县依法行政培训班基础知识讲稿

1/6县依法行政培训班基础知识讲稿同志们根据全县依法行政培训班的安排，下面我就依法行政基础知识与各位共同学习。至于如何推进依法行政，国务院全面推进依法行政实施纲要、关于加强市县政府依法行政的决定、关于加强法治政府建设的意见等文件已经作出全面部署，在这里就不在累述了。今天，我讲四个方面问题第一个问题是依法行政概念及特征，第二个问题是理解依法行政需要把握的几个认识问题，第三个问题是依法行政必要性，第四个问题是依法行政基本要求。一、依法行政概念及特征。二、理解依法行政需要把握的几个认识问题。首先，发展社会主义民主政治，最根本的是要实现人民当家作主。保护宪法和法律赋予公民的各种权利，确保人民依法享有广泛的权利和自由，依法享有平等参与、平等发展的权利。为人民群众提供更好的基本生活保障和发展条件，保证全体人民共享改革发展成果，这是政府义不容辞的责任。从形式上看，依法行政确定的是法律与行政之间的关系，强调的是行政对法律的服从和尊重，但其本质上指向的是对公民、法人或者其他组织合法权益的保护。行政权作为一种支配性权力，极易扩张和造成对公民2/6权利的侵害。依法行政正是通过对行政权取得和行使的控制机制，违法行政的责任追究机制，将行政权纳入法制轨道，使行政能够服从广大人民的意志和立场，从而保护公民的合法权益，实现利为民所谋的行政目的。其次，贯彻依法治国基本方略，建设法治政府，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。依法行政本身就是现代政府管理模式的一次重大变革，依法行政的全面推进必然要求重塑政府职能，划清公共权力与公民权利的边界和范围，改造传统的管理模式和结构，改变传统的行政管理方式。依法行政所导向的正是有限政府、服务政府、效能政府、诚信政府、阳光政府和责任政府。当前，我国依法行政的推进客观上要求切实解决政府职能缺位、越位和错位的问题，把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。同时，依法行政也是政府职能转变和行政管理体制改革的重要保障。政府职能转变和行政管理体制改革的各项措施，需要运用法律手段加以保障；政府职能转变和行政管理体制改革的成果，则需要上升为法律才能得以确认和巩固。依法治国是一项复杂的系统工程，法治国家和法治社会目标的实现有赖于法治各个环节和各个要素的共同努力。而依法行政建设法治政府则是其中的关键环节，依法行政建设法治政府是建设法治国家和法治社会的核心。行3/6政机关是法律法规的主要实施者。据统计，在我国，行政机关负责实施的法律、法规约占全部法律、法规的80左右。对于这样一个担负着国家管理和社会管理职责的行政机关而言，其是否依法行政以及依法行政水平的高低直接影响着依法治国方略的实施。一个国家、一个社会能不能走向法治，能不能实现全社会奉法、守法，固然要看公民能不能守法，但更重要的是政府首先要守法。行政权所具有的广泛性、主动性、强制性和自由裁量性，以及行政机关与每个公民、法人和组织接触最经常、最密切的特点，也决定了监督行政机关严格依法行政必然成为依法治国的重中之重，全面推进依法行政建设法治政府必将有助于推动社会主义法治国家的尽早实现。再次，依法行政是政府建设和反腐败的重要举措。在和平建设时期，执政党最大的危险是腐败。而滋生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息”。严格依法行政，建设法治政府，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化不仅是政府自身建设的重要目标，也是反腐倡廉的重要保障。四、依法行政基本要求国务院在全面推进依法行政实施纲要提出了依法行政的六项基本要求，即合法行政、合理行政、程序正4/6当、高效便民、诚实守信、权责统一。这六项基本要求，是对我国依法行政实践经验的总结，集中体现了依法行政重中治官、治权的内在精髓，高度浓缩了依法行政追求公正与效率的价值目标，有力地支撑了法治政府的基本骨架，因而对指导和规范行政机关和公务员依法行政具有重要作用。一是要坚持合法行政。合法行政理念是行政法中最基本、最古老的理念，是法治大厦的根基。它明确要求行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。二是要坚持合理行政。合理行政理念既源于合法行政理念，又独立于合法行政理念，是现代行政法控制行政自由裁量权滥用的有力手段。合理行政要求行政行为不仅要符合形式正义，达到基本的合法性标准；而且要求符合实质正义，达到更高的合理性标准。它明确要求行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则；要求平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；要求行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；要求所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损5/6害当事人权益的方式。这些规定反映了追求实质正义对于建设法治政府的重大意义。三是要坚持程序正当。程序正当理念是现代行政法中实现形式正义的核心原则。没有程序公正，就不可能有实体公正；不仅要实现公正，而且要以看得见的方式实现公正。它明确要求行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的以外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权；行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。四是要坚持高效便民。公正与效率是现代政府追求的两大价值目标。没有效率的公正，就如同“迟到的正义为非正义”一样，严重违背现代政府的价值追求。高效便民理念明确要求行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。五是要坚持诚实守信。诚实守信是现代政府应当遵循的基本理念，它明确要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实；非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，6/6应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。六是要坚持权责统一。权利与义务统一、职权与职