副市长在全市开放工作调度会上的讲话

1/58副市长在全市开放工作调度会上的讲话同志们现在开会。这次会议，是经市政府研究召开的。主要目的是听取各县市区19月份开放工作情况汇报，分析当前外资外贸工作形势，查找工作中存在的问题，部署下一阶段工作，确保全年任务目标完成。刚才，各县市区汇报了19月份外资外贸完成情况、项目建设、境外招商和开发区建设情况，以及四季度外资外贸到位预测，振兴同志就外资外贸工作讲了很好的意见，我完全同意。这次开放工作调度会是今年第一次全市范围的调度，主要是因为今年上半年集中精力抓活动、抓项目多一些，加上全市都在开展党的群众路线教育实践活动，变成了分散的小范围调度。这期间，我与商务、发改、统计等部门的同志一直保持着密切沟通。前三个季度全市开放工作不容乐观，特别是外资工作差距还很大，我们需要做的工作还很多，下面针对后两个月开放工作简单讲三点意见一个地方经济要发展，单纯依靠国内投资有很大的局限性，特别是在全球经济一体化的大背景下，进一步解放思想，加大开放力度，合理地、有效地利用国外的资金技术，对于一个地方经济加快发展至关重要。今年以来，我市谈的大项目不少，但大多是国内投资，没有几个大的外资项目，招商引资的短板非常突出。要想多引进外资大2/58项目、好项目，就要坚定不移的“走出去”。下月初我将带领有关部门和相关县市区随秦博勇副省长赴法国、德国招商，随后由王大虎市长带队还将赴韩国招商，从省市层面对于外商投资的重视程度是越来越高。各县市区从汇报来看，今年“走出去”的还是少了些，会后各县市区要立即向政府主要领导汇报，主要领导要带头“走出去”，亲自谈项目、招项目。要将开放工作特别是外资工作作为近期工作重点抓在手上，对于在谈和推进的一些外资项目，主要领导要亲自抓，加大项目推进力度；要坚持对重大项目实行领导分包负责制，每个项目都要落实一位县级领导，全程盯办、全力攻坚。省委省政府领导来沧调研多次提到过要提高我市经济外向度的问题，而经济外向度最重要指标就是外贸进出口，它直接反映一个地区的经济与国际经济联系的紧密程度，是衡量一个地区开放型经济发展规模和发展水平的宏观指标之一。虽然我市外贸压力比外资要小一些，有11个县市区超过全年任务均衡进度，对于外贸工作我们也不能有丝毫懈怠。相关职能部门要及时向外贸企业提供政策支持和市场信息服务，让更多企业享受到国家扶持举措，帮助企业把握住国际市场需求，增强产品市场竞争力，逐步扩大出口份额；各县市区政府也要全力围绕扩大出口，积极培育壮大外贸进出口主体，全力做好外贸企业服务工作，3/58促进全市外贸进出口稳定增长。今年19月份全市共完成进出口总额亿美元，同比增长23,超全年任务目标均衡进度8个百分点，呈现稳定较快增长态势。但外资工作不容乐观，截至到9月底，全市仅到位外资14155万美元，同比减少，外资到位总额和增速分别列全省第八位和第十位。其中，XX县、孟村完成全年任务，东光、泊头接近时间进度，其它县市区到位进度不理想，有8个县市区外资到位为零。各县市区分管副县市区长要作为外资外贸工作第一责任人，切实加大工作力度，千方百计保证外资到位进度。市商务局会同市发改委，相关部门配合，组成督导组，从下周开始对各县市区外资到位情况、外贸进出口完成情况进行巡回督导。各县市区要明确专人负责与督导组进行沟通联系，每周一报进度，每月一通报情况，特别是对于外资迟迟不到位的要及时向市政府报告，市政府将对相关负责同志进行约谈。各县市区要利用最后两个多月时间，全力以赴抓好外资外贸工作，特别是外资零到位的县市区，要迅速采取有力措施，尽快扭转外资到位被动局面；外资完成进度较好的县市，也要再接再厉，为全市外资工作多担担子，全市上下齐心协力、合力攻坚，确保完成全年外资外贸任务目标。124/58同志们这次会议是市政府同意召开的，主要任务是，传达贯彻张庆伟省长关于央视曝光XX市“特殊的通行证”的批示精神，深刻汲取黄骅曝光事件的教训，分析全市公路治超工作现状，调度9月12日市政府治超紧急调度会议精神的贯彻落实情况，对今年和今后一个时期工作进行安排部署。刚才，周华副局长传达了省、市主要领导批示，各县、渤海新区汇报了全市治超工作紧急调度会议后的整改情况，市公安局副局长、交警支队支队长穆桂树同志讲了很好的意见，请各县、渤海新区认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见一、深刻汲取央视曝光黄骅事件教训，切实增强治超工作的责任感和紧迫感央视曝光所反映出来的问题影响极坏。事件发生后，XX市委、市政府高度重视，市委、市政府主要领导同志先后做出重要批示，XX市委、市政府迅速行动，快速反应，立即在全市开展治超整改行动，第一时间回应媒体舆情，最大限度地挽回了不良影响。目前，XX市纪检委、公安局、检察院联合成立了6个工作组，全力开展“车托”追逃工作，已成功抓获央视曝光中提到的张福瑞非法经营犯罪团伙两名成员，抓逃工作仍在进行中；检察机关依法逮捕了5/585名涉嫌职务犯罪公职人员，对2名涉嫌职务犯罪公职人员予以刑事拘留；XX市检察院渎检局、大要案办公室组织人员进驻XX市进行现场督导。下一步，XX市要按照省领导的指示精神，加快处理，尽快整改到位，变被动为主动。为解决央视曝光XX市治超工作中存在的严重问题，从9月12日起，全市集中开展了公路治超整改工作，取得了初步成效。总体上看，各县都有行动、有进展，但是整改工作不平衡。有的县高度重视，工作力度大，成效明显；有的县整改力度不够，没有形成强大攻势，对违法违纪人员没有形成震慑。对此，各县要认清形势，增强政治敏感性，如果有的县重视程度不够，对“车托”打击不力，再出现类似问题，就会被媒体揪住不放，情况肯定比黄骅事件严重得多，沧州的对外形象将会受到影响，有的干部将会受到党纪国法的追究。因此，我们对治超取得的初步成效绝不能估计过高，央视曝光反映的“车托”问题久治不绝，长期以来形成的治超工作“顽疾”仍未根治，产生超限超载的深层次因素仍未完全消除。当前，存在的主要问题和情况一是治超公职人员与“车托”相互勾结，徇私枉法，狼狈为奸，充当“车托”的“保护伞”。二是“车托”猖獗，打击不力。一些不法分子受利益驱使，组成“车托”团伙，为超限超载车辆通风报信、带车绕行。有的甚至跟踪监视、包围、威胁、殴打执法人员，行径猖獗、令人瞠6/58目。三是执法不严，执法不公，不作为与乱作为并存。有的县和部门重视不够，在执法上睁一只眼、闭一只眼，应付差事、敷衍塞责，尤其是在路面执法上，重罚款、清纠正和不作为等问题在各县不同程度的存在。四是联合执法落实不到位，没有形成合力。虽然各县都成立了治超工作领导小组，但是力度不够、要求不严，一些组成部门互相配合不够，没有形成合力。很多同志仍然认为治超是交通部门的事，个别部门的事，没有真正理解治超是政府行为。五是治超经费不足。按照法规规章的有关规定，治超经费应纳入财政预算。但实际工作中，各县政府治超经费普遍不足，给治超工作带来了现实困难。六是地域情况特殊。沧州地处河北省东南部，东临渤海，北依京津，境内高速公路、国省干线密度大，拥有全国第二大煤炭输出港黄骅综合大港，今年港口吞吐量将达到亿吨，进港出港运输煤、铁精粉的大型车辆很多，加之运输价格问题、车辆改装问题，如果管理不到位很容易引发超限超载。这些问题和情况，我们必须引起高度重视，从制度上、机制上、工作措施上来解决好这些问题，否则很难保证不再出现黄骅类似问题，也不可能推动我市治超形势持续好转。同志们，超限超载运输对公路的损害非常严重，形成的社会危害巨大。据公路部门统计，我市公路路面性能指数逐年下降，由2016年的89下降到2016年的，优良路7/58率由87下降到。同时公路路面病害逐年增加，从2016年到2016年的四年间，全市公路小修挖补面积由213千平米增加到226千平米。几条重要的干线坑槽、拥包、车辙等病害反复出现，给公路养护工作带来负担。此外，危险桥梁的数量呈上升趋势。从2016年到2016年，每年出现的危险桥梁由28座上升到42座。特别需要警惕的是，桥梁病害的发展由渐变性到突变性。桥梁的技术状况一般是从一类桥到五类桥逐渐变化发展。而从近几年的桥梁病害发展情况看，有的桥梁从二类直接发展到四类，病害发展存在突变性。另外，据公安部门统计，货车形成的交通事故80都与超载有关。可以说，超限超载直接危害公路桥梁安全和人民群众生命财产安全，治超迫在眉睫，非出重拳、下猛药不可。二、县政府要切实担负起第一责任人的职责，加强领导，确保治超工作健康、有序开展省政府治超领导小组印发的加强治超工作若干措施明确指出，各级政府是本行政区域内治超工作的责任主体，各级政府主要负责人是治超工作第一责任人。各县政府、渤海新区管委会要切实发挥责任主体的职能，把治超工作列入政府重要议事日程。县长要切实履行好第一责任人的职责，整合各部门的力量，实施联合治超。因为治超光靠交通部门不行、光靠交警部门也不行，整治车辆的8/58非法改装工信、发改、质检、安监等部门都有责任，各县长要对治超工作亲自研究、亲自部署，从人、财、物上给予支持，主管县长要经常抓，定期调度，深入现场查看治超执法情况。党的十八届四中全会刚刚闭幕，会议的主题是全面推进依法治国。各县长和主管县长要清醒认识到现在工作的大环境、大氛围，已经发生了很大的变化，深入推进依法治国、依法行政、公平执法，建设法治社会提升到了前所未有的高度。当前要重点落实好三项工作要调整治超工作组织机构。治超机构要升格，领导小组组长要由各县政府、渤海新区管委会一把手担任，治超办主任由各县政府、渤海新区管委会主管县长、管委会副主任兼任。相应调整工作要于11月5日前完成，并以正式文件形式上报市政府治超办。要实施联合治超。机构调整完成后，市治超办，各县、渤海新区治超办要实行联合办公。黄骅事件发生后，市政府治超领导小组专门发了一个3号文公路超限超载治理整改工作的实施方案，交通运输、公安、工信、质监、安监等部门要在11月5日前指派专人到治超办集中办公。市政府治超办要组织力量到各县检查督导。要加大财政投入，确保治超经费。各县政府、渤海新区管委会要按照河北省治理货运车辆超限超载规定的要求，安排必要的治超工作经费，加大对公路超限检测9/58站建设和运行资金的投入，保障治超经费，解决靠罚款养人的现象。有的县治超站还没有建成，有的县建成了，还没有投入运行，都要加快工作进度。XX市财政今年拿出150万元用于治超站的基础设施建设，其他县也要结合当地的实际，加大对治超工作的资金投入和支持，为有效治超，有力打击“车托”等违法乱纪行为提供有力的保障。三、突出重点，部门联动，强力推进治超整改工作深入开展治超工作彻底治理很不容易。可以说，治超已经由一个单纯的交通问题上升为复杂的社会问题、经济问题，具有长期性、复杂性、顽固性、反复性，是诸多环节、多个部门配合的一场“硬仗”。各级、各部门要充分发挥各自的职能作用，做到守土有责、履职尽责，要从根本上解决依靠单一部门执法的局面，实现治理公路超限超载工作由部门行为向政府行为、由行业行为向社会行为的转变。在治超整改工作中，要重点解决好四个问题。要加大对“车托”的打击力度。各县政府、渤海新区管委会要组织公安部门加大对“车托”的打击力度，坚决查处“车托”与执法人员勾结谋私问题，斩断“车托”与执法人员间的利益链条。重点打击恶意集结、强行闯关、“车托”带车等扰乱治超执法秩序的违法行为。特别对无牌照运输、“车托”有组织带车、超限超载车辆拒不配合执10/58法检测、双超车辆恶意阻塞交通以及暴力抗法等行为要进行有效治理和专项打击。对触犯刑律的要及时移交司法机关。要通过强有力的手段，坚决打击影响治超工作正常开展的各类不法行为，尤其是涉黑性质的“车托”或以威胁、胁迫等方式危及执法人员及家属人身安全的行为。各县都要抓几个典型案例，给违法分子以严厉打击，形成高压震慑，从根本上扭转治超环境恶劣问题，净化治超环境。要严处不作为、乱作为行为，进一步规范执法，提升执法水平。各级监察部门要开展明查暗访，加强执法行为和行业作风的监督检查。对失职、渎职、不作为、乱作为、收受钱物、卖“月票”等行为，要严肃依法依纪查处，要坚决查处害群之马，绝不姑息。在强化执法监督的同时，要规范执法，提升执法水平。一是要严格规范执法程序和标准，各相关单位要严格按照法律规定的程序进行执法，切实做到查处分离、罚缴分离。个别县有罚款不开票现象。二是要加强干部队伍建设。各相关单位要深入开展党风廉政建设，深入推进党的群众路线教育实践活动，不断提高干部队伍素质。要扎实开展执法队伍职业化、治超站所标准化、管理制度规范化建设，切实做到“五个严禁”。三是要加大科技治超力度，逐步实现智能化、数字化，路上路下综合管理，增强其科学性和有效性。要落实治超工作的联合治理机制。联合治超才能攥11/58紧拳头，形成打击合力。各县主管副县长要牵头联合执法。一是公安干警要进驻公路超限检测站，实施联合执法。各县和渤海新区公安局要全力支持治超工作，抽调公安干警进驻公路超限检测站，公安交警负责拦截疑似超限超载车辆，并将查扣的超限超载车辆押解至就近的公路超限检测站，由交通路政部门实施卸载、处罚；公安交警对违法超载货运机动车按照道路交通安全法、道路交通安全法实施条例的有关规定予以处罚，并对驾驶员予以违法计分；公安治安警对拒不服从管理的车主司机采取必要的措施；交通运政执法人员对押解进入公路超限检测站的超限超载改型车辆，依据相关法律法规和规章进行处罚并恢复原状。二是要进一步加大对货运源头的治理力度。各县政府、渤海新区管委会要根据当地实际，组织各成员单位按照“谁许可、谁调查、谁报批”的原则对货运装载及二次拼装源头进行调查摸底，并由当地政府、管委会予以公示，公示结果要于11月5日前以正式文件形式上报市政府治超办。交通运政执法人员要做好经政府公示的源头企业的派驻或流动巡查治理工作，确保超限超载车辆不出厂，不违规上路行驶，最大限度缓解路面治理的压力。公安交管部门要进一步加大货运车辆查验审核工作力度，把握好上牌环节。对主要特征和技术参数不符合国家有关标准的车辆，不予办理注册登记，不予核发检验合格标志。各县政府、12/58渤海新区管委会要组织工信、公安、质监、工商等部门开展汽车整车、专用车生产企业监督检查。对未按产品公告生产产品的企业要责令限期整改，按照相关规定召回违法生产车辆，并依法予以处罚。对排查出的非法改装车辆一律恢复至出厂时状态，查获一台，处罚一台，恢复一台。各成员单位要按照职责强化对公路沿线砂石料等建筑材料场地和货物集散地的清理、治理工作。治超整改行动要再加力。目前，全市集中开展公路超限超载治理整改工作已进入督导检查阶段。各县政府、渤海新区管委会要按照实施方案的要求，采取集中行动、集中处理、集中打击等手段，坚决遏制超限超载势头，坚决遏制公职人员与车托相互勾结的违法乱纪现象。各职能部门要齐抓共管，形成治超合力。今后新上的交通项目，特别是有补贴的国省干线、农村公路项目要与治超成效直接挂钩，市交通运输局要尽快制定具体实施办法。要强化对重点区域、重点路线、重点路段、重要节点位置的管控，由市政府治超办牵头，各县政府、渤海新区管委会具体负责组织，抽调路政、公安、运政等相关执法人员以每月不少于3次的频率开展路面治超异地执法、联合执法、错时执法。市治超办要对各县、渤海新区治超整改情况进行明察暗访，对发现的问题及时予以通报。市、县两级法制部门、纠风部门应予以监督、协助和支持。13/58当前，沧州正处在发展的关键时期。交通运输安全既是保障经济健康发展的重要基础，也是保障社会和谐稳定的重要方面。我们务必从政治高度看待治超工作，强化大局意识、责任意识，以对人民群众生命财产极端负责的态度，狠抓治超各项举措的落实，避免黄骅事件在其他县出现，努力开创我市治超工作的新局面谢谢大家12同志们今天召开这次座谈会，主要目的是总结今年以来我市金融运行情况，分析当前面临形势，研究安排下一步金融工作。同时，希望通过这次座谈，进一步交流情况、沟通信息，促进政府与银行，以及各金融机构的协调合作，实现经济和金融互促并进、共赢发展。刚才，市金融办、市发改委分别通报了全市上半年金融运行和重点项目建设情况；各家银行负责人也分别作了很好的发言，听后很受启发，感触颇深。近年来，全市金融系统紧紧围绕市委、市政府中心工作，主动服务发展大局，大力深化改革创新，我市的金融规模不断壮大，服务功能逐步健全，发展活力明显增强，金融生态环境持续优化，有力地促进了全市经济社会持续快速健康发展。尤其是今年，在中央宏观调控力度加大、信贷收紧的形势下，全市各级金融机构正确处理宏观调控14/58与服务地方发展的关系，努力扩大信贷投放，保证了优质骨干企业、重点建设项目及小微企业、“三农”领域的信贷投入。其中，建设银行、农业银行、华夏银行共投放贷款亿元，支持黄骅综合大港等重点项目建设；沧州银行小微贷款余额亿元，较年初增长亿元，增速，高出全市平均贷款增速5个百分点。可以说，在压力和困难增大的情况下，今年上半年我市能够实现GDP增长、公共财政预算收入增长、固定资产投资增长19，是与金融部门的大力支持分不开的。在此，我代表市委、市政府对全市各级金融机构、广大干部职工表示衷心的感谢在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，我市金融工作还面临不少困难和问题，主要表现在行业信贷政策整体偏紧，信贷资源持续紧张；贷款余额总量偏小，金融创新能力不足；对于一些从事金融业务的非银行机构，责任主体不明确、监管不到位；个别企业出现逾期、欠息和恶意逃避债务情况，形成连锁反应，导致银企互信程度降低，不良信贷风险加大；中小企业融资难、贷款难的问题依然突出，等等。这些问题，必须引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。下面，就做好下半年金融工作，我再强调三点意见可以说，今年是国际金融危机爆发以来，我国经济形势最为严峻、最为复杂的一年。特别是我省受产业结构15/58调整、淘汰落后产能的影响，经济增长速度趋缓，下行压力加大。尽管我市表现稍好，但主要经济指标都有不同程度下滑。对于下半年经济形势，大家都有自己的分析和预判。我认为，虽然压力不小、困难不少，但我们的机遇和优势也不少。综合分析，下半年经济形势将好于上半年，沧州有条件、有基础、有能力保持平稳较快发展的良好态势，金融工作也会有一个较大的提升空间。沧州处于转型升级、率先发展的关键时期，金融作为经济的核心支撑，也处于扩张规模、提升水平的重要阶段。各金融机构作为经营主体，一定要着眼全市大局，勇于担当，主动作为，发挥好对经济发展的支撑保障作用。从一定意义上讲，金融生态环境就是竞争力，就是生产力。我市连续六年获得金融生态市，来之不易，应当倍加珍惜，这需要政府、企业、银行，以及各监管部门的共同努力。一是积极推进银企对接。要充分发挥金融服务中心作用，进一步完善政、银、企合作互动关系，真正把有信誉、有潜力的企业、项目推介给银行。同时针对各金融机构发展中的问题，积极协调解决。市金融办要把这次座谈会上，各家银行提出的意见、建议进行认真梳理，研究提出解决方案。各金融机构也要主动作为，深入企业了解经营状况、发展潜力和市场前景，解决好企业资金需求。既要锦上添花，更要雪中送炭，着眼培养长期感情，建立16/58和谐融洽的银企关系。今年市政府制定出台了关于金融支持经济发展和转型升级的实施意见、XX市金融工作考核奖励办法，各金融机构、市政府各部门要积极主动地抓好各项优惠政策落实，发挥好政策激励保障作用。二是加强诚信体系建设。“人无信不立，商无信不财”。市人民银行要切实发挥基层央行职能作用，加强协调，牵头组织有关方面宣传金融政策、普及金融知识，引导企业和公众不断增强诚信意识，推动形成诚信为本、操守为重的良好社会风尚。要抓紧制定具体可行的办法，深入开展诚信管理、信用评级工作，奖优罚劣，对不守信用的企业和个人，坚决列入诚信黑名单。三是严格金融市场监管。金融业是高风险行业，金融风险突发性强、波及面广、危害性大，必须把防范风险作为金融工作的生命线。要按照“谁审批、谁监管”的原则，加强对小额贷款公司、担保公司、典当行、投资公司、投资咨询公司等“影子银行”的有效监管。特别是要严格规范民间融资，尽快摸清底数，吃透情况，提出整改方案，对合法的加以规范、保护；对违法的坚决予以打击，切实维护金融秩序稳定。同志们，做好全市金融工作，任务艰巨，责任重大。希望大家坚定信心，振奋精神，开拓进取，真抓实干，为推动全市经济社会发展，加快打造京津冀区域新的增长极，做出新的更大贡献。17/5812同志们按照省政府统一部署，从今年1月份到6月底，利用半年时间，在全省范围内开展房地产开发建设违法行为专项整治。今天的会议，是按照市政府常务会议安排，对这次专项整治行动进行部署，动员全市上下统一思想、强化责任，坚决纠正房地产开发建设违法行为，保障房地产市场健康有序发展。刚才，建峰同志宣读了XX市房地产开发建设违法行为专项整治实施方案，市国土局、规划局、城管局、监察局负责同志分别做了发言，希望大家切实抓好落实。下面，我讲三点意见去年10月中央巡视组在向我省反馈意见时指出“城建项目违规现象突出，一些地方违规房地产项目占90以上。”这次专项整治行动是省委、省政府落实中央巡视组巡视整改意见的具体举措。在全省会议上，姜德果副省长明确要求，要“以对历史和人民高度负责的态度，下决心、出重拳，彻底清理整顿房地产开发建设违法行为，从根本上规范房地产市场秩序，给中央巡视组和人民群众一个负责任的交代”。省领导小组每个月都要进行督导调度。这次专项整治从经济社会发展全局上看，既是维护社会主义市场经济正常秩序的客观要求，又是解决群众关注的社会突出问题、化解社会不稳定因素、构建和谐社会的迫切需要。从干部队伍建设上看，既是改进干部作风必然要求，又是18/58反腐倡廉的重要领域。总之，是贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和省委、省政府部署的重要举措。市委、市政府高度重视这次专项整治工作。1月19日，市政府常务会议研究了XX市房地产开发建设违法行为专项整治实施方案。近期，市委常委会还要听取专项整治工作汇报。市委、市政府对整治工作的态度是鲜明的、坚决的。各级各有关部门对此一定要有一个清醒的认识，要从政治上认识和对待整治工作，切实把思想和行动统一到省市部署和要求上来，把整治工作做实做好。房地产业是我市国民经济重要的产业，近五年来每年完成房地产投资接近200亿元，实现利税超过40亿元，维护房地产市场的健康稳定，对我市经济发展有着十分重要的意义。虽然总体上看，我市房地产市场是健康、稳定的。但是也应该清醒的看到，我市房地产市场也存在着很多不可忽视的问题，例如违法占地、违法用地、未批先建、违规预售等问题屡见不鲜。去年11月份，市国土、住建、规划、城管四个部门对中心城区在建项目进行了一次调查。从调查情况看，2016年到2016年，市区开工有在建的房地产项目43个，其中“四证”不全的项目就有14个，已经接近总量的三分之一，而且这种未批先建、“先上车后补票”的行为还时有发生。有的项目手续不全，未经批准就违规预售、非法入市，引发大量房产纠纷和群众上访，给社会19/58稳定带来很大隐患。这些问题已经对房地产市场造成很大的冲击，严重影响了百姓的切身利益，已经到了非整治不可的地步。要通过全面、彻底的清理整治，从根本上实现我市房地产开发秩序的明显好转，推动“五城”建设，促进沧州大开放、大开发、大建设、大发展。市政府制定的专项整治实施方案明确了整治的范围、内容、各级各有关部门的职责分工和实施步骤，我就不再重复了，我要强调的是一是各县认真学习领会，抓好工作落实。下面，我讲几点意见一、客观估价半年工作，坚定发展信心今年以来，全区上下紧紧围绕区第五次党代会的安排部署和年初确定的“四个突出、三个加强”的工作重点，求真务实、攻坚克难，各项工作稳步推进，主要指标顺利实现双过半。根据市上公布的上半年九县13个考核指标的排位情况，我区地方财政一般预算收入收入排名全市第一，有八个指标排名全市第二，四个指标排名全市第三。当然，我们不应该太看重排名的位次，关键是看全区经济社会是否发展了，人民群众是否真正得到了实惠，这才是检验我们工作的主要标准。总体来看，上半年工作主要呈现以下三个基本特点一是以项目攻坚为主抓手，发展动力更加充足。区20/58委、区政府坚持以项目工作统揽经济社会发展全局，一切突出项目干，一切围着项目转，超前谋划、陆续开工了一大批打基础、利长远的重大项目，上半年共举行项目集中开工仪式5次，启动实施了南充现代物流园、青莲统筹城乡建设试验区、安汉新区商会综合体、都京丝纺服装工业园、富安娜家居等重大项目110个，完成投资50亿元，占年度计划的56；招商引资新签约项目15个，协议引资54亿元，合并续建到位资金亿元，完成年度目标的。实践证明，“要发展就要抓项目、抓项目就是抓发展”已成为全区上下的一致共识。纵观上半年各项工作，不论是民生改善还是产业培育，不论是城市建设还是新农村建设，项目始终是推动工作的“发动机”、牵引发展的“主引擎”。南充现代物流园的启动实施，不仅填补了川东北无大型物流中心的空白，对优化产业结构、提升产业层次具有重要意义，同时，南充现代物流园占地11000多亩，依托园区还会带动小龙、龙门片区30平方公里的北部新城建设，进一步拓展城市规模，增强城市实力；林海北路的开工建设，既打通了城市南北主干道，也是物流园区到都京集装箱码头的快速通道，更为城市四大板块组团发展打开了空间、创造了条件；拉菲小镇、安汉新区商会综合体的开工建设，王府井百货、沃尔玛等项目的签约入驻，既是城市发展的重要组成部分，也为第三产业发展注入了新的活力；都京21/58丝纺服装工业园的建设，为我们着力打造港城园两化互动示范区奠定了坚实基础。像这些项目，就是事关全区经济社会发展全局的大项目、好项目，是工作的着力点和突破点，在任何时候、任何情况下都必须紧抓在手，切实做到时时紧盯、步步紧逼。二是以规范管理为主基调，发展环境更加优化。发展环境既包括硬环境，也包括软环境。相比之下，软环境的建设显得更为重要，它直接影响着一个地方的行政效率和对外形象。今年以来，区委把加强基础管理、加强社会管理、加强党的建设“三个加强”作为今年的重点工作，目的就是通过规范基础管理，强化发展保障，为建设“三力”高坪营造良好的发展环境。上半年，我们结合干部作风整顿活动，切实转变工作作风，严厉整顿作风纪律，努力提高行政效能，大力推行政务公开，服务承诺等制度，政务服务环境进一步改善；通过大力加强公共保障体系建设，认真办好教育、卫生、就业、交通、市场等民生实事，城市公共设施逐步完善，配套功能日益健全；在全社会大力弘扬博大、进取、创新、文明的城市精神，营造了健康、向上的人文环境，塑造了开放、开明的城市形象，进一步增强了城市的吸引力、凝聚力；为了统一思想，凝聚共识，区委、区政府在今年开展了一系列活动，首先是机关作风整顿，然后是干部素质提升，今年花大力气采取“请进来、22/58送出去”的方式对干部进行培训，还有就是对老党员进行关怀慰问，免费体检等等，这些都是为了凝聚人心、促进发展采取的一系列举措；针对部分项目建设工地发生阻工事件、规划区内违规搭建等突出问题，开展了一系列专项整治行动，各重点工程密集区域的治安环境和市场环境明显好转，业主、群众的满意度持续上升；在法制环境建设上，基层基础工作不断加强，社会管理网络进一步延伸，对各类违法犯罪行为的打击力度不断加大，街面见警率明显提高，安全监管得到加强，社会大局基本稳定，为经济社会发展营造了安定、有序的良好环境。三是以干事创业为主旋律，发展氛围更加浓厚。从上半年的工作情况看，建设实力高坪、活力高坪、魅力高坪已经成为全区上下的广泛共识和一致行动。在建设“三力”高坪、推进强势跨越的进程中，广大干部群众心往一处想、劲往一处使，积极为“三力”高坪建设献计出力，形成了齐心协力抓发展、一心一意促跨越的干事创业氛围。用一句话概括就是，换届换出了活力，换出了动力，换出了战斗力，换出了新气象。从县级领导层面看，在会议多、培训多、接待多的“三多”情况下，各位分管领导坚持深入企业车间、项目工地、联系乡镇等一线，督办工作进展、解决具体问题，推动了工作开展，为全区干部群众做出了表率。此外，我们还要求部分县级领导带队外出考察学习，23/58学习先进发达地区的典型经验，为我们推动工作提供了有益的借鉴和参考。从区级各部门情况看，各部门立足本职，不等不靠，认真研究国省市相关政策，主动汇报衔接，积极争取到大量资金和政策支持。各乡镇、街道根据自身实际情况，在富民增收、新村建设、重点工程、信访维稳等方面做了大量细致的工作，尽管个别工作推进效果不太理想，但大家的工作态度、工作热情是值得肯定的。应该说，目前全区干部精神面貌总体向好，干事创业的激情持续激发，坚持四先理念、人人创先争优、个个勇争一流的氛围日益浓厚。良好的发展态势令人鼓舞、值得肯定，但在具体工作的推进中，也还存在一些不容忽视的问题，主要表现在一是要素保障较为困难。受国家宏观经济调控政策的影响，我们面临着土地指标紧缺、融资困难、财政吃紧等问题，我们正在想尽千方百计、利用一切有利机遇加以解决。二是干部的思想解放程度和干事魄力还不够。个别干部缺乏工作主动性，缺乏扑下身子抓落实的务实作风，工作执行力和办事效率有待进一步提高；个别干部消极懈怠、沾沾自喜，在新起点上推进新突破的动力不足。三是信访稳定形势严峻。一大批信访稳定的遗留问题没有得到有效解决，导致问题扩散、持续发酵；出现的一些新矛盾、新问题，还存在无人管、无人过问的现象。这些困难和问题，需要24/58在下半年的工作中认真研究并加以解决。二、准确研判当前形势，把握工作重点当前，国内外发展环境异常严峻，全球经济复苏乏力，欧债危机影响持续深入，全国经济下滑趋势明显，宏观经济形势异常复杂。因此，我们必须深刻分析和认真研判当前全国、全省、全市的经济形势，准确把握宏观调控的脉搏和节奏，切实增强工作的预见性、针对性和实效性，创造性地推进各项工作。坚持调结构转方式，努力推进三次产业全面协调可持续发展。省委对当前经济形势的基本判断是“缓中趋稳、下行压力较大”，主攻方向是坚决有力地促进工业回升、稳定投资增长。在这种情况下，调整优化产业结构、转变发展方式是当务之急，作为高坪来说，我们的主要着力点应该放在推动三次产业优化升级、构建具有区域竞争力的现代产业体系。在工业发展上，要努力发展产业高端和高端产业，虽然我们有了航空港工业集中区，但工业发展没有量的集聚，发展层次和水平仍然较低，没有形成产业链条，缺乏大型龙头企业，带动影响力十分有限，因此，我们要及时调整工作重心，优化产业布局，强化功能配套，确保工业园区由规模扩张型向内涵提升型转变。一方面，坚持两化互动、产城一体，重点推进航空港、都京永安工业园“一园两翼”的产业填充和商业、基础配套设施建设，25/58大力发展机械制造、电子信息、家居建材、丝纺服装等优势产业，着力延伸产业链条，培育壮大产业集群，增强工业经济整体实力和核心竞争力。另一方面，坚持“宁缺毋滥”的原则，集中集约利用土地资源，全力招引大项目、好项目。前不久，我们成立了以区人大副主任李红兵同志任组长的土地利用清理清退小组，对全区的土地利用情况开展清理，力争把已供已用、已供未用、签约未供、签约交了一点订金未供等情况搞清楚、弄明白，摸清家底，对不履约的企业加快清理清退工作，对已签约未落户的小项目，相关部门马上约谈，及时解除协议，目的是为了腾出有限的土地给大企业、大项目、好项目，把最好的资源配置给最优的企业，特别是要抓好招商选资和招投标工作，让有限的土地资源发挥最大的效益。在三产发展上，区第五次党代会确立了到十二五末实现“三产增幅超二产”的目标。要实现这一目标，必须坚持把第三产业作为重中之重，目前，我们已经谋划并实施了商贸服务、现代物流、旅游休闲和教育卫生“四大板块”的重大项目23个，南充现代物流园、青莲统筹城乡发展试验区、安汉新区商会综合体、商业副中心、龙门古镇、拉菲小镇、万美国际等项目正加紧推进。这些三产重点项目，不仅是城市重要的功能配套项目，更是未来重要的经济增长点。我们有理由相信，在这些重点项目建成并产生效益后，高坪的第三产业26/58将会有突飞猛进的发展，城市经济也会迈上新的台阶，三产超二产的目标一定会实现。在农业发展上，要坚持点面结合，逐步推进现代农业发展。首先是突出抓好东观马家蔬菜示范基地、金城山竹木产业基地、青居柑桔产业基地，推进三大基地形成规模效益和整体形象，完善“四网配套”，提升园区档次，确保可持续发展。发展现代农业，就要在巩固提升这三大产业基地的基础上，形成规模效益，再由点到面的推进，辐射带动全区农业向集约化、标准化、品牌化发展。巩固发展三大农业产业基地，关键在于招引有实力的、真正干事的业主。涉及乡镇及部门要切实帮助业主发展产业解决具体问题，着力创新投入、管理、生产、营销等机制，扶持业主发展，让基地焕发生机。发展产业最终目的是要让群众得实惠，让农民增收致富，因此，要坚持推进以致富增收为主要内容的富民强村工作，扶持做强农业产业化龙头企业，培育农民专合组织和农业产业品牌，探索创新联结广大农户的利益联结机制，带动更多群众发展产业、增收致富。坚持两化互动、统筹城乡，切实加快实施步伐。上周，我参加了全省的深入实施两化互动、统筹城乡发展战略工作会议。与会期间，我们参观考察了自贡、泸州及成都的现场，与会人员深入工业园区、产业基地及部分企业，学习“两化”互动、统筹城乡成果，交流总结经验。XX市27/58以省道305线为主轴梯次布局工业，规划建设以1个国家高新区、3个省级园区为支撑的工业集中发展带，围绕4个园区组团式布局3座新城，形成梯次分明、功能互补、协调发展的现代城镇体系，在工业集中区建设上，坚持了“搬强一个企业，搬优一个产业，搬美一座城市，搬富一方百姓”的理念，使XX市实现了由一个污染严重、严重缺水、资源匮乏的老工业城市，向现代化的生态新城的转变。XX市凭借一瓶名酒，构建一个产业集群，建设一个产业园区，带动一片区域发展，倾力打造“名酒名园名区”，带动全市产城一体、城乡一体发展。全省各个地方围绕两化互动、统筹城乡，动作都非常大，都在抢抓机遇，加快发展，给我的感触很深。区第五次党代会上，区委提出打造“三化联动”先行区，年初我们就相关工作进行了统筹部署，目前正在有序推进。这里，我把区委、区政府的工作思路和重点给大家再详细介绍一下一是关于城市发展的方向和重点。结合高坪实际，着眼优化城市功能分区，突出四大组团发展。过去，我们是线型发展，现在经过充分论证思考，转变为组团发展。一是以航空港、青莲城乡统筹试验区项目为依托，打造青莲航空港斋公山三化联动20平方公里核心区；二是以南充现代物流园和龙门古镇项目为依托，打造小龙龙门北部30平方公里现代服务业产业新城；三是以都京丝纺服装园、集装箱码头、下中坝开发28/58项目为依托，打造都京下中坝10平方公里两化互动示范区；四是以总部基地、商会综合体项目为依托，打造3平方公里安汉宜居宜业新城。这四个组团，有项目为依托，有产业为基础，功能分区，特色鲜明，建成后将和主城区连成一体，城市面积将达到78平方公里，届时的高坪，将变成规划科学、功能完善、气势宏伟、真正具有现代化气息的都市，经济总量必将呈几何倍数增长。二是关于全区产业布局总体规划。根据城市组团后的功能分区，结合产业结构、规模等现状，对现有产业再次进行梳理和调整，重点做好产业和城市结合文章，进一步明确了四大组团及部分重点区域的主导产业、主要业态、主体功能等，将一、二、三产发展任务分区域、分步骤落实到重点项目上，并将一个个重点项目选点落实到具体点位上，从而构建三次产业协调发展的产业体系，更加有效地促进产城共融、产城一体。三是关于统筹城乡发展的工作重点。这次省上的会议，XX市介绍了统筹城乡发展的相关经验。XX市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，在统筹城乡发展上一是推进“三项核心制度改革”，即农村产权制度改革、社会保障制度改革和户籍制度改革；二是实施“四大基础工程”，即新村建设、农村土地综合整治、村级公共服务和社会管理改革、农村新型基层治理机制建设；三是统筹推进“三个集中”，即强力推进工业向集中发展区集中、梯度推进农29/58民向城镇和新型社区集中、稳步推进土地向适度规模经营集中；四是深入实施“六个一体化”，即推进城乡规划、城乡产业发展、城乡市场体制、城乡基础设施、城乡公共服务和城乡管理体制的一体化。省委奇葆书记在会上要求农村现代化要以新农村建设成片推进为主要抓手，以集中居住为主要居住方式，根据平原、丘陵、山区等不同特点，因地制宜提高农村居民聚居度，优化村落和人口布局，争取用1015年时间，使农民居住的集中度达到70左右。目前，我区已经完成了全区新农村建设总体规划和6个乡镇未来35年新农村聚居点、综合体的控制性详规，加上已经启动实施的一批新农村综合体、聚居点，全区新农村建设正向纵深推进。未来35年内，围绕产业基地、场镇周边将会建设一大批新农村聚居点、综合体，农村生产生活环境在将会发生显著变化，城乡面貌将会焕然一新。坚持大抓项目、抓大项目，以项目大投入促进经济社会大发展。前天，全市召开了半年项目工作推进会，9个县都作了汇报发言，我们参会的同志都深刻地感受到了各兄弟县之间的竞争日益激烈，大家都在争先恐后地抓项目、抓发展，呈现出一种你追我赶、咄咄逼人的发展态势，形势逼人、形势催人。对照高坪的发展，我们的项目工作抓得还不够紧，取得的效果还不够理想。今年以来，市委、市政府对高坪工作的重视和支持程度可以说是前所未有，30/58市政府的一号工程南充现代物流园在高坪，市上的重点工程金城山森林公园、嘉陵江第一曲流开发建设等也落实给我区负责具体实施，省市重点项目都京集装箱码头、南充机场改扩建、南大梁高速、兰渝铁路等全都放在了高坪，市上的四大班子领导上半年到高坪检查工作每月都有34次，对高坪的重视和关心可见一斑，这既是对高坪的压力，也是动力和机遇。因此，在座的同志要主动思考、主动对接，把心思用在抓发展上，把精力用在抓项目上，把建设“三力高坪”的各项任务落实到一个个具体工作上，快速推进全区经济社会跨越发展。刚才华光同志对项目管理讲了很好的意见，特别是区上出台的三个文件，希望大家认真研究，遵照执行。在项目推进过程中，虽然我们还面临着土地指标严重不足、建设资金紧缺等问题，特别是今年房地产市场不景气，我区土地出让情况不理想，土地收益少、历年累积的债务支付加重，导致全区财政空前吃紧。这些问题，我们已经在采取措施努力化解，比如资金问题，国家已经推行了积极的财政政策与稳健的货币政策，上半年已经连续3次下调存款准备金率，2次下调人民银行贷款基准利率，这些都是我们可以把握的机遇。前不久，成都工商银行主动与我们对接融资，目前已基本达成投资贷款意向，前几天，也与市工行达成1亿元6年期贷款协议；土地指标问题，我们也动用各种关系，主动向31/58上级领导汇报，与国土部门沟通协调，以争取更多的土地指标。总之，这些制约发展的要素保障问题，都会在工作的推进中逐步得到解决。大家一定要有信心和决心，不管我们面临的困难有多大，只要全区上下齐心协力抓发展，同舟共济谋跨越，我们就一定能够朝着既定目标，披荆斩棘，破浪前行，不断开创新局面、取得新成绩。三、围绕目标快速推进，务求工作实效下半年工作的总体要求就是三个字突出“快”、体现“实”、务求“好”。“快”就是在谋划、布置、推进、完成工作的各个环节先人一步，快人一拍；“实”就是坚持求真务实的工作态度，说实话、出实招、办实事、求实效；“好”就是工作高标准、完成高质量、体现高水平。我相信，只要我们按照这三个字的要求去推进工作，到年底，高坪一定会是一番令人振奋的新景象。创新方式方法，超前推动工作。干工作要讲究方式方法，同一个工作用不同的方法去完成，有时候会收到截然不同的效果。只有不断创新工作方式方法，做起事来才能事半功倍、费省效宏。一要善于抓重点、抓关键。俗话说“牵牛要牵牛鼻子”，所谓的“牛鼻子”就是重点和特色工作。各级各部门的工作千头万绪，领导干部要善于从纷繁复杂的工作中解脱出来，腾出时间和精力，抓重点、抓关键，有的放矢，不能眉毛胡子一把抓，最后反而什么32/58也抓不到。二要善于抓统筹、抓协调。领导干部的时间和精力也是有限的，不管是县级领导还是部门领导，在工作中都要强化统筹意识，一方面，抓好分管工作的横向统筹，对分管联系的工作进行认真梳理，分清主要次要和轻重缓急，合理安排时间和精力，既要敢抓敢管、又要抓大放小，在关键的地方用劲发力，搞好协调，具体的事务可以交给副手、交给其他工作人员完成；另一方面，抓好重点工作的纵向统筹，对具体某项重点工作的目标计划、推进时序、完成时限要有通盘的考虑，对每一个时间节点的具体工作做到心中有数，及时研究解决工作推进中的具体问题，不能“瞎子牵瞎子”。三是抓前瞻、抓进度。今年的项目工作抓得不够，很多项目推进不力，原因在于工作不主动、不超前，总是在等等规划、等方案、等资金、等领导，这样只会白白浪费时间、贻误战机。对于重点工作，都应该列出时序表，凡是能够超前的尽量超前，不能按部就班，而要环环相扣，采取超常规的办法，最大限度地加快工作进度。这里着重强调一点，各级各部门要超前谋划明年的项目工作，列出项目单子，分清楚哪些是争取中省市政策资金的，哪些是区财政投资的，区财政投资的重点要放在保障和改善民生，此项工作必须在10月份以前完成，届时区委、区政府将会专题研究。改进工作作风，强化工作执行。目标写在纸上，最33/58多只能算蓝图；而落实到工作中，则会成为现实。落实落实再落实，是每个“三力”高坪建设者必须具备的优秀品质。一要有坚定不移的执行力。各级各部门要进一步强化纪律意识、大局意识，讲规矩、讲程序，令行禁止、政令畅通。凡是区委、区政府作出的决策部署，包括专题会议确定的工作事项，都必须不折不扣、一以贯之抓落实，绝不允许上有政策、下有对策，绝不允许讲条件、摆困难，绝不允许推、躲、阻、绕，绝不允许阳奉阴违。二要有主动担当的责任心。县级领导对自己分管和联系的重点工作，要主动担当，抓难碰硬，切实转变“书斋式”的工作模式，经常性深入基层、深入一线调查研究，解决具体问题，随时检查落实；区级部门要结合自身工作实际，真正深入下去，具体抓好落实；乡镇、街道要建立起高效的执行机制，认真研究工作推进措施，一项一项抓具体，一件一件抓落实。三要有推进工作的好机制。过去，我们已经形成了一整套好的办法和措施，比如52、白黑的工作推进机制，目标倒逼、时间倒排、重奖记功等行之有效的考核办法，对于这些经过实践检验的有效措施，我们一定要继续坚持。同时，要继续加强督查督办，推行领导督查、专项督查、实地抽查和明察暗访相结合的督查制度，对重大项目、重点工作，跟踪督办，紧盯不放，查任务是否落实、进度是否达到、效果究竟如何，出现问题要及时整改，并对相关34/58人员严格问责，以铁的纪律、铁的手腕推动工作落实。加强基础管理，营造良好环境。优化发展环境，不是一朝一夕的事情，而是一项长期的系统工程，必须多管齐下、综合施策，为加快发展提供良好环境和坚强保障。一要优化提升行政效能。这里，强调一下会风问题，今天的会场上，部分参会同志随意走动，中途离场，这是不好的现象，希望大家引起重视。当前，在机关单位中，仍然存在群众办事流程复杂、行政机关办事效率低下、一些工作人员利用手中权力吃拿卡要等不良现象而且屡禁不止，严重损害了投资环境和对外形象。区纪委、监察局、效能办要继续深化干部作风整顿建设活动，严肃查处破坏发展软环境的人和事，发现一起，查处一起，绝不姑息。二要强化社会治安管控。在项目建设中，有一些现象较为突出，比如有预谋地组织群众阻工，一些混混介