应急预案编制[1]

,应急预案编制,2011年7月12日,应急预案编制 (一)应急预案：指针对可能发生的各类突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。,应急预案编制,应急预案编制,(二)应急预案体系,1、生产经营单位安全生产事故应急预案体系,应急预案形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员职责。电网企业的应急预案体系：,应急预案编制,应急预案编制,2、电网企业专项应急预案体系目录,应急预案编制,应急预案编制,3、电网企业典型现场处置目录,应急预案编制,应急预案编制,4、省公司应急预案结构,总体预案 自然灾害类 防汛、防台风、防地质灾害处置应急预案；雨雪冰冻灾害处置应急预案；地震灾害处置应急预案；事故灾难类人身伤亡事件处置应急预案；交通事故处置预案；大面积停电事件处置应急预案；设备故障事件处置应急预案；,生产经营区域火灾处置应急预案通信系统事故处置应急预案网络信息系统突发事件处置应急预案水电厂大坝垮塌事件处置应急预案水电厂水淹厂房事件处置应急预案环境污染事件处置应急预案公共卫生类突发公共卫生事件处置应急预案社会安全事件类电力服务事件处置应急预案电力短缺事件处置应急预案重要保电事件处置应急预案突发性群体事件处置应急预案新闻突发事件处置应急预案涉外突发事件处置应急预案,应急预案编制,应急预案编制,三、应急预案编制的重要性,1、编制应急预案的重要性（1）国家安全生产监督管理总局发布AQ/T9002-2006，中华人民共和国行业标准“生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则”前言中指出：“生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实安全第一、预防为主，综合治理方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防范事故能力保证职工安全健康和个人生命安全，最大限度地减少财产损失，环境损害和社会影响的重要措施”。也是编制应急预案的目的。（2）国务院国办发200713号，关于加强企业应急管理工作的规定中，明确提出：“应急预案是企业应急管理工作的主线”。,应急预案编制,三、应急预案编制的重要性,综上所述，应急预案主要目的有以下两个方面：（1）采取预防措施使事故控制在局部，消除蔓延条件，防止突发性重大或连锁事故发生。（2）能在事故发生后迅速控制和处理事故，尽可能减轻事故对人员及财产的影响，保障人员生命和财产安全。,应急预案编制,三、应急预案编制的重要性,2、预案的作用应急预案是应急救援体系的主要组成部分，是应急救援工作的核心内容之一，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。应急预案的作用体现在以下几个方面：（1）应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循。尤其是通过培训和演练，可以使应急人员熟悉自己的任务，具备完成指定任务所需的相应能力，并检验预案和行动程序，评估应急人员的整体协调性。,应急预案编制,三、应急预案编制的重要性,2、预案的作用（2）应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延。应急预案明确了应急各方面的职责和响应程序，在应急资源等方面进行了先期准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序地开展，将事故造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。,应急预案编制,三、应应急预案编制的重要性,2、预案的作用 （3）应急预案是各类突发事故的应急基础。通过编制应急预案，可以对那些事先无法预料到的突发事故起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”。可以针对特定事故类别编制专项应急预案，并有针对性制定应急措施、进行专项应急准备和演习。,应急预案编制,三、应应急预案编制的重要性,2、预案的作用（4）应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接。通过编制应急预案，可以确保当发生超过本级应急能力的重大事故时与有关应急机构的联系和协调。,应急预案编制,三、应急预案编制的重要性,2、预案的作用（5）应急预案有利于提高风险防范意识。应急预案的编制、评审、发布、宣传、演练、教育和培训，有利于各方了解可能面临的重大事故及其相应的应急措施，有利于促进各方面提高风险防范意识和能力。,应急预案编制,四、编制和完善应急预案的迫切性,我省地处东南沿海，气候多变，地形复杂，自然灾害频发，又处在高速发展期。对待突发事件要有紧迫感，要有预防，要有准备，要有应对。必然要编制体系完整，上下衔接，横向到边，纵向到底，从国家、省市各级政府，各级企业都必须加快编制和完善应急预案，应对突发事件，减少危害，减少损失。,应急预案编制,五、应急预案的准备工作,组织准备：成立相应的编制应急预案的领导小组，工作小组，编制小组，落实人员，明确责任。认识准备：学习相关应急工作的法律法规，规章制度，技术标准、编制导则，提高认识，统一认识。计划准备：编制预案总体与年度计划，制订本次编写的具体计划、目录、进度要求等。具体准备：资料收集，收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规，已有应急预案，技术标准，应急预编制导则，国内外同行事故案例分析，本单位相关资料等）,应急预案编制,六、预案的编制,按国家预案体系的要求，政府应编制总体预案，专项预案，部门预案。企业应编制总体预案一个，专项预案多个，现场处置方案多个。 三类预案的关系，总体预案指导专项预案和现场处置方案并相互衔接。总体应急预案内容要素更原则更简要专项应急预案内容更完整、更充实现场处理方案更实用、更具体,应急预案编制,六、预案的编制,预案编制中存在的主要问题：1、各单位应急预案体系的有差异、不统一，专项预案分类不一致2、应急预案层次和衔接模糊（专项预案、现场处置方案界定不清）3、应急预案内容针对性和可操作性不强,应急预案编制,各单位预案编制数（下表）：,应急预案编制,七、预案编制过程可分为4个步骤,组成立预案编制组织机构。危险分析和应急能力评估。应急预案编制。应急预案评审与发布,应急预案编制,八、安全生产监督总局令第17号2009年4月1日颁发的，生产安全事故应急预案管理办法，明确应急预案的编制应当符合下列基本要求,符合有关法律、法规规章和标准的规定结合本地区、本单位的安全生产实际情况结合本地区、本单位的危险性分析情况应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其它应急能力相适应有明确的应急保障措施，并能满足本地区本部门本单位的应急工作要求,应急预案编制,预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确应急预案关键要素（9个）1、应急预案体系2、适用范围3、危险源辨识与风险分析4、突发事件分级5、组织机构与职责6、应急响应程序7、信息报告与处置8、保障措施9、培训与演练关键要素必须符合单位实际和有关规定预案内容与相关应急预案相互衔接,应急预案编制,九、电力企业应急预案的主要内容,电监会对总体预案编制基本要求：1、符合与应急相关的法律、法规、规章制度和技术标准要求2、与事故风险分析和应急能力相适应3、职责分工明确，责任落实到位4、与相关企业和政府部门的应急预案有机衔接,应急预案编制,总体应急预案的主要内容：1、总则：编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、预案体系。2、风险分析：单位概况、危险源与风险分析、突发事件分级。3、组织机构及职责：应急组织体系、应急组织机构的职责。4、预防与预警：危险源监控、预警行动、信息报告和处置。5、应急响应：应急响应分级、响应程序、应急结束。6、信息发布。7、后期处置。8、应急保障。9、培训和演练。10、奖惩。11、附则。12、附件。,应急预案编制,电监会对专项应急预案编制基本要求： （1）自然危害类专项应急预案的编制要求内容以防范、抵制和消除自然灾害影响为主，对由于自然灾害导致的产生或衍生事件应急处置内容应根据事件性质由相应的专项应急预案予以明确； （2）事故灾难类专项应急预案中，在编制电网事故专项应急预案的同时，应根据电网结构特点编制电网黑启动专项应急预案； （3）公共卫生案件专项应急预案可以根据事件类别分别编制专项应急预案，也可编成一个综合性专项应急预案，符合系列，也要符合相关国家规定、标准。 （4）社会安全事件专项应急预案符合导则，也要符合国家规定、标准,应急预案编制,电力企业专项预案主要内容 1、总则编制目的，编制依据，适用范围2、应急处置基本原则从应急响应，指挥指导，处置措施，与政府的联动资源调配等方面说明预案所涉及的突发事件发生后应急处置工作的指导原则，总体思路，内容应简明扼要3、事件类型和危害程度分析（1）分析突发事件风险的来源，特性等（2）明确突发事件可能导致紧急情况的类型影响范围及后果4、事件分级5、应急指挥机构及职责(详安全生产应急管理工作规定)6、预防与预警：风险监测、预警发布与预警行动、预警结束,应急预案编制,7、信息报告8、应急响应：响应分级、响应程序、应急处置、应急结束9、后期处置10、应急保障：应急队伍、应急物资与装备、通信与信息、经费、其它11、培训和演练12、附则：术语和定义、预案备案、预案修订、制定与解释、预案实施13、附件：A有关应急机构或人员联系方式 B应急救援队伍信息 C应急物资储备清单 D规范化格式文本 E关键的路线、标识和图纸 F相关应急预案名录 G有关流程,应急预案编制,电力企业现场处置方案主要内容编制要求：（1）电力企业应组织基层单位或部门针对特定的具体场所（如集控室、制氢站）设备设施（如汽轮发电机变压器、等）岗位（如集控运行人员、消防员等）在详细分析现场风险和危险源的基础上，针对典型的突发事件类型（如人身事故、电网事故、设备事故、火灾事故等）制定相应的现场处置方案（2）现场处置方案应简明扼要，明确具体，只有很强的针对性、指导性和可操作性,应急预案编制,1、总则编制目的，编制依据，适用范围2、事件特征（1）危险性分析，可能发生的事件类型（2）事件可能发生的区域地点或装置的名称（3）事件可能发生的季节（时间）和可能造成的危害程度（4）事前可能出现的征兆3、应急组织及职责4、应急处理5、注意事项6、附件：A有关应急部门机构或人员的联系方式 B应急物资装配名录或清单 C关键的路线、标识和图纸 D相关文件 E其它附件,应急预案编制,十、应急预案编制关键点（重点）,突发事件等级非常重要，要切合实际准确把握能量化的一定要量化，便于应急应对；要与政府要求相符合。危险源辨识与风险分析要全方位排查，不能想当然，认识风险的危险性。要历史性回顾，可提供经验与教训作参考。要系统性分析，不能偏面，要综合考虑人、物、技术等。应急响应要突出先期处置，坚持早发现、早报告、早处置，要发挥调度指挥处置的作用。,应急预案编制,保障措施，要把通信畅通放在重要位置。培训与演练，一定要认真演练，一定要“真”演，这是重要环节，做到不断改进。组织机构与职责，一定要职责明确，责任到岗到位，不能有缝隙。信息报告，报告流程清晰，快报事件，慎报原因，联系人联系电话工作正确新闻保障，舆论重要，搞不好小事变大事，好事变坏事，新闻应对模板事前准备，统一稿件要快发，以正视听，引导舆论。,应急预案编制,工作原则确定A、要针对突发事件，不同类型有不同的工作原则，不要张冠李戴；B、不同层面的应急预案对工作原则有不同要求，不能照搬照抄，不能上下一般粗；C、不同预案（总体、专项、现场方案）工作原则有所不同，不能大小一个样；D、要结合本单位实际，要具有可操作性，不能笼统，执行不了；附件A、组织机构图B、事件报告流程图C、应急处置流程图C、联络通讯图（表）,应急预案编制,十一、应急预案的评审,评审方式：自行评审：一般由编制单位部门组织，相关分管负责人主持评审，相关人员参加（包括专家）。上级评审：应急管理部门组织相关领导主持，专家参加评审（包括相关人员参加）。政府有关部门组织评审：政府应急管理部门、主管部门、安监局、电监局等相关部门负责人主持，专家参加评审（包括相关人员参加）,应急预案编制,十一、应急预案的评审,评审应当形成书面纪要并附有专家名单应急预案评审应当注重：预案的实用性；基本要素的完整性；预防措施的针对性；组织体系的科学性；响应程序的操作性；应急保障的可行性；应急预案的衔接性等内容。生产经营单位的应急预案评审后，由生产经营单位主要负责人签署公布。,应急预案编制,十二、应急预案的管理,预案备案：生产经营单位所属单位和部门制定的应急预案应当报上一级管理单位审查。,应急预案编制,预案的补充、修订：预案应定期修订（每三年至少修订一次），当出现以下情况时，应进行预案相应修订工作；（1）企业生产规模发生较大变化或进行重大技术改选（2）企业隶属关系发生变化的（3）周围环境发生变化，造成重大危险源（4）法律法规的变化（5）需对应急组织和政策做相应的调整和完善机构或部门、人员调整（6）通过演练和实际安全生产事故应急反应取得了启发性经验或应急预案评估报告报出整改要求的（7）电力监管机构或有关部门提出要求的（8）其他情况,应急预案编制,十三、突发事件应急演练主要内容,应急演练分类 综合应急演练； 专项应急演练； 现场处置演练。应急演练形式 实战演练； 程序性演练； 检验性演练； 桌面演练。,应急预案编制,十三、突发事件应急演练主要内容,预案的演练：应急预案演练可分为桌面演练、功能演练和全面演练。 桌面演练：是指应急组织由应急组织的代表或关键岗位人员参加的、按照应急预案及其标准运作程序讨论紧急情况时应采取行动的演练活动； 功能演练：是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应活动而举行的演练活动； 全面演练：是指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能、检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动；,应急预案编制,应急演练规划与计划规划；计划应急演练准备成立组织机构、领导小组、策划组、技术保障组、后勤保障组、评估组；编写演练文件：应急演练工作方案、应急演练脚本、评估指南、安全保障方案；落实保障措施：组织保障、资金与物资保障、技术保障；安全保障；宣传保障；其它准备事项。,应急预案编制,应急演练评估、总结与改进评估；总结；后续处置、事件归档与备案预案修订、持续改进。,应急预案编制,十四、应急演练关注点（重点）,演练的预案一定要批准合法合规1、演练目的与原则2、确定演练的题