村民自治存在的突出问题及对策

1/6村民自治存在的突出问题及对策村民自治是具有中国特色的基层民主政治制度。村民委员会组织法修订颁布实施后通过多年的努力村民自治取得了实质性的效果广大农村逐步实现自我教育、自我管理、自我服务基层民主法制建设得到进一步加强。但由于历史和自然条件的原因当前村民自治还存在许多突出问题以致一些地方村民自治的各项法律法规和政策措施得不到真正落实这促使我们必须加以研究和解决。一、村民自治存在的突出问题学习宣传和贯彻实施村民委员会组织法的广度、深度还不够。少数干部对实行村民自治的法律法规学习领会不深认识不到位重视不够。群众对村民自治的内容、方法、措施认识不足缺乏自治意识。同时有的政府的管理、指导不到位甚至没有真正贯彻落实村民委员会组织法平常做一些宣传也只是为了村民委员会换届选举的需要没有真正把它当作加强基层民主法制建设和村民自治的法律依据来贯彻执行以致广大村民还不懂得什么是村民自治怎样进行村民自治。个别地方乡镇与村、村党支部与村委会、村与村民间的关系没理顺。乡镇与村之间一种情况是村民自治在一定程度上名存实亡乡镇政府仍把村委会当作自己直接的下属行政组织沿用传统的领导方法进行指挥管理或继续控制2/6村委会的人事权或对属于村委会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干涉随意发号施令。另一种情况是村民自治超出了法律规定的范围村自治组织擅自作出不属于村自治范围的决定或随意增加村民的非法定义务违法限制村民的自由权利或无正当理由拒不接受乡镇政府下达的各项国家任务。村党支部与村委会之间或者是党支部包揽、干预过多或者是有的村委会把自治理解成绝对自由不接受村党组织的正常领导甚至与党组织比高低。而村与村民之间一方面有的地方依然存在民主决策和民主管理不民主的现象另一方面有的村民不愿积极参与村民自治。村务公开不够规范。一是重视程度不够村务公开工作的力度被弱化已谈不上规范化管理与要求差距很大。二是畏难情绪明显村干部怕麻烦怕公开后产生新的矛盾因而一部分村干部对村务公开不热心、不积极。三是公开的形式单调、内容简单村务公开大多是通过公布栏来公布但多数公布栏常年不开没有按制度定期开放上面检查时才开一下实质上是怕群众掌握情况。即使公布了也笼统不细致群众看不明白甚至出现公布的内容不真实的现象。大多数村委会集体经济薄弱全面推进村民自治的能力有限。由于很多村委会缺乏集体经济实力难以为村民提供良好的社会服务缺乏凝聚群众的物质基础村委会办理公共事务和公益事业只能完全依靠村民出资出力。因此村民3/6自治运作效果不理想村民参与自治的积极性不高。二、有效推进村民自治的对策进一步加大对村民委员会组织法的学习宣传贯彻力度。要把学习宣传和贯彻实施村民委员会组织法作为贯彻依法治国方略的一项重要任务长期抓下去深入、广泛地将村民委员会组织法贯彻落实到千家万户千方百计引导村民自觉参与村民自治使村民真正懂得村民委员会组织法规定的权利和义务从而实现村民依法民主选举、民主决策、民主管理和民主监督不断提高村民委员会的自治能力和水平。积极理顺各种关系为村民自治打好基础。村委会是村民自治组织依法享有自治权利因此乡镇政府与村委会的关系不应为领导与被领导的关系而只是指导与被指导的关系。在日常工作中乡镇政府应运用法律、经济和教育等手段在尊重村民自主权和村委会相对独立性的基础上实现有效管理。同时村民自治组织也要自觉接受乡镇政府的指导依法在规定的自治范围内开展工作。要在加强和改善党对农村工作的领导这一原则下从制度上合理划分村党组织与村民自治组织的职权范围尤其要明确村党组织对村民自治所承担的“支持和保障”的责任及履行责任的方式在制度化和操作性上保证二者关系的规范运作。进一步规范民主决策机制保障群众的决策权。要积极推进村级事务民主决策凡是与村民切身利益密切相关的4/6事项都要实行民主决策不能由个人或少数人决定。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议要完善村民会议和村民代表会议议事规则建立健全村民代表联系户制度确保村民代表真正代表民意。同时要规范村级民主决策的程序建立决策责任追究制度。进一步完善民主管理制度保障群众的参与权。村党组织、村民委员会要依据党的方针政策和国家的法律法规组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等明确规定村干部的职责、村民的权利和义务村级各类组织的职责、工作程序及相互关系明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗等方面的要求。同时要健全和完善村委会换届后的移交制度加强村民民主理财制度继续规范好农村集体财务收支审批制度。进一步强化村务管理的监督制约机制保障村民的监督权。县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作。要认真推行民主评议村干部工作制度把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准。要建立和完善对村干部的激励和约束制度大力宣传、鼓励和表彰积极推行村务公开和民主管理的干部切实维护和保障村干部的合法权益对在村级重大事务决策和管理中违反程序独断专行以及因工作失误造成重大损5/6失或村务公开不及时、不全面、弄虚作假、侵犯村民民主权利的干部要给予严肃批评和处理。进一步健全村务公开制度保障农民群众的知情权。在内容上国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项应坚持公开同时要根据农村改革发展的新形势、新情况及时丰富和拓展村务公开内容。农民群众要求公开的其他事项也应公开。在形式上各地农村应坚持实际、实用、实效的原则在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏同时还可以通过广播、民主听证会等其他有效形式公开。要设立村务公开监督小组认真审查村务公开各项内容是否全面、真实公开时间是否及时公开形式是否科学公开程序是否规范并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。大力发展村集体经济。村集体经济是村民自治运作和发展的物质基础。实践证明只有集体经济实力较强的村村干部的报酬、村集体和乡镇政府要求农户提供的奖金和劳务才能主要由集体组织承担农民因集体经济和自治组织为自己带来的利益而减轻负担因而村民自治组织享有较高威信。由此可见搞好村民自治必须理清发展思路选准项目大力发展农村集体经济解决无钱办事的困难增强村委会的服务功能和村民自治的吸引力、凝聚力。加强对村组干部和广大农民的教育培训努力提高他们的思想政治素质和参与意识。由于农村经济文化长期落6/6后村民的民主观念、主体意识不强村民的自我管理能力和村民委员会的工作能力都很有限还因为农村封建家族意识和宗法势力的影响使得相当一部分村民委员会难以自主地开展工作不得不对乡镇政府产生依赖感另外许多村民包括村组干部不能正确理解村民自治或是自私狭隘政治冷漠缺少对公共生活、公共利益的热情和关注或是认为自治就是想干什么就干什么甚至把村民自治同国家法律和乡镇的管理对立起来。因此必须加强村民自治组织自身建设加强教育、引导提高村组干部和广大农民的文化水平