对完善农村集体土地所有权制度的法律思考 _0

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/5对完善农村集体土地所有权制度的法律思考对完善农村集体土地所有权制度的法律思考目前，我国农村集体土地所有权主体不明确，造成集体土地所有权归属不清，以致产生主体错位。由于我国农村集体土地所有权主体法律地位未确立和农民集体土地所有权性质不明，直接影响了集体土地所有权作用的发挥。然而，确立农民集体土地所有权的主体是落实农民集体土地所有权的关键，明确农民集体土地所有权的性质是维护农民集体合法权益的核心。为此，本文拟就农民集体土地所有权主体和性质进行较全面的理论分析和实证研究，以期能对完善我国集体土地所有权制度有所助益。一、农民集体土地所有权的主体和主体类型新土地管理法颁布后对农民集体土地所有权主体的种种理解1998年8月29日新土地管理法颁布后，人们对集体土地所有权主体的认识仍存在较大分歧，主要有以下几精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/5种观点集体土地归集体经济组织所有。集体土地归农民集体所有。集体土地归农民集体所有，即集体经济组织所有。“在存在集体经济组织的情况下，以该组织为农民集体土地所有权主体；在不存在集体经济组织的情况下，以村民委员会或者村民小组为集体土地所有权主体”。集体土地归农村集体经济组织或村民委员会、村民小组所有。集体土地所有权主体不清。归两方所有，即国家和农民所有。归三方所有，即国家所有、村集体所有和农户所有。农民集体土地所有权主体的法律界定与理性判断1从法律规定来看，农民集体土地所有权主体为农民集体。根据新土地管理法第10条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡农民集体所有的，由乡农村集体经济组织经营、管理”的规定，对照原土地管理法第8条以及民法通则第74条第2款和农业法第11条的规定，结合新宪法第9条和第10条之规定分析，笔者认为，新土地管理法第10条对精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/5集体土地所有权制度做了三个层次的、独立民事权利的科学规定，即集体土地所有权可分为三种类型乡农民集体土地所有权；村农民集体土地所有权；组农民集体土地所有权。明确了集体土地经营管理者为三种，即乡农村集体经济组织；村农村集体经济组织或者村民委员会；组农村集体经济组织或者村民小组。分析新土地管理法第10条的规定，笔者认为，集体土地所有权主体是农民集体，即“一定范围内的农民集体”。其主体类型有三乡农民集体；村农民集体；组农民集体。2从行政法规规定来看，集体土地所有权主体也可推定为农民集体。1990年5月国务院发布的乡村集体所有制企业条例第18条规定“乡村企业财产属于举办该企业的乡或者村范围内的全体农民集体所有，由乡或者村的农民大会或者代表全体农民的集体经济组织行使企业财产的所有权”。这就明确了乡村集体企业财产所有权的主体是举办该企业的乡或者村范围内的全体农民集体，即“一定范围内的农民集体”，而代表全体农民的集体经济组织只能行使企业财产的所有权。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/53从行政规章规定来看，集体土地所有权主体仍为农民集体。1995年4月9日国家土地管理局公布的确定土地所有权和使用权的若干规定第21条规定“农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权”。这里的集体土地所有权主体或争议主体只使用“农民集体”，而不提“农村集体经济组织”或村民委员会以及村民小组，可认定集体土地所有权的主体只能是农民集体。4从中央有关政策来看，集体土地所有权主体同样为农民集体。国发199535号国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知规定“农村集体资产是指归乡、村集体经济组织全体成员集体所有的资产。属于组集体所有的资产，仍归该组成员集体所有。集体资产包括集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。”同时，该通知还规定，“集体经济组织是集体资产管理的主体”。可见，农村集体资产所有权的主体是一定范围内的农民集体。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/55从土地所有权制度演变来看