县长在全县财税工作会议上的讲话

1/76县长在全县财税工作会议上的讲话经县委、县政府研究，决定召开全县财税工作会议，这是我县在当前较为严峻的经济形势下召开的一次重要会议，也是全县深入开展学习实践科学发展观活动的具体体现。会议的主要任务是积极应对当前复杂多变的宏观经济形势和十分严峻的财政收支形势，切实抓好“增收”和“节支”两大工作任务，为全县经济社会“迎难而上、加快发展”提供切实有效的财力支持。下面，我讲几点意见。今年以来，在市委的正确领导下，全市上下围绕“跨越提速，跻身全省十强”奋斗目标，坚持解放思想、负重奋进，抢抓各项利好政策，着力夯基础、调结构、促增长，全面促进了发展，深入探索了改革，有力保障了稳定。我认为，一季度的总形势是挑战多、压力大、亮点多、信心足。经济社会发展挑战多，压力大。一是财政增收压力大。一季度全市完成财政总收入亿元，同比增长，增幅较去年同期下降个百分点。虽然财政收入增幅呈逐步回升态势，但由于受房地产调控和结构性减税等宏观经济政策影响，加上主体税源不足、新的税源增长点不明显，财税增长乏力。二是工业发展压力大。一季度全市完成增加值亿元，同比增长，增幅较去年同期仅上升个百分点。其中，工业增加值亿元，同比增长，增幅较去年同期下降个百分点。特别是部分骨干企业产能不足，处于亏损状态。一季2/76度，五大厂矿仅完成产值亿元，同比下降。三是项目建设压力大。目前，全市在建、待建、在手项目还不多，投资规模还不大，特别是高投资强度、高附加值、高回报率、高科技型项目还很少，重大项目贮备还不足。同时，破解项目建设用地、资金、征拆等瓶颈的手段还不够多，效果还不够大。四是农业农村发展压力大。农村交通、水利、住房、生态、文化等各方面的建设需要大力加强，农业产业结构需要深入调整，维护稳定需要更加努力。五是改革发展压力大。乡镇机构改革、医疗卫生体制改革、交通公路管理体制改革等任务重、工作多、投入大。经济社会发展亮点多，信心足。亮点多具体表现在一是社会事业亮点多。率先在长株潭实施新农合参合农民住院100元起付线外基本医疗费用全部报销制度；创建全国中医药工作先进县进入复评；全国、省、湘潭及市内一系列的重大政治活动期间上访明显减少，社会大局和谐稳定。二是平台建设亮点多。工业园区项目进展顺利，东山新城建设全面推动，城北片区规划基本完成，水府示范区班子正在搭建。信心足具体表现在一是有大项目。水府庙水库生态环境修复工程和城建污水处理项目年内启动，工业园区、城北片区、东山新城均有一批重大项目正在稳妥推进。二是有大平台。水府示范区班子即将完成配备，将成为推动发展的又一平台。同时，水府示范区的融3/76资平台也即将纳入省级平台。三是有大合力。市委、政府大的决策、大的工作、大的改革各级各部门单位坚决拥护、坚决认同，没有杂音、没有负面。如行政区划调整、行政中心搬迁等工作均凝心聚力；长韶娄高速453栋房子的征地拆迁，在40天的时间内就签约451栋，倒地401栋，全线达到了无障碍施工等。二、二季度工作安排二季度是抢速度、争效益、保全年目标的关键时期。各级各部门要在统一思想中凝聚力量，在抢抓机遇中坚定信心，在正视差距中奋勇争先，按照“时间过半、任务过半”的总体目标和要求，具体做到“五个三”努力“三争”。一是争资金。要按照各项经济指标的目标和要求，把任务进一步分解到每一个阶段、每一个时间节点，一步一步抓推进。市财政局、财办要对每个单位的专项资金、一般性转移支付等资金拿出计划表，整体向前推进，确保按照25左右的目标向上争取。同时，各级各部门单位要密切跟踪产业政策调整、产业梯度转移、产业转型升级动向，加大招商引资力度。要积极组织参加“粤洽周”、“珠洽会”、“湘商大会”等重大招商活动，打好招商引资“组合拳”。引导动员有实力的湘乡籍在外人士回乡投资兴业。招商引资的任务一经确认，只增不减，不看过程，只看结果，完成受奖，缺额受罚。二是争项目。要争4/76项目落地。认真研究上级政策，捕捉各种信息，动用一切关系，尽可能的争取一批项目。要争项目建设。重点抓好雅华鞋业、港辉燃料、城市生活垃圾及配套技改、硫渣综合利用、电子级氢氟酸、高品质锰合金节能降耗、电炉烟气含重金属粉尘综合治理、有色氟化学废水综合治理技术创新、皮革工业园重金属污泥处理、火车站、长韶娄高速、潭市互通及连接线、水府旅游连接线建设、扩容改造泉塘22万伏、梅坪11万伏输变电、中石化成品油管道和中石油天然气管道湘乡段等项目建设。三是争上游。发展争上游。要对标国内发达地区，与强者为伍，向先进看齐，强力推动全市经济社会跨越提速发展。稳定争上游。要逐一化解好矛盾、走访好群众、亲近好企业，全力推动民调上升。全力“三规”。一是完善规划。规划是龙头，也是生产力，对于一座城市的建设发展至关重要。5月中旬前，要重点抓好城乡总体规划、水府示范区规范、城北片区规划、东山新城规划和工业园区规划的修编工作，并进行全面统筹。二是健全规章。坚持以制度管人、管事。各级各部门单位要对各项工作制度进行认真的调查研究，广泛征求意见，对存在制度空白的及时制定，对不适应新的工作要求的要及时调整完善。同时，要切实加强制度执行的力度，切实做到拎得清、撒得开、抓得实、管得严。三是严守规矩。没有规矩不能成方圆。不按规矩办事，事情就难5/76以办得圆满。领导要敢于亮剑，内部要敢于亮丑，要切实做到遵循规律不主观、坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松。自力“三农”。一是农业抓生产。全面落实各项强农惠农政策，围绕保持全国粮食生产先进县，组织好春耕生产，严控耕地抛荒和“双改单”；抓好防汛，加快冬春水利建设扫尾，完成涉汛项目，并做好防汛物资储备和病险排查；做好森林防火、动物防疫工作；打造产业亮点，加快优质粮油、特色果蔬、畜牧养殖等优势产业发展，重点抓好320国道现代农业走廊和大东山休闲农业示范园建设，创建全国休闲农业与乡村旅游示XX县。二是农村抓生态。以城乡环境卫生同治为契机，切实抓好农村卫生环境治理工作。三是农民抓生计。认真落实国家良种补贴、农机购置补贴等各项惠农政策，使广大农民群众切实得实惠，增收入。同时，要认真做好就业指导培训、计划生育集中服务和扶弱助残等民生工作。尽力“三资”。一是资金管理要严肃。严格财务管理，严明财经纪律，严控“三公”消费，严遏“小金库”，确保财政资金安全运行和规范使用。二是资源管理要节约。在资源开发与使用中，要做到尽量减少浪费的，努力截住流失的，精心再生废旧的。同时，重大的资源开发项目，如土地使用等必须报告市委、市政府。三是资产管理要规6/76范。理顺管理关系、规范管理行为、明确管理责任。近期，市财政局要对全市每个乡镇的学校、原来的乡公所等资产进行全面清理。出让国有资产，必须严格操作、统一标准、明确纪律，必须报告市国有资产管理局，必须经市财办会审后，再报常务副市长审批。协力三识。一是强化安全意识。切实加强工程建设、交通运输、消防卫生等八大领域的安全管理，确保发展上安全。自觉维护上级党委、政府决策、决议，工作议事要有理、有据、有感、有实，确保政治上安全。不该拿的一分不拿，不该要的一分不要，确保廉政上安全。二是强化大局意识。正确认识大局、把握大局、维护大局、服务大局，确保工作有方向、有意义、有章法。坚持开阔视野、开拓思路、开拓胸襟，切实做到时时讲大局、处处想大局、事事顾大局。三是强化率先意识。牢固树立“要率先、谋率先、争率先”意识，将“率先”发展的决心贯穿于整个工作当中，切实担负起开辟道路、创造经验的责任，做到率先担责、率先挑难、率先律己、率先创新。12同志们新年伊始，市委就召开全市经济工作会议，进一步明确了我们把发展作为第一要务的态度和决心。全市上下必须聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以实际行动贯彻落实党的十八大和中央、省委、XX市委经济7/76工作会议精神。一、关于2016年经济工作前不久结束的市人大、政协“两会”已就2016年的经济工作作了全面总结，概括起来，主要是五个方面的变化一是从指标来看，发展在提速。全年地区生产总值增长，完成亿元；财政总收入增长，完成亿元固定资产投资增长，完成100亿元，各项主要指标增幅均高于全省平均水平。二是从产业来看，结构在提优。工业转型升级步伐加快，战略性新兴产业、旅游业和现代服务业快速发展，农业基础进一步稳固，粮食生产实现九连增，三次产业结构比达30，二产业占GDP的比重创历史新高。三是从面貌来看，形象在提升。四大重点区域全面拓展，城乡环境卫生同治全面实施，市行政中心成功获批并奠基。完成重点项目投资68亿元，新增亿元以上项目11个。继续保持全国粮食生产先进市，农村土地承包经营权流转列入全国试点，省级卫生城市、省级旅游强市通过验收，省级文明城市通过复查。四是从民生来看，保障在提标。为民办实事任务全面完成，在全省率先实现新农合参合农民乡镇卫生院住院起付线外基本医疗费用全免。政府补贴资金6395万元，解决XX年10月1日以前失地农民的保险问题。全面取消农业水费和农技服务费，城乡居民收入增长快于经济增长。人民群众满意度有所提升，社会大局保持和谐稳定。五是从管理来看，效能在提高。深入推行了“同业对标”考核，8/76全面完成了乡镇机构改革，开通了湘乡政府网。完善了重大项目决策、公务接待等各项制度，推进行政审批“两集中、两到位”改革，审批项目到位率、办结率均达100。这些可喜的成绩和变化，是全市上下齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向所有为湘乡经济社会发展作出贡献的同志们，特别是长期坚守在基层一线的村、社区党支部书记，表示崇高的敬意和衷心的感谢二、关于当前经济形势的把握判断把握形势、掌握规律是我们做好经济工作的前提。我们一定要根据湘乡实际，增强大局观，把握规律性，科学谋划发展。一是深刻认识和把握宏观经济的新动向。当前，世界经济形势充满了各种不确定性，国内经济形势虽然总体企稳向好，但发展中的各种矛盾和困难仍然突出。今年的经济运行还将在艰难中前行，我们一定要有积极应对各种复杂局面的思想认识和工作准备。二是深刻认识和把握区域竞争的新态势。周边区县充分发挥政策导向和区位优势，积极打造发展平台，加快人才引进，一批工业园区、经开区、示范区强势崛起。如韶山得到“两个率先”政策支持，发展势头强劲；又如XX县以天易示范区为核心增长极，县域经济综合实力两度跻身全省前十。面对日趋激烈的区域竞争格局，湘乡发展不进则退，慢进也是退。三是深刻认识和把握湘乡发展的新特征。当前，我市已进9/76入经济较快增长期，但也存在一些困难和问题，如总量上不充分，在增长的绝对数上与先进县市仍有较大差距；产业上不协调，规模不大、结构不优，发展质效有待提升；区域上不平衡，乡镇经济实力普遍不强，仅棋梓镇财税收入过千万。四是深刻认识和把握湘乡面临的新机遇。今年，国家将重点支持保障性安居工程、农业水利、城市基础设施、社会事业等民生工程和节能减排、生态建设等领域，这对我市来说都是重大利好。同时，中部崛起、老工业基地改造、长株潭“两型”试验区等区域发展战略的支持，特别是“两个率先”的深入推进，为我们大手笔策划项目、大力度争取支持、大规模推动投资创造了条件。三、关于2016年经济工作2016年的目标任务，在前不久召开的人代会上已作了安排部署。人代会确定的目标是必须保证实现的目标，但在日益激烈的区域竞争中，湘乡要实现进位争先，应提出一个更高的奋斗目标，即地区生产总值增长，达到270亿元；财政总收入净增3个亿，增长22，达到亿元以上；固定资产投资确保增长25，达到125亿元，力争增长30，达到130亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长13。总体思路是按照“稳中求进、好中求快、提质提标”的工作要求，坚定不移地实施“工业强市、开放兴市、产业立市”发展战略，坚持“两型”引领、“四化”同步，大力开展10/76“项目推进年、产业提升年、基础夯实年、作风建设年”活动，更加注重产业发展、建设实力湘乡，更加注重改革开放、建设文化湘乡，更加注重城乡统筹、建设美丽湘乡，更加注重民生改善、建设幸福湘乡。要牢牢把握六个工作重点1突出项目建设，破瓶颈，强后劲，拉动经济快速发展。全年实施重大项目80个，完成投资80亿元以上。着力抓好四个环节一是重前期。创新招商引资方式，做好项目洽谈、签约、引进、拓展等工作。把好审批关、论证关、环评关，切实解决报批要件、征地拆迁、工程设计中存在的问题，强化项目建设的科学性、持续性。二是重落地。简化项目行政审批程序，对投资过千万的项目，由政务中心牵头组织相关部门联审，主动服务；对投资过亿的项目，成立由市级领导带队的专门工作组，全程服务，直至项目竣工投产。加强与投资者沟通协调，促使碧桂园综合用地、吉昌动漫、巨强科技等签约项目尽快投产达效。三是重质量。强化工程监理、质量验收、资金审计等措施，确保项目建设优质化，对湘乡长远发展负责。四是重实效。对于在建项目特别是民生项目，进度要加快，惠民要到位，避免久拖工期延误发展、引起民怨。2突出城乡统筹，夯基础，抓协调，推动区域平衡发展。一是突出规划引领，拓展城市发展框架。及早完成新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编。城市规划区向南11/76延伸至洙津渡，向北延伸至育塅、龙洞，向西延伸至泉塘工业小区，向东延伸至东郊长丰，力争到2016年，中心城区面积拓展到30平方公里、人口达到40万。二是加强中心城市建设，增强辐射带动功能。主攻四大区域建设，经开区要加快扩区步伐和产业集聚，完善基础设施配套，确保主要经济指标增幅50以上；东山新城要规范有序建好行政中心一期工程，完成东山书院提质，改造起凤路，拉通滨河南路、书院路；城北先导区要全面拓展骨架，拉通望春北路、车站南路、403路；水府示范区要科学编制总体规划和核心区控制性详规，加强生态环境保护，推进水府示范新城、听泉园中国画创作院等项目建设。XX区要全面优化路网，完善城市配套功能，实施社区公园、道路绿化、广场增绿、滨河绿化、庭院绿化五大工程，创建省级园林城市。三是加快小城镇建设，打造城乡统筹发展节点。大力发展乡镇经济，壮大乡镇实力，重点支持龙洞、东郊、棋梓率先统筹城乡发展。加快基础设施建设，全年实施小城镇建设项目100个，完成投资亿元。更加重视边远乡镇，特别是贫困村的发展，抓好移民后扶政策落实。大力整治镇容镇貌，开展拆违控违、规范门店招牌、镇村同治等工作。四是推进农村基础设施建设，夯实城乡统筹发展基础。加强农田水利基本建设，重点抓好国家小农水重点县和农村“一事一议”奖补项目，除险加固病险水库36座以上。12/76加快改造危桥、窄桥和“断头路”，完善公路管养机制，从严治理超限超载，填平保畅破损道路。重点抓好35个示范村、90个帮扶村和农村示范片建设，打造一批综合示范精品村。全面深化城乡环境卫生同治，年内完成马路市场整治，改观市域环卫状况。3突出产业调整，优存量，扩增量，做大做强实体经济。一是优化存量，狠抓传统产业转型升级。强化创新驱动，加快传统产业技术攻坚，逐步提升产品档次。继续实行“抓大扶小”帮扶政策，支持企业通过技术改造、寻求战略合作等途径，焕发新的活力。全面提升商贸、餐饮等传统服务业的层次水平，推动传统服务业向高端、高档服务业发展。二是做大增量，大力发展战略性新兴产业。大力发展装备制造、电子电器、医疗器械等主导产业。加快引进一批对全局发展有影响力、带动力的战略性新兴产业项目，推动战略性新兴产业集群发展。加快现代服务业尤其是现代信息、金融服务业发展，做大做强红色文化、湘军文化、佛文化旅游以及现代休闲产业，形成具有湘乡特色的发展格局。三是切实强化对产业转型的保障。把经开区建设成为优化存量、做大增量的主阵地，引导要素和企业向园区聚集，力争用三年左右的时间创建国家级经开区。继续实施“一企一策”，加大对怀其制革、深思电工等企业的支持力度，促进企业做大做强。要整合工业发展基金、产学研基金、市场体系建设、科技13/76三项费用等资金，重点支持科技含量高、市场竞争强、财税贡献大的企业。同时，要实现从抓单个项目向抓产业转变，推动产业结构加速调整。4突出改革创新，添动力，增活力，提升对外开放水平。一是大胆突破重点领域的改革。全面实施第五轮市乡财政体制改革，增强乡镇生财聚财能力。加快推进“智慧湘乡”建设，政务信息化要开通“12345”政务服务热线，建设市、乡镇两级电子政务网络，并向村和社区延伸；工业信息化要健全企业信息技术支持服务体系；城乡建管信息化要建成空间地理信息系统，实现数字化城管、数字化公安和“一卡通”良好运行；农业信息化要建立农业综合服务中心，争创全国农村信息化示范城市。深化金融改革，支持农村信用社改制为农村商业银行。全面开展违法用地整治，完善征拆补偿安置机制，创新投融资机制，夯实投融资平台，全年融资到位资金18亿元以上。二是增强创新驱动发展的能力。以创建国家可持续发展实验区为契机，围绕支柱产业转型升级、高新技术产业发展和战略性新兴产业培育，健全以企业为主体、以市场为导向、以高等院校、科研院所为依托，产学研相结合的科技创新体系。要加大人才引进和培养力度，培养科技创新团队、创新创业领军人才和企业职业经理人才，强化区域经济发展的人才保障。三是不断提高开放型经济水平。大力发展开放型经济，培育出口龙头企业，14/76实现自营进出口总额7200万美元以上。注重招商引资与招商选资、招商引智相结合，实现招大、选优、引强；注重对接沿海发达地区，主动承接产业转移；注重发挥湘乡特有的资源优势，营造招商氛围；注重完善招商测评体系，实现招商科学效果。全年引进内资35亿元、外资5000万美元、亿元项目10个以上。5突出改善民生，办实事，办好事，促进社会和谐稳定。一是强化实事办理的推进机制。对民生实事项目采取“一站式”审批、限时办理、减免收费等措施，建立“绿色通道”，并研究出台配套政策，在资金拨付、用地安排等方面给予支持。市财政要拿出财政投入预算，加大公共财政投入。各投融资平台要根据各自工作领域，拿出资金筹措盘子，确保民生实事项目资金及时到位。各市直部门要积极向上衔接，争取国省专项资金支持。同时，积极尝试与企业共建廉租房等形式，吸引社会投资。建立严格的督促检查和责任追究制度，重大实事项目由市主要领导督办，对没有完成任务的，严格追责。要积极创造条件，在全面完成省、XX市实事任务的同时，办好8件实事建设合格学校36所；防渗加固水渠100公里；解决4万人饮水安全问题；改造电网150个村；硬化农村公路200公里；新增公租房863套、改造农村危房2000户；新增城镇就业8000人、农村劳动力转移就业1万人；帮扶困难职工4200人、资助贫困学生5000人。15/76二是加强和创新社会管理。落实群众工作“八项制度”，健全社会矛盾调处和社会稳定风险评估机制，畅通群众诉求渠道，及时化解各类矛盾纠纷。切实抓好安全生产，加快安全监管平台建设，继续开展重点领域、重点行业专项整治，坚决杜绝重特大事故。要真心关心爱护基层干部，改善基层办公条件，方便老百姓办事。同时，促进社会公平正义，严厉打击违法犯罪，营造良好的治安秩序，维护社会和谐稳定。三是切实提高村级保障水平。建立村级组织最低运转经费保障机制，以乡镇为单位，村均不低于5万元，到村最少不低于4万元，由乡镇单独核算分配。提高现任村常设干部待遇，从2016年元月起，将村党组织书记的报酬提高到每月不低于800元。启动村党组织书记、村主任养老保险，提高离任村党组织书记、村主任、会计专项补助标准。广大村、社区、居委会干部要严格履行工作职责，积极完成市、乡镇办事处交办的各项任务，为群众解难题、办实事，当好群众的贴心人、致富的带头人，维护基层稳定，建设美丽乡村，为我市各项工作再立新功。6突出作风转变，重实践，严考核，狠抓各项工作落实。一是要领导带头抓落实。各级领导干部要从自身做起，敢于担当、勇于担当、善于担当、勤于担当，不空谈、不浮夸、不搞形式主义，不搞“有成绩有荣誉层层往上飘，有问题有责任层层往下压”，敢于面对和处理工作中出现的重、16/76大、难问题。对于主要工作，特别是重点、难点、热点工作，各级各部门主要领导必须亲自谋划、亲自推动、确保落实。二是要提升能力抓落实。要切实加强学习，不断提升自身素养，全面增强处置突发事件的能力、做群众工作的能力、推动和谐发展的能力、整合各方面资源的能力，以及调动各方面力量的能力，营造一心一意谋发展、全力以赴搞建设的良好氛围。三是要严格考核抓落实。不断完善绩效考核制度，科学设计考核内容，促进以“三效两创一问”为主要内容的“同业对标”考核机制。要把考核结果与干部任用、奖惩挂钩，以实绩论英雄，让能干事的人有舞台、干成事的人受尊重、不干事的人让位置、干扰干事的人受惩戒。四是要清正廉洁抓落实。要按照“政治清明、政府清廉、干部清正”的要求，全面推进预防和惩治腐败体系建设，严防领导干部干预工程承包、土地出让、政府采购等经济活动，严格项目资金管理，严肃查办经济领域违法违纪案件，保持打击腐败高压态势，以反腐倡廉的实际成果促进工作、推动发展、赢得民心。同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。蓝图已经绘就，战鼓已经擂响，关键在人，关键在干，关键在落实。我们一定要坚定信心，抢抓机遇，锐意拼搏，奋力谱写湘乡争先进位、跨越发展的新华章12各位领导、同志们今天市委举行一季度经济17/76形势分析会，很有意义，很有作用。刚才，针对一季度情况，不少同志都谈了很好的观点和意见，对如何看待一季度形势，如何部署安排下阶段工作，如何确保“双过半”和完成全年目标任务，从不同的角度、层面，提出了各自的真知灼见，我感觉很受启发。下面，结合自己分管的工作，我谈两个方面意见，供大家参考。一、怎么看1从主要指标看一季度，全市完成财政收入亿元，增长；固定资产投资亿元，增长。全市实现生产总值亿元，同比增长。三次产业稳中有升。三次产业对经济增长的贡献率分别为、。存在的问题一是工业经济运行艰难。虽然机械制造、机电、建材、皮革等传统优势工业延续了去年的良好势头，但整个工业经济困难多多，分析发现，问题表现为四大并存“产能过剩”与“产能不足”并存、“涨工资”与“用工难”并存、“原材料涨价”与“产品跌价”并存、“融资困难”与“欠款增多”并存，大厂矿生产下滑非常明显。二是农业发展后劲不足。种粮效益不高，单季稻面积明显增长，务农劳动力减少，与全国粮食生产先进市的要求不相适应。2、从项目建设看一季度，全省固定资产投资增长普遍放缓，我市完成了亿元，同比增长；87个重点项目已开工44个，开工率为。存在的问题一是投资进度缓慢。一季度全市完成固定资产投资仅占全年目标任务的9，湘潭考核我市的八18/76大重点项目仅完成投资亿元，占全年目标任务的14。二是项目结构不优。发展方式仍然非常粗放，一些大项目还集中在传统产业，战略性、支撑性、带动性强的项目不足。三是瓶颈制约严重。征拆矛盾多，去年全市批回土地超出省下达指标110多公顷，基本满足重点项目的建设需要，但因征拆跟不上，供地不及时，严重影响了一些项目推进。与投资增长的要求相比，融资渠道挖掘不够。3、从财税收支看一季度，完成财政总收入亿元，基本实现收支平衡。表面上看成绩单，还是很不错的。但如果仔细分析财税的内部结构，就会发现一些深层次的问题，情况并不乐观。一是部门增长不均。国税收入完成不理想，财政总收入的增长主要靠财政部门收入支撑。二是可用财力不足。一季度财政累计入库虽然完成了任务，但实际可用财力仅为7000万元，而刚性支出增长较快，13月，我市累计支出超过10亿元，同比增加，支出压力非常大。三是新增财源不多。项目建设作为财政收入的主要增量来源来看表现并不抢眼。4、从园区发展看一季度，经开区实现技工贸总收入亿元，同比增长；实现工业总产值亿元，同比增长；实现工业增加值亿元，同比增长。城北先导区内项目加快推进，302道路已完工，403道路已正式动工，320国道绕城线、车站南路等项目相继启动。以行政中心建设为主导的东山新城发展步伐进一步加快，19/76已经正式动工。存在的问题一是速度不快。近几年经开区在XX市的开发区中的排名靠后，更为严重的是差距在加大。二是强度不大。国土资源部的文件规定，产业项目供地投资强度平均最低下限标准为138万元/亩。园区2016年投产企业实际平均投资强度不足100万元/亩，远远低于该标准。三是效益不高。经开区的总量和财税没有达到全市的1/4,按照50的增速，今年经开区的财税要突破5个亿，力争达到亿元。一季度还只完成3725多万，财税入库压力很大，且其中国税仅974万，地税1034万，税收结构不优。5、从土地供应看一季度，已申报用地二个批次，总面积公顷。储备土地438亩,上市土地10宗,成交8宗面积365亩，成交价款亿元。存在的问题一是土地供应形势不容乐观。政府调控政策依旧不放松，开发商拿地热情不高，今年有3宗地流拍，土地市场已开始经历调整的过程。二是土地储备资金压力增大。今年的土地储备需要5亿元的资金，资金压力很大。三是征拆工作有待突破。目前，我市的征拆市场较为混乱，征拆效率不高，方法不多，矛盾不少。征拆成本过高，增加了财政负担。征拆进度缓慢，影响了一些项目的落地。总体来说，一季度经济形势既不是情况一片大好，也不是一塌糊涂；既不能太悲观，也不能太乐观，要做到心中有数。下一阶段，从国际上看，虽然世界经济仍处在深度调整之中，复20/76苏比较缓慢，但已经出现不少积极因素，不少同志刚才已经说到了；从国内看，一季度中国经济同比增长，尽管小幅回落，但高于今年的预期目标，全国经济基本面没有发生根本的改变；从我市看，进入3月份，多数经济指标明显优于前两月。综合发改委、统计局和各位领导们对下一阶段的预判意见，我认为，我市经济社会发展的基本态势是“平稳向好”，至于最终取得什么样的实际效果，达到什么样的理想水平，取决于我们工作如何抓、任务如何落实。二、怎么抓我认为重点要加强以下五个方面的工作第一，突出抓项目。项目建设仍是拉动经济增长、推动结构调整和发展转型、促进民生改善的主要动力和支撑。一是项目建设要能快则快。项目建设成本能不能压下来，关键是看建设进度。要突出项目开竣工管理。联系项目的常委领导、分管的副市长及责任单位负责人必须亲自督办抓落实，要对项目进行全面梳理、全面调度，出现问题，及时进行现场办公。二是项目前期要重点突破。落实好重大项目前期工作代办服务，着力提高前期工作效率和规范行政审批行为；要不断充实、完善项目库。三是征拆难题要坚决破解。我一直有一个观点，我们的拆迁工作推不动，不是标准低了，而是干部的作风问题。全市要分四个片区统一征拆标准，做到“五个严禁”，彻底制服项目建设上的这只最大的“拦路虎”。四是资金保21/76障要切实到位。要积极争取上级资金，二季度是国家资金下达的密集时期，各相关部门要增强政策敏锐性和主动性，力争全年争取国家支持有新的突破。要进一步强化信贷支持，加强政银企对接、激活民间投资。各融资平台要按照市里的计划，确保18亿元的融资不折不扣到位，力争融资20个亿。第二，突出抓收支。一是以总部经济为重点，加强财源建设。一般来说，企业从动工到生效快则2年，慢则35年。所以，我们要大力发展总部经济，充分利用人文优势、地缘优势，号召在外创业的湘籍人士回乡设立总部或注册成立分公司，将有关税收缴到当地。住建局有较强优势，这项工作要加强。要积极争取大企业的税收支持。二是以专项清理为抓手，强化税收征管。今年明确了八项专项清理，各相关单位一定要强化举措，确保在这一块实现8000万以上的增收目标。三是以税收保障为核心，努力挖潜增收。按照湖南省税收保障办法，建立沟通机制和平台，推进信息共享，深化信息管税，实现挖潜增收，做到应收尽收。四是以预算管理为手段，取保刚性支出。今年支出压力很大。要严控一般性开支，努力保吃饭、保重点、保民生。特别要强化预算约束，最大程度地提高财政资金的使用效益。第三，突出抓园区。一是抓引资。经开区一定要加快调规拓区步伐。加强对接，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业。泉塘、东郊、虞唐要加快22/76工业小区的建设。不具备条件和优势的乡镇要充分利用人文优势、地缘优势，大力发展“总部经济”。二是抓准入。提高准入门槛，对效益不高的项目要拒之门外，把土地和发展空间留给好的项目。要执行项目准入机制。工业项目税收强度不达标者在经开区一律不予供地，本市企业在经开区原则上也不予供地。三是抓管理。要执行投产约束机制。对己供地的项目，要求在供地后3个月内必须开工建设，18个月内必须建成投产。第四，突出抓用地。一是加大报批力度，保障发展用地。面对日益增长的刚性需求，国土部门要积极争取上级的支持，确保拿回200公顷的用地指标。要合理统筹年度用地计划指标，国土、发改、交通、住建等相关部门要沟通衔接，科学分解下达指标，优先确保重点项目、基础设施项目和民生项目建设。二是加大执法力度，清理闲置土地。要根据国家土地利用政策，严格按计划供地。全面整顿土地市场，严肃查处土地违法违规行为。全面清查闲置土地，对近年来供而不用、圈而不建和长期闲置的土地依法处置。建立土地利用倒逼机制，积极盘活园区存量土地、闲置土地，对逾期未投入使用的地块，坚决依法进行处罚或收回，做到盘活存量与新增储备并行。三是做实土地储备，激活土地市场。高度垄断土地一级市场，依法搞活二、三级市场，最大限度地内部挖潜，实现土地收益的稳步增长。全年要入库土地3000亩，23/76出库土地1400亩，完成土地价款6亿元，其中缴入国库5亿元，实现纯收益2亿元。今年，要在小城镇土地储备和经营方面有所突破，鼓励乡镇与土地储备中心、东山投、城建投联合储备土地，地土收益部分将主要用于小城镇建设。第五，突出抓落实。一是落实要有责任感。工作要有强烈的责任感和使命感，力戒畏难情绪和形式主义，扎实工作，注重实效。二是落实要有方法论。要有开放创新的思维，善于抓住主要矛盾，从事关全局性、根本性、紧要性问题入手，集中精力抓好大事、要事和难事。三是落实要有作风转。要转变干部工作作风，提高行政效能，力戒思想懈怠、作风飘浮、工作不实的问题。工作要敢于担责，敢于较真碰硬。四是落实要有真效果。“说一千道一万，不如动手一干”，全年的目标任务，就是检验我们工作好坏最重要的标准，是检验我们的工作作风和工作能力的试金石，我们一定要有不怕吃苦、不怕吃亏、不怕麻烦的精神和干劲，真抓实干，确保全面完成全年工作目标。12同志们今天，我们在这里召开经开区经济工作会议，主要任务是认真总结20年的工作成绩，科学谋划20年工作。过去的一年，经开区全面贯彻落实市委、市政府决策部署，锐意进取，积极开拓，各项工作取得长足进步，园区经济总量越来越大，项目聚集越来越多，承载能力越来越强，投资环境越来越好，为全市经济社会发24/76展作出了积极贡献。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺向为经开区发展做出积极贡献的各位企业老板和工作在一线的同志表示衷心的感谢关于经开区今后的工作，特别是今后五年是一个什么样的蓝图，2016年如何抓，建平同志在工作报告中已经作了全面安排部署，我完全同意，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就当前工作再强调三点意见，供同志们参考。一、要准确研判形势，树立“三种意识”20年的政府工作报告提出了要推动工业集群化发展。创新开发区管理体制和运行机制，整合提升省级开发区，构建“一区多园”新格局。省委、省政府提出了深入实施“四化两型”战略，坚持新型工业化第一推动力不动摇的战略。我市将继续大力实施“工业强市、开放兴市、产业立市”发展战略，将加快工业发展和园区建设作为拉动经济社会发展的主引擎。面临难得的发展机遇，我们要准确研判形势，牢固树立三种意识一是领先意识。经开区作为湘乡经济建设的主战场，必须有一流的效率和一流的发展质量，要在加快转变发展方式上当先锋、打头阵，要创新招商模式，下大力气引进一批技术含量高、带动能力强、产业链条长的好项目、大项目，努力拉动有效投资。坚持产业发展的高端化、集聚化，努力成为集聚高端产业的大平台。建立高效的引才模式和灵活的用才模式，努力25/76成为集聚创新人才的新高地。促进工业化与城镇化、经开区与中心城区、经开区与乡镇、开发建设与生态保护的良性互动，努力成为促进城乡融合的示范区。深化改革、壮大实力、激发活力，努力成为体制机制创新的试验田。二是危机意识。在改革开放的年代，小发展就是落后。从近几年湘乡经开区在XX市的开发区中的排名靠后，我们不与九华、高新区比，就是比起天易，也还有不小的差距。目前我市的入区企业有135家，园区技工贸总收入为亿元，财税收入为亿元；天易示范区目前的入园企业已达197家，园区技工贸总收入达亿元，财税收入达到亿元。通过两组数据对比，我们就能找到差距。另外，我们在招大引强方面还是一个“短腿”，尤其是园区设立初期，我们过分注重总量，引进的项目不够大、不够多、不够好。同时，在“软”、“硬”环境建设方面还存在不尽人意的地方。要争创国家级开发区，要实现年赶超进位，我们就要敢于与全国发达的开发区相比，与全省最好的开发区相比。所以，我们必须及时发现问题，找准症结，进一步增强加快经开区发展的危机感和紧迫感。三是责任意识。市里给这么多的资源和优惠政策设立经开区的目的是什么就是要发展园区经济，增加财政收入。现在市财政对经开区是“投”，今后是要“缴”的。目前，园区对财政的贡献率还不高，几大国有大厂矿税收占了市本级财政的很大一部分，26/76大厂矿效益好，我们的市级财政就增加；生产不景气，我们的财政就明显减少。由此可见，我们的财政是一个“大厂矿财政”。所以，我认为必须坚持“两手抓”，一手抓大厂矿，一手抓园区。市委、市政府一直以来高度重视园区建设，去年支持经开区成立金库，使经开区具备了独立的财政，经开区要义不容辞地承担起更多的税收贡献责任。去年经开区的财税完成了个亿，按照50的增速，今年要突破5个亿。一季度还只完成3725多万，财税入库压力很大，而且其中国税才974万，地税1034万，税收结构不优，大家要进一步增强责任感与使命感，要根据目前的状况，认真调研，认真思考，拿出举措，千方百计确保任务完成。二、要抢抓发展机遇，实现“三项转变”一是转变招商引资方式。在全市的项目建设与招商引资大会上，市委、市政府对招商引资工作提出了新的要求，要打破常规抓招商，走专业化、市场化、产业化的路子，实施定向、定位、定点招商，不断提高招商质量。要主动出击，坚持节会招商与小分队招商相结合，实现外出驻点招商常态化，强力突破重点领域和重点项目。要全面构建“大招商”网络，主动向上级部门多汇报、多沟通，争取领导支持，积极引商荐商；加强与现有企业互动交流，推进以商招商；拓宽乡情招商、商会招商、协会招商、网络招商、代理招商等渠道，强化签约项目的跟踪推进，确保招商引资效果。27/76二是转变经济增长方式。经开区已不再是单一的工业园区，实质上已成为功能复合的XX区。要按照两型社会建设的要求，转变经济增长方式，对于达不到国家产业要求和环保要求，高耗能、高污染的项目，即使效益再好，也不能上。我们要为子孙后代留一片蓝天、碧水和绿地。从现在开始，项目引进需要执行好三种机制，即项目准入机制、投产约束机制、效益评估机制。过去是解决“有”的问题，现在要解决“优”的问题。要引进大项目、带动能力强的项目，引进科技含量高、配套能力强的项目。要大力发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，大力发展生产性服务业。三是转变企业发展模式。历史告诉我们，企业如果仅靠家庭式管理和作坊式生产，就难以发展壮大。经开区要发展，人才是关键。要加快培育经营管理人才，高素质的职业经理人，在座的各位企业家也要通过各种途径提高自己。作为经开区来讲，要重点抓好“三个一批”，即一批大企业集团，一批骨干企业，一批名牌产品，再就是把外向型经济搞上去。经开区没有“三个一批”和外向型经济是不行的，没有几个大企业带动是不行的。怎么抓大企业我的观点是“内外结合，双管齐下”，就是要坚持招商引资和支持已入区企业二次创业相结合。我们外出招商，有时跑断腿也招不来一个大项目，而我们支持现有的企业发展扩张，追加上亿的投资完全有可能的，且可28/76以迅速上马。所以要坚持两手抓、两手都要硬。项目只要符合国家产业政策，符合环保要求，税收贡献大，我们都要全力支持好、服务好。三、要切实加强服务，把握“三个关键”一是优化环境的问题。随着政府对经开区的投入逐年增加，经开区的基础设施逐步完善，但还要在软环境建设上下功夫，要多为企业提供人性化的服务，真正做到想企业之所想，急企业之所急。人人都是发展环境，个个都是园区形象。我们的干部职工和相关职能部门不得做任何违反纪律的事，不得做破坏经开区整体形象的事，不得做影响企业发展的事。要坚决整治企业周边环境，为企业发展保驾护航。要优化政务环境，规范行政审批流程，公开收费项目和标准，建立收费许可证、进企业收费批准通知书和企业交费登记卡制度，压缩自由裁量权，坚持按制度办事。一旦有投诉或发现哪个部门、哪个人，在任何环节上出现问题，就会有纪检监察部门进行严肃查处。二是服务企业的问题。经开区要为企业搞好全方位的服务，进一步落实重大项目、入园项目的全程代办和绿色通道制度，大力推行首问责任制、限时办结制、限时反馈制等制度，严格落实政务服务“两集中、两到位”。主动帮助企业解决实际困难和问题，要与企业老板交朋友。对经开区所有的企业建立台账，哪些企业发展比较困难，哪些问题需要解决，哪些企业正在扩大规模，都要列出单29/76子，要做到了如指掌。坚持抓大促小，企业都是由小变大，由弱变强的，在需要扶持的阶段，我们就要尽心尽力提供支持与帮助。三是干部作风的问题。一个地方发展得快与慢、好与坏，关键在于干部作风。想不想抓，敢不敢抓，会不会抓，工作的结果肯定不一样。只有一流的干部作风，才有一流的投资环境，才能创造一流的工作业绩。因此，要倡导“实干为先”的作风，让实干成为检验经开区每个干部的试金石，要建立健全考核评比制度，把考核结果、工作业绩与干部评优评先挂钩，把工作业绩突出的干部提拔到重要岗位，对作风漂浮、工作不落实、企业不满意的工作人员，要严格进行行政问责。总之，2016年是经开区大干快上的一年，我对经开区的发展充满期待。成绩靠实干，大家一定要沉下身子，真抓实干，务求实效，全力以赴投入到经开区的建设中去，为湘乡经济社会发展作出新的更大贡献。12各位领导、同志们今天的会议，主要是对上半年经济工作进行分析，安排部署下半年的经济发展工作，群策群力完成或超额完成全年目标任务。下面，我就上半年经济运行情况和下半年经济工作安排讲两点意见一、认清形势，理顺思路，切实增强发展信心今年以来，在市委的正确领导下，全市上下积极应对宏观政策微调预调因素，抢抓机遇，攻坚克难，扎实工作，全市30/76经济运行继续保持速度稳增、结构优化、效益提升、民生改善的良好态势，顺利实现了时间过半、任务超半，为圆满完成全年目标任务奠定了坚实基础。1、经济发展指标全面飘红。上半年，全市实现地区生产总值亿元，增长15，增速超出XX市平均水平。三次产业的比例为，二产业占GDP的比重创历史新高。完成工业总产值141亿元，同比增长，其中规模工业总产值完成亿元，同比增长。全市实现财政总收入亿元，同比增长亿元，增长，增幅和增速均创历史新高,其中，税收收入完成亿元，占财政总收入的，财税结构进一步优化。完成固定资产投资亿元，同比增长。城镇居民人均可支配收入10000元，同比增长，农民人均现金收入4962元，同比增长。2、经济发展重点全面推动。重点项目、重点企业、重点领域加速推进。各副市长按照分工全面调度重点项目建设，强力推进了建设进程。82个重点项目完成投资亿元，在建和开工项目42个，开工率。基础设施方面灰虞线、湘韶线农村段路面施工基本完毕，S209湘乡段、易湘线正在进行路基工程施工。沪昆高速公路潭市互通连接线拆迁工作已经进入尾声，启动路基施工。励志项目府前路、府左路、府右路破土动工，东山新城迈出加速发展的坚实步伐。园区建设方面标准厂房、强联铁路二期、神龙丰物流、电镀中心、新辉电器、雪豹电器等项目全面推进。太平洋31/76建设集团、锐强汽车、奥顺机械等9个项目顺利签约，合同引进资金6亿元。实事项目方面二中新校区主体工程破土开工，东方红小学改扩建工程全面竣工，秋季开学即将投入使用。新东山社区卫生服务中心主体工程即将竣工。园区发展步入快车道，上半年完成财税总收入亿元，同比增长，实现工业税收亿元，同比增长。3、经济发展氛围全面形成。全力以赴服务企业发展、项目推进和园区建设，建立招商、亲商、敬商通道，干部作风进一步改进、政府效能进一步提高，经济发展环境进一步优化。4、经济发展环境全面缓解。征地拆迁工作取得较好进展，尤其是工业园区和交通项目建设。开展违法用地的专项整治，顺利通过国土卫片执法检查。城北变建设顺利竣工，供电紧张局面得到缓解。计划生育工作逐步改善和转变。5、经济发展举措全面加强。以市、乡、村三级换届为契机，以提升效能和科学决策为重点，狠抓作风建设和制度建设。先后出台和完善了招商引资评测体系、公务消费管理制度以及“同业对标”考核等各项制度，严肃规划、建设、土地出让等事项的依法审批，加快产业发展方案即将出台。总的来说，今年以来我们推进各方面的工作特别是重点工作，目标是坚定的，措施是有力的，效果是明显的，经济保持健康发展，社会大局和谐稳定。但是也必须清醒地认识到，经济社会发展中仍存在的32/76一些不足和问题，概括来讲就是发展的紧迫性不强，不愿解放思想；发展的能动性不强，不能主动作为；发展的针对性不强，不善解决问题；发展的胆略性不强，不敢担当责任。二、紧扣目标，突出重点，全力推进经济社会发展下半年工作的总体思路是围绕“开放兴市、工业强市、产业立市”的发展战略，以“两型”的理念抓新型工业化，注重资源集约、环境友好、促进就业；以工业的理念抓农业产业化，注重产业培育、提升效益、品牌打造、农民增收；以可持续的理念抓新型城镇化，注重规划建市、产业立市、商贸活市，全面完成或超额完成全年各项目标任务。总体目标是全年地区生产总值增长15,达到186亿元财政总收入增长20，达到亿元全社会固定资产投资增长30社会消费品零售总额增长18；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长13，城镇登记失业率控制在以内；万元GDP能耗下降7，COD和SO2排放总量分别减少2和。要实现上述目标，要集中精力抓好四个方面工作1、经济以产业为引擎，注重提质。一是抓产业，寻突破。要按照“提质农业、提速工业、提优三产业”的思路，大力提升皮革、化工、冶金、农产品加工等传统产业；全力壮大建材、以电子电器与机械制造为主的装备制造、文化旅游等支柱产业；奋力发展生物医药、节能环保、高端商贸物流等战略产业。要按照一个33/76产业、一个规划、一名责任领导、一套专门班子的模式，强力推进产业建设。二是调结构，促升级。加快推进产业结构调整。工业要靠大联强，深化央企对接，加快大企业升级改造和环保投入，工业园重点发展高新技术企业和劳动密集型企业；农业要以促进农民增收为核心，发展高效生态农业，加快建设规模化、标准化特色优势农产品生产基地；三产业要突出旅游、商贸物流业的发展。三是抓招商，引财源。严格按照招商引资评测体系筛选项目，着力引进一批集约用地水平高、投入产出比大、技术支撑强、税收增长快的项目。加快与新太阳、太平洋集团和碧桂园等战略投资者的对接，加速项目落地和投产。组织开展好“湘商看湘乡”活动，扩大招商影响。四是强基础，构和谐。紧握三农。要密切关注价格波动及气象等因素变化，加强动物防疫和防灾减灾工作；要全力保“双抢”，组织电、油、农资等要素供给和粮食收购，严禁耕地抛荒。紧扣计生。要狠抓“两非