副市长在全市食品药品安全工作会议上的讲话

1/109副市长在全市食品药品安全工作会议上的讲话同志们这次会议是市政府常务会决定召开的，主要任务是总结2016年全市食品药品安全工作，部署2016年工作。刚才，建华同志传达了全省会议精神，金树同志宣读了省2016年度食品药品安全工作考评情况通报，大家要认真领会，抓好落实；XX市、XX区、XX县政府介绍了经验，由于时间关系，其他县一些好的做法没有安排大会介绍，大家在日常工作中注意互相交流，互相学习。会上，市政府和3个县政府代表签订了责任状。因时间关系，其他县的责任状会后签订。各县政府也要和乡镇签订责任状，层层落实责任。通过上下共同努力，不断提高食品药品监管水平。下面，我讲四点意见。一、肯定成绩，正视问题，正确认识食品药品安全工作形势2016年，全市各级各部门坚决贯彻省、市政府关于食品药品安全工作的决策部署，自觉服务于经济社会发展大局，稳定队伍，落实责任，强化措施，较好地完成了各项任务，牢牢守住了不发生重大食品药品安全事故的底线，有效保障了全市人民“舌尖上的安全”。一是体制改革有所进展。市级印发了新食药监局的三定方案，机构组建工作被纳入到市政府机构改革的2/109“大盘子”，已经省政府批复。县级有10个县印发了新食药监局的三定方案，正在着手机构组建。二是三年行动计划和食品药品安全县创建有序推进。“食药安全诚信沧州”行动作为全市重点工作，实行“月调度、季督导”，年度目标任务已基本完成。食品药品安全县创建活动在全市同步启动，肃宁、河间等6个县被省政府确定为首批创建县，即将接受考评验收。三是风险源动态监控初见成效。风险源动态监控机制在摸索中逐步建立完善，大量风险被及时化解，全年累计发现重点风险源1181个，整改完成1099个。市政府组织了5次互查互学活动，印发了XX市食品药品安全风险源动态监控实施办法，食品药品安全风险源动态监控走上制度化、规范化轨道。四是治理整顿深入开展。组织开展了农村食品市场专项整治、“四打击四规范”行动、食品生产集中区整治提升、医疗器械“五整治”、取缔露天烧烤、省运会保障等集中专项行动，严厉打击了违法违规行为，规范了生产经营秩序，形成了持续高压态势。五是监管能力稳步提升。投资1000万元的市农产品综合质检中心投入试运行。XX县等4县农产品质检站项目通过验收。化妆品保健食品快检室在全省率先建成。各类业务培训广泛开展，监管队伍素质得到提高。关于加强食品药品监管系统工作人员教育培训工作的意见正式印发，今后3年的教育培训有了系统规划。六是共治格局基本构建。开3/109展了食品安全宣传周、安全用药宣传月、主题宣传日、问题食品集中销毁等大型宣传。举办了食品安全大讲堂、食用农产品快检培训、药企从业人员培训等各类培训300余次，参训人员达3万余人次。有奖举报工作做到了有诉必接、有案必查、有查必果。案件及时回复率达到100，满意率达到99。这些成绩来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是同志们同心同德、共同奋斗的结果，凝聚了同志们的心血，值得肯定，值得表扬。在此，我代表市政府向全市食品药品监管战线上的同志们致以亲切的问候和衷心的感谢成绩固然可喜，但问题也比较突出。在2016年度全省食品药品安全工作考评中，我市成绩大幅下滑，由2016年的全省第六滑落到了全省第十，被评为良好等次。分析原因，最主要的有三点。一是市、县食品药品监管体制改革未完成，在市级监管机构人员划转、县级改革完成率和检验检测机构整合等项目上10分丢了9分。目前，全省只有我们和唐山、保定三个设区市还没有组建起新的市级食品药品监管机构，我市也还有6个县没有出台新机构的“三定方案”，检验检测机构的整合也尚未实施，改革进度明显滞后于省内大多数设区市。二是在公众满意度综合评价方面，第三方机构的调查结果显示，我市公众对食品、药品的安全感，对食品、药品安全工作的满意度，对食品4/109药品安全宣传的感受度都很低，几项综合起来才，还达不到60，一下子就丢了4分。这充分说明人民群众对自己的盘中餐、杯中药很不放心，对我们所做的工作还不了解、不认可。三是在依法行政、食品安全检验检测能力建设、不良反应监测、餐饮服务量化分级管理和明厨亮灶以及监督抽验等项目上我们也丢了分，暴露出这些工作中还存在着薄弱环节。市委书记商黎光专门在考评通报上作出重要批示，指出“我市食品药品安全工作尽管做了大量工作，但除去机构改革不到位以外，其他各项工作均应全面提升，要认真分析原因，强化措施，推动落实”。对于这些问题不足，我们务必要高度重视，正确对待，进一步增强责任感和紧迫感，认真查找问题原因，积极主动加以解决，争取2016年交一份满意的食品药品安全工作答卷。二、防风险，强监管，抓创建，全面提高食品药品安全监管水平发现问题、解决问题，有效防控风险是今年食品药品安全工作的主要任务，我们去年开展的风险源动态监控、集中治理整顿以及食品药品安全县创建其实都是围绕着这一中心，许多工作还做在了前面。但客观的说，工作虽然开展得早，质量却不高。3月16日，央视一套曝光了XX县的假牛羊肉问题，违法企业的生产经营情况人家摸得一清二楚，指出的问题切中要害。对这样的大隐患，我们的风5/109险源动态监控工作失了灵，始终没有排查到什么蛛丝马迹；我们开展了那么多专项整治，却没有覆盖到这些违法企业；食品药品安全县搞了一年多，这个地方的状况却没能得到改观。这表明我们发现风险源、监控风险源、整治风险源方面还有较大差距。许多风险隐患就在眼皮底下，查不出、除不掉，长此以往必然要出事。没有被媒体曝光的地方并不意味着不存在类似问题，今后各县要认真地进行风险源筛查,必须在发现风险源、监控风险源、整治风险源上下真功夫，在完善长效治理机制上下真功夫。全面落实食品药品重大风险源动态监控机制，把安全隐患消除在萌芽状态。通过去年一年实践情况看，要使风险源动态监控机制真正发挥作用，我们还需要做好五个方面的工作。一是增强基层监控力量。各县可以学习借鉴XX区聘用监管员、协管员、信息员做法和XX市“三有五统”的做法。要出台政策措施，在每个行政村至少配备1名风险源动态监控信息员，专门负责排查当地的食品药品安全风险源，向乡镇监管机构报告风险信息，把动态监控的哨位放在最前线。信息员可以由协管员、监督员担任，也可从离退休干部、复转军人、返乡大学生中选聘，每月发放一定工作补贴，报告的风险信息一旦被查实确定为重大风险，还要给予一定奖励，补贴和奖励资金要纳入地方财政预算。具体政策措施由各县政府制定。二是加大有奖举报6/109力度。各县都要建立有奖举报制度，让广大人民群众和所有食品药品企业的每一位员工都了解有奖举报政策，知道热线电话，动员他们积极投身监督不法行为，及时向监管部门提供案件线索，使食品药品安全时刻置于人民群众监督之下。三是加强风险分析、评估和会商。为确保能抓住重大风险、主要矛盾，明确主攻方向，各县每月一次的食品药品风险隐患分析、评估专题会议必须坚持召开，要形成会议纪要，上报到市政府食安办、市食药监局。市政府食安委成员单位每季度也要进行一次风险会商，集体分析研判全市的风险因素，确定防控措施。四是组织专家排查。今年市、县两级都要建立食品药品安全专家库，吸纳一批业内知名的专家参与食品药品安全的现状分析、风险研判、科普宣教和应急处置。特别是在风险源动态监控工作中，要在年中、年末分别组织专家开展一次隐患排查活动，请他们对各个环节进行安全“会诊”，对各地风险源排查整改进行跟踪复查，帮我们看看还有哪些问题、有哪些漏洞。对这些专家要给予合理劳动报酬，所需资金由各级财政列入年度预算，各县参会领导要把我这次讲话内容向主要领导进行汇报，争取更多政策倾斜，资金投入力度加大。五是加大明查暗访频次。大家要学习借鉴XX市“以电排查”、“以房排查”、“以案排查”的做法，把食品药品安全隐患消除在萌芽状态。市政府食安办、市食药监局要切实负起7/109责任，加大风险源复查核查力度，每个月都要派专人到下面进行暗访调查，看看除了各地上报的风险还有什么隐患，整改工作是不是真的落实到位。对于区域性、行业性风险，要挂牌督办。对于因排查不彻底、整改不到位导致风险源一直存在的，要按照规定约谈当地政府及监管部门的有关人员。监管全覆盖，规范生产经营秩序。按照省政府的统一部署，结合沧州实际，在治理“餐桌污染”方面，要重点开展五项行动。一是深入推进明厨亮灶工程。在去年基础上，以集体用餐配送单位、大型餐饮单位、各类学校食堂、“三院”食堂为实施重点，继续加大工作力度，确保70的餐饮服务单位完成明厨亮灶改造。要鼓励推广“网络厨房”模式，让更多餐饮服务单位接入“药安食美”平台。二是开展农村食品市场、学校及周边食品安全专项治理行动。农村食品市场整治继续以“四打击、四规范”为主要内容，加强对农村食品加工小作坊、现场制售、食品批发市场等农村食品消费源头的治理；学校及周边食品安全整治要突出对各类学校食堂、学生托管机构食堂、学校周边食品摊贩的治理，严密防范学校集体食物中毒事故发生。三是开展食品生产聚集区整治提升行动。进一步推进园区化建设和标准化建设，2016年要完成省里确定的XX县枣制品、孟村谷物2个食品生产聚集区的达标升级任务。同时8/109每个县要根据本地实际再确立12个食品生产聚集区，按照达标升级要求进行治理，明确达标时限，提升产业发展和质量安全水平。四是开展食品市场质量安全整治。以乳制品、肉及肉制品、白酒、饮料、食品添加剂、保健食品等为重点品种，以食品超市、食品批发市场、集贸市场和贸易公司为重点场所，以旅游景点、商业中心、城乡结合部为重点区域，集中力量强化巡查和监管，监督落实索证索票、进货台账、临近保质期和超保质期食品处置等质量管理制度。五是开展农产品、畜产品源头治理行动。组织开展农兽药及其使用、“瘦肉精”、生鲜乳、养殖抗菌药、水产品、农资打假、畜禽屠宰等7项专项整治，消除农药兽药残留、有毒有害物质添加、私屠乱宰等农产品安全隐患。推进农产品产地准出和市场准入衔接，保障进入市场的农产品质量安全。XX县成立了15个食品行业协会，创立了12个无公害食品安全生态园区，从生产源头抓安全，大家要认真学习他们的做法。在药械、化保产品监管方面，要重点推进六项任务。一是继续推进新修订药品GMP、GSP实施，年底前完成全市药品零售企业认证工作。二是开展中药饮片和特殊药品经营专项整治行动，规范经营行为。三是强化药品生产过程质量监管，加大有因检查、飞行检查的力度，解决深层次药品生产安全隐患。四是开展药包材集中生产区专项整治，9/109促进药包材企业整体质量安全水平，特别是检验水平的提升。五是开展化妆品、保健食品专项整治，严厉打击化妆品、保健食品非法添加及化妆品超标使用限用物质等违法行为。六是实施医疗器械生产企业分类分级监管，加强对无菌、植入类高风险医疗器械生产企业的监督检查；认真落实河北省体外诊断试剂经营使用管理办法，规范体外诊断试剂经营使用行为。扎实开展创建活动，构建长效治理机制。今年5月和年底，省政府分别要对一、二批食品药品安全创建县开展成效进行考评验收。肃宁、河间、XX县、黄骅、南皮、泊头这6个首批创建县要认真做好迎检准备，抓紧填补缺项，争取通过验收。任丘、XX县、吴桥这3个第二批创建县要学习借鉴首批创建县的经验做法，加强领导，精心组织，积极推进。其他县也要把创建工作提上议事日程，提前谋划，力求日常工作与创建要求相衔接，使创建活动与日常工作紧密结合。工作突出的县，也可推荐参加第二批创建县考评。在这里，我郑重强调，食品药品安全县创建的出发点一定要端正，不能搞花架子，不能走过场，而是要通过扎实开展创建活动，切实夯实食品药品安全基础，让人民群众的饮食用药需求得到实实在在的保障。一是要解决突出问题。要紧紧围绕群众反映强烈的本地重点、难点问题，出重拳、用重典，集中力量打击各种违法行为。10/109让群众切身感受到创建成效，把创建工作办成群众关心、群众支持、群众参与、群众满意的民心工程。二是要构建长效治理机制。根据各地食品药品产业特点、问题隐患，特别是针对食品“五小”和小餐桌、流动餐厅、鲜奶吧等新业态，建制度、定规矩、划红线，明确基本规范，消除监管盲区，从根本上解决问题。三是要推动食品药品产业转型升级。把提升产业发展水平作为基础来抓，以整治整改为突破口，关停淘汰管理粗放、不符合法定要求的生产经营单位，加强对经营管理较规范、质量安全水平较高的生产经营企业的引导扶持，帮助其规范提升，鼓励其做大做强，提高食品药品产业集约化、规范化水平。三、加快改革，不断完善食品药品安全监管体制机制尽快完成市、县监管体制改革。食品药品不可一日失管。到现在，我市的机构改革过渡期已经持续了一年多时间，无论如何都不宜再拖。在4月底之前，必须完成新的市食药监局的组建，实现正常运转；在6月底之前，必须完XX县级新食品药品监管机构的组建。要以改革为契机，配齐配强监管队伍，监管人员编制数量要按照每万人监管人员3人的目标配备，保证有足够力量履行职责。为确保监管触角能延伸到基层，县级可以考虑在乡镇或区域设置派出机构。同时，要健全乡镇食品安全委员会及其办公室，11/109落实属地管理责任；乡镇食安办要确保专人专职，有独立办公场所，配备必要装备，充分发挥其监管作用。提升监管队伍素质。随着机构改革的推进，食品药品监管系统的任务会越来越重。为确保监管队伍能尽快适应新形势、新任务、新要求，要认真做好两方面工作。一是优化队伍结构。在机构组建过程中，对人员划转工作要定标准、提要求、把好关，确保划转到食品药品监管系统的是懂业务、会办案、有经验的精兵强将。要通过公务员招考、事业单位招聘等形式引进一批食品、药学、医学、法律等方面的专业人才，满足工作急需，弥补队伍短板。要针对不少监管人员所学专业不对口这一实际，建立干部在职继续教育激励机制，鼓励其参加与岗位工作密切相关的专业学历教育和专业资格考试，通过系统学习打牢知识基础。二是开展全覆盖、多层次的培训活动。除了要认真落实好关于加强食品药品监管系统工作人员教育培训工作的意见之外，市、县两级食药监局长要全部参加国家局组织的培训；市、县两级执法骨干要全部参加省局组织的培训。市食药监局要把县局新进人员、乡级食品药品监管机构执法人员全部轮训一遍。县级食药监局要把信息员、协管员、社会监督员全部轮训一遍。此外，市食药监局还要抓好全市生产企业负责人、质量负责人等关键岗位人员的培训。县级食药监局要抓好辖区内流通消费单位关键岗12/109位人员的培训，提高食品药品从业人员的责任意识和专业素质。提高技术支撑能力。一是加强信息化建设。按照省里的统一安排，加快“智能食药监”信息化平台、农产品质量安全监测预警追溯平台建设步伐。今年年底前，完成其中的食品药品电子监管追溯体系建设，实现药品全品种、全过程电子化监管和婴幼儿配方奶粉、生鲜农产品、保健食品等电子可追溯。要加强“药安食美”共治平台的宣传、培训和推广，扩大使用范围。二是提高检验检测能力。市级要做好市食品药品检验中心建设项目的前期工作，争取早日启动；做好市农产品综合质检中心建设项目的收尾工作，争取早日正式运行。县级要继续推进农产品综合质检站项目，积极推动食品药品、农产品检验检测资源整合。同时，要加强一线执法队伍快检工具的配备，为监管工作提供有力技术支撑。三是加强基层执法装备配备。在资金投入、资源配置等方面向县级、乡级倾斜，根据“够用适用、填平补齐”的原则，按照国家食药总局执法基本装备配备标准，加强基层执法装备配备标准化建设，重点强化执法车辆、执法装备和执法设施的配备，补上过去欠账，推进基层监管装备现代化。健全综合协调平台。一是在改革过渡期、体制磨合期，食安委和食安办的统筹协调、监督指导作用更要充分13/109发挥。特别是食安办，不管是设在政府还是将来设到食药监局，综合协调职能都不能削弱，要用好这块牌子，充分发挥牵总作用，进一步健全完善信息通报、风险会商、联合执法、督导检查、应急处置、产地准出、市场准入等方面的制度机制，搭建更多的协作对接平台，确保食安委成员单位协调联动。二是食安委成员单位要同心协力、密切配合。食品安全工作涉及面广，链条长，单靠一两家难以完成监管任务。即使在机构改革完成后，需要各部门配合的工作也很多。目前，机构改革还没完成，各监管部门仍要按照原来的分工认真履职尽责，牢固树立“一盘棋”的思想，对食安委、食安办的工作给予大力支持。农牧部门要把好食用农产品质量安全关，商务部门要抓好畜禽屠宰和酒类流通环节监管，质监部门要强化食品生产环节监管，工商部门要强化食品流通环节。哪个环节出了事，就要追究哪个环节的监管责任。三是要加强行刑衔接。公安机关是打击食品药品安全犯罪的强大力量，去年我市公安机关就破获了不少大案，其中贾某某制售假冒“十里香”白酒案还被省政府食安办列入了十大典型案例向社会公布。各监管部门和公安机关要进一步加强协作，通过情况通报、联席会议、联合执法等形式，畅通信息渠道，建立紧密联系，形成共同打击犯罪合力。对于涉嫌犯罪的案件，各监管部门要及时移送公安机关，决不能有案不移、以罚代刑。14/109对于监管部门移送的案件线索，公安机关要迅速介入，积极侦办，及早查处。对打击犯罪中反映的源头治理和日常监管问题，公安机关要通报相关监管部门采取针对性措施，强化源头治理和日常监管，从根本上减少和杜绝违法犯罪发生。完善社会共治体系。维护食品药品安全离不开全社会的支持，必须动员各方力量打“人民战争”。XX县在社会共治方面做了一些探索，各县要注意学习总结。去年公众满意度调查之所以那么低，不光是监管上的原因，也与宣传教育、消费指引、诚信建设等方面还存在差距，没有得到群众的理解和支持有很大关系。今年这些工作一定要有所改观。一是要进行实在、具体、群众易接受的宣传。充分依托广播、电视、报刊等传统媒体，用好微信、微博、“药安食美”平台等新载体，解读政策法规、传播科学知识，弘扬诚信道德，打造全方位、立体化的宣传教育格局。各类宣传媒体、宣传部门要坚决遏制食品药品广告泛滥的现象，尤其不能让食品药品虚假广告在电视广播、网络报纸等媒体上出现。发现一起，要严肃查处一起，抓几个反面典型。市、县两级宣传部门作为食安委成员单位，要切实负起责任。二是要加大公开曝光力度。曝光是倒逼行业自律的有效手段。要通过“黑名单”、质量公告、消费预警等形式，运用“药安食美”等平台，向社会曝光一批违法15/109违规的企业和不合格产品，引导群众的消费选择，让假冒伪劣失去立足之地。此外，要适时公开一批典型案例，震慑违法犯罪行为，体现政府保障食品药品安全的决心。三是要发挥企业自律互律作用。建立健全质量安全授权、产品质量追溯、企业风险信息交流等制度，增强企业主体责任意识，提高企业维护质量安全的自觉性。鼓励行业协会制定全行业共同遵守的职业道德准则、约束自律机制，充分发挥其沟通企业和政府，对本行业进行自我教育、自我监督、自我管理的作用。四是要加强道德建设，为保障食品药品安全奠定思想基础。食品药品生产经营者道德缺失是引发各类食药安全事件的主要原因，因而要加强道德建设，树立典型，宣传模范，同时曝光违法违规企业黑名单。四、依法行政，廉洁从政，加强监管队伍作风建设十八届四中全会确定了全面推进依法治国的基本治国方略，省委八届九次会议和市委八届五次会议分别做出了建设法治河北、法治沧州的工作部署。中纪委十八届五次全会和省纪委八届五次全会对党风廉政建设也提出了新要求。食品药品安全工作法律性强，责任重大，联系民生又最紧密、最直接。国家社会对其要求越来越高、监督也越来越严。在这样的形势下，我们一定要依法行政，廉洁从政，在作风上要过得硬。16/109严格依法行政。“法定职责必须为，法无授权不可为”。各级各部门要把依法行政作为履职的基本方式，把法治精神贯穿到食品药品安全工作的各个领域、各个环节。一是学习好、宣传好、贯彻好新修订的食品安全法。抓紧修订与新法相配套、相衔接的监管工作制度。二是健全依法决策机制。建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等贯穿全程的重大行政决策机制，确保各项重大决策科学合理、程序正当、过程公开、责任明确。三是严格规范执法。落实“三个公开，三个清单”制度，建立执法全过程记录制度，积极推进执法信息公开。同时，强化执法监督检查，进一步规范执法程序，量化自由裁量权标准，防止权力被寻租、被滥用。四是贯彻实施新修订的行政诉讼法和行政复议法，妥善处理行政复议和行政诉讼案件，不断提高工作法治化水平。抓好党风廉政建设。一是要筑牢反腐倡廉的底线。食品药品安全工作面临各种各样的诱惑，面对食品药品企业为掩盖其违法事实而采取的非常手段，监管人员要守得住寂寞、耐得住清贫，严禁不合格产品流入市场，确保群众饮食用药安全。二是要在新常态下新作为。食品药品安全工作繁重，点多线长面广，监管人员要履职尽责，主动作为，避免庸政、懒政；要积极行动，避免因自身失职、渎职，导致食品药品违法事件发生。17/109同志们，让我们在市委、市政府的正确领导下，全力抓好食品药品安全工作，为推动沧州五城建设、科学发展、绿色崛起作出更大的贡献12近年来，我市旅游业发展较快，谋划实施了一批带动能力较强的旅游重点项目，建设完善了一批影响力较大的旅游景区，旅游管理服务水平不断提升，旅游知名度和吸引力显著增强。取得这样的成绩，是同志们辛勤工作和社会各界共同努力的结果。借此机会，我代表市政府向会议的召开表示热烈的祝贺向与会同志们和全市旅游系统的广大干部职工，以及所有关心支持旅游业发展的社会各界人士表示衷心的感谢和诚挚的慰问2月25日，省政府召开了全省旅游业发展电视电话会议，明确提出了打造河北旅游升级版。省委、省政府主要领导对发展旅游业高度重视，省委书记周本顺作出重要批示，省长张庆伟作了重要讲话，为我市旅游业发展指明了方向。我们要深入贯彻落实全省旅游业发展电视电话会议精神，全力做好当前各项工作，推动沧州旅游业健康快速发展。要充分认识加快旅游业发展的重要意义。加快旅游18/109业发展，有利于推动经济转型升级。旅游业综合效益高、环境污染少，具有明显的比较优势。大力发展旅游业，能够促进经济社会和自然生态的可持续发展，推动全市产业结构的优化升级，有效提升经济增长的质量和效益。加快旅游业发展，有利于扩大消费需求。旅游业关联度大、带动性强，旅游消费作为最终消费，具有“一业兴、百业旺”的倍增效应。大力发展旅游业，将有力地引领和带动全市服务业及其他相关产业的快速发展，推动消费升级，扩大市场需求。加快旅游业发展，有利于优化发展环境。旅游业的发展状况，与一个地方的经济发展水平、城市整体面貌、人们文明程度息息相关。大力发展旅游业，能够促进人流、物流、资金流、信息流的形成，推动投资环境、人文环境的改善，加快城市建设、经济发展的步伐，进一步提升城市整体形象，增强沧州在海内外的影响力和吸引力。要重点做足“四篇”文章。一要做足特色文章。特色是旅游的精髓。沧州旅游业要加快发展，必须充分发挥比较优势，突出个性，扬长避短，积极探索符合沧州实际的旅游发展之路。要大力发展以沿海泥滩、盐田、湿地以及世博欢乐园、温泉、高尔夫球场等特色滨海旅游资源为依托的滨海休闲度假游和以杂技及沧州传统文化为依托的19/109杂技文化游，努力使沧州成为国内有影响力的文化、生态、休闲旅游目的地。二要做足改革文章。将深化改革、创新机制贯穿全市旅游业发展全过程，切实增强旅游业发展的内在动力。要改革景区景点管理体制，以所有权、管理权和经营权分离为突破口，大力引导各类资本投入到旅游产业的开发、建设、运营之中，积极探索景区景点企业化经营、市场化运作的有效形式，提升景区景点资源利用效率。要创新旅游业发展投融资机制，充分利用资本市场，通过企业上市、项目融资、投资合作等方式，壮大旅游产业发展资本。三要做足开放文章。紧紧抓住京津冀协同发展上升为国家战略的重大机遇，既要“走出去”，深度开发京津客源市场，借助主流新闻媒体、节会、论坛、区域旅游联盟等各种平台，大力宣传推介我市深厚的历史文化底蕴和丰富的自然、人文景观，提高我市旅游业的知名度、美誉度和吸引力；又要“引进来”，着力引入京津地区雄厚的资金、先进的运营模式和专业化的管理队伍，不断提升我市旅游的开放水平。四要做足整合文章。要牢固树立“大旅游”理念和“全市一盘棋”思想，增强抱团发展、合作共赢的意识，彻底改变各自为战、小打小闹的现象，把全市旅游业作为一个整体，统筹规划开发，集中宣传推介，倾力打造沧州旅游的整体品牌，着力提升沧州旅游的整体形象，切实形成市县联动、企业联合、共谋发展的良好局面，20/109推动沧州旅游业跨越发展。要强化举措，狠抓落实，为加快旅游业发展提供有力保障。一要强化作风保障。要以深入开展党的群众路线教育实践活动和“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”活动为动力，进一步加强干部队伍建设，改进工作作风，提高执行能力，切实解决加快全市旅游业发展过程中遇到的新困难、新问题，确保今年的各项重点工作落到实处、取得实效。二要强化组织保障。各县要把发展旅游业摆上更加突出的位置，“一把手”要亲自研究、亲自部署，分管领导要具体抓、抓具体，真正关心支持旅游业发展。要完善旅游行政管理机构，配齐工作人员，保障经费投入，促进旅游业快速发展。三要强化人才保障。要建立健全吸引人才、用好人才、留住人才的体制机制，大力引进高层次旅游人才，为旅游业发展提供强力的人才支撑。要加强旅游从业人员的业务培训和企业负责人的管理培训，切实提高服务旅游发展的水平。四要强化舆论引导。要营造导向有力的舆论环境，大力宣传全市旅游业发展取得的新成绩，总结推广加快发展旅游业的好经验、好做法，要让群众分享旅游发展的成果，努力营造全社会关心旅游、支持旅游、参与旅游发展的良好氛围，形成加快旅游业发展的强大合力。21/109最后，衷心希望同志们进一步解放思想，振奋精神，合力共为，乘势而上，以更加创新的理念、更加务实的作风、更加积极的态度、更加饱满的热情，更加高效的工作，奋力开创全市旅游工作新局面，为打造京津冀新的经济增长极，建设“靓丽、繁华、宜居、和谐”新沧州做出更大的贡献12同志们这次会议是经市政府常务会批准召开的。刚才，会议听取和审议通过了市管理中心2016年度工作报告和2016年度工作计划，批准了XX市住房公积金2016年年度报告和XX市提取住房公积金支付房租实施细则。希望大家认真抓好落实。2016年我市住房公积金管理工作取得了良好成绩，主要表现在以下几个方面一是住房公积金的惠及面进一步扩大。全年新增建制单位400多个，新增缴存职工11000多人，其中大多数是非公有制企业职工，个体工商户和自由职业者数量也在增加，受益人群增多。二是住房公积金解决职工购房资金困难的作用进一步显现。全年共向近6000户职工发放住房公积金贷款12亿多，累计贷款总额超过90亿，余额60多亿，占全市商业银行个人住房贷款总量的，作用可谓举足轻重。三是住房公积金政策进一22/109步向中低收入家庭倾斜。去年管委会批准了新就业大学生和引进人才贷款优惠、城镇低收入家庭贷款贴息和个人缴存托管三项创新政策，对这三类人群实行了政策倾斜，赢得了良好的社会反响。四是住房公积金服务进一步向规范化、人性化方向提升。市管委会审议批准了XX市住房公积金窗口服务规范，在党的群众路线教育实践活动中出台了改进服务的11条措施，工作态度和作风明显好转，服务质量和办事效率明显提升。市管理中心城区分中心成为市政务服务中心的标杆性服务窗口。总体上看，住房公积金工作不仅在解决城镇职工“住有所居”问题上发挥了越来越重要的作用，而且也对全市经济发展、社会稳定起到了促进作用。在经济社会新常态下，我市的经济发展、房地产业发展面临许多新情况、新问题。在新常态下，推动房地产稳定发展，为经济转型升级、绿色崛起发挥更大作用，是我们面临的新课题。如何进一步发挥好住房公积金的作用，各县、市直有关部门必须准确把握形势，深化认识，切实增强做好公积金管理工作的责任感和紧迫感，高度重视住房公积金管理工作，把住房公积金事业摆上重要位置，列入民生工作的重要内容，从领导、政策、财力等方面给予更大支持，为住房公积金管理机构开展工作创造良好的环境，推动我市住房公积金事业健康快速发展。23/109关于2016年的住房公积金管理工作，我再强调三点一、放宽政策，改进服务，提高住房公积金使用率进入去年第四季度，公积金成为媒体的热门话题、群众议论的焦点，住建部和省住建厅相继出台了住房公积金调整政策，放宽提取和贷款条件，力求盘活公积金存量资金，提高住房公积金使用率，为改善居民住房条件、促进房地产市场健康发展发挥应有作用。3月20日，住建部召开全国住房公积金管理工作电视电话会议，陈政高部长出席会议并作重要讲话，这在公积金管理史上是第一次。会议的主旨就是提高住房公积金使用率，把全国万亿的结余资金使用起来，发挥好公积金在房地产市场的重大支撑力量。今年住房公积金管理工作的重心就是提高资金使用率，用好公积金这个解决房地产市场问题的重要工具，促进房地产市场健康发展。住房公积金管理的其他工作，都要围绕这一重心开展。去年底，我市的住房公积金个人贷款使用率接近70，与全国平均水平持平，但仍有结余资金30个亿没有利用起来。我们要认真贯彻落实全国电视电话会议精神，采取有效措施把我市的住房公积金使用率提上去。一是放宽使用政策。住建部和省住建厅出台的公积金政策导向是“双降双提”，即降低提取、贷款门槛，提高使用率，提升服务。我们要科学把握这一导向，进一步完善24/109我市的住房公积金使用政策。去年市管委会研究制定了针对新就业大学生、城镇低收入家庭和个体工商户自由职业者的三项优惠政策，要继续抓好落实。今年要重点抓好最近一个时期住建部、省住建厅和市政府出台的放宽住房公积金使用政策的落实。在住房公积金提取方面，重点是放开租房提取和放宽购买首套90平方米以下住房的提取。特别要落实好今天市管委会批准的XX市提取住房公积金支付房租实施细则，简化租房提取手续，提高租房提取额度。在住房公积金贷款方面，重点是降低贷款门槛、丰富贷款品种。要落实正常缴存6个月即可申请住房公积金贷款的政策，落实省内异地贷款政策，让更多的缴存职工具备贷款资格。要积极开展公积金、商业组合贷款和商业贷款转公积金贷款等贷款业务，努力提高住房公积金个人贷款使用率。在抓好现有政策落实的同时，要进一步加强调查研究，深入了解群众所盼、所需、所怨，围绕“双降双提”这一目标，进一步完善各项政策。在这里，我要强调一下，放宽政策要把握好一个度，既要落实好降低门槛的政策，又要做好充分的调查，注意防范风险，避免不良贷款的出现。二是改进住房公积金服务。作风建设永远在路上，改进服务的重要内容就是改进作风。改进服务，首先要提升服务效率。从群众反映的情况看，住房公积金服务工作还存在流程过长、手续过多、办事不及时等效率方面的问题，25/109这是我们今年要着重解决好的问题。提升效率关键要提升管理信息化水平。市管理中心要加快新的住房公积金业务管理信息系统建设，提升和完善管理和服务功能，对一些基础信息，能够联网获取的就不要让群众再提供，减少办事资料；对审批事项，能网上审批的实行网上审批，让群众办事少跑腿。要积极争取和房地产交易系统、人民银行征信系统、工商登记系统、个人身份核查系统联网，实现信息共享，提高业务办理效率。相关部门要给予大力支持和配合。改进服务，服务窗口要做示范。去年市管委会制定了XX市住房公积金窗口服务标准，对服务环境、职业形象、服务行为和服务纪律都提出了明确的规范。各县管理部要进一步加大规范实施力度，加强窗口服务设施环境建设，认真执行服务承诺制、首问负责制、一次性告知制和限时办结制等服务制度，让缴存职工在全市任何一个网点都能享受到优质服务，打造住房公积金服务品牌。改进服务要拓宽服务渠道。要积极推进“互联网住房公积金”新的管理服务模式，开通并推广住房公积金信息云服务，利用手机查询信息、办理业务。要抓紧推进网上办事大厅建设，开通办理各项业务的功能。要充分发挥12329热线作用，对群众反映的问题及时有效给予解答和解决。二、扩面提质，持续发展，提高住房公积金缴存率扩面提质今年要重点抓好两方面的工作第一个方26/109面是提高行政事业单位的缴存质量。现在县缴存比例存有差距，最高的单位缴存比例达到15，低的只有10，差距不小。低于15的县要视财力情况，尽力提高财政开支单位缴存比例，不让干部职工个人吃亏。全市已经有14个县财政做到了按月缴存公积金，但还有6个县和渤海新区的港城区、南大港产业园区做不到，有的按季缴存、有的半年拨一次款，有的甚至一年缴一次。这不仅影响了缴存职工的切身利益，还影响了我们政府守法的形象。会上已将各县财政人员缴存情况表印发，缴存比例低于15和不按月缴存的县，特别是这两个方面都存在问题的县，会后要向县委、政府汇报，把这件事作为为人民服务的一个具体事情研究解决好。要鼓励有条件的企业上调员工的缴存比例，提高企业职工缴存住房公积金的水平。住房公积金管理部门要加大对欠缴住房公积金单位的追缴力度，确保应缴尽缴。第二个方面是推进非公有制企业建制。经过近几年的努力，我市行政事业单位和国有企业基本实现了全覆盖，而迅猛发展的非公企业住房公积金建制比例还很低。扩大住房公积金制度的覆盖面，重点在非公有制企业。各县政府要研究政策，制定措施，在提高非公有制企业缴存上下功夫。一是要求所有用人单位都要建立住房公积金制度，依法把落实公积金制度作为规范劳动关系的内容，规定所有单位必须为职工缴存公积金。二是用行政规章硬性要求27/109用人单位在签订劳动合同中予以明确约定，把公积金作为社会保障体系内容之一列入职工劳动合同，对劳动合同中不约定该内容的单位要进行处罚。三是把公积金制度实行情况列入企业的年度劳动、工商、税务检查内容，有效维护职工合法权益。四是要加强对非公有制企业的执法检查，对未建立公积金制度和停缴、欠缴单位全面清理，分析原因，有针对性地做好宣传和业务指导，加大催缴力度，采取责任到人、定人定单位的绩效考核机制，确保公积金正常缴存。市公积金管理中心要每月通报一次各县规模以上非公有制企业建制进展情况，通报报市委、市人大、市政府、市政协四大班子，发各县。没有按月缴存公积金的县，和财政供养人员单位缴存比例没有达到15的县也要一并通报。以上两个方面是今年公积金建制扩面的重要工作。各县政府、公积金管委会成员单位和公积金管理中心要落实责任，协调联动，形成合力，确保抓出成效。一是县政府要发挥好领导作用。政府分管领导要靠前指挥、亲自调度，及时研究解决存在问题，重要问题要及时提交政府会议研究，创造良好的舆论环境、政策环境和工作环境，干好政府应该干好的事。二是相关部门要协调配合。上半年和下半年，市管理中心要联合工商、工信、质检等有关部门，对非公有制企业建制情况各检查一次，推动住房公28/109积金管理条例的落实。其他各部门也要带头落实住房公积金管理条例，做好下属单位职工住房公积金的缴存工作，消灭行政事业单位建制空白点。三是市住房公积金管理中心要发挥职能作用。工作谋划在前，谋划要实，措施要具体。对工作中遇到的困难和问题，要积极向政府汇报，争取支持。三、加强监管，严控风险，提高住房公积金管理水平随着住房公积金资金规模的不断扩大，贷款总量的快速提升，住房公积金运行面对的风险也越大。再加上今年房地产市场形势的不确定性，我们在放宽使用的同时，更要加强管理，防范风险。住房公积金管理的核心是用好钱、管好钱、管好人。围绕这一核心，一要推进管理精细化。住房公积金管理机构要针对公积金的运行特点，从归集开始，一直到放贷、回收完整过程的管理一定要精细化。市管理中心要围绕落实市管委会制定的归集、提取、贷款等业务管理办法，着手建立业务操作细则，统一全市公积金业务办理流程、办理要件、办理时限、办理标准等要求，使各个环节、各项具体业务都有章可循。要进一步明确细化科室职责、分支机构职责、人员和岗位职责，做到不同岗位责任分明、互相制约、相互监督。二要提高风险防控的能力。要加强公积金运行风险点分析研究，建立风险预29/109警机制，强化事前防范，把风险消灭在萌芽之中。要加强对房地产市场的研究，实行市管理中心对开发商合作资格的审查和对合作协议的批准制度，对开发商和贷款楼盘实行动态监管，防范房地产市场风险。住建、人行等部门研判房地产形势，要吸收公积金管理机构参加，对出现的一些风险苗头要主动向他们通报。要充分发挥业务信息管理系统作用，建立完善网上审批、决策分析、稽核监管、电子档案等功能，对各项业务处理进行实时监控，依靠科技防范业务办理中的风险。要加强资金收支规律研究，制定科学的资金使用计划，借鉴中国银监会关于中国银行业实施新监管标准的指导意见对银行业的要求，做出预案，主动防范贷存比例过高形成的流动性风险。要用好网银监管账户的功能，加强对大额资金调动的监管，严防归集的资金被挪作他用。三要加强内部监督检查。近几年，市管理中心每年都分业务组织相关科室进行专项检查，确实查出了一些不规范问题，并进行了及时纠正，推进了管理部工作的规范化，但检查的频度和深度还不够。今年要进一步改进检查方式，细化检查内容，提升检查手段，及时发现和纠正工作中出现的问题，避免管理风险。要建立业务责任追究制度，对检查出的问题，追究办事人员的直接责任和管理人员的领导责任。四要强化对员工的廉政教育。市管理中心党组和各县管理部要落实好党风廉政建设主体30/109责任，纪检组要落实好监督责任，加强对干部职工的教育管理，使他们不敢腐、不能腐、不想腐。特别要加强防范风险教育、廉政教育、职业道德教育，把住房公积金队伍建设成为个人道德优良、职业道德优秀、专业技能优良、政治思想过硬的一支队伍。同志们，2016年是住房公积金制度改革完善的关键一年。在新的一年里，我们要认真落实市委、市政府的决策部署，围绕促进沧州五城建设、转型升级、绿色崛起这个目标，认真履行住房资金保障的职能，创新管理理念，创新服务举措，创新工作方法，推动沧州住房公积金事业实现新发展，为改善城镇居民住房条件、推进新型城镇化做出应有贡献。12今天到民政局来，一是看望同志们。二是市委八届四次全会和市人大、市政协“两会”已经结束，2016年全市工作任务已经确定，围绕全市中心工作，如何做好2016年民政工作，今天与同志们进行交流。刚才，庆瑞局长总结了2016年民政工作，介绍了2016年民政工作安排。2016年，全市民政系统在市委、市政府的领导下，齐心协力，开拓创新，做了大量艰苦细致的工作，取得很好的成绩，受到了社会各界的好评。2016年的工作安排全面具体、思路清晰、重点突出，符合省、市工作要求，希望认真抓31/109好落实。我先谈一下庆瑞局长汇报中提到的几个问题一是关于全市民政工作会议，请市民政局认真筹备，筹备好后召开，我有时间参加一下。二是关于儿童福利院道路通行问题，市民政局要抓紧同市城管局沟通，今年要解决。三是关于建设军供保障服务中心，市民政局要进一步跑办上级单位，尽量争取主要投资由上级解决，在功能定位上要细致考虑，要符合上级规定，避免形成建设楼堂馆所和办公用房。下面，谈谈民政工作。我感觉民政工作大有可为，关键在于如何“为”。我有几个方面的想法，和同志们交流。第一，民政工作要为弱势群体的生活保障托好底、织好网，要真正成为社会稳定的“减压阀”。民政工作涉及方方面面，保障弱势群体生活是重要的职责之一。低保户、五保对象、孤残儿童、灾民、流浪乞讨人员等困难群体，是社会的最弱势群体，保障好他们的基本生活，是政府的职责。在承担社会保障职能的政府部门中，在整个社会管理中，只有民政部门的保障是托底的，不论是哪方面的弱势群体，最后一道救助防线就是民政部门。所以，我们的责任重大，任务艰巨。一是要切实掌握社会弱势群体的基本情况，做到应保尽保，动态管理。该保的一定要纳进来，32/109不该保的绝不能随意乱保，特别随着经济社会发展的需要，个人的家庭情况变化较大，一定要细致掌握困难群众的情况，在保障方面做到有进有出。绝不能出现该救助的没有救助，不该救助的却在拿着纳税人的钱，更不能出现开着宝马车还拿着救助的。如果出现这方面的问题，不是干部失职，就是管理有漏洞，这个大家一定要高度重视。二是要认真执行救助政策，加强资金监管，杜绝出现漏洞。绝不能把用于社会弱势群体的救助资金用到其他地方去，要加强监督管理，堵塞各种漏洞。近年来，国家用于民生的资金在不断增加，监管也在不断加强，民政部门一定要把工作做细做实做好，切实把救助资金管理好、使用好，真正用到弱势群体身上，不发生跑冒挪用现象。三是要建立完整的制度体系，依法依规办事，做到公平公正公开。从对困难群众基本情况的掌握到身份的审批认定、救助资金的日常发放以及退出管理等，要建立一整套机制，靠制度管事，用机制约束。四是要严格社会捐赠、慈善资金的接收、使用和管理，增加工作透明度，确保使用方向。目前这是一个社会热点，媒体也很关注，一定要公开透明，有序管理，加强监督，正确使用。总之，我们一定要把弱势群体基本生活保障这个底托好，为党和政府分忧。第二，要建立健全反应快速、科学高效的救灾防灾减灾应急机制，做到有备无患。沧州是灾害多发地区，风33/109暴潮、内涝、旱灾时有发生，而且还处在地震断裂带。过去我们的救灾工作做的比较好，也有好的经验，但仍然要有忧患意识，摒弃侥幸心理。当前，随着经济社会的发展，环境气候的变化，发生自然灾害是不可避免的，所以对承担这项职责的民政部门来说，一定要有一套应急反应和救灾防灾机制，要针对沧州各类易发灾害，健全完善应急预案，而且要科学实用，一旦有自然灾害，能迅速拉出队伍，提供救灾物资，妥善安置灾民。现在媒体非常发达，一个地方发生的事，很快全世界就会知道。同样，如果发生灾害而救灾工作跟不上，再加上宣传报道把握不好，就会给政府工作带来很大的被动。要充分利用现代化信息通讯、物资运输等手段，加强防灾减灾基本知识宣传教育，救灾物资储备要足量到位、定期更换，完善救灾物资管理，提高救灾人员技能，把准备工作做在平时，全力提升救灾工作水平。第三，要紧紧抓住改革创新的新机遇，创造民政工作的新亮点、新经验。随着改革开放和市场经济的发展，民政工作面临很多新情况、新问题，要增强改革创新意识，努力探索，适应民政工作新形势、新要求。这不仅是贯彻党的十八届三中全会的要求，更是推进民政工作上台阶、上水平的关键。和其他地方民政工作比，要想做得好、出亮点，关键要靠改革创新，从现实的情况看，这其中有很34/109大的改革空间。一是要在养老服务体系建设方面进行改革创新。养老事业、养老产业以及养老管理，应该拿出一套办法来。我国实行计划生育已有30多年，已经形成了“四二一”家庭结构，两个孩子赡养四个老人已经很普遍。如何养老，如何搞好养老服务，需要探索一些新的办法和措施。还有一些失独家庭，也是要研究的新情况，需要出台新的政策。作为设区市一级完全可以探索出一个完整的办法来。二是要在社区管理方面进行改革创新。随着经济社会发展和城镇化进程的加快，人们生产生活发生了很大变化。比如，过去国有企业、集体企业，一切由单位来管，现在情况发生了变化，如何进行管理，这是一个新问题。中央对此非常重视。人总要有个住处，所以从社区入手，提高社会服务，搞好社会管理是一个有效手段，在社区管理上有很大的创新空间。市民政局要根据沧州的情况，创造新的经验，制定新措施，打造新亮点。三是要在社会组织管理方面改革创新。随着经济社会的发展，人们的需求和诉求不断增加，有的要结成组织，要维护自身合法权益。在社会组织管理方面，我们不仅要有服务意识，还要有引导意识、社会管理意识，要有高度的政治敏感性。有些国家发生的社会内乱，我们国家发生的一些群体事件，其发展都有一个过程，有相当一部分是有组织的，还有一些国外组织渗透进来的