突发公共卫生事 件的风险管理

,突发公共卫生事件的风险管理,2010.11,背景介绍,最突出的六大社会安全问题： 贫富分化加剧，众多人口的生命安全和社会尊严安全受到威胁； 社会治安状况恶化； 食品质量降低，众多人口的健康安全和心理安全受到威胁； 高强度传染病暴发和流行； 生态恶化及灾害应对机制落后导致的人为社会安全风险； 风险预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏洞，以及危机处理操作不当而导致的人为社会安全风险。,主要内容,突发公共卫生事件与一般公共危机的异同,当前突发公共卫生事件风险管理中存在的问题,突发事件政府风险管理的国际经验,突发公共卫生事件的风险管理,突发公共卫生事件与一般公共危机的异同,突发公共卫生事件的具体范畴,突发公共卫生事件必须具备的特征,突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。,（一）突发公共卫生事件的界定,1、突发公共卫生事件的特征,2、突发公共卫生事件的具体范畴,重大传染病疫情、群体性不明原因疾病,重大食物和职业中毒,其他严重影响公众健康的事件,二、当前突发公共卫生事件风险管理中存在的问题,一、政府官员缺乏风险意识，行政机关应对突发事件的能力不够强，依法可采取的应急处置措施不够充分、有力。二、应对突发事件的责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。三、风险预警与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善。四、社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、风险意识有待提高。,三、政府风险管理的国际经验,1、正确识别和熟识风险2、政府在风险管理中承担主导作用3、在处理不同类型风险时，政府应扮演不同角色4、政府应足本国国情，根据自身条件确定风险管的侧重点5、政府风险管重在预防,三、政府风险管理的国际经验,6、风险管与常态管相结合7、明确机构与职能，实施科学管方法8、明确风险责任，妥善转移风险9、政府高层领导要在风险管中扮演重要角色。10、在组织内外建立风险管文化,四、突发公共卫生事件的风险管理,突发公共卫生事件风险管理,风险管理的行为措施,风险管理的程序,风险管理系统,（一）风险管理系统,风险防范化解体系,风险应对和处理能力,风险识别体系,突发公共卫生事件的风险管理系统,能从容应对突发公共卫生事件的风险管理系统应包括组织决策和指挥系统、信息传输和处理系统、物资准备和调度系统、人员培训和技术储备系统、法律保障系统，并注重风险管理理论的研究、经验学习和各种应急方案的设计等。,国家应急指挥体系,统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效的应急联动体系,应急反应组织体系,部门协调，地区联防机制,1、30多个部委局的信息沟通和措施联动机制2、卫生与农业人畜共患病的联防联控机制3、卫生与国境卫生的联合防控协调机制4、卫生、国际卫生、交通、铁路、民航防范疾病境外传入和通过交通工具远距离传播联合防控机制5、卫生与教育防范学校突发公共卫生事件联合协调机制等。,部门协调配合的机制,国家发改委建立了应急物资生产和储备制度。财政部建立了应急经费保障机制。质检、民航、铁路、交通、农业等部门建立了疫情监测报告制度。各级政府和有关部门也建立了突发事件防范和应急处理责任制,应急反应信息网络,应急储备体系,1、国家重视应急储备2、基本建立国家和地方卫生应急的资金和物资的储备机制3、采取实物储备、资金储备、生产能力储备、三种形式进行储备4、基本形成应急储备审批的绿色通道,技术储备体系,1、国家级应急专家库2、临床救治专家库3、疾病控制专家库4、公共卫生专家库5、实验室专家库6、相关专业专家库（心理救援、健康教育等）,法律保障体系,（二）风险管理的程序,识别风险,隔离风险,风险后处理,管理风险,风险预警及准备,反馈,（1）避免危机：（2）风险管理预案（3）组织系统建立（4）快速反应能力（5）应急技术处置能力（6）应急物资储备（7）社会模拟练习,信息来源信息收集信息整理分析,启用风险管理机构决定主要人物的介入程度保证组织内其他部门正常运转,人员调度实时决策模式媒体沟通方式,风险善后处理独立调查制度诊断“危机后遗症”突发事件后的组织变革,反馈,反馈,反馈,反馈,卫生监督部门在突发事件中的应对程序,一、报告二、评估三、应急处理四、调查五、处理六、提高,（三）风险管理的行为措施,风险管理的政府效能：政府应对危机的原则,风险管理中的媒体行为,风险管理的法律原则,风险管理的应对网络,风险,效率性,安全性,协同性,合法性,科学性,四川大学华西公共卫生学院 陈丹镝,制度性,时间性,程序性,政府风险管理的原则,危机中的媒体行为,媒体的反映和报道将是公众很重要的信息来源,时间第一言行一致 明确发言人及信息发表渠道。 危机发言人的地位 恰当处理和“敌对”媒体的关系,管理主体应有效地利用媒体发动全社会对危机事件进行冷静理性思考，挖掘原因，寻求今后的解决办法。,危机爆发期,危机恢复重建期,危机潜伏期,发言人的任务、知识和技能,政府与媒体良性关系的构建,1、加强信息披露透明度，创造媒体公正介入的秩序； 2、通过媒体加大社会危机意识教育，增强社会抗逆水平； 3、完善危机信息管理的联动机制； 4、加强媒体素养教育，增进民众对媒体信息的识别能力； 5、为地方政府的政策选择创造有效的激励约束机制,危机中的应对网络,非政府组织,社会公众,政府,营利组织,国际资源,立法缺陷,违法行政,司法权滥用,危机立法,危机与公民权保障,危机中的法律原则,四、公共卫生突发事件的危机公关,（一）危机公关的内涵 对于政府及其相关机构而言，危机公关是指当政府及其相关机构遇上信任、形象危机或者某项工作产生了失误时，通过一系列的活动来获得社会公众的原谅理解，进而挽回影响的一项工作。,