县“整脏治乱”专项行动工作会议讲话稿

1/322县“整脏治乱”专项行动工作会议讲话稿县委、县政府决定召开的这次会议，是一次十分重要的会议。会议的目的有三一是总结20年工作，部署20年工作；二是表彰奖励，保证态势；三是明确目标，推动工作。这次会议将对获得“整脏治乱”工作先进的单位、先进个人进行表彰，分解落实XX县20年度“整脏治乱”专项行动目标责任书，郭县长还要作重要讲话。下面，我对20年的“整脏治乱”工作进行总结，并就20年的“整脏治乱”工作讲几点意见。一、20年“整脏治乱”工作回顾取得的成效20年，是实施XX2016年“整脏治乱”专项行动工作规划的攻坚年。根据省、地相关会议精神及县年初“整脏治乱”工作会议部署，我县把“整脏治乱”工作纳入全县工业化、城镇化、对外开放和试验区建立20周年的战略全局，与争创省级“卫生县城”活动紧密结合起来，对推进纳雍跨越式发展，营造文明和谐、整洁有序的环境，树立纳雍改革开放新形象起了重要作用，“整治工作深入人心、扎实推进，保持了良好的发展态势，取得了阶段性成果。一是主要领导亲自过问，推动整治工作深入开展。县委、县政府领导亲自带头抓“整脏治乱”工作，县委书记宫晓农、县长郭华多次到街道、车站、背街小巷、居民院落、城郊结合部督查工作并现场处理具体问题。宫晓农书记在提出“整脏治乱”2/322必须坚持“9个务必”的基础上，针对全县“整脏治乱”工作，提出“九看九担心”一看第一受奖，担心麻痹思想抬头；二看主街靓丽，担心背街无人管理；三看道路畅通，担心乱停乱放反弹；四看乱搭乱建，担心城建执法无力；五看单位院落，担心难以长期坚持；六看交通沿线，担心受罚在所难免；七看乡镇卫生，担心良好形象丧失；八看曝光下滑，担心舆论监督乏力；九看“两彰一报”，担心鞭策力度不足。一语切中“整脏治乱”工作软肋，找准了薄弱环节，对纳雍的“整脏治乱”工作起到了十分重要的指导意义。县委、县政府分管领导采取带队督查和不定期暗访相结合，人大、政协部门领导通过走访、视察等方式，有力推动了全县“整脏治乱”工作的深入开展。二是改善城镇基础设施，从治理大环境着手抓好“整脏治乱”。围绕我县城市基础条件差，功能不完善等造成脏、乱现象的客观原因，县委、县政府全面启动了XX区建设和旧城改造工作。我县与四川、广西、贵阳、安顺、六盘水、毕节等地的十多家开发商签定了旧城改造的相关协议，步行街、阳光星城等项目取得实质性进展，新街片区8个项目已经启动建设，明年将启动新区发展大道等6条道路建设、启动XX区停车场和XX区商业中心区、沿河商业中心区建设。全县将城镇基础设施建设项目，列入了20年的“十件实事”，投入资金420多万元。其中投入15万元改造小河3/322边至一中后路门道路320米1860平方米；投入10万元改造总工会至机关幼儿园道路150米900平方米；投入300万元改造茶林路道路；投入30万元完成九洞天国家重点风景区入口标志建设和界碑设置；投入12万元用于城区人行道地砖及排水排污系统维护；投入30万元用于生活垃圾填埋场项目相关费用；投入25万元增购垃圾车。工贸街、农贸街、县医院至职中道路改造施工设计已落实设计单位，今年将逐步启动建设。此外，出台了关于依法严厉打击县城规划区内违章建筑以及非法占用土地等违法行为的公告、XX县城市规划范围内违法违章建筑强制拆除工作方案，继续开展对违法违章建筑的查处拆除工作，共查出违法违章建筑682户12万多平米，查处违法违章建筑361起，依法强制拆除违法违章建筑户，有效控制了违法违章建筑泛滥态势。三是努力形成责任主体明晰化的长效管理机制，使“整脏治乱”工作初步走上正轨。巩固和完善了领导责任制度、联席会议制度、属地责任制度、督查督办制度、举报曝光制度等去年形成的一系列有效制度。进一步明确和细化了各部门、各单位、各乡镇的工作范围和工作职责，确保责任到人，督促管理到位，切实做到有人保洁、有钱保洁、有制度保洁，力避交叉扯皮现象发生。各级各部门针对自己的职责，分别形成和逐步完善了相关规章管理制度，向专业化、科学化方向发展。如城管局对4/322环卫人员实行定岗、定员、定任务、定目标、定奖惩；县工商局坚持“谁主管、谁负责”，“以块为主、条块结合、属地管理”原则，实行目标管理，对菜市场、夜市、马路市场和户外广告进行规范清理整治；县交警大队利用台数码照相机，坚持拍照取证，张贴违法处理告知书，曝光处理制度，对1500余起违停车辆3000余人次进行了处理。教育局把“整脏治乱”与营造文明和谐校园环境结合起来，把责任落实到学校、班级，量化到个人，每天、每周例行检查。客车站投入资金2万多元，对站内公厕进行改造，拆除站内车辆维修点，清除了周边乱摆摊设点现象，重新规范车辆出入和停放秩序，做到了长期保洁，深受群众好评。雍熙镇实行社区负责人问责制，把背街小巷、居民院落和社区公厕的保洁责任落实到人，每周例行督查1次，发现问题及时解决落实。四是深化宣传教育，深入督查督办和考评。积极围绕创建省级“卫生县城”目标，在县直各机关单位、学校、企业中，要求党员领导干部职工带头树榜样、当标兵、走前列。各部门结合自身工作实际，开展多种多样的宣传教育活动。如文明办和有关部门举办文明市民学校培训，城管局利用宣传车进行环境卫生法律法规宣传，设置咨询点开展咨询服务活动，把定时定点倒放垃圾的通知、建筑施工场地管理通知、广告设置管理通知等各类宣传资料散发给群众；开设热线电话，接受市5/322民投诉和监督，扩大了群众对“整脏治乱”工作的知晓率和参与率，提高了广大群众的积极性、主动性和参与意识，进一步激发了广大干部群众“住在纳雍、热爱纳雍、建设纳雍、美化纳雍”的热情。深入开展督查督办工作，县主要领导经常到一线明查暗访，县分管领导经常过问并下到部门督查指导工作，县整治办随时组织力量开展督查。针对发现的问题，向责任部门下发督办通知书要求整改，20年共发放督办通知书15份，并将整改情况记录在案，作为月查年评的考核依据。在半年和年底，县“整脏治乱”领导小组组织检查考核组对全县“整脏治乱”工作进行了全面检查考核，分别评出先进单位XX县直机关倒数名、乡镇倒数名，并进行全县通报。存在的主要问题我县“整脏治乱”专项行动尽管开局良好，初见成效，但随着整治工作的不断深入，暴露出了一些深层次的矛盾和问题，主要有以下几个方面一是基础设施建设严重滞后。城镇基础设施建设投入不足，城镇规划水平不高，环卫设施不足，交通标志标识不全，部分乡镇的农贸市场有以路为市的现象，公厕、停车场数量不足等问题客观存在。二是城市管理力度有待加强。有个别乡镇、部门的领导仍然存在突击抓一阵、抓一线、抓一点的现象，没有把涉及千家万户的环境卫生管理作为系统工程从根本上解决，全天保洁、门前三包等管理制度和监督机制没有真6/322正落实到位。比如有些县城地段排污沟渠堵塞形成的严重污染仍然没有彻底得到根治；某些乡镇将垃圾场建在公路沿线，没有隔离设施，造成了严重的视觉污染；一些重点区域、重点部位以及城乡结合部、背街小巷、社区院落等还存在卫生死角死面。三是少数干部工作作风不扎实，存在畏难、松劲和厌战情绪。在整治工作中，一些单位和部门重视不够，存在管理缺位、监督不力的现象；少数干部对存在的问题不是主动想办法解决，或者有办法不去落实，而是找借口、找原因，推御责任；有的怕得罪人，不敢管或者不愿管，怕报复，嫌麻烦；有的不够细致深入，大而化之，对眼前的脏乱现象视而不见，麻木不仁，“门前三包”责任制落实不到位；一些与群众生产生活密切相关、应当和可以解决的问题久拖不决，脏乱现象仍然时有发生。四是群众的文明素质有待提高。脏乱现象实际上都是人制造出来的，由于部分人的不文明行为，致使一些脏乱现象随处发生，成为顽症，前面扫后面丢的现象普遍存在，一些地方和窗口部位整治后，存在反弹现象。二、20年“整脏治乱”工作安排20年“整脏治乱”工作的总体目标。按照XX县“整脏治乱”专项行动实施纲要提出的总体要求，20年全县“整脏治乱”专项行动以党的十七大精神、省第十次党代会精神为指导，按照创新、有序、有力、有效的工作思路，紧紧围绕“迎奥7/322运、讲文明、树新风”活动，实施科学化布局、精细化管理、规范化操作，在巩固整治成果，完善配套设施，健全体制机制，提高公民素质上下功夫，着力解决“五脏五乱”存在的突出问题。通过努力，“巩固提高”整治成果，努力实现三年“巩固提高”的目标。实现“20年整脏治乱工作进入全省文明县城先进行列”的目标。20年“整脏治乱”工作的主要任务。一是启动实施“文明之城和谐纳雍”公民道德建设工程系列活动。各乡镇、各工作部门要及时根据省委、省政府的总体要求XX县委、县政府关于“公民道德建设工程满意在贵州、满意在纳雍活动”的部署，结合本乡镇、本部门、本行业、本单位的实际，制订好工作规划和年度实施方案。规划和实施方案要重点突出，符合实际，有目标、有任务、有时限、有责任、有保障措施、有考核、有奖惩。二是加大基础设施建设力度。各乡镇、各工作部门要结合实际精心做好20年基础设施建设规划，加大投入，制定和落实切实可行的建设、改造和管理措施，进一步加强市政、环卫等基础设施建设。凡城镇垃圾处理、污水处理设施不完善、不配套的乡镇，都要制定切实可行的实施方案，从组织领导、经费投入、督查督办等方面提出具体可行的措施，确保实现预期的建设目标。要完善交通标志、标线、标牌，确保实现城区“畅通工程”管理达标的要求。加强集镇道8/322路养护，做到大街小巷平整。安装完善所有街道的果皮箱、垃圾箱。确保县城主次干道的路灯安装率和亮灯率均达到95以上。增加城市绿化面积，对现有城市绿化进行维护。加强农贸市场的规划建设，增加数量、完善设施、提高档次。三是加大公共厕所建设管理力度。要围绕县城旧城改造工程，新建一定数量公厕，结合实际制定公厕管理制度，解决公厕数量不足，分布不合理，建设档次低，管理水平差的问题。要对现有三类标准以下公厕进行改造，县城公厕要达到三类以上标准。各乡镇要加快公厕的建设改造步伐，加强规范管理，落实日常保洁，保持整洁卫生，做到无污垢、无尿碱、无异味。四是加大集贸市场整治力度。县城和各乡镇要结合实际制定出集贸市场规划建设管理制度，进一步归行纳市，着重解决马路市场的问题，着重解决农民卖菜难、居民买菜难的问题。乡镇要结合新农村建设，搞好市场布局规划，加强集农贸市场的建设管理，露天集贸市场赶集后，当日要及时清理垃圾。县城集贸市场要随时保洁规范管理。有条件的集贸市场要推广农贸市场改超市，从根本上杜绝集贸市场脏乱问题。五是加大饮食摊点卫生管理力度。饮食摊点要做到证照齐全、前厅后厨，干净卫生、摆放整齐，无违规经营和占道经营，要落实摊前卫生责任制，规劝顾客不乱吐乱扔，随时保持摊点的卫生整洁。六是加大车辆乱停乱放治理力度。9/322县城划定车辆停放标线和停车地点，要杜绝逆向停车，切实解决群众停车难、停车不便的问题。鼓励具备条件的单位院落对外开放，推行停车社会化，减缓道路停车的压力。乡镇要做到车辆停放整齐，杜绝逆向停车，有条件的应划定车辆停放标线和停车地点。交警和交通城管部门要加强对个体车辆、机关单位车辆和特种号牌车辆的管理，杜绝乱停乱放。七是加大城乡结合部治理力度。要进一步明确管理职责，切实解决管理空位或缺位的问题，增加环卫设施和保洁力量，加大保洁力度，确保生活垃圾日产日清，白天无暴露垃圾，严格禁止倾倒建筑垃圾行为。要结合村庄整治、村庄规划的推进，进一步巩固拆除违法建筑物专项整治工作的成果，加强日常监管和处罚力度，杜绝新的违法建筑的发生。八是加大机关单位和居民院落治理力度。要坚持属地管理原则，明确责任单位和保洁任务，落实管理职责，发挥好机关单位的带头表率作用。要进一步规范居民院落的环境卫生管理和生活小区的物业管理，做到生活垃圾日产日清，确保无暴露垃圾。要继续加大野广告的治理力度，防止城市新的“牛皮癣”的产生。九是加大交通沿线加油站和生活服务区治理力度。要做到规范管理、整洁有序、文明服务，对外展示良好形象。十是加大总溪河景区等景点治理力度。按照文明风景名胜区的创建要求，加强环卫设施建设，完善环卫功能，加大10/322清扫保洁力度，确保景区内外无暴露垃圾。十一是加大客车站、码头、宾馆、饭店整治力度。要结合文明行业、文明窗口、文明酒店等创建的要求，加强环境卫生治理，保持环境清洁卫生，无污水溢流，无暴露垃圾，营造安全、整洁、文明、有序的服务环境。十二是加大河道治理力度。要进一步完善城区内河道沿岸的环卫设施，加强对水质监控和城区外河道沿岸厂矿企业、居民住户的监管，加大向河道内乱倒乱扔垃圾、乱排污水现象的处罚力度，及时清理河道内垃圾和水面漂浮物。十三是加大城区主干街道环境卫生巩固力度。进一步以城区主干道路保洁、垃圾清理为重点，坚持突击整治和经常性管理工作相结合，巩固好城区主干街道环境卫生不反弹。十四是加大教育处罚力度。要进一步拓展宣传渠道，充分利用新闻媒体、网络平台、户外广告等各种有效的宣传途径，广泛开展各类宣传教育活动，增强干部群众参与的积极性、主动性和自觉性。要充分发挥新闻媒体的社会宣传、新闻宣传和舆论引导、舆论监督作用，加强对各级各部门切实解决群众关心的难点、热点问题以及取得的整治成效的宣传，进一步提高群众的知晓率、支持率和满意率。要依照相关法律法规，采取切实有效的手段，落实对不文明行为的处罚措施，促进群众文明意识的自觉养成和文明素质的不断提高。三、理清思路，把握重点，完善措施，讲究方法，扎11/322扎实实地抓好“整脏治乱”工作工作思路和工作重点20年我县“整脏治乱”专项行动要努力做到“五个延伸、五个巩固、四个提高”。五个延伸即城镇主干道向次干道延伸、背街小巷向居民院落延伸，中心城区向城郊结合部延伸，县城向集镇和村寨延伸，交通干线沿线城镇向支线延伸；五个巩固即巩固县城和乡镇中心区环境卫生，巩固交通干线沿线环境卫生，巩固风景旅游区内环境卫生，巩固窗口部位环境卫生，巩固全社会齐抓共管的工作局面；四个提高即提高城市基础设施建设投入比例，提高城市管理水平，提高公民的文明素质，提高干部群众知晓率、支持率、参与率和满意率。根据这一工作思路，要重点在“五个抓”上下功夫，推动“整脏治乱”工作上新台阶。一抓规划。结合全省文明城市测评体系和“整脏治乱”测评标准，各乡镇、各相关部门要着力抓好城镇XX县城修编规划工作，加大基础设施建设力度，争取在见实效上下功夫。同时，根据省、地整治办测评内容，严格考评，对各项工作进行周密规划，扎实安排，提高城市创建和“整脏治乱”工作的科学性和预见性。二抓整治。在城市和城乡结合部重点治理“五脏五乱”。并逐步拓展内容，抓好“四边”、“四内”、“二线”、“一口”的整治工作。三抓管理。县城和各乡镇要通过招考聘用方式，建立健全保洁员队伍，进一步完善卫生监督、卫生保洁、车辆管理、12/322市场管理、绿化美化、亮化等长效管理机制。四抓建设。在城镇规划和旧城改造中要注意提升城市文明化程度，新建和扩建集贸市场、停车场、水冲式公厕、垃圾中转站，修建满足市民休闲、娱乐的各种设施场所，满足人民群众日益增长的精神文化需求。五抓参与。要深入开展“整脏治乱”创建活动，在“巩固、提高、延伸、辐射、带动”上下功夫。全面推进我县城市、乡镇、村寨的“整脏治乱”工作。加大对公民道德建设实施纲要、贵州省城市市容和环境卫生管理条例、中国道路交通安全法等的宣传教育力度，采取严管重罚的方式，广泛动员全社会参与，积极营造“整脏治乱”为人人，人人参与“整脏治乱”的良好局面。认真完善20年“整脏治乱”工作措施一是加强领导、落实责任。各乡镇、各工作部门要将“整脏治乱”作为一把手工程，各级党政主要领导要亲自挂帅，靠前指挥。要建立各级领导指导、联系乡镇制度，加强对整治工作的督促和指导。县整治办要负责指导协调、督促检查，各职能部门各司其责，认真履行工作职责，完善目标责任制和责任追究制。要将任务层层分解，逐项落实，明确责任。二是创新手段、强化管理。要不断创新管理手段，完善管理措施，加大管理力度，做到民主管理、科学管理、依法管理、规范管理。逐步推行实施城市精细化管理。要进一步落实“新门前三包”责任制，13/322形成全社会积极参与，共同治理的良好格局。三是加强宣传、扩大影响。充分发挥宣传媒体正面舆论引导的优势，充分利用户外广告、广播电视广告、网络短信平台和永久性宣传标语等载体，加大社会宣传力度，进一步提高“整脏治乱”专项行动的社会影响力和知晓率。四是强化监督、社会联动。完善人大、政协监督机制，充分发挥社会各界、新闻媒体和人民群众的监督作用，认真办理好群众举报事件。五是动态考核、严格问责。实行动态考核，对群众满意率分季度进行调查，县整治办每个季度对25个乡镇进行一次实际效果和群众满意率的调查和明查暗访，平时检查结果加半年、年终检查得分作为年终得分。继续实行严格问责制度和目标管理制度，在全区考核中进入最后三名的乡镇，将被地区整治办黄牌警告；全县排名最后三名的乡镇、后四名的机关单位，将被县整治领导小组黄牌警告，目标管理考核实行一票否决。提高认识，努力完成20年度“整脏治乱”工作任务一是各乡镇、各工作部门要将“整脏治乱”专项行动作为贯彻落实党的十七大、省第十次党代会精神，改善民生、改善形象、提高城市管理能力的重要任务抓紧抓好。二是各乡镇、各工作部门要进一步完善“整脏治乱”专项行动的领导体制和工作机制，认真研究解决存在的突出问题。要进一步加强整治队伍建设，配齐配强工作人员，提供必14/322要的工作条件。要保证硬件、软件经费的落实，把“整脏治乱”经费列入各级财政预算。三是各乡镇、各工作部门要将“整脏治乱”工作列入年度目标考核内容，实行一票否决，作为干部考核和选拔任用的依据之一。四是整治办要制定切实可行的工作推进措施，认真履行组织、协调、检查、督促职责。要认真做好举报问题的整改、落实，以实际工作成效取信于民。各职能部门要认真履行职责，主动承担起本部门与“整脏治乱”密切相关的具体工作，并加大对本行业整治、督促、指导力度。群团组织要开展相应活动，充分调动全社会共同参与“整脏治乱”专项行动的积极性。各垂直管理部门要按照属地管理原则，积极主动抓好整治工作。新闻媒体要发挥好舆论引导和监督作用，充分反映治理措施、工作成效、存在问题，营造良好舆论氛围。同志们，20年“整脏治乱”专项行动工作目标明确，任务艰巨，关键在于狠抓落实。各级各部门要树立长期作战的思想，拒绝全省、全区“流动黄牌”进入纳雍，不断开创“整脏治乱”工作新局面，为使我县“整脏治乱”工作进入全省先进行列目标打下坚实基础，为实现“文明之城和谐纳雍”目标做出自己的贡献。12整脏治乱”工作是为全县人民谋幸福的一件大事，同时，也是省委、省政府和地委、行署安排的一项重要工作。各级各部门务必引起高度重视，端正思想，提高认识，15/322强化责任，齐心协力抓好今年我县“整脏治乱”工作。刚才，光文副县长对今年的“整脏治乱”工作作了很详细的安排部署。下面，我再讲几点意见一、总结经验，找准差距，努力保持良好的工作态势城市管理水平的高低是一个地方领导者执政水平高低最直接的体现。自20年5月以来，我县各级各部门认真按照省、地的统一部署，以治理“五脏五乱”为主要内容，建立健全“党政齐推动、全民同参与”的工作机制，扎实有效地开展“整脏治乱”专项行动，县委、县政府高度重视，着力对县城和乡镇、交通干线、旅游景点等区域进行重点整治，取得了显著成效。经过两年的努力，“整脏治乱”专项行动深入人心，全社会共同参与氛围基本形成，城乡环境得到明显改善，文明程度进一步提高。在县城，我们以道路交通、集贸市场、公共场所、居民院落等重点环境整治为载体，从居民最关心的问题入手,使城镇环境面貌有了极大改变。在农村，我们以“文明和谐村”为载体，使柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、脏水乱泼、畜禽乱跑的农村“五乱”现象得到有效遏制。总结两年来我县的“整脏治乱”工作，成绩是肯定的，主要表现在一是机制逐步完善；二是基础建设步伐明显加快、群众生活环境显著改善；三是党委领导、政府实施、部门参与、社会互动的工作格局基本形成；四是工作载体明显丰富。特别是在理顺各部门交叉管16/322理职能后，各项工作得以有序推进，影响力、带动力得到增强。在此，我代表县委、县政府对在座的各位，并通过你们向不辞辛劳工作在“整脏治乱”一线的广大干部职工、环卫工人表示衷心的感谢和诚挚的问候两年来，我县“整脏治乱”工作虽然取得了阶段性成效，但与先进县市相比还存在一定的差距，离上级领导的要求和人民群众的要求还很远。还存在以下几个方面的问题一是思想认识上仍有差距。一些乡镇、部门和单位对“整脏治乱”工作长期性和艰巨性缺乏足够的认识，产生松懈麻痹思想和消极厌战情绪；个别地方还存在着“突击整治一阵风，检查过后就放松”的现象，导致环境卫生反弹严重。二是基础设施亟待进一步完善。尽管我县在近几年连续加大了基础设施建设和旧城改造力度，但由于受客观条件的制约，还存在一些突出问题，有的地方路面破损，农贸市场狭窄，交通标识标线牌严重缺失；停车场、公厕、垃圾中转站、污水处理、环卫设施不能满足群众需要，等等。三是工作措施还需要进一步强化。特别是宣传力度需进一步加大，部门间的协调配合需进一步加强，依法行政、文明执法的水平有待进一步提高。四是整治工作档次和水平亟待提高。存在这些问题，既有客观条件制约，又有主观努力上的差距。我们要正视存在的问题，找准差距，进一步强化措施，努力保持良好的工作态势，推动“整脏治乱”专项行动深17/322入开展。二、以实现“省级文明县城”为目标，推动20年“整脏治乱”工作深入开展20年，我县作为“省级文明县城”创建县，任务光荣而艰巨，各乡镇、各部门要充分认识创建工作的重大意义，充分认识创建“省级文明县城”对于提升市民素质、塑造纳雍形象，营造良好的人居和投资环境，同心协力构建和谐纳雍的重要性。要围绕创建“省级文明县城”目标，在全县掀起“整脏治乱，从我做起”的高潮，按照“创新活动载体，严格一票否决，实现巩固提高，跨进全省先进”的工作思路，把“加大宣传力度，加大基础投入，建立长效机制，密切协调合作，强攻整治难点”作为工作重心。一是坚持创治结合、城乡互动，狠抓文明县城创建不放松。按照去年地区对我县要求，20年我县将继续启动“省级文明县城”创建工作，在城市抓档次提升，在乡村抓扎实基础，以城市带动农村，逐步实现全面进步。各乡镇、各部门要认真履行职责，严格按照“省级文明县城”建设的标准，动员全社会的力量，把这项富民兴纳的创建工程抓好、抓实、抓出成效。二是强化舆论宣传，引导市民树立文明新风尚。要充分发挥报纸、电视和网络媒体的作用进行广泛宣传发动，形成全员参与的创建局面。各乡镇、各部门要把全体干部职工发动起来、组织起来，使大家自觉地投入到创建活动中来。要多种形式、多种渠道进行广泛深入的18/322动员部署，坚持以人为本，把党和政府的主张与市民利益紧密结合起来，将宣传教育工作的重点放在动员市民参与和支持上，确保参与率、知晓率和满意率，真正形成人人关心、人人参与、人人尽力的生动局面。要全面推进“整脏治乱”和文明创建活动进社区、进村寨、进学校、进单位、进企业、进家庭。要深入开展“文明之城、和谐纳雍”公民道德建设、“迎奥运、讲文明、树新风”等宣传教育活动，强化市民文明素质教育。要充分发挥新闻媒体的作用，强化脏乱曝光和整改回复，强化引导、监督和教育，营造良好舆论氛围。三是加大建设改造力度，提升城市管理水平。目前我县脏乱治理难度大的原因是多方面的，城镇功能不完善，基础设施缺乏，陋习根除难，管理水平低是主要的因素。下一步，一是要严肃查处各类违章建设的行为，对顶风违建不听招呼的，除强制拆除外要给予相应的处罚。在旧城改造中，要加大城镇功能配套建设的力度，注重规划设计，逐步解决功能缺位问题，努力提高城镇管理水平。二是管教并重，开展文明市民学校教育，革除陋习，提升市民素质，培育新型市民。要围绕卫生死角死面、落后单位和容易反弹环节三个重点，下决心解决背街小巷、社区院落、城郊结合部、集贸市场、公路沿线等重点部位脏乱突出的问题，确保环境卫生进一步好转；要围绕改陋习这一难点，下决心解决“五乱”突出的问题，确保市民19/322文明行为进一步好转；要围绕与人民群众日常生活息息相关的问题，下决心加大基础设施建设投入，确保城镇功能进一步完善。各乡镇、各部门要结合自身实际，突出重点，盯准难点，选准突破点，努力做到重点突破、整体推进。四是要严格执法，为整治工作保驾护航。在城市改造和整治工作中，相关职能部门依法行政一定要到位，执法过程中要严格按照法律的规定操作，坚持原则，敢于顶住来自各方面的压力；要动真碰硬求实效，对各种违法行为依法严肃处理；要将城乡环境综合管理与理顺管理体制、创新管理机制结合起来，探索研究城乡环境综合治理、科学管理的长效机制和措施，走出“抓一阵、好一阵、停一阵、松一阵”的怪圈。城管、工商、城建等部门执法人员要着力提高自身素质，既要做到严格执法，依法办事，又要改进服务态度，以理服人。要综合运用经济、行政、法律等手段，科学制定行之有效的管理办法，严格执法，文明执法，加大执法力度，不断提高执法水平。对暴力抗管、暴力抗法的行为，公安部门要坚决予以查处，切实为“整脏治乱”保驾护航。五是强化统筹协调，努力创建文明县城。要不断丰富和完善工作载体，增强工作活力。首先，要把“整脏治乱”与创建“省级文明县城”有机结合起来。“省级文明县城”创建工作是建设小康社会、构建和谐纳雍，不断满足广大人民群众日益增长的物质文化生活需要20/322的必然要求，涉及经济健康发展、社会文明昌盛、城市洁净优美、生活舒适便捷等多个方面，其内容涵盖了物质文明、政治文明、精神文明、生态文明等经济社会各个领域。在工作中，我们要正确处理好“整脏治乱”与“省级文明县城”创建的关系，把“省级文明县城”创建作为“整脏治乱”专项行动的有效载体，同时要把“整脏治乱”作为“省级文明县城”创建工作的重要抓手，相互促进，共同推动。其次，要把“整脏治乱”与建设“文明之城和谐纳雍”结合起来，与创建文明村镇、文明行业、文明机关等群众性精神文明创建活动有机结合起来，把“整脏治乱”工作作为各项创建活动最基本的抓手。第三，要把“整脏治乱”工作与“迎奥运、讲文明、树新风”活动有机结合起来。“迎奥运、讲文明、树新风”活动，是中央文明委为迎接20年北京奥运会这一举世瞩目的大事而在全国广泛开展的重大活动。我们要利用这个机会，着力提升市民文明素质，塑造和谐纳雍的良好形象。第四，要把“整脏治乱”与开展社会主义荣辱观教育及和谐社区、和谐村镇等创建活动和未成年人思想道德建设结合起来。深入开展“整脏治乱”工作进机关、进社区、进学校、进家庭等活动，形成学校、机关、社区三位一体的教育格局，不断提升市民的文明素质。要继续办好文明市民学校，充分利用社区宣传阵地和文化设施等有效载体，在广大市民中广泛21/322开展“讲文明知荣辱，整脏治乱树新风”宣传教育活动，努力在全社会形成讲文明、知荣辱、促和谐的良好风尚。第五，要把“整脏治乱”工作与社会主义新农村建设结合起来。广泛开展“文明和谐村”创建活动，积极引导农民群众美化、绿化、净化家园，使全县农村环境卫生整体水平和乡风文明程度得到明显提高。三、提高认识，加强领导，确保“整脏治乱”专项行动取得实效“整脏治乱”是一项长期的工作任务。今年，我们要严格按照省、地提出的“一年重点治理，两年初见成效，三年巩固提高，四年规范管理，五年大见成效”的总体目标，切实加强领导，强化措施，确保“整脏治乱”专项行动取得实效。一是加强领导，明确责任。“整脏治乱”工作难度大、周期长、易反复。能否取得实效关键在领导，重点在责任落实。各乡镇、各部门必须加强领导，精心组织，明确责任，狠抓落实。乡镇和部门主要领导作为第一责任人，既要挂帅，又要出征；分管负责人要冲锋在前，敢抓敢管。主要责任单位要当好“领头羊”、主动牵头，冲锋陷阵。建设、城管、公安、交通、卫生、环保、工商、文明办、雍熙镇等部门和乡镇要从讲政治、讲大局、讲效能的高度，把城区综合整治作为当前的一项重点工作抓好抓实，要定期沟通工作进展情况，及时解决相关矛盾和问题，扎实推进“整脏治乱”专项行动工作的开展。二是健全机制，常抓不懈。22/322推进“整脏治乱”工作，巩固“整脏治乱”成果，关键是要建立完善长效管理机制。今年，省、地对各级各部门实行属地管理考核原则，各相关部门应在干好全县工作的基础上，建立一级抓一级、层层抓落实的“整脏治乱”工作机制。县“整脏治乱”领导小组办公室要按照客观公正和奖罚分明的要求，进一步完善对各乡镇、各部门的考评制度。要加大“整治”工作中人力、财力、物力的投入，建立健全奖惩制度，严格考评奖惩。同时，要按照动态管理、节约成本的原则，探索更加科学合理的考核评价机制，实现依法管理、规范管理，提高相关职能部门的依法行政水平，增强人民群众自我约束意识，从源头上治理脏乱现象的发生，通过“整脏治乱”促进地方经济快速发展和社会和谐进步。三是加强督促检查，严格工作考核。今年的“整脏治乱”工作，将对各乡镇、各部门实行每月抽查，季度普查，半年考核，年度总评的办法进行考核，严格兑现一票否决。每季度要对各乡镇、各部门进行一次群众满意率调查和实地整治效果检查；年底，县整治办对各乡镇、各部门群众满意率、整治效果及整治措施进行考核。对因认识不到位、工作措施不力而导致群众反映问题长期得不到解决的地方，要对有关领导和责任人实行严格问责，并通过新闻媒体进行曝光。希望大家引起足够重视，变压力为动力，切实抓好这项工作。同志们，深入开展”整23/322脏治乱”专项行动，创造良好的人居环境，对于全面贯彻落实科学发展观，推动全县经济社会发展，具有十分重要的意义。任务艰巨，使命光荣。让我们在党的十七大精神鼓舞下，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的作风，全力推进“整脏治乱”工作的深入开展，努力为建设“文明之城、和谐纳雍”作出新的更大的贡献。12今天召开这次全县林改暨沼气池建设工作紧急电视电话会议，目的是进一步统一思想，提高认识，切实推进当前林改和沼气建设工作，确保各项目标任务的圆满完成。首先我就当前林改工作及全县森林防火工作讲几点意见。一、积极稳妥推进全县集体林权制度改革工作。根据省政府的安排部署，县委、县政府决定，从20年12月起至XX年12月，用一年的时间，基本完成全县集体林权制度改革的主体任务。林改工作的目的，就是要通过确定林木所有权、林地使用权，创新林业经营机制和管理体制，建立“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效”的集体林业产权制度，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”和生态受保护、农民得实惠的目标。林改工作作为我国农村自家庭承包经营制度以来的又一次伟大改革，顺应时代要求，顺乎农民意愿，符合农村发展实际，是促进24/322农民就业增收的重要途径，得到了广大农民群众的衷心拥护。因此，我们要下定决心，科学谋划，完善措施，精心组织，积极稳妥地推进全县集体林权制度改革工作。前期工作情况自20年12月8日召开全县集体林权制度改革工作会议以来，我县成立了以县林改工作领导小组，县直各单位抽调人员组建了25个工作队分赴各乡镇参与林改工作，县林业局抽调了86名技术人员和工作人员组成25个林改技术指导组到各乡镇进行技术指导，各乡镇也分别成立了林改工作领导小组，成立了乡镇林改工作办事机构，制定了工作方案和制定通过本乡镇的林改实施方案。目前，全县共召开林改工作会议27次，组织县级林改培训会2次，参训人员220人，组织乡级林改培训会25次、参加培训人员2444人次，印发致林农的公开信6000份。目前林改工作中存在的问题1、技术人员的缺乏，导致一些乡镇的林改工作进度缓慢。2、个别乡镇的主要领导和分管领导对该项工作和重视程度不够，形成以会传达会议、以文件下发文件，不亲自过问，导致工作迟缓。还有个别的乡镇领导认为林改工作是林业部门的工作，县里开会后，将工作在交给林业工作站就不再过问。更有的乡镇将林改工作承包给林业站来做，3、各乡镇的工作进度发展不平衡，全县有三分之一的乡镇村级摸底调查基本结束，甚至还有一些乡镇，全县目前还有五个乡镇组织25/322机构未得到落实。4、县直各单位抽调的工作队队员到位到岗不好，有的工作队队员还没有到过乡镇。5、一些乡镇的组织领导有待加强，经费的措施没有真正落实到位。6、乡镇林改办的信息及林改工作进度报送差，林改档案的管理达不到省、地的要求。对下步工作的安排及要求1、统一思想，提高认识，强化组织领导。各乡镇及相关的村要及时分别召开党员干部大会和村民大会，传达和学习省、地、县的林改精神，广泛深入地宣传改革的重大意义、政策规定、方法步骤等，真正把政策交给基层和农民，有力地统一干部思想认识。为确保林改工作的组织领导，各乡镇必须成立工作机构，明确主要领导为第一责任人亲自抓，分管领导抓，落实工作人员，形成了“县统筹指导，乡组织实施，村社具体操作，部门搞好服务”的良好工作机制，为林改顺利开展提供了强有力的组织保障。2、明确任务，落实责任。按省人民政府的要求，将深化集体林权制度改革作为重点督办事项，纳入年度目标考核内容。县林业局将从下星期开始，由班子成员带队分片进行督查，月底在工作挂未的乡镇召开调度会议。以后，每十天召开一次调度会。对抓集体林权制度改革工作不力的乡镇实行通报批评，并限期整改提高，对集体林权制度改革阶段工作连续两次排名倒数第一的，乡镇主要领导XX县春耕工作组组长将在调度会上作工作不力发言，26/322对完不成年度任务的乡镇、工作质量未通过地区验收的，取消该乡镇的年度参加评先选优的资格，对主要负责人进行戒免谈话。3、严明纪律，规范操作，确保林改的各项工作稳妥有序推进。一是把好技术培训关。重点围绕确权颁证程序、流转管理办法、林区建设用地确认管理等关键环节强化培训，制定统一的改革流程图和登记发证程序表，规范基础工作。二是各乡镇要把好方案编制关。严格落实方案制定环节的群众参与、群众决策、逐级审批要求，确保林改方案符合实际、操作性强。三是把好责任落实关。明确任务，落实责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。四是县各级国家工作人员特别是领导干部要以身作则，带头执行林权制度改革政策和纪律，做到公开、公平、公正。严禁在集体林权制度改革过程中参与买卖青山，严禁利用部门优势、政策优势、资金优势、信息优势、技术优势参股、入股和在林改过程中违背农民意愿，强迫农民转让林地林木，与民争利；严禁违规干预和插手集体山林承包经营或招投标、拍卖转让经营；严禁森林资源评估设计人员弄虚作假，违规设计，从中谋取私利；严禁在林改过程中暗箱操作、搞权力承包是严禁巧立名目乱收费，增加农民负担。4、重视信访，维护稳定。本次林改工作将不可避免地出现一些山纠纷和合同纠纷，对此，各乡镇务必引起高度重视，充分预见林改工作的复杂性和艰巨27/322性，主要领导要深入林改工作第一线，主动发现问题，及时采取措施，把矛盾消化在基层，解决在萌芽状态。对出现的问题，要加强协调，妥善解决，决不能相互推诿扯皮，影响大局稳定，对借改革之机，制造事端、引起纠纷或乱砍滥伐等行为的，要依照法律坚决进行严厉打击。5、明确阶段目标，切实加强督查。各乡镇林改办10天一次向县林改办报一次进度。县直工作队队员到位不好的，由乡镇党委、政府对其进行评定、签署考核意见后才能进行年终考核。各乡镇阶段目标要求一是今年12月31日前完成林改工作任务的总体目标不变；二是4月30前各乡镇必须全面完成调查摸底的所有工作；三是5月30日前各乡镇必须全面完成林改工作的外业工作；四是各乡镇在6月10前完成林改工作的第一榜公示；五是6月25日前完成林改工作的第二榜公示。为了确保以上阶段目标的完成，将对各乡镇林改工作开展三级督查，即分管县长督查组，由郭正权副县长率农口部门领导进行督查；专门督查组，由县委、县政府督查室进行督查；部门督查组，由县林业局班子成员分片进行督查。6、充分保障经费，促进工作开展。各乡镇林改工作经费先由县人民政府按每乡镇5千元的标准拨给各乡镇作为启动经费。县林业局抽到各乡镇进行林改技术指导的人员费用，由县林改办按阶段分期分批拟写所需经费报告，报县政府批准后，再进行解决。28/322二、完善措施，全面做好今年春季森林防火工作当前森林防火工作情况。去冬今春以来，我县认真贯彻“预防为主、积极消灭”的工作方针，加强了森林防火队伍建设和基础设施建设，加强火源管理，强化督促检查，及时组织扑救森林火灾，案件查处率大幅提升，森林火警火灾发生次数较去年同期大幅度下降。但是，我县森林防火工作还存在一些突出问题，主要表现以下几点方面一是有些乡镇对森林防火工作重视不够；二是预防措施落实不到位；三是应急机制不健全；四是各单位间的协调不够等。下步工作安排。现在我县已进入了春季森林防火紧要期。历年来的事实证明，我县在春季期间，发生森林火灾相对集中且来势凶猛，各有关单位、各乡镇不能抱有麻痹大意的思想，放松森林防火工作，而要提高警惕，克服畏难和厌战情绪，防止出现任何松懈、麻痹思想和侥幸心理，要严格按照县人民政府XX年4月4日通过县乡网下发的关于切实抓好当前森林防火工作的紧急通知要求，把森林防火工作当作实现“生态立县”战略的头等大事来抓，认真对照检查，尽快制定措施切实加以整改，进一步提高对做好森林防火工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识，以对党、对人民高度负责的态度，精心组织，周密部署，采取措施，狠抓落实，确保全县范围内不发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故，顺利完成今年春季的森林防火工作。29/322同志们，我们要深入贯彻落实党的十七大和省第十次党代会精神，科学谋划，完善措施，精心组织，积极稳妥地推进全县集体林权制度改革工作，继续扎实工作，将我县今年春季森林防火工作抓好，为我县林业生态环境建设谱写新的篇章而努力奋斗。12这次全县煤炭工作会议是经县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是解决好煤炭发展的思路、认识问题，安排部署煤矿建设、安全、生产工作。刚才，县煤管局祥海同志通报了煤矿建设和生产情况，县安监局学静同志通报了煤矿安全生产情况，县委常委、组织部从成芳部长传达了县委、县政府关于加强中小煤矿建设项目管理推进煤矿建设的意见，下面县委宫书记还要作重要讲话，大家务必认真抓好贯彻落实。下面,我讲五个方面的意见。一、正确认识纳雍煤炭工业现状和在全县经济社会发展中的重要地位资源丰富但浪费严重XX县是国家确定的重点产煤县之一。预测2000米以浅煤炭资源量亿吨，占全区总量亿吨的。其中1000米以浅煤炭资源量为亿吨，占全区总量亿吨的。已上表的煤炭储量为亿吨，占全区总量亿吨的，占全省总量的，占全国总量的。煤炭资源是XX县的第一资源。但目前XX县煤炭资源开发浪费严重，主要体现在两个方面一是煤矿回采率低。全国煤矿平均矿井回采率为46。我县煤30/322矿平均矿井回采率在40以下，远低于全国的平均水平。二是煤炭开发是以出卖原煤和煤转电为主，煤液化、气化还没有起步，煤层气还没有开发利用，煤矸石、粉煤灰、火电厂尾气硫等废弃物还没有实现资源化回收利用，资源转化率低。生产总量不小但平均单井能力小20年全县生产原煤万吨，占全国煤炭产量亿吨的，占全省煤炭产量164万吨的，占全区煤炭产量万吨的；煤、电实现GDP188715万元，占全县GDP总量的，占全县工业增加值的；完成煤炭税费万元，占全县财政总收入的。煤、电产业已成为我县的第一支柱产业。由于煤、电的快速发展和拉动作用，全县三次产业结构排序在2002年从“一、二、三”转变为“二、一、三”，又在20年转变为“二、三、一”，步入了工业化的历史性阶段。但我县煤矿的现状，具有数量多、井型小的特点。全县现有生产矿井63个，平均每矿设计生产能力6万吨/年左右，远比全国平均每矿25万吨/年左右的生产能力低。煤炭资源整合工作结束和在建大中型煤矿建成后，全县共有各类煤矿104个，总设计生产能力2517万吨/年，平均每矿24万吨/年左右，仍然比目前全国的平均水平低。其中45万吨/年以下的小型煤矿98个，占总数的，设计生产能力1512万吨/年，占总能力的60。无论是从煤矿数量还是从设计能力看，在相当长一段时间内，我县煤矿的格局仍然是以地方小矿31/322为主。发展速度快但还存在四个反差2001年以来，全县煤炭产量和税费年均分别增长92万吨和21万元，迅速发展成支柱产业。但我县煤炭工业的发展还存在以下四个反差一是亿吨预测储量、68亿吨探明储量与目前生产和在建矿井2000万吨/年左右设计能力的反差，说明我县煤炭开发的力度还不够，离做大做强煤炭产业还有较大差距。二是即将形成的2500万吨/年左右的总设计能力与目前600万吨左右年产量的反差，说明我县煤矿建设进度慢，矿井生产能力没有得到充分发挥。三是投资热点与建设资金紧缺的反差。四是丰富的煤炭资源与煤化工还没有起步的反差。煤矿安全形势总体好转但依然严竣自身纵向比2001年以来煤矿百万吨死亡率总体上呈下降趋势，从2001年的下降到20年的，但XX年以来煤矿百万吨死亡率总体上呈上升趋势，从XX年的上升到20年的，2002年以来合法煤矿百万吨死亡率也呈上升趋势，从2002年的上升到20年的。横向与其它行业比煤矿事故起数和死亡人数最多。20年19月全县共发生煤矿事故10起，死亡13人，分别占各类生产安全事故总起数和总死亡人数的和。与全国全省全区的平均水平比我县煤矿事故总量大，百万吨死亡率远高于全国、全省的平均水平，比全区的平均水平略高，隐患严重，重特大事故时有发生，曾引起党中央、国务院、省委、省政府、地委、行署的关32/322注；与全国煤矿安全的先进地区比，我们的差距更大。20年全国、全省、全区煤矿百万吨死亡率分别为、，全区合法煤矿百万吨死亡率为。人才队伍逐渐发展壮大但专业技术人才仍然奇缺近年来，我县扎实抓好以引进和培养煤炭专业技术人才为重点的人才工作，煤炭专业技术人才队伍逐渐发展壮大，有力地促进了煤炭工业快速发展。但是，我县现有的煤炭专业技术力量离需求数还有很大差距，还远远满足不了煤炭工业发展的需要。一是管理部门严重缺乏煤炭专业技术人员。全县安监、煤管系统现有采煤、煤矿机电、通风、矿山测量、地质等煤炭相关专业毕业的人员56人,其中工程师仅9人，大学本科仅7人，与产煤大县的煤矿规模极不相称，难以抓好全县19个产煤乡镇、100多个煤矿在规划、建设、生产、安全、培训、执法等方面的技术管理、服务和指导工作。二是地方煤矿严重缺乏煤炭专业技术人员。全县地方煤矿现有煤炭专业技术人员129人，平均每矿人，其中高级工程师4人，工程师66人，大学本科18人。现有数仅占省煤管局等八个部门关于加强我省小煤矿安全基础管理的实施意见规定的每矿10人的12，技术管理、设备管理和现场管理难以规范，安全隐患难以及时发现和有效治理。三是煤矿井下从业人员素质低，经培训合格持证的瓦检员、安全员、电钳工、绞车工等特种作业人员数量满足33/322不了需求，还存在无证上岗现象。全县地方煤矿6000左右井下工人几乎都没有经过规范的职业培训，有的甚至没有经过初始培训。因此，违章冒险蛮干行为屡禁不止，使煤矿的常规管理很难规范。充分发挥第一资源优势进一步做大做强第一支柱产业的问题不少目前我县煤炭工业存在以下主要问题一是煤矿建设滞后造成煤炭生产总量严重不足，供不应求，供需矛盾较突出，对全县经济正常运行造成影响；二是现有煤矿数量多，单井生产能力小，机械化水平较低，造成管理困难；三是以煤炭为主要原料的产品单一，产业链短，附加值低，资源利用率低，浪费大；四是严峻的煤矿安全形势和严肃的事故处理给领导干部造成巨大压力；五是人才奇缺严重制约了煤炭工业健康发展；六是