建筑工程实行竣工验收。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。,返回子目录,下一页,（三）房屋建筑工程竣工验收制度,1/3,2、验收的监督管理部门：县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程竣工验收的监督管理工作。工程竣工验收工作，由建设单位负责组织实施。县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当委托工程质量监督机构对工程竣工验收实施监督。,（三）房屋建筑工程竣工验收制度,上一页,下一页,2/3,3、相关法律责任： 建设工程质量管理条例第五十八条规定，违反本条例规定，建设单位未组织竣工验收，擅自交付使用的；验收不合格，擅自交付使用的；对不合格的建设工程按照合格工程验收的。责令改正，处工程合同价款2以上4以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。,（三）房屋建筑工程竣工验收制度,上一页,返回子目录,3/3,1、验收备案的范围：根据建设工程质量管理条例规定，在我国境内新建、扩建、改建各类房屋建筑工程实行竣工验收备案。2、验收备案的时限：建设工程质量管理条例第四十九条规定，建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件，报建设行政主管部门备案。,（四）房屋建筑工程竣工验收备案制度,返回子目录,下一页,1/4,3、验收备案的主管部门：国务院建设行政主管部门负责全国房屋建筑工程的竣工验收备案管理工作；县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。,（四）房屋建筑工程竣工验收备案制度,上一页,下一页,2/4,4、法律负任 房屋建筑工程和市政基础设工程竣工验收备案管理暂行办法第八条规定，备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。 第九条规定建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内，未办理工程竣工验收备案的，备案机关责令限期改正，处20万元以上30万元以下罚款；第十条规定建设单位将备案机关决定重新组织竣工验收的工程，在重新组织竣工验收前，擅自使用的，备案机关责令停止使用，处工程合同价款2以上4以下罚款；第十一条规定建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的，工程竣工验收无效，备案机关责令停止使用，重新组织竣工验收，处20万元以上50万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,（四）房屋建筑工程竣工验收备案制度,上一页,下一页,3/4,案例： 2007年11月。由某公司开发建设的工程，未依法进行工程竣工验收擅自投入使用，在工程投入使用后被依法查处。该工程建筑面积26000平方米，工程造价3200万元。 市建委依据建设工程质量管理条例第56条、58条之规定，给予建设单位40万元人民币罚款的行政处罚。,（四）房屋建筑工程竣工验收备案制度,上一页,返回子目录,4/4,1、建设工程质量管理的含义：建设工程质量是指在国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件和工程合同中，对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。建设工程质量直接关系到国家的利益和形象，关系到国家财产、集体财产、私有财产和人民的生命安全。,（五）建设工程质量管理制度,返回子目录,下一页,1/3,2、建设单位的质量责任和义务（共10条）：（1）建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。建设单位 不得将建设工程肢解发包。（2）建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、监理以及与工 程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。（3）建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供 与建设工程有关的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。（4）建设工程发包单位，不得迫使承包商以低于成本的价格竞标， 不得任意压缩合理工期。建设单位不得明示或暗示设计单位或者 施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。（5）建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政 主管部门或者其他有关部门审查（报市审图办）。,（五）建设工程质量管理制度,上一页,下一页,2/3,（6）建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有 关规定办理工程质量监督手续。（7）按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备 的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计 文件和合同要求。（8）涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施 工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设 计方案；没有设计方案的，不得施工。（9）建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工 程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程验收合格的，方可 交付使用。（10）建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收 集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档 案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者 其他有关部门移交建设项目档案。,（五）建设工程质量管理制度,上一页,返回子目录,3/3,1、建筑工程安全管理范围：建设工程安全生产管理条例规定，在我国境内从事新建、扩建、改建等工程必须接受安全生产的管理监督。 2、建筑工程安全管理部门：县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门，对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。,（六）建筑工程安全管理制度,返回子目录,下一页,1/13,3、建设单位安全生产的法律责任：（1）建设工程安全生产管理条例规定 A、建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供排水、 供电、供气、供热等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建 筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、 完整。,（六）建筑工程安全管理制度,上一页,下一页,2/13,B、建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。C、建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。D、建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施 和器材。,（六）建筑工程安全管理制度,上一页,下一页,3/13,E、建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。,（六）建筑工程安全管理制度,上一页,下一页,4/13,（2）市实施省建筑安全生产管理规定办法规定： A、建设单位应当督促施工单位做好施工现场的安全管理。建设单位不 得明示或者暗示设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准，降 低工程质量和安全性能；不得强令施工单位违章施工，冒险作业。,（六）建筑工程安全管理制度,上一页,下一页,5/13,B、建设单位应当向施工单位提供必要的安全作业环境。建设单位 和施工单位应当采取措施保护施工现场范围内公共设施及毗邻 建筑物和构筑物的安全。建设单位应当按照工程建设标准定额 确定建筑工程安全措施和施工现场临时设施费用，并将其列入 工程概算。对有特殊安全防护要求的工程，建设单位和施工单 位应当根据工程实际需要，在合同中约定安全措施所需费用。,（六）建筑工程安全管理制度,上一页,下一页,6/13,C、建设单位将工程依法发包给多个施工单位的，建设单位应当与 其分别签订专门的安全生产管理协议，或者在施工合同中约定 各自的安全生产管理职责；建设单位对各承包单位的安全生产 工作统一协调、管理。,（六）建筑工程安全管理制度,上一页,下一页,7/13,（六）建筑工程安全管理制度,上一页,下一页,8/13,（3）市建筑工程文明施工管理若干规定第四条规定：建设单位应当为施工单位提供必要的文明施工环境,及时支付相关费用,督促施工单位落实现场有关文明施工规定;有多个施工单位的施工现场的,应当有效协调文明施工的管理工作。,4、建设单位的法律责任 （1）建设工程安全生产管理条例规定： 第五十四条违反本条例的规定，建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。 建设单位未将保证安全施工的