认清形势找准差距突出重点狠抓落实 全力以赴完成今年各项经济社会发展目标任务—在xx市“产业发展年园区建设年招商引资年城镇建设年”主题活动推进大会上的讲话

认清形势找准差距突出重点狠抓落实 全力以赴完成今年各项经济社会发展目标任务 在 “产业发展年园区建设年招商引资年城镇建设年”主题活动推进大会上的讲话 各位领导，同志们： 7 月 23 日，州委、州政府召开了全州上半年经济运行分析暨桥头堡建设和重大项目推进会，深刻分析了全州上半年经济运行情况和存在问题，就如何科学把握经济运行全局，做好下半年工作，在宏观调控中实现更好更快发展做了具体研究部署。今天，我们召开全市“产业发展年园区建设年招商引资年城镇建设年”主题活动推进会议，就是要认真贯彻落 实全州上半年经济运行分析暨桥头堡建设和重大项目推进会议精神，认真总结今年以来的经济工作，准确把握当前经济发展面临的形势，分析存在的困难和问题，进一步统一思想，坚定信心，采取积极措施，狠抓各项工作落实，确保全年目标任务圆满完成，以优异成绩迎接党的十八大召开。下面，我讲三点意见。 一、正确把握面临的形势和任务，进一步增强工作的责任感和紧迫感 今年以来，在国际国内经济持续低位震荡和连续三年干旱的严峻形势下，全市各级各部门在州委、州政府及市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照“稳中求进、好中 求快、变中求新”的总体要求，牢牢把握新一轮西部大开发和全省建设“两强一堡”、全州建设“新高地”的战略机遇，大力实施“农业稳市、工业强市、城镇富市、科教兴市、开放活市”五大战略，突出抗大旱、稳增长、控物价、调结构、惠民生、促和谐的工作重点，不断转变发展方式，务实创新，狠抓落实，全市各项经济社会工作稳步推进，经济运行平稳。上半年，全市地区生产总值完成 元，同比增长 占年初任务 140 亿元的 其中：第一产业实现增加值 元，增长 第二产业实现增加值 元，增长 第三产业实现增加值 元，增长 三次产业结构由去年同期的 5 化为 二产业仍是拉动经济增长的主要力量。 一是农业农村经济稳步增长，抗旱救灾取得全面胜利。以农业增效、农民增收为目标，狠抓各项农业增产增效措施的落实，上半年，全市完成农业产值 长 9%。总体来看，农业生产形势较好，完成小春粮食作物播种 亩，实现产量 2919 万公斤；播种大春作物 亩，占计划的 畜牧业稳步发展，生猪调出大县奖励项目获得省级批准 ，实现畜牧业产值 元，增长 农特产业加快推进，完成烤烟种植 7 万亩，三七、辣椒、甘蔗、蔬菜、木本油料等特色产业加快发展。各项强农惠农政策全面落实，兑付各种农业补贴资金 5017 万元，草原生态建设工作取得实效。新农村建设稳步推进， 136个新农村建设完成投资 7470 万元，石漠化综合治理项目通过努力嵌入了滇黔桂石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划。抗旱救灾取得全面胜利，累计投入各类抗旱救灾资金 2790 万元，临时解决了 人、 头大牲畜的饮水困难，建成了文砚平抗旱应急供水等一批人畜饮水设施，抗旱 救灾能力进一步增强。 二是工业经济保持平稳增长，招商引资进展顺利。面对欧债危机持续影响、国内经济增长下行、有色金属需求下滑及电力供应紧张等因素，通过加大协调服务，强化生产要素保障，积极化解各种不利因素，工业经济继续保持平稳增长，呈现“缓中趋稳”态势。 1 至 7 月，全市完成工业总产值 元 ,增长 20%，其中规模以上工业实现增加值 元，增长 24%，实现利税总额 16 亿元，增长 主要工业产品产量呈现“五增四减”，中成药、复烤烟叶、化肥、锌、铁合金分别增长 发电量、糖、水泥、锑分别下降 园区建设稳步推进，完成马塘工业园区和 七产业园区总体规划修编调整，园区实现工业增加值 元，招商引资工作成效明显，共实施国内新签及结转经济合作项目 29 个（其中结转项目 19 个，新增项目 10 个），协议总投资 元，今年以来实际到位资金 元，增长 完成外贸进出口总额 5446 万美元，占全年任务 8785 万美元的 62%。 三是固定资产投资进展顺利，重点项目建设 有序推进。编制完成 2012 年全市固定资产投资项目计划，筛选出项目 246 个，年度计划投资 106 亿元，其中重点建设项目 120 个，年度计划投资 元。 1 至 7 月，全社会固定资产投资完成 48 亿元，占全年目标任务数 92 亿元的 塌进度 百分点。从总量上来看，施工项目 119 个，比上年同期减少了 12 个，同比下降 9%；新开工项目 52 个，比去年同期减少 12 个，同比下降 从行业投资构成看，农田水利完成 元，增长 交通运输业完成 1 亿元，同比下降 房地产开发完成 13 亿元，同比 下降 工业投资完成 12 亿元，同比下降 其他投资完成 元，增长 114%。重点项目建设有序推进， 80 万吨氧化铝、10 万吨烧碱、 12 万吨 目、保障性住房建设等项目加快推进；文砚公路入城口道路改扩建等一批市政基础设施项目启动实施，华龙湖、凤凰广场、污水处理厂二期及开化 220 千伏和卧龙 110 千伏输变电工程建设步伐加快；德厚大型水库、蒙自经 砚山高速公路、平远至 速公路项目等重大项目前期工作有序开展。 四是城乡消费市场持续活跃，物价指数运行总体平稳。认真做好涉农收费、教育 收费和医疗服务、交通运输等价格专项检查，扎实开展商业销售行业的明码标价以及做好集贸市场摊位、铺面租赁费、代收水、电费等行业监督工作，市场物价秩序稳定。随着农村各项惠民政策的深入落实，加上外出务工工资性收入增长以及养殖业收益较高、三七价格持续上升等保农增收因素，城乡收入稳步增加，城乡居民消费能力不断增强。 1 至 7 月，城镇居民人均可支配收入完成 10857 元，同比增加 837 元，增长 农民人均现金收入 2038 元，同比增加 436 元，增长 27%；社会消费品零售总额完成 元，兑付家电下乡财政补贴资金 806万元，居民消费价格指数为 控制在计划目标内。 五是财税收支保持较快增长，金融市场运行平稳。烟草、建筑、房地产等重点行业产供销形势转好，增值税、营业税等主要税种收入增长较大。 1 至 7 月，全市累计完成财政总收入 13 亿元，同比增长 增收 元，其中地方公共财政预算收入完成 元，增长 地方公共财政预算支出 元，增长 金融市场运行平稳，金融机构各项存、贷款余额为 元和 元，分别比年初增加 元和 元，增长 总体来看，截至 7 月末，全市经济运行比较平稳，各项工作扎实有序推进，但形势不容乐观，主要经济指标不同程度存在塌进度的情况，面临的困难和问题较多，下步工作任务较重，形势非常严峻。一是农民持续增收困难。农业基础设施建设较为滞后，产业化水平较低，抵御自然灾害的能力较弱，部分水利设施严重老化或设施配套不到位。农业生产资料价格上涨和前旱后涝影响较大，依然存在一定的不确定性，农业广种薄收、增产不增效的局面进一步加剧，农民增收困难。二是工业经济增长压力较大。受欧债危机的持续影响，出口放缓，市场需求不 足，加之原材料价格及用工成本均不同程度上涨，生产成本上升，原材料供应趋紧，精锑、金属锰、锌等主要工业产品市场价格下跌幅度较大，严重影响了企业生产的信心，运行走势不确定性较大。三是固定资产投资任务艰巨。上半年，全市固定资产投资未能完成过半目标，后 5 个月月均要完成 元，任务十分艰巨。主要原因，一方面是项目储备不足， 246 个计划项目的年度计划投资为 106亿元，仅比任务数多出 14 亿元，部分项目正在开展前期工作，落地动工困难，难以形成更多的实物工程量。特别是重大项目支撑不理想，全市 60 个亿元以上项目和 9 个省“三 个一百”重大项目投资塌进度较多。前期工作推进较慢，计划新开工的德厚大型水库、蒙自经 砚山高速公路、州人民医院迁建等重大项目今年能否开工存在很大的不确定性。另一方面是资金筹措困难，项目推进乏力。受国家宏观政策和产业结构现状的影响，上级下达的信贷投入规模与地方经济发展所需要的信贷规模有较大的差距，对我市重大项目建设、产业培育等方面产生了一定的影响。四是城乡居民生活受物价上涨影响较大。全市居民消费价格指数虽然控制在计划目标以内，但食品价格指数和农资价格指数分别为 农资产品和食品价格大 幅上涨，不仅增加了农业生产成本投入，还增加了居民生活支出，消费积极性受到制约，对城乡低收入群体的基本生活影响较大。五是财政收支平衡难度加大。收入方面：税源单一情况依然突出，服务业等行业税收所占比例较小；国家不断加大对土地出让和政府融资监控，市级财政除预算资金外的其他可调可用资金减少。支出方面：按照州对县（市）财政管理体制调整的要求，对超过 2011 年度财政增收部分按 30%的比例进行分享，由此我市今年将减少可用财力 6000 万元以上。同时，为确保预算平衡，未列入预算、人员经费增加、按政策配套项目资金以及对教育刚性 支出等缺口达 元，进一步加大了财政收支平衡难度。六是安全生产形势依然严峻。今年以来，我市安全生产虽然总体平稳，但形势不容乐观。 7 月 13 日，德厚湖海锰矿发生 1 起坍塌事故，造成 4 人死亡，食品安全事故、学生食物中毒事件时有发生。充分说明了我市安全生产形势依然严峻，安全生产中思想认识、体制机制、主体责任、基层基础等方面的工作存在问题依然突出。 虽然我们面临的困难较多，但从国内整体形势来看，国民经济运行总体趋好，国家把稳增长放在更加突出的位置，坚持稳中求进的总基调仍不会改变。为进一步稳增长，央行在上 半年已分别 2 次下调金融类存款准备金率和存贷款基准利率，货币政策预调微调力度明显，中央意在通过释放资金流动性，补充市场需求和刺激内需，进一步增强经济运行活力。温家宝总理在江苏调研时指出：“当前中国经济运行总体上是平稳的，但下行压力仍然较大。要进一步加大预调微调力度，坚持实施积极的财政政策，特别要注重完善结构性减税政策，继续实施稳健的货币政策，有效解决信贷资金供求结构性矛盾”。由此看，下半年中央将在重点项目建设、中小微企业发展、新兴产业扶持、扩大内需等方面给予地方更多的政策支持。为贯彻落实国家稳增长一系列政策措 施，省政府相继出台了关于切实做好当前经济工作努力保持经济平稳较快发展的意见、贯彻国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业决定的意见，召开“桥头堡”部际联席推进会，在全省范围内开展稳增长冲万亿促跨越调研督查活动。随着桥头堡建设、新十年扶贫开发、滇黔桂石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施和全州“产业发展年、园区建设年、招商引资年”主题活动的深入开展，对我市而言，信贷资金的释放对解决项目融资难将是重大利好，可以争取的政策支持和有利条件也在不断增多。同时中央支持重大项目建设等政策的出台将对我市的产业发展、园 区建设和城市建设带来难得的发展机遇。面对复杂严峻的经济形势，我们既要坚定加快发展、完成任务的信心，更要增强工作的责任感和紧迫感，善于抓住机遇、破解难题，牢牢把握工作的主动权。我们坚信，在州委、州人民政府和市委的坚强领导下，通过全市广大干部群众的不懈努力，实现全年地区生产总值增长 15%以上、固定资产投资增长 23%以上的目标任务就能够实现。 二、突出重点狠抓落实，扎实做好下步各项工作 下半年经济社会发展的有利因素较前一阶段有所增多，我们要牢牢把握中央以及省、州出台支持经济发展政策的有利因素， 把推进项目建设作为工作的核心，以深入开展“产业发展年、园区建设年、招商引资年、城镇建设年”主题活动为主线，认真破解存在问题，突出重点，迎难而上、狠抓落实。 （一）围绕农业增效和农民增收，扎实抓好农业农村工作。一方面，要进一步巩固和强化农业基础地位，全力做好防汛救灾，注重科技示范推广应用，扎实抓好农作物病虫害防治，提高大春作物生产质量，确保全年实现粮食总产量 实科学养殖措施，重视动物疫病防控，加快推进畜牧业产业化发展，增加农民养殖收入。另一方面，要认真贯彻落实今年 6 月份全省召开的 高原特色农业推进大会精神，优化农业布局，加大市场主体培育和龙头企业扶持力度，不断改善农业基础设施条件，积极转变经营方式，推进农业产业化进程，加快农民增收步伐。农科部门要加快调研，尽快提出我市重点发展的特色农业和扶持发展的龙头企业，加快建立农业合作社，发挥龙头企业和合作社在农业发展中的引领带动作用。重点推动以三七为重点的“ 国中药生物谷”建设，深化原料产品研发，提 高产品附加值。加强农业基础设施建设，强化烟叶收购和市场管理工作，全力保障烟农增收。积极发展木本油料产业，确保完成 亩油茶种植任务。突出抓好扶贫开发，加快 136 个新农村项目建设进度，继续改善农村群众生产生活条件。认真做好农村劳动力转移培训和就业服务工作，努力增加农民工资性收入，不断拓宽农民增收渠道。 （二）大力发展工业经济，提升经济运行的质量和效益。一是准确把握和运用国家宏观调控政策带来的机遇，加强工业经济运行调控，全力帮助企业解决产、供、销各环节存在的困难问题，积极做好煤、电、油、运及重要生 产要素的供需衔接，为企业提供良好的生产环境。进一步落实好扶持中小企业发展的各项政策，支持中小企业发展。积极参与中国 东盟自由贸易区建设和泛珠三角区域及周边地区多层次多领域合作，主动承接东部产业转移。二是按照“传统产业升级新上一批，新兴产业发展培育一批，招商引资引进落地一批”的要求，不断优化产业结构，提升发展质量，注重大项目的支撑和产业园区集群效应的作用。重点依托马塘工业园区和三七产业园区两个省级园区，紧紧抓住省、州大力支持园区建设的重大机遇，着力从完善规划、出台招商引资政策、加强园区基础设施建设、完善管理体 制和考核体制等方面入手，深入开展“园区建设年”活动。马塘工业园区要紧紧围绕 80 万吨氧化铝项目，加强产业链的延伸；三七产业园区要以生物制药和承接东部轻工产业集群为主，提高招商引资的质量。下步的重点工作要放在融资、招商、项目落地上，强化园区管理服务，促进园区经济做大做强。 （三）统筹城乡协调发展，努力提升发展质量。针对当前城市中心还不够突出、功能分区还不够明显、城市品质还不够高的现状，切实加强城市发展规划战略研究，结合城镇房地产开发和旅游小镇、特色集镇建设，继续推进以市政道路、城市景观、城镇居民健身及 休闲娱乐设施、治污设施以及绿化、亮化、美化等工程建设，稳步扩大城镇规模，完善城市功能，提升城镇建设的档次和水平。一是高度重视城市品质打造，改变规划跟着项目走的现状，抓紧完善各项专业规划，强化规划的指导和执行，避免重复建设和重复投资。二是积极开展文明城市等创建活动，不断提升 外开放的知名度。要巩固省级文明城市创建成果，并以此为契机，积极创建省级园林城市、国家级园林城市和国家级文明城市，稳步推进城市综合执法工作，强化城市综合管理，打造整洁有序、环境优美的城市环境。三是统筹城乡发展，加快推进城乡一体化建设步伐 ，不断完善集镇道路、供排水等基础设施，提高集镇产业、人口、资源承载和聚集功能，重点抓好马塘工业特色小镇和平坝等特色集镇建设。注重加强城镇环境保护，抓好老君山自然保护区移民搬迁、暮底河水库周边地区石漠化综合治理、退耕还林、小流域综合治理、水土保持等生态工程建设。四是进一步深化经营城市理念。要牢牢控制土地一级市场，加大土地一级市场的开发力度，充分发挥土地财政的作用，缓解城市建设资金压力，提高土地开发利用的质量和效益。同时，积极探索冠名权、广告权等特许经营权经营机制，提高经营城市的能力，凡是能推向市场的必须打破垄 断，引入竞争机制。大力推进城市投融资体制改革，放宽准入限制，积极鼓励社会资本、民间资金、外来资金参与城市建设、经营和管理。 （四）加快重点项目建设，全面完成固定资产投资任务。按照“在建项目抓完工、新开项目抓工期、前期项目抓落地、储备项目抓充实”的工作思路，加强项目管理，推进重点项目建设，促进投资增长。一是紧紧抓住 被省人民政府确定为全省 10 个完善土地利用总体规划试点县（市）的机遇，进一步完善土地利用总体规划、林地保护利用规划和城市近期建设规划，充分利用“工业上山”和“城镇上山”的土地有利政策， 加快基础设施规划建设，着力破解建设项目多、用地指标少的难题。二是健全和完善项目贷款推荐制度，全方位拓宽融资渠道，加快建立和完善市融资体系建设，保障重点项目建设资金不足的难题。创新项目前期工作机制，提高前期工作深度和质量，力争一批重大项目进入国家和省、州盘子。三是着力加快项目建设进度。要紧紧围绕年初确定的 120 个重点建设项目，特别是列入省“三个一百”的 9 个项目、列入州级的 14 个重点建设项目及 60个亿元以上重大项目（含年度投资亿元的 10 个项目），按照省、州、市的要求切实抓好落实，尽快形成实物工程量，推动全市固定 资产投资加速增长。在建项目要突出抓好列入省、州重点的 七物联网中心及加工厂扩建、 80 万吨氧化铝、氧化铝配套建设氯碱项目、云科药业 业基地、开化 220卧龙 1107 个项目，以及市委、市政府明确今年必须完工的文平公路入城口道路改扩建、望华路延长线道路等 10 个工程项目，挂钩领导一定要督促指导到位，倒排工期，严格按时限完成建设任务，特别是已开工但未形成实物工程量的项目，要重点督促和研究。新建项目要抓好列入省、州重点的 际汽车城、国中药生物谷 生物发展中心、 中心”等 33 个项目，以及市委、市政府确定的市四中到盘龙河边市政道路桥梁、职教园区 40 米主干道等 4 个工程项目，还未开工的尽快督促开工。同时，积极促进新项目开工建设，由市发改局牵头，对年初既定的项目进行全面梳理，特别是 500 万元以上新开工项目，分析未开工的原因，剔除不具备建设条件确需调整或取消的项目，逐个明确项目推进时限和初步开工时间、需解决的问题、责任单位和责任人、解决时限等。四是加快项目前期工作。重点抓好德厚大型水库、蒙自经 砚山高速公路、州卫校至大沟绞连接过境二级公路、玉溪经 富宁输油管道、州复烤厂迁建、 3万吨电解锰三期工程建设、 40 万吨氧化铝扩建、 5 万吨白酒生产线、 5 万吨高档餐巾纸生产线、马塘工业园区综合物流中心、 七产业园区二期（高登片区）等重点项目前期工作，为项目及早开工建设创造条件。五是抓好项目储备。要紧紧抓住国家保增长、保障和改善民生等一系列政策措施机遇，加强与上级有关部门对接，认真分析研究和提出一批符合国家、省投资方向及产业导向的基础设施、产业发展、民生改善等方面的新项目、大项目，注重抓好前期工作，积极争取上级补助资金。六是加强固定资产投资统计工作。各级各部门要认真学习和掌握新的统计规则，切 实加强与统计部门的沟通协调，确保应统尽统，市统计局要加强业务指导，全面、准确、客观地反映全市固定资产投资情况。 （五）强化增收节支，加大资金调度和融资力度。加强税收征管，加大税务稽查力度，严厉打击偷税漏税行为，做到应收尽收。强化非税收入收缴管理，切实做到“收支两条线”。进一步调整优化支出结构，提高资金使用效益，严格执行行政成本控制制度，在保证正常运转的基础上，坚持节俭办事、节俭办公，严格控制一般性行政支出，降低行政成本，千方百计确保全年财政收支平衡。重视拓宽资金筹措渠道，加大融资力度，多方调度筹集 资金，保证在建、新建基础设施项目资金投入。积极探索政府投资项目建设前期和过程造价控制方法，规范政府投资项目的资金管理。积极盘活存量资产，充分利用好无形资产，将未来收益变为现实投资。特别是进一步改进政府融资渠道，做大做强融资平台，加大融资力度，撬动、带动、拉动社会资本，形成多元化融资体系，保证在建、新建基础设施项目的资金投入。针对现行的金融政策，重点是对现有的投融资平台进行清理整治，积极整合现有的有效资源，以 投公司为主导，不断做大做强，下一步还将国有资产（持股）经营公司、供排水总公司等纳入整合范围，尽快 适应当前经济社会发展的需要。通过方式的转变，切实改变以前借新债还旧债的模式，不断加大产业性和经营性项目的投入，发挥资金的使用效益。 （六）深入落实安全生产各项措施，抓好物价稳定工作。进一步落实好“一岗双责”规定，强化各类安全生产专项整治，全力排查，消除各种安全隐患，坚决遏制各类重特大安全生产事故发生。认真落实企业的安全主体责任和政府的监管责任，深入开展为期 1 个月的安全生产大检查活动，重点突出煤矿、道路交通、食品药品、危险化学品、矿业秩序、非煤矿山、建筑工地等领域，不留空档、不留盲区。抓好物价稳定工 作，做好主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料供应和农产品的产运销衔接，确保正常的生产生活需要。 （七）高度重视维护社会稳定工作，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。党的十八大即将召开，在这段时期极易诱发各种矛盾碰头叠加、集中爆发，特别是征地拆迁、社会保障、企业改制、涉法涉诉等方面引起的矛盾，社会敏感度高、群众心态复杂，处理难度增大。各乡镇、街道和各部门一定要高度重视“十八大”前后时期安全稳定工作，以维稳为重点，坚决防止发生影响国家政治安全的重大事件、造成重大影响的群体性事件、重大恶性刑 事案件、群死群伤治安灾害事故发生。要全面开展好矛盾纠纷排查化解，逐件逐项进行登记建档，落实各项维稳措施，做到问题早发现、措施早到位、矛盾早化解，切实把各种已经显现或潜在的矛盾隐患解决在初期。 三、进一步强化责任措施，确保各项工作落到实处 （一）要进一步加强经济运行分析。市发改局要按照经济运行分析制度要求，牵头做好每季度一次的经济运行形势分析协调服务工作，市财政、经商、农科、统计、住建等部门要密切配合。要加强对重点区域、重点行业、重点企业、重点项目运行态势的研究和分析，为市委、市政府决策做 好服务。 （二）要进一步落实责任。继续实行市级领导挂钩联系重大项目制度，按照年初确定的重点项目，加强督察，落实投资项目，落实建设资金，落实建设条件，做到职责明确、项目到人、目标到人、责任到人，层层抓好落实，全力推进重点项目建设。各乡镇、街道和各部门要切实加强对各项工作的组织领导，把目标任务分解落实到人，量化到月、到旬、到周。要对本单位安排部署的工作实行跟踪督查，动态监控，随时掌握进度和质量，及时调度。对涉及多