加强县城社区建设思考与建议

1/6加强县城社区建设思考与建议社区是城市社会的细胞，是最基层的城市管理单元。党的十八大报告指出，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。随着政府职能转变，社区已成为政府实施公共管理的重要平台和基础环节，越来越多的社会管理工作需要社区协助完成或直接办理。社区上要为政府分忧，承担行政职能；下要为百姓服务解愁，倾听百姓呼声，所承担的工作范围、责任越来越大，任务越来越艰巨。因此，加强社区建设、管理、服务，提升民生保障水平，使之能相适应，显得尤为迫切，其重要性越来越受到各级党委、政府和社会各界的广泛关注。现就调研所了解的意见，结合思考作一发言。当前我县经济正处于快速发展时期，县城格局变化较大，镇总面积己拓展至67平方公里，人口万，分置10个社区，下辖275个居民小组。10个社区在2016年下半年已全部换届产生了新一届社区两委，其结构得到了进一步优化。目前，社区工作人员80人，其中两委成员62人，公益性岗位13人，社区专职人员5人，承担着计生、劳保、扶贫、综治、创建、征地拆迁以及协助政府做好与民生相关的公共事务和各项中心工作等等，任务繁重。2/6一、存在的主要问题主体地位不清。按居委会组织法规定，社区居委会是一个实行自我管理，自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。但实际上“社区是个筐，什么都往里装”，职能错位，造成社区居委会这个自治组织成了政府的下属机构，承担着大量的行政和管理工作。如2016年为23448人办理城乡居民养老保险；为2824人就业失业申报、23699人办理城镇居民医保；为7454名企业退休人员、361名享受遗嘱补贴人员进行资格认证及企退人员社会化管理等等，承担着政府各部门布置的各项工作，忙于应对，很难发挥自治组织的职能作用。基础建设支撑不力。社区办公、服务和活动设施建设是城市社区建设的基础，是开展社区服务的依托。但在实际工作中，由于受规划、土地、资金等因素制约，导致城市社区基础设施不配套，不规范，目前除百园、幕桥、晏公、山口社区办公场所较好外，其余社区办公用房都是十分不足，场地狭小，拥挤简陋，且陈旧老化。服务功能严重滞后，也制约了社区服务工作的开展，居民意见很大。3/6社区居民对社区缺乏认同感。社区居民既不了解社区情况,也不关心社区公共事务,即使部分居民对社区有所了解，也仅仅是办低保、开证明时去社区；而社区长期以来主要以行政化方式提供管理与服务，社区居民缺少参与社区公共事务的渠道,参与意识薄弱,对社区的建设漠不关心，因而，很难对社区形成归属感和认同感。同时，驻辖区单位对社区关心支持配合也不够，共驻共建意识差，参加社区活动缺乏积极性，存在着“社区人”和“单位人”的“二元”差别。投入不足运行乏力。县城社区拥有的可支配资源有限，其运行和管理经费主要是靠地方财政划拨，社区自身造血功能普遍较弱，社区公共服务和社会管理经费不足，这种状况与其所承载的公共服务和社会管理任务极不相适应，社区管理运行艰难。目前社区普遍存在着经费紧张状况，县财政及民政、人社等每年的投入仅能解决社区部分人员工资及部分管理工作经费、水、电、通讯、办公等基本开支，运转困难。社区管理队伍整体素质不高。社区工作人员的素质高低决定了社区管理水平、服务质量和服务效率的高低。4/6但从目前社区管理工作的人员看，大多数没有经过现代社区管理专门培训,文化层次不高，缺乏专业知识和管理技能,工作方法也比较单一，管理人才缺乏。二、思考及建议要高度重视社区工作。随着县城的快速发展和政府管理体制、职能、方式的转变，社区工作内涵日益扩大，服务内容日益丰富，社区作用日益彰显，做好社区工作需要县委、县政府高度重视，县直各部门的关心支持和全社会的参与配合。因此，要利用全县有关的工作会议、便民利民服务公益性活动、文化娱乐活动和广播电视、宣传栏等开展多种形式的宣传活动，要通过广泛宣传扩大社区影响，努力营造一个广大市民了解社区、关心社区、支持社区的良好氛围。完善管理体制，理顺事权关系。社区主要职能是办理社区的公共事务和公益事业,协助政府及其派出机关做好与居民利益相关的工作。建议政府职能部门要多些扶持，少些检查；多些指导，少些考核；多些帮助，少些会议，给社区减压松绑，给社区一个更大的发展空间，让社区有更多时间与精力办好社区自己的事情。政府职能部门要切5/6实履行好“参与指导”职责，社区要切实履行好“协助开展”的职责，严格按照“权随责走，费随事转”的原则，确保社区在社区管理、自治活动中有职、有钱、有权，使社区管理、自治工作落到实处。同时，可通过政府购买服务、设立项目资金等途径，积极引导各种社区组织和志愿者参与社区管理和服务。加大投入力度，不断改善条件。随着经济社会的不断发展，社会各类问题和矛盾日渐突出，社会管理、服务需求和社会建设的任务越来越繁重，建议政府重视对社区建设的投入，进一步夯实社区建设基础。一方面多渠道筹措资金，加大对社区基础设施建设的投入，改善社区办公条件和公共服务环境。另一方面强化对社区公共服务和社会管理事务的财政支持，以解决社区工作经费不足的问题。整合社会资源，创新社区工作机制。“社区就是家，建设靠大家”。一是形成“社区片区小区”的网格管理。推行社区网格化管理机制，在管理片区网格、住宅小区、集中安置区中全面建立网格组织，以网格化的方式，来整合资源，强化职能，提升服务，从而实现社区管理科学化、6/6规范化和长效化。二是形成“民生、稳定、计生、保障”等共建共享。通过整合民政优抚、司法治安、科技教育、劳动保障、卫生体育、计划生育、文明创建、社会管理等各种服务资源，对计生、就业、低保等社会事务实行一站式服务，形成社区工作、城市管理、社会管理一体化的目标。三是形成县直单位各部门和社区“联点共建，共帮共扶”的工作局面。出台县直单位和社区共创共建方案，强化县直各单位和社区的交流融合，充分发挥共建单位的资源和人才优势，积极参与社区各项活动，帮助社区完善办公条件和公共活动设施，提升管理和服务水平。选好配强社区干部，加强培训，努力提高管理能力。可探索选择组织协调能力较强、热心公益事业、年富力强的机关干部到社区挂职锻炼；选聘大学生“村官”去社区工作，充分发挥大学生在社区建设上的作用，拓宽选人渠