关于认真做好2016年农业和农村工作推进社会主义新农村建设的实施意见

1/12关于认真做好2016年农业和农村工作推进社会主义新农村建设的实施意见为了深入贯彻落实中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20161号）精神，努力做好2016年我县农业和农村工作，稳步推进社会主义新农村建设，结合我县实际，现提出以下实施意见。一、提高认识，明确2016年我县农业和农村工作的指导思想和主要任务建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济全面进步。农村人口占全县人口的绝大多数，这是我县的县情。只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上富裕的生活，才能保障全县人民共享经济社会发展成果，才能促进县域经济持续健康发展。按照十六届五中全会和中央一号文件精神，结合我县实际，推进社会主义新农村建设的指导思想是以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“的要求，采取“多予少取放活“的方针，遵循“2016155“工程，三果一草和“四大基地“建设的既定思路，2/12以优化农村环境、提高农村文明程度、发展农村为出发点，因地制宜、量力而行，建设示范新村，不断推进农村产业相对集聚、居住相对集中，基础设施各类要素相对集合，全面提高农民生活水平，努力把我县农村建成经济繁荣、群众文明、环境优美、社会稳定、事业协调的社会主义新农村。主要任务是继续落实支农政策，积极调整产业结构，推进农业产业化，加强农村基础设施建设，加强农村民主政治和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设稳步推进。力争年内完成农业总产值7亿元，同比增长，农民人均纯收入达到1950元，增长10。二、贯彻落实中央一号文件精神，扎实推进社会主义新农村建设1、认真学习宣传中央一号文件。继续抽调县乡干部，深入乡村宣传中央一号文件精神。向农民群众宣讲中、省、市一系列惠农政策，宣传建设社会主义新农村的重要性、目标任务和具体要求，充分调动广大群众发展生产、建设社会主义新农村的积极性。2、准确把握建设社会主义新农村的内涵。社会主义新农村建设的总体要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“，涵盖了经济建设、政治建设、3/12文化建设、社会建设和党的建设。推进社会主义新农村建设，必须坚持以发展农村经济为中心，促进农民持续增收。必须因地制宜，科学规划、示范带动、逐步推进。必须发挥各方面积极性，依靠社会各界力量，使新农村建设成为全县上下的共同行动。在具体工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。3、认真落实农村土地政策。坚决执行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，健全依法、自愿、有偿的土地承包流转机制。加快征地制度改革步伐，完善补偿方法，规范征地程序，加强对被征地农民的就业培训，健全对被征地农民的社会保障。加强农村宅基地的规划、审批和管理工作，科学合理利用土地，防止人为浪费耕地资源的现象发生和蔓延。对农民实行的“三减免、三补贴“和退耕还林补贴政策。要继续稳定、完善和强化。继续对种植地膜玉米实行补贴，年内种植地膜玉米3万亩。三、加快农村产业化进程，稳步促进农民增收1、粮食生产在保护和提高综合生产能力的前提下，按照“高产、优质、高效、生态、安全“的要求，以优良品种推广为突破口，积极实施种子工程，继续调整品种布局，大力推广地膜覆盖、种子包衣技术，确保全县粮食种植面4/12积稳定在43万亩，良种覆盖率达到95以上，总产达到万吨。2、巩固提高“2016155“工程建设水平，继续精管好20万亩水果和15万亩干杂果，力争果品总产25万吨，果品优质率达到60以上，实现收入3亿元。3、畜牧业生产坚持“抓示范、促全县，上规模，增效益“的基本思路，建成太峪乡南庄村、新民镇南头村及城关镇水帘村养殖小区，加强动物疫病体系建设，努力扩大各类畜禽饲养规模，力争全县饲养总量达到176万头（只），实现畜牧业收入9500万元，分别较上年增长5和4、特色产业按照因地制宜的原则，大力发展蔬菜、药材、烤烟生产，努力做到一乡一业、一村一品、一户一技。年内建设大中小棚蔬菜100棚，种植蔬菜万亩，实现收入2000万元；药材和烤烟种植要围绕“强力扶持，做精做强“的工作思路，强化管理，优化服务促使药材和烤烟生产再上台阶。5、大力发展劳务经济。充分发挥县、乡、村三级劳务输出服务网络职能，构建包括就业咨询、职业介绍、跟踪服务和信息提供在内的社会化服务体系，逐步规范劳务输出管理机构，规范有序地组织劳务输出。年内劳务输出万人，全县在外务工人员累计达到7万人，创收3亿元。逐步走出一条政府引导、市场配置、专业培训、企业协作、5/12规范经营、全程服务的劳务输出新路子，把劳务经济培育为一项新的优势产业。6、抓好农业示范点建设。按照“效益领先、科技支撑，集中资金、联合办点“的要求，继续抓好县、乡农业示范点建设工作，力争20以上示范点达到精品标准。7、积极推进农业产业化经营。要充分认识龙头企业对调整农业结构，实现产业化经营，增加农民收入的重要作用，牢固树立“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民“的观念，通过招商引资、旧企业改制等形式，尽快培育一批辐射面广、带动力强的生产企业和农产品加工企业。依托现有的通达果汁厂、农鑫饲料厂等龙头企业，不断加快农业产业化进程。达到“引进一个，带来一批，辐射一片，富裕一方“的目标。以果畜产业化为突破口，按照“公司基地农户“的基本模式，对区域性主导产业实行专业化生产、系列化加工、企业化管理、一体化经营、社会化服务。四、加强农村基础设施建设，改善农村基础条件1、积极实施农田水利基本建设和人畜饮水工程。坚持开源与节流并重，大中小微兼顾，积极实施项目带动战略，充分运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励引导各种社会资本投向农业和农村。年内投资1000万元，新修“四田“万亩,改造中低产田1万亩,新续建小型水利工6/12程10处，新增灌溉面积4000亩，2、精心实施农业综合开发工程。农业综合开发要以“综合开发、民办公助、规范管理“的运作机制和以水利支持为前提，以中低产田改造为基础，以小章镇农业综合开发项目为重点，加强农业基础设施建设，发展优质高产高效农业。3、切实加强乡村道路建设。以实现县、乡三级公路、村级油路为目标，加快“通达工程“实施步伐，年内计划投资1200万元，改造修建乡村油路40公里，砂石路30公里。4、坚持不懈地搞好生态工程建设。投资190万元，抓好退耕还林和天然林保护工程建设，造林万亩，封山育林1万亩，不断改善农业生产基础条件。认真抓好生态家园富民工程，年内新建沼气池300口，完成70个村庄绿化任务，逐步美化村容村貌。五、加快发展农村公益事业，大力培养高素质的新型农民1、加快发展农村义务教育。着力普及和巩固农村九年义务教育。从今年春季开始，免除全县义务教育阶段学生学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。继续实施“两基攻坚“工程和农村中小学远程教育工程。加快教育基础设施建设步伐，年内建成XX第7/12二中学，完成中小学校舍改造年度任务，努力改善办学条件。加强教师队伍建设，搞好师德教育，抓好业务培训，不断提高教师队伍总体质量。加大教育强乡镇创建工作力度，力争城关、龙高、北极镇通过省级教育强镇验收，新民、车家庄、永乐、底店、韩家等乡镇通过市级教育强乡镇验收。2、大规模开展农村劳动力技能培训。提高农民素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。采取多渠道、多层面、多种形式，全年培训农民2万人次。加快建立政府扶助、面向市场、多元化办学的培训机制。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。3、大力发展农村文教卫生和计生事业。不折不扣地落实中央关于新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的有关规定。加强科普宣传和实用技术推广应用，促进科技成果转化。年内建成县医院传染病区，健全疾病预防控制网络，提高应对突发公共卫生事件的能力。继续搞好新型农村合作医疗工作，科学改进实施细则，统筹大病、兼顾小病，努力扩大群众受益面，切实减轻群众医疗负担。全面发展文体事业，加快建设XX文化艺术活动中心，积极筹建新华图书大厦，逐步改善文化设施条件。努力稳定低生育水平，认真搞好“三查两清一服务“工作，8/12严格控制人口数量，确保人口自增率控制在以下。4、不断加强精神文明建设。深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德建设工程，大力弘扬先进文化和推崇积极健康的生活方式，开展十星级文明户、文明家庭、文明村镇、文明校园及好媳妇、好公婆选评活动，引导农民崇尚科学，移风易俗，重点打击和狠刹各种歪风邪气，坚决杜绝赌博、吸毒、封建迷信、婚丧嫁娶大操大办等社会丑恶现象和陈规陋习发生，提高社会文明程度，促进社会和谐发展。5、逐步建立农村社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建立的投入。进一步完善农村“五保户“供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。落实军烈属优抚政策。积极扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点和计划生育“少生快富“扶贫工程实施范围。六、加强村庄建设，切实改善农村人居条件1、集中开展村容村貌整治活动。各乡镇要集中开展村容村貌整治，清理“三堆“，彻底消除农村脏、乱、差和乱搭乱建现象，净化、美化环境，改善村容村貌。要认真贯彻县上通告精神，在村庄规划未出台以前，坚决刹住农村私修乱建的歪风。要通过召开村民理事会、村民代表会等形式，制定和完善乡规民约，建立长效管理机制，9/12确保整建成果，坚决克服前建后乱的现象。2、加快小城镇建设和新村规划。小城镇建设要按照“高起点定位、高标准规划、高质量建设、高水平管理“的总体要求，以新民、北极、龙高、太峪、车家庄等乡镇为重点，抓好银武高速公路和西平铁路途径我县的大好机遇，修订和完善城镇规划，务求城镇化在经营开发上实现延伸。要加快制定村庄建设规划，4月底前完成全县40个示范村建设的规划修编，5月底前完成其余村的规划修编。3、加强土地复垦工作，合理利用土地，改善生态环境。通过旧庄基还田、废弃土地整修、填沟造田，珍惜和利用每寸土地，切实保护耕地，实现土地资源可持续利用。加快建设资源节约型社会。4、继续加大扶贫开发工作力度。扶贫工作要突出抓好重点村建设，实行信贷资金、扶贫资金、国债资金、财政扶持资金、涉农及相关部门专项支农资金捆绑使用，改善贫困地区基础设施条件。把集中安置与分散安置相结合，扶贫移民搬迁与城镇建设、重点村建设相结合。投资640万元，完成24个扶贫开发重点村建设任务，搬迁贫困人口150户600人。七、加强农村民主政治建设，不断完善乡村治理机制1、加强农村基层组织建设。认真贯彻党的十六届10/12五中全会精神，按照开展保持共产党员先进性教育活动的要求，深入开展以创建“五个好“村党支部和“五个好“乡镇党委为主要内容的“三级联创“活动，进一步巩固党在农村的执政基础。2、切实维护农民的民主权利。扩大农村基层民主，完善村务公开，政务公开和民主管理，建立和完善党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善村民“一事一议“制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设，加强农村法制建设，引导开展农村普法教育，妥善处理农村各种矛盾，强化农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒“等社会丑恶现象，建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。3、积极发展各类农民专业合作经济组织。对专业合作组织（协会）及其所办的加工、流通实体适当减免相关税费，鼓励科技人员和有经济头脑的农民通过不同的方式建立各类协会和中介服务组织，为农民提供产前、产中、产后等服务。引导农民在自愿前提下，按照“民办、民营、民收益“的原则，发展以农产品行业协会为主要形式的新型农村合作经济组织，积极壮大农民经纪人队伍，不断发挥农村专业合作经济组织的维权、服务和自律功能，促进农民有组织的进入市场，参与竞争。八、全面深化农村改革，健全农村发展的体制保障11/12进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。积极稳妥地做好乡镇综合改革，切实转变乡镇职能。加快农村义务教育体制改革，深化农村学校人事和财务等制度改革。深化财政体制改革，全面实行“乡财乡用县管“制度，对乡镇实行“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、机构上划“，规范乡镇收支行为，缓解乡镇财政困难，实现乡镇财政向公共财政的平稳过渡。切实做好金融工作，深化金融体制改革，引导金融部门不断增强对地方经济发展的信贷投放量，努力缩小存贷差，促进经济、金融共同繁荣。九、切实加强领导，夯实工作责任推进社会主义新农村建设事关农业和农村的长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局，各级各部门要从战略和全局的高度出发，把建设社会主义新农村作为一件大事，真正列入重要议事日程，始终把“三农“工作放在重中之重，切实加强领导。县上成立社会主义新农村建设领导小组，下设办公室，办公室设在县委农工部，具体指导协