交通建设情况调研报告

1/11交通建设情况调研报告为督促解决全区交通建设中存在的突出问题，全力推进对外大通道布局和对内路网建设，努力提升改善民生的保障能力和助推经济发展的支撑能力，区人大常委会组成交通建设专项评议调研组，向部分市、区、镇人大代表及部分职工群众发放问卷调查表，组织国土、规划、城建、新城管委会部门负责人及相关人员进行集中座谈，前往柏梓镇、梓潼街道办事处、桂林街道办事处进行实地视察和分别交换意见，前往区交委召开座谈会听取情况汇报，对我区XX年以来的交通建设情况进行调查了解。现将有关情况报告如下一、问卷调查统计情况本次调查问卷发出233份，收回226份，作废3份，有效问卷223份。调查对象涉及部分市、区、镇人大代表、部分干部职工和群众，其中居住于城区的102人，居住在场镇的37人，居住在农村的84人。本次调查问卷结果显示，有51的被调查者对我区交通建设的总体评价为非常满意，有37为满意，有11为基2/11本满意，有1为不满意；有57的被调查者对我区的交通通畅情况评价为通畅，有40为基本通畅，有2为拥堵，有1为严重拥堵；有57的被调查者认为我区交通出行与周边区县相比更为方便，有29认为出行差不多，有13认为出行有差距，有1认为出行差距大；有61的被调查者认为我区城区路网布局合理，有36认为布局一般，有3认为布局较差；有65的被调查者认为我区城区交通线路设置合理，有33认为比较合理，有2认为不合理；有67的被调查者认为我区农村道路建设变化很大，有29认为变化大，有4认为变化一般；有35的被调查者认为我区交通设施配置完善，有57认为配置较好，有8认为配置较差；有54的被调查者对我区交通建设中部门配合情况的评价为配合很好，有40评价为配合一般，有6评价为配合较差；对XX交通建设中存在的问题除有46的人认为总量不足、45的人认为分布不均、36的人认为等级较低、25的人认为设施不齐、8的人认为路网闭塞外，还另行列举了道路质量亟待重视、农村公路、桥梁需要改造升级等问题。二、交通建设基本情况交通建设快速发展，通行网络基本建成。经过多年的加快建设，“十二五”规划的“四横四纵”骨架公路网已3/11基本形成，“十三五”期间将进一步完成“五纵七横多联线”的区内干线公路网。目前已完成国家公路网规划调整，全区公路总里程达到4534公里，其中渝遂高速公路XX段29公里；区境内国省道公路公里；农村公路公里；城市建成区道路100余公里，公路密度达公里/百平方公里。渝遂快速铁路复线公里，境内通航水域公里。重点工程迅速推进，城区交通大为改观。“十二五”期间，城市发展规划空间由22平方公里拓展为40平方公里，中心城区已建和在建面积达到平方公里，比“十一五”末扩大平方公里。重点项目陆续完工，新建城区道路50公里；建设县车队、滨江公园、凉风垭三座人行天桥，基本解决三处人车分流、行人过街难题；建设东安大桥、柏梓大桥、鹭鸶溪大桥等8座桥梁，基本打通阻碍涪琼两江四岸交通发展的瓶颈；实施滨江路二期工程、S307线绕城改线工程、S205线绕城路、韦罐路等工程，道路通行能力得到大幅提升。努力提高城区道路油化率，加快城区智能交通监控系统建设，极大地促进了人车的有序通行。通畅通达全面完成，农村交通日新月异。“十二五”期间投入资金亿元，新建、改建农村公路公里，其中通畅工程公里，通达工程公里，行政村通畅率、撤并村通达率4/11均达到100。20个场镇道路实现了“白改黑”，既改善了场镇交通状况，也改善了居民生活环境和旅游道路条件，提升了场镇形象。实施“安保工程”290公里，安装标志标牌3600余块，建设错车道3700余个，农村道路通行安全系数得到提高。三、存在的主要问题宣传力度不够，认识有失偏颇。一是干部的思想认识有待提高。由于实施道路建设面临的矛盾多、困难大，少数干部存在着“等、靠、要”的思想，开展工作有畏难情绪，对部分群众不支持道路建设不愿意做耐心细致的思想工作，尤其是对道路走向不能满足少数人的要求时更是束手无策。二是群众的思想工作有待加强。部分群众或是对路网布局出于私心提出过高要求，或是对征地拆迁补偿标准不满意提出不合理赔偿要求，或是对建设过程中财产受损提出过高赔偿要求，甚至有极少数人采取恶意阻工手段以达目的，给道路建设带来了阻挠。建设资金不足，道路等级不高。一是重点项目资金缺口较大。除南大泸、合潼安高速公路外，已经实施或即将启动实施的交通重点项目总投资达24亿元，仅能够向上5/11争取项目补助资金不足8亿元，缺少地方配套资金，资金筹集难度大。二是农村公路建设资金缺乏。“十二五”期间，市级对三级公路升级改造每公里补助120万元，对四级公路升级改造每公里补助40万元，补助资金并不能涵盖全部建设成本。各镇街也视情况对村道建设进行再次奖补，但有些村社村民虽有修路的积极性却不愿意出资，或是虽然出资却与建设资金差距较大。三是道路建设等级不高。问卷调查结果显示，有36的被调查人员认为，道路建设等级不高是制约我区交通建设的一大难题。在2016年以前，农村道路建设标准为米，路面宽度不够，单车能够通行，但错车道设置数量偏少，错车比较困难。四是建设质量监管不力。部分道路在建设过程中，出现路面面层厚度达不到设计要求、安保工程设施不规范、混凝土路面压纹及线形外观质量较差、伸缩缝不规范、下水涵道堵塞等问题。道路总量不足，路网分布不均。问卷调查结果显示，有46的被调查人员认为目前道路总量不足，有45的被调查人员认为路网分布不够均衡。城区新建道路以新城区、工业园区为主，老城区路网新建、改造难度大，改拓建力度有限，路网交通容量处于较低水平，重要交通节点上高峰时段的拥堵现象未得到有效解决。农村道路建设总量不足，体现在每年各镇街需要新建的道路里程数远高于下达6/11的通畅通达工程项目指标数。农村道路分布不均，体现在部分村社享受较多政策红利，道路修建较为密集，部分村社因地理位置偏远，道路修建较少，加之农村道路修建过程中因政策、资金等问题出现“断头路”，未能形成环道。辅助设施不齐，管理养护困难。近年来，随着我区道路的新建、改建，部分道路缺乏有效的标志标牌标线，部分道路的标志标牌标线与当前路况不相适应，再加之部分交通设施老旧、损坏，严重制约了我区道路畅通，给人民群众出行带来不便，甚至埋下交通隐患。部分道路在通车过程中，对重载车的超限、超载查处不及时，造成路面严重损坏，如渠河道路路面坑洼不平、护栏损坏严重，存在安全隐患。部分道路因地质、地形、自然灾害等原因，出现沉降断层、断裂。部分桥梁因年久失修成为危桥，即使经过维修其通行能力也较弱，如三块石运河上的交通桥均建于上世纪70年代，无法通行重载车辆，菜农只能对蔬菜进行2次转运，增加了生产成本。在道路的养护问题上，国、省道的毁损有专项维护经费，村社道路由于缺乏稳定的养护资金，一旦出现毁损，恢复通行十分困难。部门配合不够，合力未能形成。一是运作时间偏长。一个交通建设项目，从立项、设计、招投标到开始实施，7/11少则半年，多则一年以上，任一环节脱节都会拖延整个项目进度。二是涉及部门较多。交委、财政、国土房管、农委、新城管委会、工业园区管委会、扶贫、市政等单位和部门或多或少的涉及到道路项目建设，且各部门建设资金奖补标准不一，道路建设标准要求不一，实际工作中会出现建设地与周边地的群众相互攀比，无疑会增加道路建设难度。四、下一步工作建议引导树立正确思想观念，共同维护良好建设局面。一是要继续优化服务环境，要按规定及时下放行政审批权限，简化审批程序，优化审批流程，提高审批效率。涉及交通建设的各职能部门要有全局观念，从事备案、审批、监管等业务的相关人员更要提高服务水平，主动作为，不能拖拉推诿，不能以权谋私。二是要做好群众思想工作，加大法律法规、政策的宣传力度，引导百姓树立正确的交通建设观念，克服“专门利己”情绪，使其理解交通建设给大家带来的好处，共同维护交通建设良好局面。探索出台多元筹资办法，破解交通建设资金瓶颈。8/11交通建设资金需求大，只有广开渠道、多元筹资，才能满足建设需要。一是要继续加大对上争取力度，XX经济底子薄，交通建设任务重，主管部门以及相关职能部门更要积极争取中央、市级专项资金支持，勤汇报、多沟通，认真谋划梳理，加强项目申报。二是要认真用好各项涉路建设资金，尤其要协调用好扶贫、土地整治、农业开发等部门的涉路建设专项资金，尽力形成互为配套的建设局面。三是要积极用活“一事一议”政策，各村要在群众自愿的前提下，采取“自下而上，自上而下”的方法，充分调动广大群众集资修路的积极性。四是要争取社会各界支持，充分利用好对家乡怀有浓厚感情的各级领导、有经济实力的工商界成功人士从政策、资金等方面给予扶持和赞助，以实际行动回馈社会。完善道路辅助设施设备，提高交通建设投资效益。加快完善城市道路网络系统，提高城市道路网络连通性和可达性，科学实施路口渠化和信号灯控制，及时完善交通标志标牌标线，合理建设站台站点，提高城区道路通行能力。完善农村道路安全防护设施，增设指示标牌，增建错车位置，提高道路通行安全系数。在建设资金有限、9/11建设任务繁重的现状下，只能尽力使有限的资金发挥最大的效益，制定并完善科学、高效、操作性强的评价体系，认真开展绩效评价，重视评价结果应用，逐步提高政府性资金使用效益。抓好工程建设质量监管，完善道路管理养护机制。交通建设工程涉及民生实事，一旦建设质量打了折扣，政府的形象将会受到不良影响。建议加强工程质量监管，进一步规范交通建设市场，严格招投标管理，落实主体责任，严把施工各个环节。施工单位、建设主管部门要认真负责，工程监理要到位，及时制止建设过程中出现质量问题，防止施工结果与设计要求不一致，防止道路建设等级与建设标准不一致。采取定期检查和专项检查相结合的方式，对存在重大质量安全隐患的工程一律停工、限期整改，确保交通工程合格率达到100。同时也要高度重视道路的养护工作，进一步完善道路的养护机制，落实专门领导、专门人员。严格查处车辆超限、超载，减少其对道路桥梁的破坏。对于道路的养护专项资金，要及时足额拨付到位，并加大资金使用监管，确保专款专用，发挥养护资金的最好效益。对于不能享受养护专项资金的道路，建议建立基金池，用以解决水毁等非人为因素造成的道路修复。10/11开展交通建设违法治理，严厉打击违法犯罪行为。采取有力措施打击公路建设市场违法违规行为，规范公路建设市场秩序，重点整治围标串标、违规设计变更、违法转包分包、强买强卖、违规拨付资金等问题。对于违法插手、干预交通建设工程的干部，要根据干部管理权限，及时予以处理。对强买强卖、强揽工程、恶意阻工的违法行为，采取打击、整治、教育、宣传多管齐下，实行综合治理。及时拆除未经规划部门许可的影响道路通行、城市景观和交通安全的道路沿线建筑物、构筑物，对违法建筑当事人未按相关规定自行拆除的，应依法予以强制拆除，对阻挠拆除的及时予以处罚，构成犯罪的，应依法追究刑事责任。增强部门统筹协调能力，达到联合互动高效统一。一是完善交通规划。进一步完善交通路网，着力改善城区内交通环境，缓解节点性交通拥堵，着力提高农村道路覆盖率，切实解决“断头路”，畅通路网，提高群众获得感，逐步实现人畅其行、货畅其流。二是加强规划衔接。认真抓