关于当前基层税收执法问题的调查(1)

1/5关于当前基层税收执法问题的调查1近几年，反映基层税收执法难的问题，成为税收工作中的一大热点。尤其是在一些经济欠发达地区较为严重。基层税收执法难，究竟难在那里我就此开展了专门调研。通过调研，我切身感到基层税收执法难的问题，不仅是当前税收工作的热点问题，而且是推进依法治税工作的重点问题。我认为，解决基层税收执法难问题应引起各级各部门的高度重视，并要采取切实可行的解决对策。一从调查的实际情况看，当前基层税收执法难的问题主要表现在以下几个方面。一行政干预执法现象较为严重。一是税收计划超越经济税源。作为经济欠发达地区，这是影响执法的突出矛盾。X县XX地税所2016年完成收入29万元，其中因新区建设和乡村公路建设带来一次性税源26万元，个体户和临商户实际税源不足3万元；2016年当地考虑财政预算问题，在一次性税源预计11万元，个体户和临商户因小城镇建设影响实际税源只有2万元的情况下，给该所下达税收计划为18万元，造成收入缺口5万元。象这样税收计划超越经济税源的现象，在基层反映比较强烈。二是税外收费侵蚀税基。通过对我市城区娱乐业、餐饮业、交通运输业（出租车）的收费情况调查，收费项目最多的餐饮业达到2/512项，税费比例为1比，税费比例最高的出租车各项收费是税收的倍。由于有些费和税一样都是政府强制征收，模糊了税和费的界限，既严重侵蚀了税基，又刺激了纳税人对税收的抵触情绪，加大了税收执法难度。三是部门领导直接干扰执法。一些地区和部门的领导对税务部门查出涉税案件横加阻挠，乱打招呼，随意表态。使一些纳税户自以为有保护伞撑腰，更是有恃无恐，对税务部门的执法行为或置之不理，或软磨硬拖。（二）执法力量和手段薄弱。一是地税执法力量不足。以我市XX县为例，该县地税执法人员共有72人，一线执法人员有54人，负责18个乡镇、514个行政村、3481个纳税户的征收管理。XX县地税局近70的税务所只有2人，具有执法资格的正式人员就1人。由于市属各县全为典型的农业县，工业基础薄弱，乡镇企业不发达，商品流通不繁荣，第三产业也不景气，地方税源零星分散，平时靠加强征管去分分角角的积累，税务人员有时为一笔十几元的税款，要催缴多次跑几十里路，更显得税收执法势单力薄。二是打击税收犯罪力度不够。新的刑事诉讼法实施以后，涉税犯罪案件的侦查划归公安机关，一些地方建立了联合办案制度，但财政部门未给划拨办案专项经费，税务机关的日常办公经费无法满足办案所需。而且，目前公安机关在维护社会治安自身力量尚不足的情况下，向税务3/5机关选派人员也十分有限。我市南乐县地税局公安室有2人，其他县有的1人，有的还没有，这些人员大部分是年龄偏大的退居二线的老同志。据基层反映，税务机关在征收、稽查过程中，每年遇到的“钉子户”、“难缠户”不下几十户，一旦发生暴力抗税便束手无策，由于打击不力，使得涉税犯罪活动屡禁不止。（三）执法水平较低。一是基层执法人员素质不高。我市81个地税所共配备正副所长95人（其中女所长4人），占一线执法人员的三分之一强，这些同志应该是基层执法的中坚力量。从文化素质看，其中第一学历为高中、中专的占所长总数的94，本科学历的仅占2，另有4的是初中学历；从队伍结构看，其中老税干占所长总数的49，复转军人占17，税校毕业生仅占3，另外的31是通过其它方式参加税收工作的。不难看出，这些同志本身文化素质和专业素质与时代发展存有较大差距，势必会影响到执法效果。如在基层执法活动中，有的使用执法文书不当，有的出现程序违法等。二是信息化应用水平相对滞后。目前基层地税信息化建设还不能满足税收执法的要求，如我市计算机网络未能覆盖到乡所，基层一些计算机设备配置低、老化，专业技术人员缺乏，还没有专供执法考核的成熟软件等。（四）税收执法环境堪忧。一是依法纳税意识差。在4/5我市台前县侯庙乡，部分村民几年未缴纳农业税，征税靠当地党政部门组织力量统一清查，主动纳税根本不可能。另据介绍，XX县XX地税所的同志在集贸市场对临商征税时，一商户不管青红皂白，挥拳将所长的嘴打破，这样的商户更谈不上自觉纳税。二是依法征税意识差。一些税务机关和执法人员,不是以法律为准绳，而是唯任务、唯当地政府事从。在执法中表现为该查的不查，当管的不管，有法不依，执法不严，随意处理或搁置税收执法权，将税收执法的公共权力当作个人私权滥发号令，收“人情税”、“关系税”的现象禁而不止。三是部门配合意识差。范县一个乡有人投资近1000万元新建一所学校，税务机关征收应纳的20余万元税款时，主管部门却寻找种种借口不予配合；濮阳县也曾发生类似现象，一些个体行医户自认为行医不该纳税，管理部门从中不主动做工作，曾诱发集体不纳税事件。（五）现行税收法律法规执行中漏洞较多。一是涉及地税相当数量的法规、条例老化，比如房产税、车船使用税等颁布时间多在二十世纪八十年代，有的与总局、省局相关文件规定或解释不太相符，税务人员执法时容易产生顾虑，不敢放