县依法行政工作情况汇报

1/15县依法行政工作情况汇报县依法行政工作情况汇报XX县位于XX市南部，京、津、保三角中心地带，幅员面积1028平方公里，总人口47万。2016年全部财政收入完成亿元，城镇居民人均可支配收入达到18616元，农民人均纯收入达到6688万元。全县共有39个行政执法部门，行政执法人员1439名。XX年1月省政府正式授予我县“XX省依法行政示XX县”荣誉称号，这既是对我们工作的肯定，更是对我们的鞭策，倍感任务艰巨，责任重大。为进一步做好依法行政工作，我们紧扣贯彻实施国务院全面推进依法行政实施纲要和关于加强市县政府依法行政的决定这根主线；突出培训学习和行政复议两个重点；强化决策、宣传、监督三个抓手，着力提高分析研究、有效服务、综合协调三种能力；实现制度建设质量、行政执法队伍素质、法制规范化建设水平以及各行政机关依法办事能力四个提高。我们的主要做法是一、强化学习，转变理念，依法行政能力不断提升坚持领导干部学法制度。我们始终把加强领导干部学法用法作为全面推进依法行政的重点工作来抓，坚决不走过场，做到制度化、经常化。一是利用县政府常务会议平台，由县法制办、司法、国土、环保等部门专业人员，举办法律法规专题讲座,着力提升县政府领导、政府部门主2/15要负责人的法律业务知识能力。二是根据新法律法规的颁布实施，适时调整领导干部的学法计划。2016年，以物权法、政府信息公开条例、行政复议法实施条例、行政机关公务员处分条例、突发事件应对法等法律法规为主，组织全县副科级以上领导干部集中学习达6次之多。侵权责任法颁布后，特地从北京邀请了民法学专家就该部法律与行政管理工作密切相关的内容，进行了为期两天的专题讲座，参训人员达千余人。此外，为进一步健全领导干部任职前法律知识考试制度，2016年8月份县纪委、县委组织部联合下发文件，对拟提拔使用的领导干部进行法律知识考试，全年先后提拔的5批共179名领导干部，均进行了任前法律知识考试。强化执法人员培训考核。一方面各执法部门结合本部门工作实际，建立健全行政执法人员培训制度，定期开展了多种形式的专业法律知识培训学习活动，同时将培训情况、学习成绩纳入年终考核内容，作为执法人员任职或晋升的主要依据。如县交通、国土、环保、建设、公安等部门多次邀请国家部委及省、市专家进行系统的专项法律知识培训。县安监局建立了全省安监系统第一家县级培训室，县工商局在县局红盾信息网上开辟了“每日一题”、“一周一案一评析”等专栏，打造网上学习平台，成为部门法律培训的亮点。另一方面结合执法证的年检工作，统3/15一制定行政执法人员公共法律知识培训考试方案，凡不按要求参加培训考试或考试不合格的行政执法人员一律取消行政执法资格，吊销行政执法证件。2016年，改变了每年邀请省市法学专家讲大课的模式，先后分八个批次，邀请县政府法律顾问团成员深入各执法部门，结合各个行政执法部门的职能特点，实行专业法律知识和公共法律知识交叉讲课，并且现场解答执法人员实际执法过程中遇到的疑难问题。这种与执法人员面对面的授课方式大大提高了培训效果，得到了部门领导和执法人员的认可与肯定。同时，借鉴相邻市县的经验，公共法律知识考试首次尝试无纸化模式，应试人员通过微机随机抽题的方法进行作答，提高了考试质量。发挥法制机构学法示范作用。县法制办确立了周五学法制度，每名工作人员依次讲解岗位业务知识，学习和交流经验，共同提高整体素质。现法制办8名工作人员中具有法律本科学历的7人，其中4人已通过国家司法资格考试。加大法律法规宣传力度。我们一直把加强宣传作为推进依法行政工作的重要手段，坚持做到“两突出”。一是突出经常性。充分利用电视、网络、广播等多种渠道和形式，积极营造宣传氛围，广泛宣传依法行政基本知识。尤其是政府网站开通后，将与推进依法行政工作息息相关的4/15法律法规及政府规范性文件在县政务信息网予以公布。同时采取进行专题讲座、现场咨询、书写宣传标语以及制作并播放FLASH等方式，向群众进行广泛宣传，解答市民咨询，使依法行政相关内容深入人心，营造全民学法、懂法、守法的良好氛围。二是突出针对性。为推进“五五”普法规划的全面落实，根据时期、内容、受众的不同，制定相应的法制宣传方案，采取普法进村、入企业等多种形式，重点宣传行政领域公共法律法规知识，切实增强了全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识。二、公众参与，权责统一，科学民主决策水平进一步提高规范决策程序。制定完善了关于建立健全科学民主决策机制的实施意见和XX县人民政府常务会议工作规则，对行政决策权规范行使进行了严格规范。一是建立重大行政决策集体讨论制度。对县政府规范性文件、重大建设工程，特别是政府投资和政府采购的重大项目及特殊建设项目用地政策、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生、环境保护、征地与房屋拆迁及其他涉及公共利益方面的重大事项，始终坚持政府常务会集体讨论决定。二是建立合法性论证制度。经县政府领导初步审定的重大事项，组织专家咨询论证，专业机构评估或合法性论证，采用社会公示、座谈会、听证会等形式，充分听取民主党派、5/15群众团体、人大代表、政协委员和居民、企事业单位等方面的意见建议，对所提事项的必要性、合法性、合理性、可行性进行研究论证。三是建立专家咨询制度。县政府聘请了县20强企业家作为经济顾问、聘请资深律师、法律专家作为法律顾问，凡涉及全县改革与发展的重大决定、重要政策，在提交县政府常务会议讨论决定前，都组织专家进行咨询论证。实行问效问责。坚持“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任的统一。对违反法定程序的决策，导致政府重大决策失误的，依照有关规定，追究负有领导责任人员的责任。决策承办单位违反规定或不如实向与会人员介绍情况，导致决策失误的；决策执行机构违反规定，导致政府决策不能全面、及时、正确实施的，按照有关法律法规规定，追究单位主要负责人和直接责任人员的责任。截止目前，我县在新形势、新问题不断涌现的背景下，没有出现一起因违法决策而导致严重后果的事件。三、建章立制，动态管理，规范性文件备案审查机制初步形成健全规范性文件起草、审核制度。为确保规范性文件的质量和制定的计划性，县政府出台了规范性文件起草、审核程序规定，设立了规范性文件的前置审查程序，6/15对规范性文件的出台进行严格的合法性审查。要求所有规范性文件在公布前必须报送县法制办审查，做到有件必报、有报必审、有审必复、有错必纠。县法制办严格贯彻政府规范性文件不得与法律、法规、规章相抵触的原则，实行“开门审查”制度，对不合理、不合法的内容果断亮红灯。如在审查XX县市政环境卫生管理办法时，发现其所依据的主要法规已经废止，且相应执法主体也发生了变化，建议依据新的法律法规重新起草，避免了规范性文件与上位法相抵触情况的发生。拓宽规范性文件审查范围。在借鉴先进地区经验的基础上，进一步拓宽规范性文件审查范围，将县政府政策性通知、通告及有关合同文本等纳入审查范畴。2016年，经法制机构审核通过的规范性文件共19件，征求意见50多次，提出修改意见120余条，有效防止了红头文件违法行为的发生。建立了规范性文件备案审查制度。凡行政执法部门制定的规范性文件，经本部门法制机构把关，自印发之日起十五日内报县政府备案。同时就报送程序、审查内容、审查方式等都做出了详细的规定。此外，探索建立了规范性文件的后评估和定期清理制度，每年度对颁布实施一年以上的规范性文件进行综合性评估，对与新颁布的上位法相抵触或制定依据发生改变的以及与实际情况明显脱节的，7/15一律予以修订或者废止，彻底改变以往规范性文件重审查、轻监管的现象。目前对XX年以前的规范性文件的评估清理工作已经全面展开。四、规范程序，探索机制，复议化解争议作用日益彰显拓宽复议受案范围。凡是行政复议法没有明文禁止的行政复议申请，我们都依法受理。对不属于行政复议受案范围或超过申请复议期限的，耐心向申请人讲解法律规定，告诉其可采取的其他救济途径，并及时转送有关材料，既稳定了申请人的情绪，又使申请人免受不必要的诉累。对非行政相对人的申请或对申请人的申请事项是否属于行政复议范围难以认定的，只要申请人证明行政行为损害了其合法权益，我们即遵循行政复议便民原则，先行受理，经审理后如发现不属于行政复议范围的，再行终止，从根本确保了群众通过行政复议寻求救济的权利。建立行政复议顾问制度。为进一步推动行政复议工作，提高行政复议能力，XX年10月，县政府重新聘任8名理论知识深厚、实践经验丰富的法律工作者，成立新一届县政府法律顾问团。顾问团充分发挥其集体智慧和力量，从准确适用法律、严格规范程序等方面严把复议案件质量关，在解决和处理重大复杂案件以及行政复议、行政调解中的一些法律问题中发挥了不可替代的作用。8/15实行多人承办、集体讨论、县长审批制度。县政府挂牌成立了行政复议办公室，设立了行政复议听证室。一般案件立案后确定两名承办人员，重大复杂案件行政复议办公室全员承办。承办人员在办案时限内审查案件材料，对案件的事实和证据负责，提出处理意见，经办案小组集体讨论定案，重大复杂案件集体讨论时邀请县政府法律顾问参加。集体讨论定案后，实行逐级把关、层层审查制度，即经过法制办复议股长分管副主任主任分管副县长县长这样一个工作流程。目前，我县做出的行政复议决定书、不予受理行政复议申请决定书、行政复议终止通知书全部由县长或主管县长审批。探索行政复议新型审理方式。我们在借鉴其他市县先进经验的基础上，实行公开质证听证的方式审理案件，采用了“当面调查、实地调查和委托鉴定调查相结合”的调查机制。特别是充分利用现有的复议听证室，对于重大、复杂的行政复议案件，试行内部模拟庭审制度，提升行政复议审理水平。即办案小组分别依托各方当事人的利益，查找依据，提出观点，在充分辩论的基础上，形成初步意见后，报县法制办主任审核同意后，再提请县政府领导审批。强化行政复议调解功能。行政复议法实施条例颁布以前，我们就在处理一起行政处罚案件中，试行了调解9/15解决机制，当事人双方均表示认可。行政复议法实施条例实施后，我们坚持把“定纷止争、案结事了”作为行政复议工作的首要目标，进一步强化行政复议调解功能。坚持合法、公开、诚信的原则，以符合法律、法规规定和法定程序为基础，以不损害国家利益、公共利益和他人合法权益为前提，对事实清楚、争议不大的行政复议案件，在复议程序当中先予调解，促使当事人撤回复议申请或行政机关主动纠错，尽量采取非决定方式解决行政争议。2016年，县政府法制办代表县政府收到行政复议申请10件，其中维持行政行为5件，撤回申请1件，驳回申请人请求3件，决定不受理1件，未出现被法院撤销、变更、或确认违法的复议决定。五、多措并举，强化监督，行政执法行为得到有效规范完善行政执法投诉举报制度。按照XX市行政执法投诉举报规定的相关内容，对现有的行政执法投诉举报制度进一步完善，设立了专门的投诉、举报电话，明确了投诉举报范围、条件、程序、期限，并向社会公开。2016年，县政府法制办对受理的18起投诉案件均在30日内予以处理、答复。切实做好行政执法监督。对照XX市行政执法人员监督管理办法，对我县行政执法监督检查内容进行了相应10/15的修改，成立了行政执法监督检查工作领导小组，制定了行政执法监督通知书、行政执法监督决定书等一系列格式文件。对于属于执法监督范围的事项，无论涉及到哪个执法部门和个人，一律按照程序办理，严格责任追究。2016年，办理行政执法监督案件4起，暂扣行政执法证件11人次。开展行政执法案卷评查。2016年12月份，由县政府法制办牵头，抽调交通局等部门法制工作负责同志组成行政执法案卷评查组，通过调阅案卷、集中审查、综合评分等方式对我县2016年行政执法案卷进行了全面评查。此次评查，共抽查了交通局等20个行政执法部门的212宗案卷，并进行了现场评分。完善依法行政报告制度。县政府坚持每年将年度依法行政工作开展情况向县人大及其常委会、市政府报送，主动接受监督。各行政执法部门每年将本部门一年来推进依法行政工作的有关情况上报县政府，同时把依法行政情况纳入对该部门及部门有关人员的考核指标体系，对于依法行政工作开展良好的部门及个人予以奖励，对依法行政工作开展不利的部门及个人进行通报批评。探索推行行政调解制度。2016年以来，积极探索“三位一体”的调解机制，成立了行政调解领导小组和行政调解中心，督促各乡镇、各部门成立相应机构，确立了11/15自愿、高效和依法处理相结合的指导原则，建立健全主持人调解、跟踪回访、信息报送等工作制度，从硬件、软件两方面保障行政调解工作的顺利进行。目前，我县共建行政调解中心22个，专职行政调解人员152人，已受理行政调解案件213件，已调解成功197件，正在调解的9件，未调解成功的7件。细化行政处罚裁量标准。制定了自由裁量权细化实施方案，指导各执法部门参照XX市行政处罚自由裁量权细化标准，制定本部门的细化准则，并报县政府法制办备案。同时在全县范围内开展了“对初次违法的管理相对人先行教育规范、再限期整改、最后依法处罚”的“三步式”柔性执法程序为主要内容的规范行政执法程序工作。着力削减行政审批事项。按照行政许可法的要求，对行政许可项目进行核实清理，依法确定了36个行政许可主体，保留行政审批项目118项，削减134项。与此同时，XX县行政审批服务中心投入运行，把93项与经济发展和群众密切相关的行政许可和服务事项纳入大厅集中办理，为申请人提供全方位服务。2016年共受理行政许可和服务事项1256件，已办结1189件，承诺时限办结率100。在推进依法行政工作方面我县虽然进行了一些探索，取得了一些成绩，但由于社会关系纷繁复杂和新问题不断涌现，我们还有一些问题有待解决。主要是12/15思想认识有待进一步提高。一些单位领导对依法行政工作的长期性和战略性认识不深刻，导致了推进依法行政工作的潜力不足；个别部门重罚款，轻纠正，个别部门领导对行政机关的权利与义务、权力与责任规定理解不够深刻，任意扩大行政权力范围等。此外，虽然公民法律意识普遍提升，但其过分强调私权力而忽视公权力，对法律的理解不全面，这也给执法工作带来一定难度。电子政务建设还需进一步推动。由于经费紧张，办公设备不足，各机关在有关法制工作的电子政务建设方面很不平衡，一些单位的电子政务建设难以满足群众需要，不适应当前信息化社会发展的要求。同时也存在政务公开程度不高，政务信息更新不及时，大多数法制工作还不能实现网上办理等问题。法制机构的级别与所承担的任务、职责不相适应。法制机构是县政府在法制工作方面的综合性机构。各行政执法部门在依法行政工作中，会遇到许多涉及法律的难题和矛盾，需要监督、协调、答询、指导。就副科的级别而言，协调行政执法部门之间法律上的权责纠纷存在一定程度上的困难。按照国钧主任在全省政府法制工作会议上提出的“2016年政府法制工作要做好做实六件事”的要求，结合我县实际，今年我们将突出抓好以下几方面工作，力促依13/15法行政水平再上新台阶。进一步加强法制培训。今后培训学习安排上，在掌握法律规定内容的同时，加强法治理念的培养，端正执法态度。除继续邀请省、市法制办领导外，拟邀请直接起草或编写法典的国家级法学专家来文安讲授法学知识，提高我们的法学素养。县政府定期召开高规格全县依法行政工作会议，进一步提高各级各部门对依法行政工作重要性的认识，督促其按照XX县人民政府关于推进依法行政、建设法治政府的实施意见确定的不同阶段工作重点和目标要求，切实把依法行政工作摆上重要日程。切实改进和提高行政监督质量。在进一步加强队伍建设，提高复议人员素质的同时，坚持书面审查与公开审查相结合的原则，改革完善行政复议方式，逐步推行听证制度，探索追加第三人等具体做法，促成一些影响大、涉及面宽、群众关注的复议案件得到妥善解决。同时要进一步加大对行政复议法实施条例和行政复议制度的宣传，全力营造依法解决行政争议的良好氛围。探索建立法制工作联席会议制度。县政府定期或不定期组织县政府法律顾问团、县法院法官和执法部门法制机构负责同志，就行政诉讼案件审理和行政执法过程存在的热点和难点问题进行研讨，总结经验，达到举一反三，预防未然的目的。14/15着力推进电子政务建设。借鉴省、市先进经验，积极创造条件，加快政府信息网络建设，充分利用信息网络技术，对涉及公众利益的政府决策