副县长在全县防汛工作会议上的讲话_0

1/118副县长在全县防汛工作会议上的讲话同志们目前，全县已进入汛期，经县政府同意召开全县防汛工作会议，这次会议的主要任务是，进一步统一思想，提高认识，深入学习实践科学发展观，全面安排部署2016年防汛工作。下面，我讲三点意见。一、全面把握防汛工作面临的新形势、新任务近年来，我县暴雨、冰雹、滑坡、泥石流、山洪等自然灾害频发，全县农田水利、交通、电力、通讯等基础设施不同程度毁坏，造成了较大的经济损失，人民群众的生命财产安全受到威胁。特别是进入汛期后，防汛工作任务更加繁重，各乡镇XX县直相关部门要从全局的高度出发，把防汛工作摆在突出位置，统一思想，提高认识，切实增强抓好防汛工作的责任感和紧迫感。一是要充分认识抓好防汛工作的重要意义。做好防汛工作，不仅关系到广大人民群众的生命财产安全，而且直接影响到全县经济社会的全面可持续发展。各级各部门要切实从全县经济社会发展的大局出发，立足防大汛、抗大灾的要求，时刻绷紧防汛安全这根弦，高标准、严要求做好各项准备工作，争取防汛抗灾的主动权，保障和促进经济社会又好又快发展。二是要充分认清我县防汛工作面临的形势。近年来，2/118我县自然灾害频发，每年都遭遇不同程度的洪涝灾害，对我县经济社会发展造成极大影响，防汛工作任务艰巨，责任重大，虽然我县不断加大对水利建设的投入，水利工程的防洪标准和防汛能力有了较大提高，但由于防汛基础设施还很薄弱，全县的水利工程总体防汛质量仍然不高，特别是河道行洪能力下降，整体抗灾能力受到严重影响。我县农村经济基础差，加之易发洪灾的重点地区大都是在经济发展程度低的山区，生产、生活条件差，基础设施落后，遭到灾害袭击后，生产恢复和重建工作困难重重。三是要充分认识防汛工作中存在的困难和问题。我县通过大力开展水利工程建设，防洪减灾能力有了明显提高，但仍然存在不少薄弱环节全县河道治理进度缓慢，水库调蓄洪水和水利工程整体防洪能力较低，尚未形成较完整的防灾抗灾工程体系，加之地形破碎、植被条件差，遇到连阴雨和强降雨极易发生山洪、泥石流、塌方及山体滑坡等自然灾害；县城防洪基础设施比较薄弱，涉河违章设障现象时有发生，非法采砂现象依然存在，水情和灾害的预测预报仍然落后；防汛应急管理中还存在着一些突出问题，部分乡镇应急管理体系不够健全，应急处置能力不强，抗洪抢险队伍、物资落实不到位，因农村劳动力外出务工，人员流动性大，应急抢险人员不稳定，应对突发性灾害的能力不强。3/118面对严峻的防汛形势和存在的困难和问题，各级各相关部门要进一步提高认识，切实增强做好防汛工作的紧迫感和责任感，任何时候、任何情况下防大汛、救大灾的思想都不能松懈，要始终保持清醒的头脑，把形势估计得严峻一些，把困难估计得大一些，把准备工作做得扎实一些，认真查找薄弱环节，提高应急管理水平，随时应对可能发生的灾害，最大程度地减轻灾害损失。二、强化措施，狠抓落实，扎实做好防汛各项工作严格落实防汛工作责任制。做好各项防汛工作，落实责任是关键，只有落实严格的防汛责任制和责任追究制，才能为做好防汛抗灾工作提供有力保障。各乡镇要迅速把行政首长负责制落实到位，实行领导干部挂村包片制度，将责任层层分解落实，责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面，确保防汛工作措施落到实处。各乡镇各部门必须始终保持高度警觉，尤其是进入汛期，各乡镇和各部门要服从县防汛抗旱指挥部的统一调度指挥，形成下级服从上级，局部服从全局，上下贯通、左右联动的防汛工作格局。实行防汛责任追究制度，对防汛工作实行不定期督查，对于在防汛工作中没有尽到责任，有渎职、失职行为或造成重大损失的，将严格按照有关规定追究相关责任人的责任。加强水灾隐患排查整治。4/118各级各相关部门要组织专门力量，对河流、公路、水库、水电站、学校、煤矿、地质灾害多发区等灾害隐患进行排查，加大检查和巡查力度，对存在问题及时进行整改，全力消除隐患，严防重特大事故发生。对滑坡、泥石流易发地、山洪灾害易发区和重点水库要落实监测、预警预报和人员撤离等防灾避灾措施，要增加巡查频次，发现异常情况，要及时采取措施，组织群众安全撤离，最大限度地避免人员伤亡和减少财产损失。对主要河流、重点河段，要进一步搞好清淤除障工作，确保河道安全行洪。4月30日召开的全县地质灾害防治工作会议后，各乡镇在全乡范围内开展了全面的安全隐患排查，对排查出的各种安全隐患，各乡镇要积极采取措施加以治理，特别加强滑坡、泥石流易发段，水库、水电站等重点水利工程的安全隐患治理工作，要有敏锐性，切实加强巡查，确保防洪度汛安全。积极做好防洪救灾准备。各级各部门要牢固树立“以人为本、科学防控、依法防控、群防群控”的防汛理念，认真抓好防汛工作，做到形势早分析、措施早研究、物资早准备、责任早落实、预案早完善、思想落实、组织落实、工作措施落实、抢险物资落实和抢险队伍落实。一是建立和完善防汛应急预案。各乡镇、各相关责5/118任部门要从防汛抢险的实际出发，制定完善的预防、撤退、抢护、救灾方案，以加强物资储备、防汛指挥、通讯联络、群众转移、抢险救灾、卫生防疫等各个环节为重点，及时完善防汛应急预案，把每个环节工作落实到县、乡、村、组、户，加强对山区群众的宣传教育，提高对山洪灾害的识别能力和自我防范意识。进一步强化防汛组织管理，建立机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的防汛工作组织体系。进一步完善统一领导、统一指挥、统一调度的运行机制，加大组织协调力度，调动各成员单位参与防汛工作的主动性和积极性，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。一旦发生灾情，多部门联合会商，及时作出工作部署，组织联合工作组赶赴一线，帮助解决实际困难，协助开展工作。二是加强防汛抢险队伍建设。各乡镇要结合实际组建相应抢险救灾应急队伍，水利部门要进一步充实抢险应急分队人员力量，加强对各级抢险应急队伍的培训，使各级应急人员了解洪水发生规律和安全避险常识，确保做到安全操作，尽量避免人员伤亡，同时严禁组织学生和未成年人参与抢险。进入汛期，各级应急队伍要严阵以待，确保发生险情能及时出击，真正做到召之即来，来之能战，战之能胜，千方百计保护人民群众的生命财产安全。广大6/118党员和各级干部要充分发挥先锋模范作用，积极参与抗洪抢险救灾。三是做好物资准备。做好防汛物资准备是防汛工作的重要任务。各级各部门要按照“防大汛、抗大灾”的要求和“分级管理，分级负责”的原则，制定防汛救灾物资储备计划，及早组织调度。县水务局要切实按照防汛物资储备的有关要求，搞好物资储备，用于重大险情的抢险应急和调剂乡镇储备的短缺。严格依法治水。进一步加大河道清障力度。县防汛指挥部办公室、水利行政主管部门和相关职能部门要严格贯彻执行防洪法、中华人民共和国防汛条例及相关法律法规，对在河道内违规设障、违规采砂、违法建筑和破坏水利工程等违法行为，采取强硬措施，坚决依法清除，确保行洪安全。要加强在建工程项目的管理，制定在建工程度汛计划，落实度汛措施。抓好黄水河水库防汛工作。5月2日，我带领县水务局、气象局等部门到黄水河水库施工现场开了一个现场办公会，对施工单位和麟凤乡提出了一些要求。施工单位和麟凤乡要落实防汛责任，切实采取有效措施和办法，切实加强黄水河水库防汛工作。施工单位尽快制定应急预案，送县防汛办审批，同时要按7/118照县气象局的要求设置雨量观测点。三、加强领导，严肃纪律，确保今年防汛工作取得全面胜利加强领导，靠前指挥。各级各部门要切实加强对防汛工作的领导，认真落实行政首长负责制，主要领导负总责，分管领导具体抓，各级领导要切实负起责任，对宣传动员、物资准备、资金投入、工程建设、预案制定、抢险救灾全面负责，做到领导到位、思想到位、资金到位、物资到位、措施到位、指挥到位，确保汛期不出问题。发生灾情，相关领导及主要责任人要立即赶赴现场，靠前指挥，迅速组织抢险救灾。严格执行24小时值班和领导带班制度。各乡镇和相关部门要及时调整、充实加强指挥部力量，建立完善的防汛网络。进入汛期后，各级防汛指挥机构、县防汛指挥部成员单位和重点防洪单位要严格执行24小时值班和领导带班制度，确保信息畅通，要加强对值班人员的管理，不得出现脱岗、漏岗等情况。实行雨情、水情和险情报告制度，一旦发生险情必须第一时间准确及时报告县防汛办，同时报县委办、县政府办。严肃纪律要求。各级各部门要从大局出发，坚决服从县防汛指挥部的统一指挥和调度，下级防汛指挥机构必须坚决服从上级8/118防汛指挥机构的指挥，严肃防汛工作纪律，做到令行禁止、政令畅通。严格防汛责任追究制度，对因工作不力，造成重大不利影响和损失的，要严肃依法依纪追究相关责任人的责任。进一步明确部门职责。防汛工作是一项全社会共同参与的系统工程，抓好防汛工作是各个行业、各级各部门共同的责任，要加强配合，互通信息，各司其职，各负其责，抓好各领域内防汛安全工作。发改部门要切实加强在建水电站防汛的安全管理，对防汛责任制是否落实，大坝、泄水、输水枢纽工程和围堰等临时建筑物是否存在隐患，施工度汛计划、防汛应急抢险预案是否制定并通过审批，与当地防汛指挥部门建立的信息报送制度情况，防汛抢险物资储备情况等进行检查。经贸部门要加强已建水电站防汛安全的管理，落实防汛责任制。教育部门要抓好教育系统防汛安全工作的落实，确保师生的安全。气象部门要及时提供气象预测预报，为全县防汛工作提供有效的气象数据资料。国土部门要抓好地质灾害防治工作，特别是要加强汛期地质灾害的监测、治理、处置工作。交通部门要切实加强对施工工程的管理，严禁卸土倾倒在河道影响泄洪，并对阻塞的河道进行排查，及时组织清理。煤炭部门要加强对煤矿的监管，抓好煤矿安全度汛工作。供电部门要安排检查供电线路、线杆、变9/118电所等供电设备，做好应急抢修准备。电信部门要做好汛期值班专线排查，确保通讯畅通。民政部门要随时掌握可能发生的灾情，及时做好灾后救济工作。卫生部门要做好卫生防疫和伤病人员的救治准备工作。农业、林业部门要落实好本行业的防灾救灾准备和安全检查。公安部门要加强对破坏、偷盗防汛设施等违法案件的打击力度。安监部门要加强对县内尾矿库的管理，加强检查，抓好尾矿库防洪安全责任制落实。建设部门要加强城市防洪安全的检查，及时消除隐患。水务部门要认真做好水库大坝和重点建设工程度汛安全隐患排查工作，发现问题，及时排除，确保万无一失，同时要制定水毁工程抢修方案，及时组织抢修，加强防汛信息的搜集和传递，及时将上级的有关防汛指示精神传达到各乡镇、相关部门，并及时将基层的防汛工作情况和存在的问题向县指挥部和有关领导汇报，真正做到情况明、反应灵、行动快。同志们，抓好防汛工作事关全县经济发展和社会稳定的大局，事关人民群众生命财产安全，我们一定要提高认识，明确责任，周密安排，齐心协力，扎实做好各项防汛工作，确保全县安全度汛，为全县经济发展、社会稳定和谐、人民安居乐业提供安全保障。12同志们10/118目前正值森林防火戒严期，森林防火工作进入了最关键的阶段。县政府决定召开这次紧急会议，主要目的是通报近期森林火灾发生情况，对森林防火工作进行再安排、再部署、再落实，动员全县各级各部门进一步统一思想，提高认识，明确责任，强化措施，全力遏制森林火灾的发生，确保森林资源和人民群众生命财产安全。下面，我讲四点意见。第一，统一一个思想。当前气候变暖，极端天气在中国大陆连续发生，北方秋冬春连旱，国家拿出4万亿解决水利问题，干旱造成的小春减产和对森林防火带来造成的火险级别提高、隐患增加的问题越来越突出，具体到我们XX县，原来从秋季开始直到清明前后，都是阴雨绵绵，没有大的火情火警，从2016年开始，极端天气日趋严峻，今后随着全球变暖的趋势，威信很可能成为干旱的地方，威信各届领导高度重视植树造林，全县森林覆盖率达到，改善了生态环境，同时为发展林产业为群众增收致富有很大的促进和帮助，但森林防火压力非常大，近期发生的森林火灾火情，给大家敲响了警钟，因此，今天开这个会，就是要统一思想，提高认识，加倍警惕，决不能掉以轻心，特别是各乡镇一把手，乡村组都要引起高度重视，把思想、认识、行动统一到今天会议的安排部署上来。11/118第二，明确三项职责。一是辖区内行政首长的领导责任。明确乡镇长、分管副乡镇长、林业站长、涉林单位领导的责任，乡镇长是森林防火的第一责任人，分管副乡镇长是主要责任人，林业站长是直接责任人，涉林单位领导是具体责任人。二是县森林防火指挥部成员单位的工作责任。县森林防火指挥部成员单位领导要深入挂钩乡镇进行督促和检查，帮助乡镇解决实际问题，促进各项措施的落实。三是明确全县所有万公民、法人、自然人对于用火管火的主体责任和法律责任。第三，突出五个重点。一是加强管理。护林防火戒严期内必须严格管理、高度警惕，防止掉以轻心、酿出事端，从3月1日起到5月底雨季来临前，都是我县的戒严期。特别是春节过后，清明节前后野外用火高峰，一定要高度重视，各级干部要以人为本，执政为民，一旦发生大的火险火情，老百姓的生命财产损失不可估量，各级各部门要制定完善预案，明确责任、细化目标，把防扑火措施落实到基层，落实到群众当中，依靠我们的凝聚力、执行力、号召力来推动。二是加大宣传力度，严格实行属地管理，建立健全护林防火责任体系。要把宣传教育作为森林防火工作的首要任务来抓，在提高各级干部思想认识和广大群众防火意识上下功12/118夫，制订关于严禁野外用火开展护林防火的通告，张贴到自然村，同时，广播、电视等各种媒体，要把护林防火宣传作为重要工作、中心任务认真抓好落实，务必做到家喻户晓，老幼皆知。对原来发生的情况要搞好警示教育、反面教育、以案说法、以身说法，要用一些反面典型教育群众，提高用火安全性。要建立县乡村组责任制，层层签订责任书，严格实行属地管理，守土有责，严格实行责任追究，谁的责任大、谁是直接责任人就处理谁。三是控制火源，死守硬看。对林区用火、爆破、春耕春种用火、燃烧秸秆、大规模用火必须实行用火审查制度，林业局、森林防火指挥部、林业站、林业公安必须切实履职，监管到位。落实“五个不烧”未经林管部门批准的不烧，未开辟好防火线不烧，没有足够人力看管看守不烧，未准备好打火灭火工具不烧，风干物燥、大风天气不烧。护林员要加强督查巡查力度，发现火情、火警、火灾，小的隐患及时处理，“打早、打小、打了”，不要酿成大祸。四是执法必严，处理必快。决不心慈手软，对已发生的森林火灾，视其情节和造成的危害，首先要追究领导责任，同时对不负责任，玩忽职守，失职渎职的人员进行经济处罚，情节恶劣、危害极大的要追究法律责任，对造成恶劣后果的依法从重从快、从严惩处，决不姑息迁就。五是整合资源，区域联动，乡镇互保，形成合力，打好护林防火人民战争。整合资源13/118就是公、检、法、民兵应急分队、消防、武警以及各乡镇辖区内机关、学校、企事业单位，一旦发生火情火警，必须统一指挥，服从领导，形成强有力的组织体系。区域联动，就是加强与周边县区进行协调和对接，加强沟通协调，与周边县区巩固发展好森林防火协调联动机制，乡镇之间也要建立互助联防体系，服从县级统一指挥，互相支援、互相协助、互相配合。第四，执行好两个规定。一是执行好值班带班制度。戒严期各级政府、村组要加强值班带班制度。坚持24小时值班和领导带班制度，坚持每日火情零报告制度，坚持高火险天气和重点时段查岗制度，坚持火情信息归口上报制度；确保火情信息准确、及时和畅通，确保发生火灾时，能够迅速行动，努力实现“打早、打小、打了”，最大限度减少火灾损失。气象部门要提供准确信息，及时发布高温、大风等极端天气预警。二是执行好火情后上报制度。一旦发生火情火险要及时逐级上报。各级领导务必引起高度重视，认真履职，本着对县委政府、对全县42万人民高度负责的精神和态度，切实抓好森林防火工作。12同志们14/1185月份，全县进入汛期，经县政府同意，召开全县防汛抗旱工作会议，这次会议的主要任务是安排部署XX年防汛抗旱工作，进一步明确目标任务，切实抓好防汛抗旱工作。下面，我讲两点意见。一、统一思想，提高认识，切实增强抓好防汛抗旱工作的紧迫感和责任感近年来，我县洪灾频繁发生，造成全县农田水利、交通、电力、通讯等基础设施严重毁坏，给群众正常的生产生活造成困难。较严重的有1995年“530”特大洪灾造成27人死亡，直接经济损失达亿元；2001年洪灾造成1人死亡，直接经济损失2310万元；XX年“628”、“77”两次洪灾，造成全县10个乡镇79个村1459个村民小组11849户54345人受灾，2人死亡，直接经济损失万元；XX年“825”洪灾，造成10个乡镇76个村1368个村民小组9575户43087人受灾，直接经济损失万元。加上今年我县又遭遇了严重的雪凌灾害，全县受灾范围广、灾害程度深、灾害损失大，给全县农业农村工作带来了巨大压力。全县防汛抗旱形势严峻一是近年来气象灾害频发，每年都遭遇不同程度的洪涝、干旱灾害，对我县经济社会发展造成极大影响。二是防汛抗旱基础设施薄弱，虽然我县不断加大对水利建设的投入，水利工程的防洪标准和防汛能力有了较大提高，但全县的水利工程总体防汛质量仍15/118然不高，特别是河道行洪能力下降，整体抗灾能受到严重影响。三是发生洪灾的重灾区大都是在经济发展程度相当低的山区，生产、生活条件恶劣，基础设施落后，遭到灾害袭击后，生产恢复和重建工作困难重重。各级各相关部门要进一步提高对防汛抗旱工作的认识，切实增强做好防汛抗旱工作的紧迫感和责任感，任何时候、任何情况下防大汛、抗大旱的思想都不能松懈动摇。二、突出重点，强化措施，抓好防汛抗旱各项工作加强水灾隐患排查。各级各有关部门要组织专门力量，对河流、公路、水电站、学校、煤炭、地质灾害多发区等灾害隐患进行排查，加大检查和巡查力度，对存在问题及时进行整改，全力消除隐患，严防重特大事故发生。对滑坡、泥石流易发地、山洪灾害易发区和重点水库要落实监测、预警预报和人员撤离等防灾避灾措施，要增加巡查频次，发现异常情况，要及时采取措施，组织群众安全撤离，最大限度地避免人员伤亡和减少财产损失。对主要河流、重点河段，要进一步搞好清淤除障工作，确保河道安全行洪。抓好抗旱工作。各级各相关部门要切实加强抗旱水源的管理，精心组织，合理调度，统筹安排抗旱用水。抓紧对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤、整修、除险加固，16/118增加蓄水能力。要积极促进推广节水技术，努力增加节水灌溉面积。在水源紧张的地方，适当调整种植结构，尽力减少干旱缺水带来的影响。要深入组织开展抗旱规划工作，按照区域干旱规律和特点，进一步开展区域抗旱规划的研究制订工作。积极做好抗灾救灾准备。一是加强应急预案的制定和完善。制定完善的预防、撤退、抢护、救灾预案，落实到县、乡、村、户，加强对山区群众的宣传教育，提高应对山洪灾害的自我防范意识，提高对山洪灾害的识别能力。进一步强化防汛抗旱组织管理，建立机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的防汛抗旱工作组织体系。进一步完善统一领导、统一指挥、统一调度的运行机制，加大组织协调力度，调动各成员单位参与防汛抗旱工作的主动性和积极性，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。一旦发生灾情，多部门联合会商，及时作出工作部署，组织联合工作组赶赴一线，帮助解决实际困难，协助开展工作。二是做好物资准备。做好防汛物资储备是防汛工作的重要任务，各级各部门要按照“防大汛、抗大灾”的要求，按照“分级管理，分级负责”的原则，制定具体的防汛抗旱抢险物资储备计划，查清现有库存，加大防汛块石、17/118三袋、铁锹等物资的储备力度，及早组织调度到位。要切实保证防汛物资质量，确保应急。县水务部门要按要求储备草包、钢管、桩木、元钉、铅丝等防汛物资，用于重大险情的抢险应急和调剂乡镇储备的短缺。三是加强队伍建设。各乡镇要根据实际组建相应抢险抗灾应急队伍，水利部门要进一步充实抢险应急分队人员力量，加强对各级抢险应急队伍的培训，使各级应急人员了解洪水发生规律和安全避险常识，确保做到安全操作，尽量避免人员伤亡，同时严禁组织学生和未成年人参与抢险。进入汛期，各级应急队伍要严阵以待，确保一遇险情能及时出击，真正做到召之能来，来之能战，战之能胜，千方百计保护人民群众的生命财产安全。广大党员和各级干部要充分发挥先锋模范作用，积极参与防汛抗洪抢险救灾。加大执法力度。各级领导要认真学习贯彻防洪法、水法、水上保持法及河道管理条例。要加大执法力度，加强涉河建设项目的审批。对于在河道内违规设障，违法采矿，违法建筑和破坏水利工程等违法行为，要采取坚决措施，依法严肃处理，巩固河道治理成果，保持江河正常流态。同时，要依法加大水资源费的征收力度，为防汛抗旱提供足够资金保障。18/118加强协调，紧密配合。防汛抗旱是一项需要组织和发动全社会力量共同参与的系统工程，关系广大人民群众的切身利益，是各级各部门和全社会的共同责任。要切实把防汛抗旱工作当作份内之举，积极参与，紧密配合，形成防汛抗灾的合力。水利部门要搞好水库的实时调度，确保水库安全；粮食、供销等部门要抓紧做好麻袋、纺织袋、钢材等抢险物资的储备；电信部门要加强通讯系统维护，确保防汛通讯畅通；国土部门要对山体滑坡易发区进行全面调查，研究制订整治方案，做好山地灾害的防治工作；交通部门要做好公路沿线的防汛工作，确保交通畅通和抗洪抢险物资的运输；财政部门要做好抢险应急资金的准备；各乡镇要按照农村税费改革的要求，加强对农民的宣传和引导，用好“一事一议”筹资筹劳政策，动员广大群众自觉参与防汛抗旱工作。加强领导，进一步落实防汛抗旱责任制。做好各项防汛抗旱工作，落实责任是关键。防汛抗旱责任制是防汛抗洪工作的生命线。各乡镇要迅速把行政首长负责制落实到位，实行领导干部挂村包片制度，将责任层层分解落实，责任到人，做到一级抓一级，层层抓落实，确保防汛抗旱工作措施落到实处。各乡镇各部门必须始终保持高度警觉，尤其是进入汛期，各乡镇和各部门要19/118服从县防汛抗旱指挥部的统一调度指挥，形成下级服从上级，局部服从全局，全县形成上下贯通、左右联动的防汛抗旱工作格局。实行防汛抗旱责任追究制度，对防汛工作实行不定期督查，对于在防汛工作中没有尽到责任，有渎职、失职行或造成重大损失的，将依法依纪追究相关责任人的责任。同志们，我县是一个洪水、干旱灾害多发的地区，每年都遭受不同程度的洪水、干旱灾害。今年是大灾之年，认真踏实地做好防汛抗旱工作尤为重要，我们一定要把防汛抗旱各项措施落到实处，把工作做到位、做扎实，夺取全县防汛抗旱，抢险救灾的全面胜利，为全县的经济和社会持续健康发展作出积极和应有的贡献。12同志们今天，县委、县政府在这里召开全县山洪地质灾害防御工作会议，十分及时，非常重要。这次会议既是贯彻落实省委、省政府“617”浏阳会议精神和市委、市政府“622”洞口会议精神的重要会议，又是我县防御山洪地质灾害再动员、再部署的工作会议。刚才，有关乡镇和单位的负责同志分别介绍了病险水库防守、地质灾害防御、矿山和尾矿库安全等方面情况，志军副县长对做好山洪地质灾害防御工作进行了全面部署，等会，县委周书记还要做重要讲话，大家一定要认真贯彻落实。现20/118在，我就山洪地质灾害防御讲两点意见一、要充分估计今年山洪地质灾害防御的严峻形势近几年，县委、县政府高度重视山洪地质灾害防御工作，每年召开会议对这项工作进行研究和部署，全县上下按照县委、县政府的要求，科学防控，积极应对，做了大量富有成效的工作。目前，全县灾害防御组织体系不断健全，灾害防御能力不断增强，村级报警设施建设逐步完善。但是我们必须清醒地看到，外地山洪地质灾害发生的次数越来越频繁，范围越来越广，损失越来越大，特别是今年综合几个方面的情况来看，我们要进一步看清严峻形势，明确任务要求，强化工作责任。看清严峻形势，就是要充分认识我们面临的防汛抗灾形势非常严峻，充分认识防御山洪地质灾害的任务十分艰巨。从气候趋势分析来看，形势严峻。气象专家根据观测和综合分析，对今年的天气形势得出了四个基本判断一是有发生大洪水的可能；二是今年夏季副热带高压偏南，发生大范围干旱的可能性很大；三是台风登陆可能偏多，不排除超强台风的发生；四是发生局部强降雨等极端突发性灾害天气可能偏多，由此引发的山洪地质灾害的概率也会大大增加。从我县防御工作现状来看，形势严峻。目前，我县26个乡镇48处地质灾害易发区，特别是灵官殿、石株桥、野鸡坪、水东江、团山、斫曹等乡镇的一些山区，大多交通不便、通讯不畅，存在监测盲区，21/118小范围、短历时的强降雨得不到实时监测。部分群众躲灾避灾意识仍然不强，村级报警设施建设覆盖范围仍然不够，预防体系中很多细节不到位等等。这些问题，短时间里也难以根本性改变。从外地发生事故的经验教训来看，形势严峻。今年以来，国内外水库、水电站、尾矿库事故频发。3月5日，江西XX县功阁水电站发生险情，一度危及下游5万群众生命财产安全。3月27日，海南XX市博冯水库施工中发生坝体坍塌事故，同日，印尼发生一处水库失事，造成200多人死亡和失踪。6月5日，重庆武隆鸡尾山发生山体崩塌，将山对面的采矿场和6户居民家淹没。湘西XX县一座锰矿尾矿库5月和6月连续发生两次事故，造成了人员伤亡，这都给我们敲响了警钟。因此，做好山洪地质灾害防御工作，我们一定要切实增强责任感和紧迫感，坚持以人为本的执政理念，把确保人民生命安全作为抗灾救灾第一任务和最高目标，把确保不因山洪地质灾害造成群死群伤作为农业农村工作的一条底线，推动整个防御工作从被动应付向主动应对转变。各乡镇各有关部门一定要坚决克服麻痹侥幸思想，把形势估计得更复杂一些，把问题想得更严重一些，把措施制定得更周密一些，把工作做得更扎实一些，切实做好今年的防汛特别是山洪地质灾害防御工作。二、要全力抓好下阶段山洪地质灾害防御各项措施的落实省委、省政府和市委、市政府对22/118防御山洪地质灾害工作总的要求是坚持“一个原则”、做到“两个确保”。“一个原则”，就是始终坚持人民生命安全第一的原则。“两个确保”，就是确保人民生命安全，杜绝群死群伤；确保水库、尾矿库安全，不垮一库一坝。围绕这一总的要求，各乡镇各有关部门一定要统一思想，提高认识，切实抓紧抓好以下几个方面的工作一是突出责任落实。要在认真总结经验的基础上，严格执行以行政首长负责制为核心的山洪地质灾害防御工作责任制，尤其是要落实好基层的责任制，不留空白，不留死角，一旦紧急动员，所有责任人能马上到岗到位。要按照“四包七落实”，即县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部和党员包户的要求，落实好报警参数、报警讯号、监测和报警人员、转移线路、临时安置地点、应急掩护方案，每个环节都要抓落实。对于因工作漂浮，造成重大人员伤亡的要实行问责制，严格责任追究，绝不姑息迁就。二是突出预警预报。气象灾害预警短信范围要扩大到所有乡镇、村组、中小型水库及县防指主要成员单位，争取防御工作的主动权。山洪易发区的村组、水库管理单位及下游受影响的区域要坚持两条腿走路，既要建设集信息采集、传输、发布于一体的预警预报系统，又要加强土洋结合的村级报警设施建设，解决好预警信息“最后一公里”到户到人的问题，确保及时转移群众，最大限度减少人员伤亡23/118和财产损失。三是突出防御重点。这个重点就是病险库、尾矿库和山洪地质灾害易发区。对在建的工程，一定要加快建设进度，在确保质量的前提下，按期完成工程建设任务，对没有把握安全度汛的，该停工的坚决停工，该空库的坚决空库。对有隐患和险情的库区实行重点防守，逐库逐处落实防汛责任人和技术责任人，制定详细可行的度汛预案，做好应对突发事件的各项准备工作，确保守得住、移得快、转得出，坚决避免群死群伤。特别要加强对偏远小型水库和尾矿库的汛期值守，要落实专人看守，密切关注天气、雨情和工情的变化，一旦出现险情，做到及时发现，及时报告，及时处置。四是突出能力建设。要增强躲灾避灾意识，采取多种形式，组织各级行政责任人、技术负责人、工程管理人员进行集中学习，提高他们应对突发山洪灾害的处置能力，加强对山洪灾害易发区普通干部群众的防御知识教育，将防御常识送进村、组、户，送进机关、学校和工矿企业，不断提高民众的防灾避灾意识、自救互救能力。要开展有针对性的实战演练，提高实战能力，实战演练基本上要做到测报有设施、预警有手段、转移有路线、避灾有地点、安置有方案、生活有着落、防御有保障。要组建一支应急队伍，克服精壮劳力外出务工影响，想法设法组织一支人数相对固定的应急队伍，关键时刻维护转移秩序，帮助老幼病残提前转移以及施行紧急24/118抢险和救护。五是突出协调配合。山洪地质灾害防御工作涉及方方面面，必须要在县防指的统一组织领导下进行。水务部门要切实履行职责，及时研判，加强协调，当好参谋。气象部门要完善现有预警网络系统，提高预警预报的时效性和准确性，为各地正确决策提供科学依据。国土、安监等部门要督促做好地质灾害易发点、尾矿库等重点领域的日常巡查和实时监测，发现异常要提前发出预警。各乡镇各有关部门要在各司其职的基础上，加强信息沟通和协调配合，形成防灾抗灾的强大合力。同志们，山洪地质灾害防御工作任务重，难度大。这次会议后，各乡镇各有关部门要立即行动起来，紧紧围绕县委、县政府的总体部署和要求，进一步强化安全意识、责任意识，加强领导，精心组织，强化措施，狠抓落实。12同志们6月28日以来，我县持续高温晴热天气，日蒸发量在毫米以上，旱情来势迅猛，抗旱形势严峻。县委、县政府召开这次会议，目的在于分析当前我县面临的抗旱形势，全面部署安排下阶段的抗旱工作，动员广大干部群众投入抗旱斗争第一线，夺取抗旱工作的全面胜利。我讲几点意见。一、前段防汛抗旱工作简要回顾今年我县汛情呈现出三个特点一是入汛早。进入4月我县就普降暴雨，4月份降雨量达244毫米，比多年平均要高出41。二是主汛期降雨大，4到6月三个月我县共降水毫25/118米，相比多年平均多出。三是降雨天数多。土壤长期处于饱和状态，各类水利工程发生滑坡、崩塌的机率大。全县共遭遇了8次大的降水过程，局部地区遭遇了、等暴雨袭击，全县各地均不同程度地遭受了洪涝灾害损失，特别是我县的北部地区，降雨量明显偏多。虽然我县今年的降雨量多、雨期长、入汛早，但由于领导得力、调度科学、工作到位，我县大雨之年无大灾，取得了防汛工作的全面胜利。进入7月份以来，我县转入高温酷暑天气，各类水利工程陆续开闸放水。截止7月底，全县各类水利工程共计输水6716万立方米，共计26万余亩农田受益。全县干部群众积极投入抗旱一线，特别是水利系统职工和乡镇干部，迎酷暑、顶烈日，夺取了抗旱工作的阶段性胜利。二、当前抗旱工作面临的严峻形势当前旱情形势严峻。由于旱情来势迅猛，受旱的面积迅速扩大。尽管7月份全县各项水利工程共抗旱输水6716万方米，涉至22万亩农田，但据初步统计，全县26个乡大部分受旱，水田受旱面积8万亩，占总面积的37，19万亩旱土全部受旱，占总面积的72，已有320个村民小组、万人和1万头大牲畜饮水发生困难。各类水利工程抗旱能力锐减。我县水利工程经多年运行，渠道、河坝、电排机埠老化、淤塞，隐患重重。截止7月底，全县平均降雨毫米，相比多年平均的毫米少毫米，偏少6。特别是7月份我县降雨分布严26/118重不均，最多的天台山降水153毫米，最少的团山仅毫米，全县平均为毫米，仅为多年平均值的。现在全县九座中型水库共计蓄水6834万方，已抗旱输送2946万方，为正常蓄水量11640万方的。小一型水库共计蓄水2566万方，为正常蓄量的55，小二型水库共计蓄水1120万方，为正常蓄量的45，山塘河坝为5338万方，为正常蓄量的45。全县各中型水库抗旱能力平均在23天左右，最少的黄家坝水库、三都水库、天台山水库抗旱能力已不足20天。而农业生产需水期还有50天，难以应对抗大旱、抗长旱的要求。据气象部门分析，下阶段为高温少雨天气，有可能发生夏秋连旱。抗旱矛盾渐露头角。由于旱情来势迅猛，抗旱矛盾已渐显出来，并且呈继续加剧的趋势，各乡镇、村存在本位主义思想，不利于团结送水，联合抗旱。据反映已有部分乡镇群众因抗旱矛盾到乡镇上访，并扬言要向上级上访。虽然各乡镇都采取了有效措施化解了矛盾，但随着旱情加剧，如不采取更加有效措施，抗旱矛盾可能进一步加剧。三、当前抗旱工作存在的主要问题各级各部门对当前抗旱工作的严峻性认识不足。从前段的抗旱工作来看，我县来势凶猛的旱情没有引起各级的高度重视，大部分乡镇没有把抗旱工作摆在重要位置。脆弱的水利工程，难以适应抗大旱的要求。今年我县遭遇了8次大的降水过程，全县各类水利工程水毁严重，加之27/118渠道老化，失修导致各类渠道淤塞、崩垮严重，各乡镇包段清淤未完成到位。严重影响了工程效益的发挥，甚至还存在安全隐患。如黄家坝左干白合段、三都右干雷公坪段、银杏树灌区干渠慧塘段筹20余处在抗旱送水过程中由于工程老化，渠道外墙崩垮，给人民群众财产造成了一定的损失。二是河坝、电排、机埠老化失修，全县2400处电力提灌站，有1800余处老化或被窃，不能投入抗旱，2724座河坝，淤塞、崩塌严重，有近一半不同程度存在安全隐患，有效蓄水量锐减。饮水安全矛盾突出。邵东地处衡邵干旱走廊，人均水资源拥有量为1100立方米，为全省平均的44，匮乏的水资源加之干旱少雨，饮水安全问题将十分突出，特别是双凤、火厂坪、杨桥、流泽、砂石、斫曹、流光岭这些地处分水岭的乡镇，这种矛盾尤为突出。抗旱经费不足。为应对当前的抗旱形势，全县尚需资金近300万元用于中型水库灌区险情的抢修、电排机埠的维修启动。四、下阶段抗旱工作要求今年抗旱的总目标是高度重视，科学调度，充分发挥各类水利工程效益，力保城镇生活生产用水，力保农业生产和农民生活用水，最大限度减轻灾害损失。在思想上引起各级领导的高度重视，成立抗旱工作领导小组，充分认识到当前抗旱工作的严峻性，做好抗大旱、抗长旱、打恶仗、打大仗的准备。全县农村工作要迅速转移到以抗旱为中心的轨道上来，28/118要做好迎战夏秋连旱的思想准备，认真研究对策，要把抗旱工作摆在当前我县农村工作的首要位置。进一步落实抗旱责任制。县级领导要下到各自联系的乡镇指导帮助各乡镇做好抗旱工作，协调好乡镇与乡镇之间的矛盾。各中型水库的抗旱情况及时间指挥长汇报，统一调度、协调、指导灌区的抗旱工作。防汛抗旱指挥部成员单位也要深入各自联系的乡镇指导帮助做好抗旱工作。各乡镇立即召开相应抗旱会议。各乡镇党政一把手要亲自抓、亲自动员、亲自部署，分管领导要专门抓，要改进作风，深入村组，在抗旱救灾的同时做好群众工作。各乡镇各水库要将干部职工安排到抗旱第一线，包段包闸包流量，责任到人。按灌区、按水系、渠系建立放水抗旱责任制，分段负责，分段把守，责任到人，责任到领导，失职追究。要建立部门抗旱责任制，加强部门协调，形成抗旱合力。民政、水务、气象、农机、农业、财政、电力等各有关部门都要根据各自的职责，明确负责人，深入一线服务。为了严肃抗旱纪律，县委、政府两办将牵头成立由纪检、监察、督查室防汛抗旱办等单位组成的督查小组，对抗旱工作进行全面督查，对于失职、失责人员依纪、依规严肃处理，确保干部到岗到位，确保输水畅通。科学调度，合理配水，确保水资源的有效合理利用，确保生活、生产用水。各水库、各灌区要科学调配水资源，根据当前的蓄水状况、下阶段29/118的天气预测、灌区的具体情况迅速编制以水量分配为主要内容的抗旱预案。各小型水库由乡镇水管站负责编制，做到一库一策，计划用水，节约用水，确保人民群众的生活、生产用水。做好渠道的清淤和巡查工作，确保工程安全。鉴于我县渠道的运行实际情况，各乡镇要做好渠道的清淤、堵漏工作，确保输水通畅。特别是要做好输水渠道的巡查工作，确保工程安全。抓紧水源工程建设，努力扩大抗旱水源，保证饮水安全。各乡镇要抓好水利工程调度，尽量多引、多提、多拦、多蓄水，努力增加抗旱水源。全县2400处电力提灌站要迅速进行运行调试，投入抗旱，对老化失修的泵站和灌溉设施要抓紧修复改造，确保发挥抗旱作用。全县2700多处河坝要立即关闸筑堤蓄水，拦截有效资源。有水源的地方要建一些小型蓄水、引水、提水工程。有条件的地方，要增打水井，增加提水能力。要采取打井、开渠、拦河、筑坝等措施，充分挖掘地下水，巧妙利用地表水，努力扩大抗旱水源，特别是要保障群众饮水安全。各地要立足抗长旱、抗大旱，在用水过程中坚持以下几个原则一是要坚持先远水后近水、先活水后死水、先塘水后库水、先高岸田后自流田的用水原则。二是要坚持根据农作物的不同生长阶段对水量的不同需求进行灌溉的原则，防止无节制的漫灌。三是要坚持因水保苗，收缩灌溉面积保重点的原则，防止战线拉得过长导致全面30/118失收。四是要坚持群众生活用水优先的原则。加强对抗旱的宣传报道工作。要运用各种宣传媒体，宣传报道抗旱工作中的先进事迹、先进人物，交流抗旱中的先进经验，鼓舞全县广大干群投入抗旱的斗争，为夺取今年农业丰收做出努力。加大投入。各乡镇要积极采取措施，多方筹集资金，加大抗旱经费的投入。各乡镇财政要拿出一定的抗旱应急经费，积极引导、筹集资金投入抗旱。县财政也将拿出抗旱经费用于应对特大旱情。确保社会稳定。积极调和用水矛盾，把矛盾纠纷化解于萌芽状态，严防事态扩大，确保在抗旱中不出现群斗和宗族格斗，确保不出现大的事故。下面，我再强调两项工作第一项工作林改工作一、林权改革6月份市、县林改督战会召开后，我县林改工作进度较快。据林改办统计，已全面完成外业勘界工作有简家陇等12个乡镇，其他乡镇也已基本完成外业勘界任务。目前，绝大部分乡镇林改工作重心已转入林改资料整理和输机发证工作。从林改专项督查的情况来看，林改推进得最快的有简家陇、双凤、灵官殿、黄陂桥、佘田桥等五个乡镇，进度最慢的是魏家桥、仙槎桥、砂石三个乡镇。前段工作存在以下问题一是认识估计不足，有些乡镇认为勘界是工作的大头，其实外业勘界仅为工作总量的三分之一，内业资料整理、输机发证任务更加艰巨。二是工作发展不平衡，各乡镇的进31/118度呈两极分化的形势，后进乡镇将拖先进乡镇的“后腿”，从而影响全县在全省的排名。三是实际操作不规范，部分乡镇不按规定程序走，资料出现逻辑错误，达不到质量要求。四是工作经费不到位，个别乡镇主要领导只是口头重视，要求林业站赊账搞林改。下阶段工作要求虽然前段林改工作已取得阶段性成果，但离省、市确定的“”目标还有较大差距，现在离最后期限8月底已不足一个月，我们一定要克服困难，确保按期完成林改工作任务。在此，我要求1、坚定信心。时局再紧，任务再重，困难再多，但“”的目标不能动摇，按期完成任务的信心不能动摇。2、转移重心。各乡镇要把绝大部分人力、物力、财力转移到内业资料整理、输机打证工作上来。尚未全部完成外业勘界工作的，要统筹兼顾，迅速搞好勘界扫尾工作。3、加快进度。时间紧迫，内业资料整理、输机打证工作必须快马加鞭，提速保质。进度较慢的乡镇，必须增加人力、财力投入，抓紧时间赶上进度。4、保证质量。按规定程序和技术要求整理内业资料，采取措施纠正外业勘界中的错误，直至完全达到质量要求，绝不能因质量问题推倒重来。5、督查落实。县林改领导小组、县委县政府督查室要继续开展林改专项督查，督促整改各乡镇存在的问题。有关文件规定的奖惩措施一定要落实到位。6、配套改革。在主体改革基本结束后，32/118要立即启动配套改革，尽快建立林业服务体系、经营体系、林业发展支持体系、保障体系，这项工作要在今年年底前完成。县林业局和有关部门现在要着手起草配套改革方案，筹备建立组织机构，布置安排有关工作。二、林业惠农资金迎检林业惠农资金主要是指退耕还林补助资金、森林生态效益补偿资金。重点是XX2016各级财政预算安排用于林业资金。目前，全县正在开展自查。自查情况退耕还林补助资金中，2016年以前的粮食补助和XX年以前的生活费补助已全部兑付到位，未兑付的资金各乡镇正在造表。森林生态效益补偿资金XX年已全部兑付，2016年的160余万已造具总表。存在的问题XX年前退耕还林补助资金由乡镇现金发放，各地不同程度存在将资金挪用于乡镇公益事业、村截留资金作工作经费、补助配套荒山、发放不及时等问题，群众反映较为强烈。XX年以后，全县的退耕还林补助资金全部实行打卡发放，基本杜绝了违规现象。整改要求1、迅速解决群众反映强烈的问题。凡是出现退耕还林补助资金截留、挪用等问题的，乡镇要组织专门班子，集中时间、集中精力尽快加以解决。2、及时兑付未到位的补助资金。2016年的粮食补助资金、20162016年的生活费补助资金、2016年的森林生态效益补助资金，各乡镇要在8月10日前造具好相关的农户花名册，8月15日前兑付到位。花名33/118册必须在村内张榜公示，村支书、村主任要签字盖章，乡镇林业站要审查把关，经乡镇长签字审批后报县退耕办，县退耕办按程序审核后再报县财政局，作为发放补助资金的依据。3、完善相关规章制度。要以此次检查为契机，进一步修订完善林业惠农资金管理、兑付等相关规章制度，防范资金运行风险，切实维护好群众的利益。第二项工作南方水稻黑条矮缩病防控近年，在我国南方稻区发生一种与水稻黑条矮缩十分相似的病毒病，经华南农业大学周国辉教授鉴定，该病毒为呼肠孤病毒科斐济病毒属的一个新种，命名为南方水稻黑条矮缩病。2016年，我省晚稻大面积突发南方水稻黑条矮缩病，全省发生面积达万亩，成灾面积达万亩，造成水稻产量损失达万吨。今年，我县中稻普遍暴发南方水稻黑条矮缩病，发生面积达万亩，成灾上千亩，一般发病蔸率35，严重丘块达50以上。廉桥镇界田村刘平生的近3亩中稻平均发病蔸率60，发病中心病蔸率80以上；灵官殿镇星子桥村近300亩中稻不同程度发病，最低丘病蔸率3，最高丘病蔸率28。7月27日，XX市农业局组织全市农业专家在该村进行水稻品种展示验收时，被30多个农民强行阻车几个小时，经镇政府和派出所调解干预方予以放行；砂石镇赵家村、黑田铺乡坝上村都有严重的典型田。目前一季晚稻及晚稻还处于分蘖期，受害症状不明显，随着正常稻苗的快速生长与感病34/118稻苗的逐步矮化，发病症状即很快表现出来，发病面积还会继续扩大，将严重影响水稻产量和农民的经济利益。南方水稻黑条矮缩病由白背飞虱传毒，种子不带毒，因而与种子质量无关。其主要表现症状有四点一是植株严重矮化、丛生，叶片皱缩；二是稻株节上产生倒生根；三是高位分蘖；四是水稻茎秆上有初为白色，后变褐黑色的烛泪状脉肿斑。水稻秧苗期，尤以3、4叶期及本田分蘖期容易感病，发病早的稻株不能继续生长而矮化，不能抽穗，发病较迟的虽能抽穗，但包穗或穗小。鉴于当前南方水稻黑条矮缩病的紧急形势，各乡镇要做好两个方面的工作一方面，政治上重视，防患未然。当前，南方水稻黑条矮缩病在我县发生面积大，分布广，为害严重，农民认识不足而反映强烈，不稳定因素正在聚积。因此，各乡镇不能将此病视为普遍的水稻病害，而应站在政治的高度来看待南方水稻黑条矮缩病。各乡村属地管理，利用会议、电视、资料等多种传媒，切实做好该病毒知识的宣传、普及工作，化解不稳定因素，防患于然。另一方面，技术上重视，治虱防矮。目前国际、国内尚未研究出完善的控制措施及有效的药剂，其应急措施是治虱防矮，抓好秧田期和本田初期防治关键时期，在传毒媒介白背飞虱传毒之前将其消灭，控制病毒传播，并辅以其它措施，达到防控南方水稻黑条矮缩病的目的。1、控害保健栽培35/118一是推广工厂化育秧、防虫网覆盖育秧，减少飞虱传毒；二是在秧田期和本田分蘖期进行排查，将病株深埋，再从健康稻蔸中分出部分稻苗补缺；三是增施磷、钾肥，尤其是钾肥，提高稻株抗病能力；四是一季稻提前播种，使秧苗易感期错开白背飞虱迁入高峰期。2、治虱防矮一是药剂拌种。种子催芽露白后用吡虫啉药剂拌种，控制飞虱；二是狠