副县长在全县森林防火工作紧急会议上的讲话

1/32副县长在全县森林防火工作紧急会议上的讲话同志们近段时间以来，随着风干物燥，用火、用电、用气、用油和人流、物流增大，各种节庆活动频繁，森林防火形势十分严峻。今天会议的主要目的就是对当前及春节期间森林防火工作进行再动员、再部署、再安排。刚才，县政府办牟永海副主任传达了陈敏尔省长关于切实抓春节期间森防火工作的批示精神；县林业局张永东局长通报了近期森林防火工作情况，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见一、深化认识，时刻绷紧森林防火工作的高压弦县委、县政府历来对森林防火工作高度重视，自全市林业工作会议结束后，并于1月20日召开了林业工作紧急专题会，22日召开了全县林业工作会，传达了全市林业工作会议精神，提前对各项工作进行了安排部署。但是受气温回暖影响，近10天来，全县共发生一般森林火灾18起，过火面积达亩。因此，我们要清醒地意识到当前森林防火工作仍存在不同程度的问题。一是部分乡镇对森林防火工作认识不够，存在侥幸心理和麻痹思想；二是部分乡镇未落实乡与村、村与组、组与户之间的森林防火工作责任，没有做到“山有人管、林有人护、责有人担”；三是受传统耕作习惯的影响，烧土皮灰、烧土坎、烧荒山草坡等农事用火频繁，部分乡镇野外火源管理2/32和排查不到位；四是正月初一、十五和清明节送灯上坟祭祀，燃放鞭炮、绕纸钱等不良祭祀陋习用火现象仍然突出，对当前森林安全、茶园安全、果园安全造成极大威胁，森林防火工作不容忽视。各乡镇各部门要按照“以防为主，防大于救”的森林防火工作方针，狠抓各项防火措施的落实，竭力遏制森林火灾的发生，切实保障森林资源、生态茶叶、生态果药和广大人民群众的生命财产安全。二、狠抓落实，全力做好2016年森林防火工作抓好责任落实，提升宣传效应。春节期间，各乡镇主要领导对森林防火工作要亲自安排、亲自部署、亲自检查，严格落实行政首长负责制、实行主要领导亲自抓，负总责，做到“认识到位、组织到位、责任到位、措施到位”。县林业局、麻保局、森林派出所、国有林场、乡镇林业站要组织人员深入各乡镇、重点林区进行巡查，针对发现存在的问题要及时整改，坚决将森林火灾消灭在萌芽状态，确保广大群众度过一个欢乐、祥和的佳节。同时，要在林区主要路口，重要交通路口，悬挂或张贴森林防火宣传标语，制作防火宣传手册，免费向广大群众发放，最大限度普及森林防火知识；要充分利用县电视台、报纸、政府网站、手机报等主要新闻媒体，进行大力宣传，真正做到森林防火家喻户晓，人人皆知。严控野外火源，做好防范措施。一是乡镇林业站、国有林场要切实落实护林员监管责任，3/32划定森林防火禁火区，严禁一切野外违规用火，并加大巡查守护力度，禁止在林区以及林缘结合部吸烟、上坟烧纸、燃放烟花爆竹以及烧土坎、烧荒积肥等生产性用火；二是对重点部位、重点地段进行严防死守，做到山有人巡逻，路有人把守，坟有人查看，坚决杜绝一切野外用火，尤其是对林区、墓区及景区的巡查监管，坚持依法治火、坚决管住火源，严防森林火灾发生；三是组建县森林防火工作检查组对22个乡镇、两个国有林场开展大检查、大排查，对检查发现的火险隐患，要限期整改，并对木材加工厂的安全生产、违法违规生产、消防安全、加工非法木材等行为进行清理整治。加强预警监测，做好应急准备。春节期间，各乡镇要切实做好扑救森林大火的队伍组建和物资、器材的准备；县气象局对森林火险形势要及时分析，对高温、大风等极端天气，及时发布高森林火险警报和采取相应措施，掌握工作主动权；县民兵应急分队要加强训练，严阵以待，保证火灾发生时应急迅速；县武装部、公安局、武警中队、消防大队等部门相互配合，积极参与，发现火情时，及时参与扑救，确保“打早、打小、打了”。加强值班调度，保障信息畅通。各乡镇各部门要严格实行森林防火24小时值班、领导带班和“零报告”制度，乡镇主要领导和林业站、林场负责人24小时开机，保障信息畅通，确保在紧急情况下能及时到岗到位。三、加强4/32领导，确保森林防火措施落实到位认真履职，做好准备。县森林防火指挥部各成员单位要认真履行好职责，相互之间要密切配合，积极主动参加扑救森林火灾和支持森林防火工作；各乡镇要建立健全森林防火指挥机构，组建扑火队伍，确保森林火灾发生后，在第一时间内赶赴现场，及时有效处置；县森防办要做好森林防火物资准备，做好应急演练，切实提高森林防火工作水平。落实责任，严格奖惩。各乡镇各部门要认真按照XX县森林防火层级管理责任暂行规定的要求，逐级落实责任，做到一级抓一级，层层抓落实，切实把森林防火责任落实到人头、山头和地块。同时，县委、县政府已经把森林防火工作列入对部门和乡镇的“绩效目标”考核内容，严格考核，将组建工作督查组不定期深入各乡镇各部门开展督促检查，对责任落实不到位，措施不得力，引发的森林火灾，除按照“绩效目标”考核外，并严格追究相关人员责任。同志们，森林防火事关全局、责任重大。我们一定要以高度的政治责任感，以极端负责的态度和饱满的工作热情，全力投入到森林防火工作中去，积极主动抓好各项防火措施的落实，杜绝森林火灾的发生，有效保护森林资源、生态茶产业、生态果蔬药业和维护人民群众生命财产安全。12同志们在全县上下深入贯彻落实省、市半年5/32经济工作会议精神，奋力推进全县经济社会跨越发展之际，县人民政府决定召开这次半年安全生产工作会议，在家的县政府班子成员和人大、政协联系领导出席会议，充分体现了这次会议的重要性。本次会议的主要任务是总结回顾全县上半年安全生产工作，认真剖析当前安全生产面临的形势和存在的问题，针对性安排部署下半年安全生产工作，动员全县上下进一步苦干实干、扎实工作，奋力扭转全县安全生产被动局面，保证经济社会科学发展安全发展。等会，副县长刘明军同志将传达学习黔纪发201623号、铜府办发电2016171号文件精神，任廷浬县长还将作重要讲话。希望大家集中精力开好本次会议，认真领会精神，下去后抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲四点意见。一、关于全省安全生产紧急电视电话会议精神20年7月28日，省政府召开了全省安全生产紧急电视电话会议。省委办公厅、省人大办公厅、省政协办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委政法委、省委政研室、省法院、省检察院、省军区、省武警总队和省安委会成员单位、各煤监分局、部分重点企业负责人在省主会场参加会议；各市、县人民政府主要负责人和分管负责人，有关单位和辖区内重点企业及各乡镇政府主要负责人、分管负责人，安监站长、派出所长在各地分会场参加会议。会议由省政府副秘书长吴勇主持，副省长孙国强出席会议并讲话。会6/32上，省安委办副主任、省安监局总工程师马炼通报了近期全省发生的几起煤矿安全事故。会议的精神主要体现在孙国强副省长的讲话中。孙国强指出上半年，全省安全生产形势较好，但在7月10日全省安全生产电视电话会议后，国有控股公司的几个煤矿连续发生事故，暴露出一些地方贯彻文件会议精神形同虚设，一些企业隐患检查形同虚设，安全监管形同虚设，企业安全主体责任落实形同虚设。孙国强强调目前要从根本上解决好两个问题，一是解决好企业主体责任不落实的问题，解决企业责任落实严格不起来，落实不下去的问题；二是要解决好政府和监管部门的监管责任不落实的问题。孙国强要求在下步工作中，各级人民政府，各监管部门，各煤矿企业要从讲政治的高度，切实抓好安全生产工作，为十八大的胜利召开创造良好的环境，决不允许再出现任何事故。要按照全省电视电话会议安排，加大打非治违力度，落实好企业打非治违职责，加强部门联合执法，集中整治力度。要切实开展好隐患排查工作。全省各企业，特别是煤矿企业要全面排查隐患，建好隐患台账。各地各部门要地毯式排查各类安全隐患，各监管部门要驻矿督查，包矿领导要驻矿值守，切实落实监管责任，坚持严防死守，实现年底安全生产“双降”目标，确保摘掉全国煤矿事故第一的帽子。同时，要严格事故责任追究，做到三个“一定”，即“一定要到位、一定要7/32落实、一定要有效”，对在“十八大”期间发生的安全事故，将提级调查处理。二、认清形势、正视问题，坚定抓好安全生产工作的信心与决心面对“426”后严峻的安全形势和巨大的工作压力，县委、县政府及时对全县安全生产工作进行了再安排、再部署，各乡镇和各部门化压力为动力，积极抓好落实，有力推进了各项安全生产工作开展。一是全县上下形成了狠抓安全生产的共识。各乡镇XX县直各部门将安全生产责任落实到村委、站所、行业和企业，形成了各级各部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的安全生产工作格局。二是成立了煤炭安全生产联席会议领导小组，把煤矿安全隐患排查整治作为重中之重来抓，全面推动煤矿“六大系统”建设；加强煤矿监管，为每个煤矿配备一名驻矿安监员，严防违规违法组织生产；严格审查煤矿技改前置手续，对不提供劳动用工合同，不交纳工伤保险、意外伤害保险、风险抵押金，未安装煤炭安全监测监控系统的煤矿一律不予审查。三是及时组织开展了专项整治行动。6月21日全国“打非治违”专项行动第二阶段动员部署电视电话会议以及7月10日全省安全生产工作电视电话会议后，我县分别召开全县安委会成员单位扩大会议，专门对“打非治违”专项行动第二阶段工作和“百日安全生产大检查”工作进行了安排部署，对全县所有行业领域开展了重点隐患排查治理专项整治行动。四8/32是加强了应急值守，进一步建立完善了相关应急预案。重大节假日期间严格实行24小时领导带班专人值班制度，确保了信息畅通并在第一时间组织力量予以处置。7月26日，省安全生产“打非治违”专项督导组来沿检查，充分肯定了我县安全生产“打非治违”工作，认为县委、县政府思想统一，对“426”事故反思明显，安全生产意识进一步增强，安全生产观念进一步转变，尤其是“打非治违”专项整治行动亮点明显、效果较好，初步扭转了安全生产工作被动局面。在看到工作进步的同时，我们更要清醒地认识到当前安全生产工作面临的严峻局面。从县安委办组织开展的全县安全生产半年专项检查和省督导组反馈情况来看，仍然存在许多突出问题一是少数乡镇和部门对安全生产工作的长期性、复杂性认识不足、重视不够，思想上有麻痹松懈，工作上有敷衍应付的情况。如有的乡镇居然连“打非治违”专项行动实施方案都未编制。二是难点问题较多，“打非治违”压力过大。一些乡镇和部门因辖区和领域存在的突出问题多，打非治违的任务重，有些问题在解决过程中难以摆脱人员反复纠缠，影响辖区稳定安定，故而主要领导身感压力、心存顾虑，存在畏难情绪。三是档案资料规范较差。部分乡镇和部门档案资料不健全，报表填写不规范，过程管理无体现。个别乡镇和部门甚至连安全生产例会都未按时召开，原始记录无安全工作安排9/32意见。四是危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域安全隐患突出，部分企业证照过期仍在组织生产，上岗人员无证作业，对安全隐患治理工作不重视，员工习惯性“三违”现象仍然存在。五是农用车辆营运屡禁不止，载客较为隐蔽，取证和查处难度较大；摩托车载客现象仍然存在，流动性较强，打击难度大。六是安全监管队伍整体素质不高，专业人才缺乏，掌握法律法规、技术规程不全面。七是安全投入不足。部分企业存在“重生产、轻安全”现象，对从业人员教育培训、安全设施设备等投入不足，各乡镇安全经费投入仅停留在口头，实质性到位率不高。八是事故处理难度加大。国家出台了新的工伤保险条例，调整了工伤事故伤亡赔偿标准，赔偿金额较以往有了较大幅度的提高。而安全事故发生后，非工伤事故受害方往往要求比照工伤事故标准赔偿，导致事故双方由于赔偿数额较高难以达成协议。今年就出现几次因交通事故导致的群体性事件。困难和矛盾并不可怕，关键是要认清形势、理清思路，化压力为动力，变坏事为好事，不折不扣落实好县委、县政府的安排部署，切实增强抓好安全生产工作的责任感和使命感，围绕下半年不再发生亡人事故的目标，千方百计做好各项安全生产工作，确保安全生产形势基本稳定。三、理清思路、强化措施，全力以赴抓好下半年安全生产工作下半年安全生产工作总的来说，就10/32是以科学发展观为指导，坚持科学发展安全发展，紧而又紧、实而又实、细而又细抓好安全生产各项工作，进一步落实安全生产责任，强化安全生产领域“打非治违”专项行动各项措施，加强隐患排查治理，深化专项整治，强化应急救援建设，严格事故查处和责任追究，确保不突破全年死亡控制指标，为促进全县经济社会又好又快发展、迎接党的十八大胜利召开和25周年县庆营造安全和谐环境。主要做好以下工作抓重点，深化重点行业、领域安全专项整治。各乡镇各部门要结合“打非治违”和百日安全生产大检查专项行动，紧紧抓住预防群死群伤重大事故和易发多发事故这两个重点，集中力量开展好专项整治行动。具体做好以下工作1煤矿要认真落实7月28日全省安全生产紧急电视电话会议精神，进一步排查事故隐患，探索创新管理模式，全面抓好煤炭安全工作。一是煤矿监管部门和行业主管部门必须按照安全生产的各项规定和安全生产监管责任制的要求强化安全监管，严格按照煤矿操作规程对全县煤矿实行定期与不定期检查，凡发现技改建设矿井违法生产，不按规定落实通风、探放水、瓦斯监测、顶板支付、矿长带班制度或非法承包、超能力生产等违法违规行为的，安监、煤炭和所属乡镇必须派驻专人驻矿督促整改，不经验收合格，不能撤离现场，对不按照要求落实整改措施的，不得讲任何价钱和理由，一律实11/32施关停。二是认真做好煤矿包保和驻矿安监员制度的落实。全县煤矿安全监管包保责任人员调整方案已报县委，待审定后下发执行。各包保责任人员要严格按照文件精神结合自身职能职责抓好落实。同时，县人社局要切实按照沿府常议20164号精神，加快驻矿安监员招考工作，尽快完成人员招考并及时安排到位。三是严格按照省委、省政府关于矿产资源配置体制改革的意见要求，优化煤矿资源配置，加快推进煤矿资源整合，组建沿河煤炭集团公司。具体由县煤炭局牵头，XX县发改局、国土资源局、环保局、工贸局等，在8月底前草拟完成筹建沿河煤炭集团公司方案报县人民政府审定。2道路交通公安交警和交通运管部门一要加强巡逻执勤和路检路查，从严纠正和打击酒后驾车、无证驾驶、违章驾驶、超速超载等违法行为。二要加强对客运、危险化学品运输等车辆的管理，督促车属单位和车主严格落实安全责任制，强化车辆准入管理，坚决打击“三无”车辆。三要对危险路段、重点部位、桥梁等事故隐患全面进行排查整治，大力治理事故多发路段，最大限度地预防和减少交通事故。四要加大对农用车辆的管理，严格落实整改措施，坚决禁止报废车辆上路行驶和农用车辆载客。运管所和洪渡镇政府要加强联合执法，坚决取缔洪渡长安车非法营运。五要认真落实好乡镇长每周带队查车不少于1次、县公安局分管领导每周带队查车不12/32得少于3次的工作制度，不得流于形式，对落实不力的责任人将严肃问责。3水上交通继续深入开展渡口渡船专项整治，建立、完善和规范乡镇渡口安全管理机制，逐步建立以县、乡政府负责制为核心、交通运输主管部门和有关行业管理部门为重点、海事机构执法监督为保障”的渡口、渡船安全管理长效机制。农牧科技、交通海事部门和各乡镇要做好辖区内参运船舶的安全监督、适航检验工作，坚决取缔“三无”船舶，严禁不适航、无安全保障、违章船舶、无证船舶、渔船参加渡运；对非法设置的渡口和非法制造的船只要坚决取缔；对客运船舶的救生设备配置情况要进行严格检查，并造册登记，对救生设备不齐全的，要责令其配备齐全；要加强老旧船舶、非标准化船舶安全监管；要切实加强汛期渡口、渡船的管理，水位涨至警界水位线一律停航。4烟花爆竹县安监、公安、工贸等相关部门要继续抓好烟花爆竹生产企业生产、运输、储存等环节的安全监管，扎实做好安全标准化创建工作，深入开展违规使用氯酸钾专项治理。要进一步加强烟花爆竹经营安全监督管理，规范市场经营秩序；要强化源头管理，推行专营批发配送和定点销售制度，严厉打击非法生产经营行为，依法取缔家庭作坊和非法制售窝点。5建筑施工县住建、安监等部门要重点加强对建筑施工场地脚手架搭设、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械等13/32安全管理工作的监督检查。尤其是河东临街立面改造工程，要加强对深基坑、高支撑、脚手架等安全隐患的监管。要严格排查建筑起重机械安装、使用和施工作业人员防护用品使用情况。严格落实特种作业人员持证上岗，落实各项安全防护措施。对施工现场管理混乱、问题突出、隐患严重的建筑工地要停工整改，合格后方可恢复施工，坚决防止施工坍塌、高处坠落、起重伤害等事故的发生。县质监局要积极配合、协助住建部门，联系有资质中介机构来沿对全县所有施工塔吊机械安全进行鉴定，对鉴定不合格的塔吊必须责令其停工整改直至拆除。6非煤矿山县安监、国土资源部门要密切配合，严厉打击各类违法开采行为。要强化露天矿山及采石场开采作业规范，严格分层梯级开采，大力推行中深孔爆破、机械化铲装等技术措施，全面推进非煤矿山企业安全质量标准化建设。要加强对矿上勘探企业的安全监督检查，督促相关企业完善与县级有关部门和所在地乡镇政府的应急协调配合机制。对非法开采的采砂采石场，坚决关闭并重处重罚；县公安、供电部门要积极配合，严格炸材管理和供电管理，不给非法开采提供任何条件。12同志们确定今天召开这个会议有三个方面的原因一是去年谯家煤矿事故，今天刚满1年。“426”事14/32故到现在为止，对我们造成的影响，无论是工业生产上的影响，还是税收收入上的影响，都还没有消除。二是4月21日德江发生了烟花爆竹安全事故，导致1人当场死亡，2人重伤。三是4月22日思南青冈坡地质灾害二次滑坡，导致8人死亡、3人失踪、2人受伤。德江和思南的事故给我们敲响了警钟。4月24日上午，我专门召集相关单位对当前的有关安全生产工作进行了分析，决定今天召开烟花爆竹行业和消防安全的电视电话会议。利用“426”这个时间，让大家知道一年以前的今天是什么状况，通过“426”事故来警醒我们，让我们真正做到安全生产警钟长鸣。通过吸取事故的教训，来推动我们的安全生产工作。对整个安全生产的工作，县里已经组建了7个检查组，昨天开始到各乡镇开展工作。今天在这里，我着重对烟花爆竹和消防安全作进一步强调。当前正值高温季节，进入了高温雷雨时期，正是我们烟花爆竹行业和消防安全管理工作的一个重点时段。刚才，安监局、公安局的同志分别通报了我县元月份以来烟花爆竹和消防安全情况，消防大队传达了全市消防工作会议精神，对下步工作进行了安排。下面，我对两项工作分别再讲几点意见。一、关于消防安全监管问题推进“两化”管理1网络化去年，政府对消防安全工作专门下发了文件。网格化分为三个层次组建大网格。大网格是以各乡镇15/32为单位，这个层面要做到九个一，对这九个一，在各乡镇的范围内责任书的签订率必须达到100，要签订到村、居委会。把他们要做些什么通过责任书的形式固定下来。组建中网格。中网格是以各村、各社区为单位，这个层面要全部成立志愿消防队。今年，市政府与我们签订的责任状，对沙子、土地坳、思渠、客田、洪渡、板场等6个乡镇的志愿消防队纳入了市里的监管重点。我们要求在村一级要全部组建志愿消防队。组建小网格。小网格是以居住小区、村民组、院落、机关企事业单位为单位，这个层面要全部明确兼职消防管理员，要成立自治小组。我们要在市里要求的基础上，拓大覆盖面，深化管理力度。以上说的大网格这个层面的“九个一”，涉及到机构、预案、规划、志愿消防队队伍名单、兼职消防员名单、防火委员会的组成人员名单等，各乡镇要在5月底前上报县政府办、公安局、消防大队。2户籍化户籍化管理有两个层面一是在县城区要明确消防重点单位，对重点单位户籍化管理要达到100。重点单位的名单由公安局、消防大队提出来，以政府的文件来明确；二是对乡镇实行分类管理，将乡镇划分为三类，分别建立消防安全户籍化档案，对三类乡镇分别提出要求，开展消防达标活动。对乡镇的分类划分，由公安局、消防大队提出方案。实行户籍管理系统的单位，包括重点单位、重点村、重点村民组、16/32集中居民点的名称、详细地址、出车救援路线、水源情况、建筑特点及扑救对策等灭火要素，都要录入档案管理系统，为科学灭火提供决策信息。通过户籍化管理，为实现“安全自查、隐患自除、责任自负”的消防安全管理模式提供有力保障。落实“三大责任”一是在管理上要落实岗位责任。各社会单位要建立和完善消防管理制度，确保消防安全责任目标、岗位职责和安全制度做到有机统一，真正落到实处。要建立考核奖惩机制，谁出事故追究谁，哪个岗位出事追究哪个岗位；二是在设施上要落实检查维保责任。消防设施是消防安全的“第一道防线”，是单位自身预防和抗御火灾的有效保障。消防设施能否发挥预防火灾、扑灭初起火灾、控制火灾蔓延以及保护人员疏散等作用，关键在于日常检查和维修保养。在消防设施的建设上，我们以前还欠有账，在有些地方欠账还比较大，要逐步弥补欠账。对现有的设施，至少每半年要进行一次全面检查，按照国家要求的标准搞好维修保养；三是在隐患上要落实整改责任。要把消除火灾隐患作为提高“四个能力”的首要任务。在整改责任落实上，包括对消防设施、灭火器材都要造册登记，做到发放、维修、保养有章可循、有据可查。对日常检查中发现的问题，要落实到具体的整改责任人、具体的整改措施和整改必须要的资金，限期解决隐患。抓好“五大工程”一是抓好责任17/32工程。要全面落实主体责任、监管责任和属地责任。我们的企业、机关事业单位和防火物件产权人、使用人是消防安全的主体责任人，政府是统一组织领导的责任，相关的部门负有监管的责任，这几个方面的责任要抓好，要落实到位；二是抓好基础工程。在城乡规划中，消防规划要同步编制。要加强园区、新建工程项目规划的审批，形成完善的联合执法机制，督促新建、改建项目依法进行消防审核、验收，杜绝先天性火灾隐患的发生。新建的区域、新建的物体，公共消防设施要按照国家标准一步建设到位，不能够欠新账。要加强现有市政消火栓的维修保养，满足灭火应急救援需要。消防通道不能因乱停乱放车辆或摆摊设点进行占用。农村“一队二池二泵”的建设力度要全面展开，市里今年要求和平镇的谢家村要抓好“一队二池二泵”的建设，县里要求每个乡镇都要根据自己的情况，选择安全隐患比较大，居民居住比较集中，尤其是木质结构房屋比较密集的村寨作为重点，开展“一队二池二泵”的建设工作，每个乡镇都要抓一个。三是抓好防控工程。要建立常态化火灾隐患排查整治机制，开展滚动式隐患排查工作。要紧盯重大节日、重大活动，冬秋季节重点时段，切实解决消防管理不到位的突出问题。对违法违章行为要严惩不怠，决不手软。在防控这方面要加强巡查、检查和自查。开始说到的网格化管理的三个层面，大网格以乡镇18/32为单位每月要开展一次有针对性巡查，中网格以村和社区为单位每周要进行一次检查，小网格单位每天都要自查。四是抓好力量工程。各乡镇要根据实际，充分利用安监站、派出所等机构，整合充实基层消防监管力量。乡镇安监站和派出所要有效整合，充实、加强乡镇基层消防监管力量。要加强对辖区村寨农户，尤其是要加强对老、幼、弱、病、残、酒、疯这“七类人员”的消防安全管理。要建立“全覆盖、无盲点”的消防安全监管网络，切实减少农村火灾，特别要防止“小火死人”事故的发生。五是抓好宣传教育工程。电视台等相关媒体要发挥公共消防宣传作用，深入开展经常性、提示性的消防公益宣传，使消防宣传深入人心。今年春节期间，对燃放鞭炮、用火用烛、烧香祭祀如何注意消防安全在电视上都有提示，让群众随时能够看到，就能够产生这方面的警觉。我们比较大的主管单位，如教育局、卫监局、工贸局、民政局等相关部门，要根据管理对象的特点，强化日常消防宣传和专业技能培训，开展防火、灭火、逃生演练。逃生演练的问题不可忽视，有些地方发生火灾之后，本身不是烧死的，恰恰是因为逃生知识不具备，采取跳楼等一些不当的方法导致了死亡，要加强这方面的平时演练。要以创建“无火灾村寨、无火灾社区”为目标，组织开展消防宣传进学校、进家庭、进社区、进企业、进农村、进厂区、进工区、进景区等“八进”活动。19/32127危险化学品县安监、工贸部门要严格执行“三同时”制度，加强建设项目安全监管，严格审批程序。切实加强对加油站和使用剧毒、易制毒化学品经营单位的安全监管。8消防县公安、消防、文体旅游等部门要对全县商业公共场所、歌舞厅、饭店、车站、旅游景点、网吧、酒吧、城市广场等公众聚集场所的消防安全状况开展专项检查，重点检查疏散通道和应急救援等方面存在的问题和隐患，消防设施、安全条件不完善的，要立即采取整改措施，存在重大安全隐患的必须立即停产、停业整顿，坚决防止出现群死群伤事故。9民爆物品县公安部门要切实加强民爆物品管理，严把审批关。严格执行有关制度，防止民用爆炸物品流失、挪用、私藏等。同时，要切实加大对非法制售、私藏民用爆炸物品的打击力度，发现一起严惩一起。10特种设备县质监部门要加强对锅炉、压力容器、起重机械和气体充装场所的现场监察力度，对违章操作、超期未检的必须予以纠正，问题严重的要责令立即停止设备运行。11职业安全健康县安监部门牵头，相关部门配合，全面开展作业场所有毒有害物质及粉尘专项治理行动。认真搞好职业危害作业场所的申报工作，把职业安全健康工作尽快纳入规范管理轨道。12学校要加大对农村留守儿童的关爱，切实保护留守儿20/32童的合法权益。要重点做好校车的监控，师生驾乘摩托车的管理教育及寄宿制学校和农村学生营养餐的食品卫生监管，确保师生安全。13其他行业领域要继续按照今年年初安全生产工作会议及“打非治违”和“百日安全生产大检查”专项行动的要求，切实抓好学校、工矿商贸、农业、水务、林业等行业领域的安全专项治理，严防各类安全事故发生。抓难点，建设完善应急救援体系。一是加强应急救援队伍建设。整合资源，依托矿山救护队、民兵应急分队、武警官兵建立兼职应急救援队伍；依托县医院建立紧急医学救援队伍；探索建立救援队伍社会化服务补偿机制，引导社会力量参与应急救援。二是加快建设应急平台。建立县、乡两级安全生产应急指挥中心。加大项目争取力度，力争年内开工建设县安全生产应急救援指挥中心。三是加强预案管理和应急演练。健全完善我县矿山事故灾难应急预案等各类应急预案,每年汛期前，所有煤矿和非煤矿山要组织开展一次停产撤人演练活动，其他高危企业、高层建筑、地下商场、学校、医院等人员密集场所每年要开展一次应急救援演练,有效提高突发事故的应急处置、自救互救能力。抓要点，突出做好阶段性安全生产工作。暑期气温升高，雷雨、大风等灾害天气多，给安全生产带来诸多不利因素，是各类生产安全事故的易发期。各乡镇人民政府、各有关部门要针对当前安全生产21/32工作的季节特殊性，认真排查隐患、落实措施、确保安全。一是根据夏季高温特点，县供电、供水等部门要增强抢修力量，坚持24小时值班，及时排除各种故障，避免引发严重的安全事故。二是加强职业健康监管。各乡镇、各有关部门要深入高温、露天作业现场，检查落实防暑降温等各项劳动保护措施。尤其是供电、电信、移动、住建等行业企业要按规定调整高温、露天和高空作业人员的作息时间，适当减少或避开高温、高热条件下的工作时间。要教育广大职工按规定穿戴劳动防护用品，尤其是建筑企业高处作业人员要系好安全带、加强监护。三是强化汛期安全生产工作。各乡镇、有关部门要切实抓好预防露天矿山坍塌、地下矿山透水以及尾矿库溃坝、山体滑坡、泥石流等工作，严格落实汛期安全生产责任制，将防汛工作责任层层分解到班组和个人，确保汛期安全生产工作责任到人、措施到位。抓关键，深入开展隐患排查治理。隐患排查治理是安全生产的治本之策。牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，强化事故防范。县安委会要结合“打非治违”专项行动，动真格、出实招，做到“三个到位”。一是隐患排查要到位。要按照除隐患、防事故的总体要求，采取分级负责、条块结合的方式，深入、细致，全方位、深层次地开展排查，做到隐患排查横到边、纵到底。二是督促检查要到位。各乡镇和部门要按照职责分工，在企业自查自纠22/32的基础上，认真监督检查，对职责范围内的各类企业是否落实排查治理责任，是否保证隐患治理和安全技改资金，以及对排查出的隐患是否立即进行治理，一时难以治理的是否采取监控防范措施并制定限期整改计划等情况进行逐户检查，逐项落实。县安委办要定期组织督查组，到各乡镇、各部门督促检查，对存在问题的要坚决予以纠正。三是整改措施要到位。对排查出的事故隐患，必须落实“三定”措施，即定整改责任人、定整改措施、定整改时限。能立即整改的，要迅速整改；一时难以整改的，要制定整改计划，落实防范措施，抓紧组织整改；整治难度大或危险程度高，需要上级部门支持协调的，责任单位要制订应急预案，提出书面报告，逐级上报研究整改措施。抓基础，全面推进安全生产标准化建设。县安监、工贸、公安、国土资源、交通运输等主管部门要深入推进煤矿、交通运输、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和职业危害防治等行业领域的安全生产标准化达标工作，加快实现岗位达标、专业达标和企业达标。加强监督指导，推广先进典型，严格验收把关，确保各行业达标创建工作按计划顺利实施，全面完成标准化创建目标任务。对在规定时限内未实现达标的企业，要依法暂扣生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。抓引导，积极营造良好安全生产环境。进一步23/32加大宣传力度，各乡镇各有关部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等大众传媒，加大宣传力度，强化舆论和群众监督。及时宣传报道专项行动部署情况，鼓励群众举报安全生产各类非法违法行为，曝光非法违法行为，为“打非治违”工作营造良好的社会舆论氛围，将安全隐患消除在萌芽状态，确保全县安全生产形势稳定好转。抓督促，全面落实安全生产责任。要进一步明确各级各部门的安全工作职责，落实好乡镇安全生产属地管理责任、行业主管部门监管责任、企业安全生产主体责任。县安监、公安、消防、交通运输、住建、煤炭、质监等相关安全监督部门要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，强化责任，转变作风，严格管理，狠抓安全生产各项监管措施的落实。县安委办要严格实行安全生产“一票否决”制度，进一步完善安全生产综合目标管理责任考核体系，通过安全工作月通报、季公告、半年检查、年终考核等措施，加强对安全控制指标、日常安全工作和履行监管职责情况的考核督查，加强对部门行业的检查考核，以督促监管部门履行好安全生产监管主体责任，推动安全生产工作的开展，切实有效地促进安全生产工作再上新的台阶。四、加强领导，强化保障，推进各项安全生产工作顺利开展健全体制机制，强化制度保障。一是健全“信息沟通机制”。各乡镇、各部门要按时将组织开展安全生产24/32“打非治违”和“百日安全生产大检查”专项行动工作情况报县安委办，由县安委办及时汇总并分析存在问题，定期向县委、县政府和市安委办汇报。二是健全“过程管理机制”。各乡镇、各部门要对照全年安全生产目标管理责任书要求，全面分析半年工作进展情况，针对薄弱环节，采取针对性的措施。县安委办要切实加强指标控制的预警和动态监控，对事故上升的重点乡镇和部门，采取督办、督查、通报、警示等方式，帮助分析事故上升的原因，积极支持配合采取整改措施。三是健全“安全例会制度”。县安委会要定期召开安全例会，研究部署安全生产工作；各乡镇也要定期或不定期召开安全例会，对辖区内安全生产工作存在的突出问题和苗头进行系统性安排部署。严格依法行政，强化法律保障。行政执法是强化政府监管的一种有效手段，是促进安全生产根本好转的有效保障。各部门各单位要严格执行安全生产法、消防法、道路交通安全法等安全法律法规，进一步加大执法力度，依法查处各类安全违法行为，加强各类安全事故的防范。要进一步强化生产安全事故特别是重特大事故的行政责任追究力度，按照“四个一律”和生产安全事故报告和调查处理条例的要求，依法严肃查处各类生产安全事故，不仅要追究事故直接责任者的责任，还要根据事故的性质，按照有关法律和规定追究相关监管部门负责人和责任人的行25/32政责任。对利欲熏心，只顾自己赚钱，对员工生命和安全生产极度不负责任，酿成重大事故的企业，一定要让业主付出沉重代价，让事故责任人倾家荡产，并依法追究其刑事责任。完善队伍建设，强化人员保障。县安监部门、各乡镇要加强基层安监站建设和人员配备，强化安全生产监管人员政策理论、法律法规和业务知识学习。加强党风廉政建设，树立强烈的事业心和责任感，不断提高安全生产监管队伍素质和服务发展的水平。要运用外送委培、短期轮训、岗位培训等各种方式，进一步加强安全监管人员的业务培训教育，大力提升业务素质和履职能力，努力培养更多的安全生产行家里手。加大财政投入，强化经费保障。县财政部门要保证安全工作经费投入，足额按规定预算安全工作经费，及时组织资金划拨到安监部门，保证安全生产工作正常运转。各乡镇要认真执行安全经费投入政策，及时足额将安全经费投入安全工作，保证资金专款专用，从根本上改变“以罚养站”局面。同志们，安全生产形势逼人，安全生产责任重大。我们要强化政治意识、大局意识和责任意识，紧而又紧、实而又实、细而又细抓好安全生产各项工作，坚决遏制较大以上安全事故的发生，努力实现下半年不再发生亡人事故目标，切实扭转安全生产被动的局面，实现全县安全生产形势稳定好转。26/3212二、关于烟花爆竹安全监管问题今年烟花爆竹安全监管的工作思路是以十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续深化落实国发201623号、国发201640号文件的各项要求，推进烟花爆竹行业领域的安全发展，以加强企业安全生产基础建设为主线，围绕深化“打非治违”、强力推进安全生产标准化和认真组织专项整治这三项中心工作，狠抓重点工作落实，保持事故的总量继续下降，有效遏制较大以上事故，努力杜绝重大以上事故，继续推动烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转。重点要抓好以下几方面的工作要深入开展烟花爆竹“打非治违”专项行动。及时治理纠正违规违章行为，整改安全隐患。要深入贯彻落实国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知精神，进一步提高思想认识，吸取德江烟花爆竹事故的教训。同时，要吸取我们以前发生过的谯家、板场烟花爆竹事故的教训，增强忧患意识，高度重视，深入抓好烟花爆竹行业的“打非治违”工作，采取明察与暗访相结合的方式，立即组织对烟花爆竹生产经营企业进行一次全面排查。对以前排查提出过整改意见的企业和零售经营者要进行重点检查。要公开举报电话，建立社会监督举报奖惩机制，动员全社会特别是烟花爆竹企业从业人员积极参与“打非治违”工作，27/32确保及时发现和制止非法违法生产经营行为。要建立检查档案，落实检查责任人，严防检查不全面、不彻底、走过场，严查各类非法违法行为。要建立黑名单制度，把检查发现的非法违法企业及时公开曝光，接受社会监督。根据4月24日县政府专题会议分析的情况，夹石镇的凤仙村还有土法、非法生产烟花爆竹的现象，夹石镇一定要监控好、一定要杜绝，一旦发现必须坚决取缔。谯家镇以前就发生过类似的情况，谯家镇也一定要监管好。群众有再大的困难，再没有生活来源也只能通过其他渠道解决，不能够允许他们生产，否则出了事故之后，就是政府的责任、安监部门的责任。要切实加强安全生产许可证过期和停产整顿期间烟花爆竹企业的安全监管。安监部门对许可证过期和停产整顿的企业要做到责任到人、执法有力、监管到位，确保有令必行、有禁必止，严防企业违法违规从事生产经营活动。要充分发挥社区和村民自治组织的作用，形成齐抓共管的监管网络。凡是在进行安全生产整顿和基础设施建设，在新建、改建、扩建的烟花爆竹企业，整顿施工期间要坚决停产，严禁边施工边生产。对停产企业要加大检查频率，采取贴封条、停供电等手段，严防擅自开工生产。要督促指导烟花爆竹生产企业切实加强机械电器、设备设施的安全管理，建立健全检修维修管理制度，杜绝违规检修造成安全生产事故。对存在严重违法违规行为和28/32有禁不止的烟花爆竹企业，要依法严厉处罚，直到吊销安全生产许可证和对企业负责人实行行业禁入等。对屡查屡犯、屡禁不止的，要坚决吊销生产许可证。要严格落实高温雷雨时期的停产措施。要针对夏季高温和雷雨天气多发的特点，采取有效措施，严格落实恶劣天气停产规定，严禁违法违规生产作业。对因高温季节停产停业的烟花爆竹企业，要对其原材料库、危险工房等张贴封条，严格管理。安监部门要会同公安、工商、质监、交通运输等部门，通过烟花爆竹流向信息管理，掌握企业原材料购进和产品销售及相关运输情况，及时监控企业停产措施的落实情况。要督促指导停产企业妥善保存或处置库存烟花爆竹成品、半成品及药物等原材料，做好值班值守工作，严防黑火药、烟火药等危险原材料丢失、被盗，要防止高温天气和暴雨等自然灾害引发生产安全事故。尽管我们的烟花爆竹企业少，现在在试运行的也还不多，但是只要有一家在生产，所在乡镇在夏季都要对烟花爆竹生产企业派驻安全监督员，实行夏季驻厂监督。驻厂安全监督员要每天在所驻企业进行安全检查，对存在安全管理混乱、“三超一改”等重大安全隐患的企业，要坚决予以纠正，情节严重的彻底停产整顿。对批发企业，要重点检查库区防雷和库存仓库防潮设施是否有效，督促企业对库房及时通风，减湿降温，确保储存安全。要加强烟花爆竹安全买卖合29/32同的安全监管。去年，国家安全监管总局、国家工商总局、公安部联合制定了烟花爆竹安全买卖合同，要求从去年8月份开始执行，有关部门和各乡镇要加强监