县合管办关于全县新型农村合作医疗运行情况的报告

1/6县合管办关于全县新型农村合作医疗运行情况的报告三年来，各乡镇和各有关部门认识明确，组织有力，工作扎实，有力推进了我县新型农村合作医疗制度的巩固和发展。农民参合率逐年提升，由2016年的上升到2016年的，三年平均参合率达到了，共筹集资金万元，其中农民个人筹资万元，政府财政补助万元（包括中央、省、县财政补助）；截止2016年8月，共报销人数631288人次，报销金额2077万元的，个人报销金额最高达万元，住院人均报销金额元。二、取得的成效和存在的问题目前，我县合作医疗工作运行平稳，进展顺利，取得了明显的成效。一是农村合作医疗制度初步形成，管理机制和工作体制逐渐完善。二是农村合作医疗制度效益开始显现，农民“因病致贫，因病返贫”的问题有所缓解。三是医疗卫生条件得到改善，服务能力和水平不断提高。三是群众健康意识普遍增强，健康消费观念开始形成。经过三年的实践和摸索，我县合作医疗工作还为探索新形势下如何建立农民医疗保障体系积累了一些经验。（一）推行门诊统筹，扩大参合农民受益面。20162/6年，县合管办对新农合定点医疗机构2016年上报的门诊基础数据资料进行了统计分析，报经县合管委讨论通过，并报省合管办同意，对我县新农合门诊补偿模式进行了重大调整，将门诊帐户模式调整为门诊统筹模式。调整为门诊统筹模式后，参合农民门诊就诊按比例报销，年内不限次数，同时减免参合农村群众的挂号费、诊查费。制度调整后，新农合病人就诊呈现“两高两降”的良好态势。“两高”一是报销费用大幅提高，2016年的门诊报销费用比实行家庭账户的2016年增长了倍，由万元增长到万元；二是就诊率明显升高，全县2016年各医疗机构门诊就诊人次比2016年增长7倍，由38732人次增加到311487人次。2016年继续保持上升趋势。“两降”就是门诊人均费用降低，门诊资金沉淀下降。2016年门诊人均费用为元，较2016年降低了6。2016年门诊人均费用元，继续保持低费用水平。实施门诊统筹模式后，门诊报销金额大幅度增加，门诊资金沉淀逐年下降。门诊统筹的实施，有效激发了参合农民健康意识，充分调动乡村医生参与新农合的积极性，推动和加快乡村医疗机构的建设与发展，有效地提高了新型农村合作医疗资金的利用效率，降低了基金运行风险。（二）推行药品询价采购，让农民得到更多更大实惠。2016年12月，我们以实施新型农村合作医疗为契机，强力推行药品采购管理改革，实行乡村定点医疗机构药品3/6统一集中询价采购。2016年，通过统一集中询价采购，使药品的采购价格与宜昌市的药品招标价相比下降了。2016年统一集中询价采购后，与湖北省药品挂网招标价相比下降了，按全县最低采购量测算，全年让利于民达360多万元。通过统一集中询价采购，药品采购渠道得到了统一和规范，过去药品采购渠道杂乱、药品质量参差不齐的局面得到了根本扭转。（三）设立常年缴费窗口，探索建立长效筹资机制。近几年来，收缴农民的参合资金，大多采取集中收缴的办法，即在年末由各乡镇人民政府组织财政所人员和村组干部进村入户收取农民参合资金。对于农村特困户、五保户等特殊群体参加新型农村合作医疗，由民政部门代其缴纳个人缴费部分。今年，我们与县财政局密切配合，积极探索设立常年缴费窗口，实行定点缴费的办法。即在各乡镇财政所设立常年缴费窗口，在每年1月1日至9月30日，收缴农民缴纳的次年的参合资金。为有效解决外出人员的参合，方便群众，提高参合率进行了有益的探索。虽然我县新型农村合作医疗工作取得了较好的成效，但由于这一制度目前仍然处在探索阶段，无论是制度本身还是管理实践，都难免存在缺陷，还需要不断完善。主要存在以下一些问题一是部分基层干部思想认识有待进一步提高。少数干部对于建立新型农村合作医疗制度的艰巨4/6性、复杂性、长期性认识不足，对合作医疗的性质理解不透，存在畏难怨倦情绪，责任感不强，工作方法简单，筹资办法单一，宣传不够深入细致，对群众教育引导不够，导致工作不够平衡，有的地方参合率还不是很高。二是农村合作制度体系还不够完善，工作规范化程度还有待于进一步提高。方案还要进一步优化，报销的程序还比较落后繁杂，监管工作还存在不少的漏洞和薄弱环节。三是农村卫生服务网络建设明显滞后，医疗机构服务能力和水平还有待于提高，与“小病不出村，大病不出乡，疑难重症不出县”的目标也还有一定的差距。四是新型农村合作医疗的筹资水平还不高，保障能力还很有限。我们一定要高度重视，认真加以研究，在实践中不断加以完善和解决。三、2016年农村合作医疗工作的任务（一）明确任务，完成收缴工作。筹资工作是新农合制度建立的基础和关键。在新农合筹资工作中要做到四个明确一是要明确筹资目标任务以上年度全县统计农业人口为基数，全县参合率以乡镇为单位不低于95，全县总参合率必须达到93以上；二是要明确筹资标准按国家新农合政策规定，农民个人缴纳参合基金标准，从2016年度起，由以前的每人每年10元提高到每人每年20元。中央省市三级补助每人每年80元；三是要明确参合条件参合对象应该是县内常住农村人口，必须以户为单位整户参5/6加；四是要明确筹资时间1011月为集中筹资时间，12月份进行参合信息核对和录入工作。次年元月1日正式享受参合政策。根据省市要求，2016年农民自愿参合率要达到93以上，由于统计口径和农村务工等原因，这就要求各乡镇实际参合率要达到95以上。加之2016年提高了个人筹资标准，这就增加了筹资工作难度，必须统一思想、提高认识，明确责任、强化措施，必须改进方法，与当前农村换届选举等中心工作搞好结合，加强财政、卫生等部门的通力协作，形成齐抓共管的格局，全面完成好这项利国利民的德政工程。（二）加强管理，确保基金安全。要进一步加强合作医疗管理，不断完善管理制度，提升管理水平，确保合作医疗基金安全。一是要加大合作医疗监管力度。要切实加强县合管办能力建设，加大巡回检查的力度，实行医院查房、下乡随访、走访座谈等方式，严格检查，发现问题，及时处理，确保农村合作医疗制度的健康运行。二是要加强定点医疗机构的管理。严格执行五峰土家族自治县农村合作医疗定点机构管理工作办法，强化定点医疗机构的监管，提高服务能力，严格考核，促其因病施治、合理用药、规范报销。三是要加强合作医疗基金的监管。坚持合作医疗专户储存、专账管理、专款专用的原则，完善合作6/6医疗资金使用公示制度，自觉接受组织监督、群众监督、社会监督，真正做到取之于民，用之于民。（三）规范服务，提高服务质量。以群众满意为最终目标，提升医疗服务水平，提高医疗质量。一是加强基础设施建设，不断改善医疗条件。调动一切积极因素，加大对上争取的力度，努力争取政策、资金和项目，加快医疗卫生单位基础设施建设的步伐，努力改善医疗条件，不断满足广大人民群众的健康需求。二是加强医疗机构内涵建设，不断提升服务质量。要切实加强医疗机构领导班子建设，实施人才培训计划，加强制度建设，严格执业规范，弘扬卫生文化，严格管理，严格考核，不断提高服务质量和水平。三是加强费用控制工作，不断规范服务行为。监督医疗机构严格执行物价政策，禁止分解或自立项目增加收费，禁止滥用