解读《广告法》

解读广告法,八十年代 改革开放广告开始进入寻常百姓的生活,广告管理条例制定,1982年国务院发布了广告管理暂行条例，对刚刚起步的广告业进行法治化管理，促进了广告业的健康发展。在此基础上，1987年国务院发布了广告管理条例。,九十年代电视逐步普及电视成为广告主要传播方式到1995年广告营业额200多亿元,广告法的制定,1994年10月27日第八届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过，当日34号主席令公布。1995年2月1日广告法正式施行，广告法共6章49条，对该法的调整范同、广告准则、广告活动、广告的审查、违反本法的法律责任等问题作了规定。,21世纪广告铺天盖地，2014广告收入5600多亿元，广告无时不在、无所不在,各种虚假广告接踵而至,广告法的修改,十二届全国人大常委会第十四次会议2015年4月24日表决通过了新修订的广告法，将于2015年9月1日起施行。修订后的广告法，细化了广告内容准则、广告活动规范，为加强广告监督管理、促进广告业持续快速健康发展提供了重要的法制保障。此次修订，进一步完善了广告监管法律制度，保障和规范行政主管部门职权的实施，提升了虚假违法广告惩治力度。,广告法修改的十大亮点,一是充实和细化广告内容准则。修订完善或新增保健食品、药品、医疗、医疗器械、教育培训、招商投资、房地产、农作物种子等广告的准则。 二是明确虚假广告的定义和典型形态。明确规定广告内容虚假及内容引人误解均属于虚假广告，加大对虚假违法广告的惩治力度。,三是新增广告代言人的法律义务和责任的规定，明确规定广告代言人不得为虚假广告代言，不得为未使用过的商品服务代言。 四是严控烟草广告发布。规定禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布，同时明确禁止利用其它商品广告变相发布烟草广告。,五是新增关于未成年人广告管理的规定。不得利用十周岁以下未成年人作为广告代言人;在针对未成年人的大众传播媒介上不得发布医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、酒类、美容广告，以及不利于未成年人身心健康的网络游戏广告。 六是新增关于互联网广告的规定。明确规定互联网广告活动也必须遵守广告法的各项规定。,七是强化了对大众传播媒介广告发布行为的监管力度。规定电台、电视台发布广告应当遵守有关时长、方式的规定。大众传播媒介不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医药类广告。广播、电视、报刊发布违法广告的，该媒体的主管人员与直接责任人员将受到处分。 八是增加公益广告，扩大广告法调整范围。,九是明确和强化工商机关及有关部门对广告市场监管的职责职权，明确以工商机关为主、各部门分工配合的管理体制。 十是提高法律责任。对严重的广告违法行为，设定了较重的法律责任。增加了行政处罚种类，加大打击力度。,广告法主要规定,法律主体内容准则行为规范监督管理法律责任,一、广告活动中的四个环节、四个责任主体,广告活动的四个环节（法律责任为经营者和发布者）：,广告活动的四个主体（电视台可能是两个责任主体）：,广告主,广告经营者,广告发布者,二、广告内容准则,普遍禁止的11种情形重要商品服务的禁止性规定其他规定,普遍禁止的11种情形,(一)使用或者变相使用中华人民共和国的国旗、国歌、国徽，军旗、军歌、军徽；(二)使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象；(三)使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语；(四)损害国家的尊严或者利益，泄露国家秘密；(五)妨碍社会安定，损害社会公共利益；(六)危害人身、财产安全，泄露个人隐私；(七)妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚；(八)含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力的内容；(九)含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容；(十)妨碍环境、自然资源或者文化遗产保护；(十一)法律、行政法规规定禁止的其他情形。,重要商品服务的禁止性规定,医疗、药品、医疗器械广告保健食品广告农药、兽药、饲料和饲料添加剂广告酒类广告教育、培训广告招商等有投资回报预期的商品或者服务广告房地产广告农作物种子、林木种子、草种子、种畜禽、水产苗种和种养殖广告,医疗、药品、医疗器械广告,功效 安全性,治愈率有效率,功效安全性比较,代言推荐证明,不得含有的内容：,应当含有的内容：,保健食品广告,不得含有的内容：,功效安全性的断言,疾病预防、治疗功能,与药品、其他保健品比较,代言人推荐、证明,声称、暗示健康必需,不得进行的行为：,不得变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告,禁止发布替代母乳的婴儿乳制品、饮料、其他食品广告,农药、兽药、饲料和饲料添加剂广 告,违反安全使用规程的介绍,说明有效率,权威机构、专业人士、用户推荐、证明,功效、安全性的断言或保证,酒类广告,不得有以上内容,诱导、怂恿无节制饮酒,出现饮酒的动作,有关驾驶活动,饮酒消除疲劳,教育、培训广告,保证性承诺,与考试有关的人员,单位专家推荐证明,招商等有投资回报预期的商品或者服务广告,不得含有下列内容：(一)对未来效果、收益或者与其相关的情况作出保证性承诺，明示或者暗示保本、无风险或者保收益等，国家另有规定的除外；(二)利用学术机构、行业协会、专业人士、受益者的名义或者形象作推荐、证明。,房地产广告,到达参照物时间,投资回报承诺,违反价格管理,宣传规划或建设中的设施,农作物种子、林木种子、草种子、种畜禽、水产苗种和种养殖广告,科学上无法验证的断言,表示功效的断言或保证,对经济效益分析、预测或保证性承诺,单位、专业人士、用户推荐或证明,虚假广告,(一)商品或者服务不存在的；(二)商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符，对购买行为有实质性影响的；(三)使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引用语等信息作证明材料的；(四)虚构使用商品或者接受服务的效果的；(五)以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他情形。,其他要求,广告不得损害未成年人和残疾人的身心健康。广告内容涉及的事项需要取得行政许可的，应当与许可的内容相符合。广告使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语等引证内容的，应当真实、准确，并表明出处。引证内容有适用范围和有效期限的，应当明确表示。广告中涉及专利产品或者专利方法的，应当根据专利批准文件宣传。广告不得贬低其他生产经营者的商品或者服务。广告应当具有可识别性。不得以新闻报道形式变相发布广告。应当遵守关于时长、方式的规定，并应当对广告时长作出明显提示。特殊药品，药品类易制毒化学品，以及戒毒治疗的药品、医疗器械和治疗方法，不得作广告。,三、广告行为规范,有关电视广告的要求： 1.广告主、广告经营者、广告发布者之间在广告活动中应当依法订立书面合同。 2.广告经营者、广告发布者依据法律、行政法规查验有关证明文件，核对广告内容。,电视广告发布合同的审查,广告发布合同除了按照合同法订立法定条款，还要对广告主的证明文件进行重点审查，主要包括：1、与广告主主体资质相关的证明文件。2、与广告主产品相关的证明文件。3、与广告主广告版本相关的证明文件。,与广告主主体资质相关的证明文件,企业营业执照副本，或者其它主体资质证明（如：组织机构代码证、事业单位法人证等）,与广告主产品相关的证明文件,1、允许产品生产、经营的证明文件，如生产许可证、卫生许可证等。2、广告中涉及实行国家强制认证产品的，须提供中国国家强制性产品认证（3C认证）证书。3、宣传企业产品含有某种物质或某种功能的，须提供国家认可的检验机构出具的质量检验合格证明、产品成分或功能检验证明。,与广告主广告版本相关的证明文件,各种证书：专利证书商标注册证中国驰名商标证书xx省著名商标证书中国名牌产品证书中国环境标志认证证书、绿色食品标志认证证书、纯羊毛标志认证证书 代言协议 版权或著作权授权书宣传“加盟”或“特许经营”内容的备案证明,证明文件形式要求,复印件须加盖广告主公章（如：企业法人营业执照、生产许可证、卫生许可证、商标注册证、中国名牌证书、中国驰名商标证书、绿色食品认证证书等）部分证明文件须提供盖有下发机关公章的原件（如：药品广告审查表、医疗器械广告审查表、农药广告审查表、医疗机构广告审查证明、保健食品广告审查表等）,特殊类型的广告合同审查要求,特殊类型广告还应审查：1、生产许可文件、广告审批等系列文件；2、是否存在广告法禁止的内容。,四、广告监督管理,广告审查机关审查：医疗、药品、医疗器械、农药、兽药和保健食品广告，以及法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告。工商行政管理部门：履行监督管理职能，依法查处违法广告行为。消费者协会：依法进行社会监督。,五、法律责任,民事责任行政责任刑事责任,（一）广告经营者、广告发布者的民事责任,无过错责任：关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告，造成消费者损害的，其广告经营者、广告发布者、广告代言人应当与广告主承担连带责任。过错责任：明知或者应知广告虚假仍设计、制作、代理、发布或者作推荐、证明的，应当与广告主承担连带责任。代偿责任：广告经营者、广告发布者不能提供广告主的真实名称、地址和有效联系方式的，消费者可以要求广告经营者、广告发布者先行赔偿。侵权责任：广告内容侵害特殊群体或特定人利益的，依法承担民事责任。,（二）广告经营者、广告发布者的行政责任,行政违法种类：1、广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、代理、发布的。2、违反广告法内容准则和行为规范的。行政责任种类： 罚款 吊销执照 吊销登记证,（二）广告经营者、广告发布者的刑事责任,刑法条文：（虚假广告罪）第二百二十二条广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传，情节严重的，处二年以下据有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第二百三十一条 单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。,立案标准最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定的有关规定，广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：1违法所得数额在10万元以上的；2给消费者造成的直接经济损失数额在50万元以上的；3虽未达到上述数额标准，但因利用广告做虚假宣传，受过行政处罚2次以上，又利用广告做虚假宣传的；4造成人身伤残或者其他严重后果的。,相关法律、法规,一、中华人民共和国广告法二、中华人民共和国广告管理条例三、中华人民共和国反不正当竞争法四、中华人民共和国消费者权益保护