副县长在全县集体林权制度改革培训会上的讲话

1/7副县长在全县集体林权制度改革培训会上的讲话副县长在全县集体林权制度改革培训会上的讲话同志们为扎实有效推进我县集体林权制度改革工作，确保按时高标准、高质量完成改革任务，县委、县政府决定今天召开这次集体林权制度改革培训会。主要的任务是，认真贯彻落实省、州集体林权制度改革会议精神，进一步统一思想，提高认识，明确目标，把握原则，全面安排部署我县集体林权制度改革各项工作，确保改革取得实实在在的成效，促进全县林业健康发展、人民群众得实惠。下面，我讲三点意见。一、高度重视，统一思想认识集体林权制度改革是继“土地家庭联产承包”、“税费改革”之后第三次农村经济体制改革，是深化农村改革的又一重大战略举措，事关农村改革、发展和稳定。全面推进集体林权制度改革，建立现代林业产权制度，对于进一步促进农村发展、增加农民收入、改善生态环境、构建和谐XX县都有着十分重大的意义。集体林权制度改革是促进农村发展的重要举措。集体林权制度改革是通过明晰林地使用权和林木所有权，让山定权、树定根、人定心，使农民对自己的山林有实实在2/7在的拥有感，将调动千家万户造林、护林、发展生产的积极性。通过放活经营权、落实处置权、保障收益权的一系列配套改革，允许林权所有者自主销售林木产品，实行产销直接见面；允许林权依法、自愿、有偿、规范流转；允许将林权作为抵押、担保入股或合资、合作的条件；允许合理利用林地资源，发展林下种养业，开发森林旅游业。通过调整商品林采伐管理政策，放宽经营采伐工业原料林的限制，保障农民经营自留山和承包林地的收益，使农民的生活更加宽裕。同时，在明晰产权的过程中，所有涉及农民利益的重大事项都必须保证农民群众的知情权、参与权和决策权，做到公开、公平、公正，这将有力地推动农村民主管理进程和政治文明建设。集体林权制度改革是增强林业发展活力的有效途径。林业既是一项重要公益事业，也是一项基础产业。通过集体林权制度改革，明晰产权，使广大林农真正为山林的主人、林业经营的主体，使他们把山当田耕，把林当粮种，在林地上实行集约经营，最大限度地开发利用林业资源。同时，通过林地使用权和林木所有权的规范流转，促进了资金、科技、管理等生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，有效地盘活了林业资源，林业发展就会充满生机与活力。集体林权制度改革是实现可持续发展的有力保障。3/7我县位于岷江上游，是XX省建设绿色生态屏障的重点地区，生态地位极为重要。由于长期的过度采伐和人为森林消耗，加之地震灾害影响，县域生态环境受到严重破坏，生态系统脆弱，泥石流、滑坡等山地灾害频繁发生。通过集体林权证改革，明晰山林产权，进一步调动人民群众爱林护绿的热情，使人民群众对山林有实实在在的拥有感，自觉自愿地“看好自家山、管好自家林”。从而，保护好赖以生存的自然环境，促进人与自然协调、可持续发展。各乡镇、各相关部门必须进一步提高认识，坚定推进改革的信心和决心，切实把这场事关林业全局、事关农村发展的重大任务落实好、完成好。二、突出重点，把握关键环节集体林权制度改革，是地震灾后我县农村开展的一项重大改革，关系着广大农民群众的切身利益，为确保我县集体林权制度改革顺利推进，县政府制定出台了XX县集体林权制度改革实施方案，各乡镇、有关部门要准确把握改革政策要求，狠抓落实，扎实推进。政策理解要透彻。一要深刻领会改革的指导思想。牢固树立和落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出积极的贡献。二要夯实改革总体目4/7标。用一年时间，在2016年9月底前完成全县所有集体林明晰林地林木产权，承包到户的改革任务，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。三要把握好改革的基本原则。坚持农村基本经营制度，确保农牧民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农牧民得实惠、生态受保护；坚持尊重农牧民意愿，确保农牧民的知情权、参与权、决策权和监督权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际；坚持尊重历史，确保政策连续稳定。人员培训要到位。集体林权制度改革是一项政策性、法律性和业务性都非常强的工作，需要一批有责任心、有事业心、能吃苦耐劳、了解法律、懂得政策、熟悉业务的骨干力量指导、组织和推进改革。组织培训是提高工作人员政策法律水平和业务素质的有效途径，也是此次改革工作的一个重要环节。要通过组织培训，使参与到此次改革工作中的所有人员都能准确把握林改的指导思想、目标要求、工作原则、主要内容和程序步骤，全面掌握林改政策和法规，成为林改工作的“明白人”，发挥好林改宣传者、组织者、推动者、实践者的重要作用，为提高林改质量提供组织保障。工作进度要加快。各乡镇会后要迅精心部署好林权制度改革工作，迅速出台乡镇、村组林改方案。5/7方案要充分结合乡情、村情、民情，做到既符合政策，又切实可行。县林改办要经常深入基层，加强对乡镇、村组林改工作的指导和服务，沉下身子抓落实、抓进度、抓质量，及时帮助解决改革进程中的有关问题，确保林改工作的顺利进行。三、强势推进，确保圆满完成尊重农民意愿，严肃工作纪律。要充分尊重农民的意愿，让农民成为改革的主体，把政策和办法交给农民，让农民自己说了算，不能包办代替，更不能强迫命令、强制推行。坚持依法办事，严格执行有关法律法规，确保改革的内容、方法、程序与法律规定相符合、相一致。各乡镇、有关部门要严明工作纪律，必须依法经本集体经济组织成员同意，做到内容、程序、方法、结果四公开，严禁暗箱操作、以权谋私。依法实地勘界、落实承包责任。勘界是明晰产权的基础，林权证是落实产权的法律文书。必须依法进行实地勘界、明确四至、准确登记，核发林权证，确保登记的内容齐全规范、数据准确无误，做到图、表、册一致，人、地、证相符。承包集体林地，要签定书面承包合同，明确规定并落实承包方、发包方的造林育林、保护管理、森林防火、林业有害生物防治等方面的责任。承包方不能改变林地用途，不得损毁林地。发包方不得非法变更、解除承6/7包合同，不得干涉承包方的生产经营活动。稳妥推进改革，确保社会稳定。稳定是改革的前提和保证，是决定集体林权制度改革成败的关键。各乡镇、各相关部门要高度重视群众来信来访，做好信访接待和矛盾纠纷排查调处工作，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。对改革过程中出现的各种林权纠纷，要按照“分级负责、属地管理”的原则，逐级化解矛盾纠纷，做到户与户纠纷不出寨，寨与寨纠纷不出村，村与村纠纷不出乡，乡与乡纠纷不出县。对有纠纷的山林，应先调解后确权，对借改革之名强行低价流转山林、套取集体资产等侵犯群众利益的违法行为，要严肃查处，并追究相关人员的责任。强化督查检查，确保取得实效。加强对林改工作的督促、检查和指导，通过定期和不定期检查指导，了解和掌握林改工作的进展情况，及时研究解决林改工作中遇到的困难和问题。要及时组织自查和验收，以督查促整改，杜绝工作走过场，确保改革取信于民、造福于民。同志们，集体林权制