浅谈昆明市城乡流动人口犯罪管理问题

1/6浅谈昆明市城乡流动人口犯罪管理问题【摘要】本文从昆明市流动人口及流动人口的犯罪现状入手，分析了昆明市流动人口犯罪的原因，提出了昆明市流动人口犯罪问题的预防管理措施。【关键词】流动人口犯罪治理流动人口犯罪是现代社会普遍存在的一个问题，在总的人口犯罪活动中，流动人口犯罪占了绝大部份。研究和解决流动人口犯罪问题已经摆在了很重要的位置，做好预防流动人口犯罪问题，有利于社会的稳定，保护人民的财产和生命安全。如何通过引导和管理充分发挥其正面作用，抑制和消除其负面影响，是整个社会急待解决的问题。一、昆明市流动人口的现状分析据有关部门的不完全统计，昆明市外来务工人员有120万人左右。其中到昆明市务工并办理IC卡暂住证的就有万人，主要集中分布在四城区，人数为万人，占总数的87；在其他县区的有万人，占总数的13。从输出地看，来自省内的有万人，占总数的41，以昭通、曲靖、楚雄等地居多；来自省外的有47万人，占总数的，以四川、湖南、贵州、浙江为主。从性别看，男性为万人，占总数的64，女性为2/6万人，占总数的36，男女比例为1。从年龄构成看，绝大部分是中、青年劳动力，大多是农村户籍人口。从文化结构看，初中文化程度人数有万人，占总数的75；高中文化程度万人，占总数的；其他万人，占总数的。就从事的职业来看，从事装卸、搬运、建筑施工等劳动密集型行业的人员有万人，占；经商的万人，占；其他万人，占5。LOCALHOST二、昆明市流动人口的犯罪现状分析昆明市流动人口犯罪呈现地域性特点。在昆明犯罪的流动人口中昭通市人较多，其中又以昭通市的镇雄地区的人最多。目前在昆明打工的镇雄人就有10多万。据调查，在昆明的黑社会帮派里，外来的有“镇雄帮”、“东北帮”、“贵州帮”等，治安刑事案件呈现明显地域特点。云南省公安厅试行了“驻昆联络警官制度”，以在昆明务工人员较多的镇雄、巧家、彝良、会泽四个县做试点，由这四个县公安局派出驻昆联络警官，协助昆明市公安机关对该县来昆的暂住人口提供服务，实施管理，同时配合有关部门为暂住人口提供就业培训和就业信息，帮助解决一些实际困难，使流动人口有利于经济发展和社会稳定的积极因素得到充分发挥。3/6三、昆明市流动人口的犯罪原因分析1流动人口规模和跨度增大是刑事犯罪活动的推动力。从微观角度上说，务工经商、学习、培训、婚姻迁移和随家迁移是人口迁移的主要原因。从宏观角度上说，城市建设的发展形成了农村劳动力转移的推力，区域间的社会、经济发展不平衡，构成了农村剩余劳动力转移的拉力。地区间社会、经济水平的差异在我国历来存在，经济发展的区域差异，导致了地区城乡居民收入差距的扩大，从而对农村剩余劳动力的转移提供了追加的动力。户籍制度及相关的法规政策性岐视是流动人口违法犯罪的主要原因。城市社会二元结构体制规制下的户籍制度成为“始作俑者”，许多外来流动人口已经成为事实上的常住人口，却由于受城市户籍制度的身份限制，流动人口无奈地扮演着“城外人”的角色。“农民户口”与“城市户口”、“城外人”与“城内人”等的区别对待是引发城市流动人口违法犯罪的导火线。流动人口犯罪与制度体制、法规政策、执法管理、文化心理特征等因素有关。流动人口存在文化素质低等特点，在管理的过程中不应该实行一刀切的政策，要根据实际情况针对不同的人群采取不同的策略，在流动人口聚集地多4/6做一些普法宣传。政府应该提出更多的法规和和政策防止流动人口犯罪问题的产生，在立法上要多注重保护弱势群体的利益，让流动人口在生活的所在地有一种归属感和责任感，在这样的法规下，变被动管理为主动。四、昆明市流动人口犯罪问题的预防管理措施1健全流动人口管理工作领导机构和办事机构建立统一、具有权威性的管理机构，弥补流动法规调整范围狭窄、政出多门、制约措施不到位、执行乏力等漏洞。应该明确流动人口管理的重要性，健全流动人口管理体制，明确规定流动人口及其单位和个人的权利义务，建立对流动人口合法权益的保护措施；规范有关收费、申报登记、发证等操作程序，明确管理经费来源和分配使用方法；明确规定输出地与输入地在协作关系中各部门应承担的职责；明确对违规行为处理的权属部门及具体处罚措施。坚持谁用工谁负责、谁租房谁管理的原则坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，建立由户籍所在地与现居住地人民政府共同负责、以现居住地为主的流动人口计划生育管理体制。流入地政府要把流动人口纳入经济社会发展的总体规划，完善工作制度，落实管理和服务经费，实行属地化管理、市民化服5/6务，积极维护流动人口的合法权益。流出地政府要加强基层基础工作和信息化建设，落实法律法规规定的奖励优待政策。按照“谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁管辖谁服务”的原则，加强流入地和流出地之间的信息沟通，健全流动人口双向管理、双向考核制度。加强与外来人员流出地政府联系，互通情况现代社会人口的流动性、融合性都比较强，在流动人口违法犯罪地域特点明显的地区，流动人口输出地派出警察协助管理，这种保姆式的做法符合现代社会的常态，“老乡警察”对老乡的情况更熟悉，更了解他们的想法，更容易沟通，也容易寻找出有前科的容易犯罪的个体，能将“事后协助”变为“事前协助”，使当地政府最为深入、细致地了解流动人口间存在的问题，以及隐伏的安全隐患。如此，便在外来人口输出地政府、输入地政府和外来人口群体之间建立了沟通的桥梁，将管理建立在沟通和信任的基础上。无论是对外来人口的服务，还是对打击犯罪等不良行为，都将因此而受益。注重保护外来人口的合法权益，最大限度发挥流动人口的作用外来人口同样是平等的社会成员，享有法定的各项公民权利，这些权利并不因为身处异乡就改变。尊重外来人口的平等权利是实现法治社会人人平等的前提。尤其在市6/6场化时代，劳动力的自由流动和充分竞争是必然趋势，任何限制外来人员的政策或行为，都与市场规则及法治精神相悖。简单地将外来人口当作治安隐患是缺乏根据的。市场的进一步开放和活跃，必须以尊重市场主体的平等权利为基础。对待外来人口以及其他市场要素，都需要逐步打破城际壁垒。五、结论外来人口与本地市居民享有的权利越接近平等，城市越文明和进步，其市场建设也就有了必要的法治基础。从对待外来者的态度中，可以看到一个城市的文明程度。